HSE管理體系策劃與設(shè)計(jì).doc

1、HSE管理體系策劃與設(shè)計(jì) 策劃（ 1）企業(yè)通過(guò)初始狀態(tài)評(píng)審，以及對(duì)全部管理、危險(xiǎn)因素、危害因素和環(huán)境因素調(diào)查，掌握了企業(yè)健康、安全與環(huán)境現(xiàn)狀，依據(jù) SY/T6276-1997 標(biāo)準(zhǔn)七個(gè)要素的邏輯內(nèi)涵和國(guó)家有關(guān)的政策、法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)的財(cái)力、物力、現(xiàn)有技術(shù)水平、人員素質(zhì)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，企業(yè)應(yīng)著手進(jìn)行 HSE管理體系策劃，主要內(nèi)容包含：（ 1）保障建立體系的組織 領(lǐng)導(dǎo)、辦事機(jī)構(gòu)和資源；（ 2）依據(jù)初始評(píng)價(jià)制定企 業(yè)的承諾；（ 3）進(jìn)行健康、安全與環(huán) 境法規(guī)政策調(diào)研，掌握國(guó)家的法律、法規(guī) 和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確定企業(yè)的方針和目標(biāo)；（ 4）依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合 企業(yè)健康、安全與環(huán)境管理實(shí)際，

2、確定體系建立的總體設(shè)施方案；（ 5）依據(jù)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)查結(jié) 果與標(biāo)準(zhǔn)要求，調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，明確部門(mén)職責(zé)。HSE管理體系策劃與設(shè)計(jì)總體設(shè)計(jì)（2）1設(shè)計(jì)調(diào)研調(diào)研可采取多種靈活 方式，要聘請(qǐng)有關(guān)專家講課、組織研討會(huì) 、專家咨詢等等。外部調(diào)研主要包括以下內(nèi)容 ：（ 1）國(guó)際石油工業(yè) HSE管理體系建立及管理現(xiàn)狀， HSE管理體系的發(fā)展歷程，國(guó)外各石油企業(yè) HSE管理體系的管 理慣例、成功經(jīng)驗(yàn)；（ 2）中國(guó)石油天然氣集團(tuán) 公司（ CNPC） HSE管理體系建立的有關(guān)政策；（ 3）國(guó)內(nèi)兄弟石油企業(yè) HSE 管理體系建立情況及取得的 成功經(jīng)驗(yàn)。內(nèi)部調(diào)研主要包括以 下內(nèi)容：（ 1）企業(yè)健康、安全與環(huán) 境管理現(xiàn)狀；（

3、 2）企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃以 及管理模式定位；（ 3）企業(yè)現(xiàn)有管理模式及 與 HSE 管理體系的關(guān)系；（ 4）建立 HSE管理體系可依托的各種資源支持狀況。2確定原則設(shè)計(jì)前應(yīng)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，確定指導(dǎo)性原則，遵循以下原則：（ 1）以 SY/T6276-1997 標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，抓住每個(gè)要素設(shè)置管理文件，以實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防為基本目標(biāo)；（ 2）結(jié)合實(shí)際，簡(jiǎn)化程序 ，以提高企業(yè)管理水平為目的；（ 3）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，做到繼承 與創(chuàng)新并重，以實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)、健康、 安全與環(huán)境綜合管理科學(xué)化為最終目標(biāo)。3文件層次設(shè)計(jì)從目前國(guó)際上游石油工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系的發(fā)展情況看，文件的層次基本分為政策性文件（即管理手

4、冊(cè) ）、程序文件和支持性文件。為了既與國(guó)際慣例接軌，又方便管理、便于操作，推薦企業(yè) HSE管理體系設(shè)計(jì)的基本框架層次為如圖1 所示。圖 1 所示管理手冊(cè)為政策性文件，描述企業(yè)的健康、安全與環(huán)境管理的承諾、方針和目標(biāo)，企業(yè)對(duì)健康、安全與環(huán)境管理的主要控制環(huán)節(jié)、控制程序；程序文件是企業(yè)內(nèi)部管理的具體運(yùn)作程序，規(guī)定企業(yè)內(nèi)部對(duì)健康、安全與環(huán)境的具體管理程序和控制要求；支持性文件包括作業(yè)文件、HSE計(jì)劃書(shū)、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)以及各種記錄等。圖 1 HSE管理體系設(shè)計(jì)基本框架層次4設(shè)計(jì)評(píng)審企業(yè)完成HSE 體系方案初 步設(shè)計(jì)后，應(yīng)組織專家評(píng)審小組對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)審。1）方案評(píng)審專家評(píng)審小組的人員構(gòu)成應(yīng)包括：本企業(yè)內(nèi)

5、外的HSE管理體系專家、初步方案設(shè)計(jì)人員、標(biāo)準(zhǔn)化管理專家、ISO9000 體系管理專家等。專家評(píng)審小組應(yīng)依據(jù)以下原則對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)評(píng)審：行（ 1）是否依據(jù) SY/T6276-1997 標(biāo)準(zhǔn)，控制了標(biāo)準(zhǔn)中所有要素；（ 2）是否與本企業(yè)管理、 生產(chǎn)活動(dòng)相適應(yīng)和協(xié)調(diào)，且隨內(nèi)外環(huán)境的變化持續(xù)改進(jìn)；（ 3）企業(yè)已識(shí)別的活動(dòng)過(guò)程應(yīng)制定科學(xué)合理的程序和工作指南；（ 4）設(shè)計(jì)方案應(yīng)處理好幾個(gè)接口關(guān)系 ，一是企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門(mén)管理職能的接口 ；二是企業(yè)與其下屬單位體系 層次和管理活動(dòng)接口；三是所開(kāi)發(fā)的程序 文件之間的接口；四是程序文件與管理作業(yè)文件 的接口。2）方案修訂依據(jù)專家評(píng)審小組的意見(jiàn)，企業(yè)對(duì)HSE管理體系的

6、設(shè)計(jì)方案進(jìn)行系的詳細(xì)設(shè)計(jì)方案，方案應(yīng)明確以下內(nèi)容：修訂，形成HSE管理體（ 1）HSE 管理體系的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置 及職責(zé)；（ 2）體系設(shè)計(jì)的依據(jù)和總 體指導(dǎo)思想；（ 3）根據(jù)企業(yè)的管理行為 和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行程序文件和管理 作業(yè)文件的開(kāi)發(fā)并提出文件編寫(xiě)的控制要 點(diǎn)；（ 4）文件編寫(xiě)導(dǎo)則，說(shuō)明 文件編寫(xiě)格式、內(nèi)容和各種記錄表格的設(shè) 計(jì)，以及 HSE管理手冊(cè)的編寫(xiě)；（ 5）HSE 管理體系程序文件和管理 作業(yè)文件一覽表。3）復(fù)審批準(zhǔn)企業(yè)最高管理者組織 辦公會(huì)審核并批準(zhǔn) HSE管理體系設(shè)計(jì)方案。并由 HSE管理體系的管理部門(mén)制定工作進(jìn)度 計(jì)劃，組織實(shí)施。HSE管理體系策劃與設(shè)計(jì)承諾的制定（3）企業(yè)

7、的高層管理者應(yīng)提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和明確的承諾，并且確保這些承諾轉(zhuǎn)變?yōu)楸匾馁Y源，以便建立、實(shí)施和保持健康、安全與環(huán)境體系并實(shí)現(xiàn)其方針和戰(zhàn)略目標(biāo)。健康、安全與環(huán)境承諾由各級(jí)企 業(yè)最高管理者組織制定，并簽發(fā)公布，自 上而下的各級(jí)承諾是體系成功實(shí)施的基礎(chǔ)。1承諾的內(nèi)容（ 1）依法建立并實(shí)施有效 的健康、安全與環(huán)境管理體系；（ 2）滿足法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及 其他要求的承諾；（ 3）承諾為可持續(xù)發(fā)展做 出應(yīng)有的貢獻(xiàn)；（ 4）是否為 HSE 目標(biāo)、指標(biāo)的制定提供框架；（ 5）提供充足的資源保證 ；（ 6）定期公布公司的 HSE 表現(xiàn)；（ 7）對(duì)員工和承包商的 HSE 表現(xiàn)提出期望；（ 8）是否與其他事務(wù)同等 重要

8、；（ 9）創(chuàng)造良好的組織文化 ，不斷強(qiáng)化體系運(yùn)行，提高企業(yè)健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)水平。2承諾的要求（ 1）明確適用范圍，語(yǔ)言 表達(dá)清晰，并形成文件；（ 2）得到各級(jí)組織的貫徹 和實(shí)施；（ 3）承諾公開(kāi)而明確，易 于公眾獲得；（ 4）通過(guò)不斷努力改進(jìn)健康、安全與環(huán)境的表現(xiàn)水平。3承諾的管理（ 1）使領(lǐng)導(dǎo)承諾文件化：可用板報(bào)、張貼、廣播、有線電視或發(fā)放小冊(cè)子、卡片等多種方式傳達(dá)到全體員工 。（ 2）使領(lǐng)導(dǎo)承諾具有公開(kāi)性：易于相關(guān)方獲取，但不是指必須向相關(guān)方主動(dòng)分發(fā)、傳遞或通知，而是指相關(guān) 方需要時(shí)，能方便地獲得。（ 3）定期評(píng)價(jià)：企業(yè)應(yīng)定期對(duì)承諾的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容如下：健康、安全與環(huán)境狀況

9、是否達(dá)以承諾的要求；承諾的符合性、有效性及對(duì)外環(huán)境的適應(yīng)性；實(shí)施、監(jiān)測(cè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的健康、安全與環(huán)境問(wèn)題的糾正和預(yù)防效果。（ 4）專項(xiàng)評(píng)價(jià)：當(dāng)出現(xiàn)下列情況時(shí)，企業(yè)應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)價(jià)：出現(xiàn)重大健康、安全、環(huán)境事故時(shí)；實(shí)施、監(jiān)測(cè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有重大不符合項(xiàng)時(shí)；員工、居民對(duì)健康、安全與環(huán)境問(wèn)題有強(qiáng)烈反映時(shí)；政策、法律、法規(guī)修改時(shí)；合作方、承包方提出異議時(shí)。例 1承諾實(shí)例按 SY/T6276-1997 標(biāo)準(zhǔn)的要求，承諾可分為公眾所獲取，大港油田 （集團(tuán)）有限責(zé)任公司的承諾如下，供參 考借鑒。集團(tuán)公司的承諾：依法建立健康、安全與環(huán)境管理體系，并保證有效運(yùn)行；合理開(kāi)發(fā)利用資源，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，樹(shù)立一流的企業(yè)健康、

10、安全與環(huán)境形象，為創(chuàng)造人與自然協(xié)調(diào)統(tǒng)一的、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境做出不懈的努力；強(qiáng)化職工健康、安全與環(huán)境意識(shí)，最大限度地保障員工的健康與安全。最高管理者承諾：把關(guān)心職工健康、保障員工安全，創(chuàng)造一流環(huán)境作為自己的責(zé)任；指定管理代表，督促其嚴(yán)格履行職責(zé)，并提供必要的資源支持；督促各級(jí)管理者創(chuàng)造良好的健康、安全與環(huán)境文化，不斷強(qiáng)化管理體系的運(yùn)行，努力提高集團(tuán)公司的健康、安全與環(huán)境水平。HSE管理體系策劃與設(shè)計(jì) 方針和目標(biāo)制定（ 4）方針和目標(biāo)是企業(yè)確定總的指導(dǎo)方面的行動(dòng)的準(zhǔn)則，是評(píng)定一切活動(dòng)的依據(jù)，是企業(yè)承擔(dān)健康、安全與環(huán)境責(zé)任和義務(wù)的公開(kāi)聲明。因此，最高管理者應(yīng)以良好的態(tài)度與方式制定方針和目標(biāo)，為建立和

11、完善 HSE管理體系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ) 。1方針和戰(zhàn)略目標(biāo)的作用（ 1）是企業(yè)在健康、安全 與環(huán)境管理方面的意向和原則聲明；（ 2）指導(dǎo)實(shí)施、改進(jìn)的 HSE 管理體系的全過(guò)程；（ 3）是企業(yè)最高管理者制 定的，是全體員工活動(dòng)的指導(dǎo)思想和行為準(zhǔn)則；（ 4）指明了企業(yè)在健康、 安全與環(huán)境管理方面的努力方向；（ 5）提供了規(guī)范組織行為 和制定具體目標(biāo)的框架。2方針和戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)容（ 1）遵守法律、法規(guī)、標(biāo) 準(zhǔn)和其他要求；（ 2）實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)；（ 3）樹(shù)立目標(biāo)框架；（ 4）重視事故預(yù)防。3方針和戰(zhàn)略目標(biāo)的要求（ 1）明確適用范圍，語(yǔ)言表達(dá)清晰簡(jiǎn)潔、通俗易懂，公眾易于獲得；（ 2）與企業(yè)任何一個(gè)企業(yè) 的方針

12、和目標(biāo)保持一致，并形成文件；（ 3）與企業(yè)的活動(dòng)、產(chǎn)品 、服務(wù)和它們對(duì)健康、安全與環(huán)境的影響息息相關(guān)；（ 4）與企業(yè)的其他方針（ 如質(zhì)量、環(huán)境方針）保持一致，且具有同等重要性；（ 5）符合或嚴(yán)于相關(guān)規(guī)則 和法規(guī)和要求，當(dāng)?shù)胤椒珊鸵?guī)章沒(méi)有規(guī)定時(shí)，可選用組織內(nèi)部的合適標(biāo)準(zhǔn)；（ 6）真實(shí)可信，體現(xiàn)企業(yè)的實(shí)際需求和能力，并得到各級(jí)企業(yè)的貫徹和實(shí)施；（ 7）盡可能有效地減少活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)健康、安全與環(huán)境帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和危害；（ 8）通過(guò)不斷努力改進(jìn)健康、安全與環(huán)境的表現(xiàn)水平。4方針和戰(zhàn)略目標(biāo)的制定（ 1）方針和目標(biāo)的制定過(guò)程應(yīng)有足夠的信息資源支持，在建立方針和目標(biāo)時(shí)，應(yīng)收集和使用如下信息資源，以保證方

13、針和目標(biāo)有效、適用并具有權(quán)威性；組織長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略及發(fā)展戰(zhàn)略；現(xiàn)有的關(guān)于健康、安全與環(huán)境問(wèn)題的承諾和聲明；現(xiàn)有的其他方針，如質(zhì)量方針等；相關(guān)方，如員工、執(zhí) 法機(jī)構(gòu)、居民、顧客、承包方等的觀點(diǎn)和 要求；相關(guān)和適用的法律、 法規(guī)，及企業(yè)認(rèn)同的其他法規(guī)和要求；成文的健康、安全與 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，包括 ISO14690、ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)；其他類似企業(yè)的方針 目標(biāo)范例；明確方針目標(biāo)適用的地理及組織界限。（ 2）方針目標(biāo)的內(nèi)容和篇幅，與企業(yè)健康、安全與環(huán)境管理和行為的現(xiàn)狀以及健康、安全與環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜程度相關(guān)，從目前獲取的方針和目標(biāo)看，分為如下兩類：一類方針和目標(biāo)較短，朗朗上口，易于員工理解和宣傳。而將

14、大量的管理性內(nèi)容放在手冊(cè)對(duì)方針目標(biāo)的描述中，或放在單獨(dú)發(fā)行的對(duì)方針目標(biāo)內(nèi)涵解釋的小冊(cè)子中。一類比較詳盡，將形 成文件傳達(dá)到主體員工，管理性內(nèi)容也列 入其中。使員工也知道一些管理內(nèi)容，但不 易于記憶。方針和目標(biāo)的長(zhǎng)短取決于企業(yè)的文件和管理內(nèi)容的多少，各有利弊，可視情況而定。5方針和戰(zhàn)略目標(biāo)的管理（ 1）使方針和目標(biāo)文件化 ，可用板報(bào)、張貼、廣播、有線電視或發(fā) 放小冊(cè)子、卡片等多種方式傳達(dá)到全體員 工。（ 2）使方針和目標(biāo)具有公開(kāi)性：易于相關(guān)方獲取，但 不是指必須向相關(guān)方主動(dòng)分發(fā)、傳遞或通 知，而是指相關(guān)方需要時(shí)，能方便地獲得；若企業(yè)要求供方和合 同方接受某些體系運(yùn)行控制程序或其他健 康、安全與環(huán)

15、境要求時(shí)，企業(yè)有必要主動(dòng)提供 自己的方針、目標(biāo)。如果企業(yè)認(rèn)為有必要 ，或甘愿接受外界監(jiān)督，或?yàn)檎故咀约旱?價(jià)值觀和信念，企業(yè)甚至可以支付商業(yè)廣告 費(fèi)來(lái)宣傳自己的方針、目標(biāo)。（ 3）初始評(píng)審。體系建立之初，應(yīng)對(duì) 企業(yè)方針目標(biāo)的法律、資源、技術(shù)保證能 力進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容 如下：方針和目標(biāo)與國(guó)家政策、法律、法規(guī)的一致性；方針和目標(biāo)與承諾的一致性；方針和目標(biāo)與合作者、第三方的需求的一致性；方針和目標(biāo)的資源、技術(shù)保證條件和可行性；方針和目標(biāo)與全體員工意愿的符合性；方針和目標(biāo)貫徹落實(shí)的可操作性；方針和目標(biāo)與市場(chǎng)發(fā)展的適應(yīng)性可持續(xù)發(fā)展性。（ 4）定期評(píng)審。企業(yè)應(yīng)定 期組織對(duì)方針和目標(biāo)的評(píng)審，標(biāo)準(zhǔn)要求

16、最高管層管理評(píng)審時(shí)要對(duì)方針和目標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，必要時(shí)予以更新修訂，以滿足持續(xù)改進(jìn)的承諾和適應(yīng)企業(yè)內(nèi)外部各種條件的變化。（ 5）不定期評(píng)審。為確保 方針和目標(biāo)和持續(xù)適用性和有效性如出現(xiàn)下列情況，也應(yīng)對(duì)方針和目標(biāo)進(jìn)行重新評(píng)審和修訂；市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生變化；法律、法規(guī)及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)更新或修訂；生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品發(fā)生變化；企業(yè)合并或吞并其他企業(yè)；公眾或相關(guān)方提出要求；為滿足第二方審核或第三方審核；各種不可抗拒的自然災(zāi)害影響等。 例 2HSE 方針和目標(biāo)示例按照 SY/T6276-1997 標(biāo)準(zhǔn)， HSE 方針和目標(biāo)是可為公眾獲取的，下面將大港油田（集團(tuán)）有限責(zé)任公司的方針和目標(biāo)列出，供參考：健康、安全與環(huán)境方針：健康至

17、上，安全第一，環(huán)保領(lǐng)先；強(qiáng)化意識(shí)，依靠科技，綜合治理，預(yù)防為主，全員參與；走全員健康、本質(zhì)安全和可持續(xù)發(fā)展的道路。健康、安全與環(huán)境目標(biāo)：公司的健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)水平躋身國(guó)同仙行業(yè)先進(jìn)行列，向無(wú)事故、無(wú)污染、樹(shù)立一流組織形象（ 001）的目標(biāo)邁進(jìn)；生產(chǎn)和生活固體垃圾兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)集中處理，廢氣、廢水三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，有效控制噪聲污染。HSE管理體系策劃與設(shè)計(jì)文件開(kāi)發(fā)（ 5）1程序文件開(kāi)發(fā)程序文件主要是解決部分部門(mén)之間的業(yè)務(wù)接口和業(yè)務(wù)管理程序，它突出的是規(guī)定清楚由那個(gè)部門(mén)或那幾個(gè)部門(mén)按什么程序，先干什么，后干什么，如何干，怎樣才能較好地完成該任務(wù)，側(cè)重于解決業(yè)務(wù)部門(mén)交叉關(guān)系的理順。按管理體系要素劃

18、分的程序文件包括“領(lǐng)導(dǎo)和承諾”文件開(kāi)發(fā)；方針和目標(biāo)文件開(kāi)發(fā)；“評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理”文件開(kāi)發(fā)；“組織結(jié)構(gòu)、資源和文件”文件開(kāi)發(fā)；“規(guī)劃”文件開(kāi)發(fā)；“實(shí)施與監(jiān)測(cè)”文件開(kāi)發(fā)；“審核與評(píng)審”文件開(kāi)發(fā)。2管理作業(yè)文件開(kāi)發(fā)程序文件是一個(gè)較為宏觀性的指導(dǎo)文件，若在程序文件中把每一項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)干到什么程序，由誰(shuí)干都寫(xiě)進(jìn)去，容易造成管理程序不清，在這種情況下就需要我們開(kāi)發(fā)第三層次文件，即管理作業(yè)文件。1）開(kāi)發(fā)原則開(kāi)發(fā)管理作業(yè)文件應(yīng)根據(jù)程序文件，能在程序文件中交待清楚而又不至于影響管理程序的活動(dòng)內(nèi)容，就不要再編制作業(yè)文件；管理作業(yè)文件必須與所采用要素的程序文件相對(duì)應(yīng)，是對(duì)程序文件中整個(gè)程序或某個(gè)條款進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化，不能脫離程序文件搞一套管理作業(yè)文件；為了指導(dǎo)管理活動(dòng)，使管理行為更加可操作化，一個(gè)程序文件可分解為幾個(gè)管理作業(yè)文件；國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不作為管理作業(yè)文件；管理作業(yè)文件是原有規(guī)章制度的進(jìn)一步整理和細(xì)化，不能既保留原有規(guī)章制度，又有管理作業(yè)文件規(guī)定形成雙軌制；管理作業(yè)文件要突出管理行為的可操作性。2）文件開(kāi)發(fā)管理作業(yè)文件開(kāi)發(fā)是一個(gè)根據(jù)程序文件的需要而進(jìn)行的設(shè)計(jì)過(guò)程，因此，難以全面的說(shuō)明。如我們開(kāi)發(fā)了一個(gè)“技術(shù)安全管理程序”在該文件中涉及整個(gè)技術(shù)安全管理業(yè)務(wù)活動(dòng)程序，并對(duì)鍋爐、壓力容器、隱患、危險(xiǎn)場(chǎng)所、事故、安措，“三標(biāo)”等內(nèi)容都寫(xiě) 清楚誰(shuí)來(lái)管、如何管、管到什么程序，留下什么記錄，就會(huì)造成