專題四行政許可

1、專題四行政許可 專題四專題四 行政許可行政許可 一、行政許可的概念與作用一、行政許可的概念與作用 （一）行政許可的概念 定義：行政許可是指在法律一般禁止情況 下，行政主體根據行政相對人的申請，經依 法審查，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，依 法作出準予或不準予特定相對人從事特定活 動的行政行為。 專題四行政許可 特征： 行政許可是一種具體行政行為； 行政許可是依申請的行政行為； 行政許可是一般設禁和個別解禁的行 政行為； 行政許可是授益性行政行為； 1.行政許可是要式行政行為。 專題四行政許可 （二）行政許可的作用 積極作用 有利于加強國家對社會經濟的宏觀管理，實 現從直接管理到間接管理的過渡；

2、有利于保護消費者和公眾的合法權益，制止 不法經營，維護社會和經濟秩序； 有利于保護和合理分配國力資源，搞好生態(tài) 平衡，避免資源、財力和人力的浪費； 有利于控制進出口貿易，發(fā)展民族經濟，保 持國內市場穩(wěn)定； 有利于消除危害社會公共安全的因素，保障 社會經濟活動的良好環(huán)境。 專題四行政許可 消極作用 窒息競爭和進取精神； 影響效率，增大社會成本； 滋生腐敗。 實例：實例：江蘇省連云港的某企業(yè)，為辦理一個房 地產項目，歷經7個審批階段，101個審批環(huán)節(jié)， 蓋了81個公章，歷時一年零八個月。 連云港市清理出審批項目910個，取消了其 中的368個，廢止的幅度達40%以上。 專題四行政許可 國務院個具有

3、行政審批職能的部門和單位原來共有 審批項目項。年月、年月和 年月，國務院分批共取消和調整了項審 批項目；對涉及部法律的項審批項目提出了取消和調整 的建議，年月，十屆全國人大常委會第十一次會議， 通過上述部法律的修正案。至此，國務院部門共取消和調整 審批項目項，占總數的。 新華網北京2007年月日電（記者李亞杰）國務院 近日作出決定，取消和調整項行政審批項目。這是繼前 三批取消和調整項行政審批項目后，行政審批制度改 革取得的又一重要成果。 各省、自治區(qū)、直轄市也陸續(xù)取消和調整了半數以上的審 批項目。比如，浙江省先后開展三輪行政審批制度改革，省級 行政審批事項從項縮減到項。重慶市 年共取消、調整或

4、停止實施行政審批項目項。 專題四行政許可 二、行政許可的種類與范圍二、行政許可的種類與范圍 （一）行政許可的種類 學理上分類 一般許可和特別許可 排他性許可和非排他性許可 獨立證書許可與附文件許可 權利性許可和附義務性的許可 專題四行政許可 （二）設定行政許可的范圍： 肯定范圍： 第十二條 下列事項可以設定行政許可： （一）直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調 控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產 安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項； （二）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及 直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦 予特定權利的事項； （三）提供公眾服務并且

5、直接關系公共利益的職業(yè)、 行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技 能等資格、資質的事項； 專題四行政許可 （四）直接關系公共安全、人身健康、生命 財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需 要按照技術標準、技術規(guī)范，通過檢驗、檢測、 檢疫等方式進行審定的事項； （五）企業(yè)或者其他組織的設立等，需要 確定主體資格的事項； （六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設定行政 許可的其他事項。 行政許可法 專題四行政許可 否定的范圍： 第十三條 本法第十二條所列事項，通過下列 方式能夠予以規(guī)范的，可以不設行政許可： （一）公民、法人或者其他組織能夠自主決 定的； （二）市場競爭機制能夠有效調節(jié)的； （三）行

6、業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理 的； （四）行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管 理方式能夠解決的。 行政許可法 專題四行政許可 三、行政許可的基本原則與制度三、行政許可的基本原則與制度 （一）行政許可的基本原則 行政許可法定原則 第三條 行政許可的設定和實施，適用本 法。 第四條 設定和實施行政許可，應當依照 法定的權限、范圍、條件和程序。 中華人民共和國行政許可法 專題四行政許可 行政許可公開、公平和公正原則 第五條 設定和實施行政許可，應當遵循公開、 公平、公正的原則。 有關行政許可的規(guī)定應當公布；未經公 布的，不得作為實施行政許可的依據。行政許 可的實施和結果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密 或

7、者個人隱私的外，應當公開。 符合法定條件、標準的，申請人有依法 取得行政許可的平等權利，行政機關不得歧 視。 中華人民共和國行政許可法 專題四行政許可 行政許可便民原則 第六條 實施行政許可，應當遵循便民的原 則，提高辦事效率，提供優(yōu)質服務。 行政許可法 行政許可效率原則 專題四行政許可 行政許可申請人權益保障原則 第七條 公民、法人或者其他組織對行政 機關實施行政許可，享有陳述權、申辯權； 有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟； 其合法權益因行政機關違法實施行政許可 受到損害的，有權依法要求賠償。行政 許可法 專題四行政許可 行政許可信賴保護原則 第八條 公民、法人或者其他組織依法取得的 行

8、政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變 已經生效的行政許可。 行政許可所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章修改 或者廢止，或者準予行政許可所依據的客觀情 況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行 政機關可以依法變更或者撤回已經生效的行政 許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財 產損失的，行政機關應當依法給予補償。 行政許可法 專題四行政許可 行政許可監(jiān)督原則 第十條 縣級以上人民政府應當建立健全 對行政機關實施行政許可的監(jiān)督制度， 加強對行政機關實施行政許可的監(jiān)督檢 查。 行政機關應當對公民、法人或者其他 組織從事行政許可事項的活動實施有效 監(jiān)督。行政許可法 專題四行政許可 （二）行政許可制度 行政許可

9、法概觀 2003年8月27日第十屆全國人民代表 大會常務委員會第四次會議通過 ， 年月日起施行。 全文分為八章，共計83條。 專題四行政許可 目 錄 第一章 總則 第二章 行政許可的設定 第三章 行政許可的實施機關 第四章 行政許可的實施程序 第一節(jié) 申請與受理 第二節(jié) 審查與決定 第三節(jié) 期限 第四節(jié) 聽證 第五節(jié) 變更與延續(xù) 第六節(jié) 特別規(guī)定 第五章 行政許可的費用 第六章 監(jiān)督檢查 第七章 法律責任 第八章 附則 專題四行政許可 制定行政許可法的目的 第一條 為了規(guī)范行政許可的設定和實施， 保護公民、法人和其他組織的合法權益， 維護公共利益和社會秩序，保障和監(jiān)督 行政機關有效實施行政管理

10、，根據憲法， 制定本法。 行政許可法 專題四行政許可 行政許可的設定權限：行政許可的設定權限： 第十四條 本法第十二條所列事項，法律可以 設定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可 以設定行政許可。 必要時，國務院可以采用發(fā)布決定的方式設 定行政許可。實施后，除臨時性行政許可事項 外，國務院應當及時提請全國人民代表大會及 其常務委員會制定法律，或者自行制定行政法 規(guī)。 專題四行政許可 第十五條 本法第十二條所列事項，尚未制定法律、 行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設定行政許可；尚 未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政 管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自 治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設定臨

11、時性的行 政許可。 臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施 的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會 制定地方性法規(guī)。 專題四行政許可 地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府 規(guī)章，不得設定應當由國家統(tǒng)一確定的公民、法 人或者其他組織的資格、資質的行政許可；不得 設定企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前置性行 政許可。其設定的行政許可，不得限制其他地區(qū) 的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產經營和提供服 務，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。 第十七條 除本法第十四條、第十五條規(guī)定 的外，其他規(guī)范性文件一律不得設定行政許 可。行政許可法 專題四行政許可 行政許可的實施機關 法定實施機關法定實施機關：

12、 第二十二條 行政許可由具有行政許可權的行政 機關在其法定職權范圍內實施。 授權實施機關授權實施機關： 第二十三條 法律、法規(guī)授權的具有管理公共 事務職能的組織，在法定授權范圍內，以自己 的名義實施行政許可。被授權的組織適用本法 有關行政機關的規(guī)定。 專題四行政許可 委托實施機關委托實施機關： 第二十四條 行政機關在其法定職權范圍內，依 照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機 關實施行政許可。委托機關應當將受委托行政機關 和受委托實施行政許可的內容予以公告。 委托行政機關對受委托行政機關實施行政許可的 行為應當負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責 任。 受委托行政機關在委托范圍內，以委托

13、行政機關 名義實施行政許可；不得再委托其他組織或者個人 實施行政許可。 專題四行政許可 集中實施機關集中實施機關 第二十五條 經國務院批準，省、自 治區(qū)、直轄市人民政府根據精簡、統(tǒng) 一、效能的原則，可以決定一個行政 機關行使有關行政機關的行政許可權。 專題四行政許可 行政許可的實施程序 步驟： 申請 受理 審查（聽證） 決定 時限： 第四十二條 除可以當場作出行政許可決定的外， 行政機關應當自受理行政許可申請之日起二十日內作 出行政許可決定。二十日內不能作出決定的，經本行 政機關負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期 限的理由告知申請人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的， 依照其規(guī)定。 專題四行政

14、許可 依照本法第二十六條 的規(guī)定，行政許可采取 統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時 間不得超過四十五日；四十五日內不能辦結的， 經本級人民政府負責人批準，可以延長十五日， 并應當將延長期限的理由告知申請 第四十三條 依法應當先經下級行政機關審查 后報上級行政機關決定的行政許可，下級行政機 關應當自其受理行政許可申請之日起二十日內審 查完畢。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其 規(guī)定。 專題四行政許可 第四十四條 行政機關作出準予行政許可的 決定，應當自作出決定之日起十日內向申請人頒 發(fā)、送達行政許可證件，或者加貼標簽、加蓋檢 驗、檢測、檢疫印章。 第四十五條 行政機關作出行政許可決定，

15、依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、 鑒定和專家評審的，所需時間不計算在本節(jié)規(guī)定 的期限內。行政機關應當將所需時間書面告知申 請人。 專題四行政許可 聽證 第四十六條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可 應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他 涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向 社會公告，并舉行聽證。 第四十七條 行政許可直接涉及申請人與他人之間 重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前， 應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利； 申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起五日內 提出聽證申請的，行政機關應當在二十日內組織聽證。 申請人、利害關系人不承擔行政機關組織聽證的 費用。 專題四行政許可 第四十八條 聽證按照下列程序進行： （一）行政機關應當于舉行聽證的七日前將舉 行聽證的時間、地點通知申請人、利害關系人