第二章 建筑法

1、1 模塊二 建 筑 法 2 一、建筑法的概念一、建筑法的概念 建筑法是指調(diào)整建筑活動的法律規(guī)范的總稱。建筑法是指調(diào)整建筑活動的法律規(guī)范的總稱。 建筑活動建筑活動是指各類房屋及其附屬設(shè)施的建造和與其配套是指各類房屋及其附屬設(shè)施的建造和與其配套 的線路、管道、設(shè)備的安裝活動。的線路、管道、設(shè)備的安裝活動。 第一節(jié)概述第一節(jié)概述 3 建筑法有狹義和廣義之分。建筑法有狹義和廣義之分。 狹義的建筑法是指狹義的建筑法是指1997年通過的，于年通過的，于1998年年3月月1日起日起 施行的施行的建筑法建筑法。 廣義的建筑法，除廣義的建筑法，除建筑法建筑法之外，還包括所有調(diào)整建之外，還包括所有調(diào)整建 筑活動的

2、法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。筑活動的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。 第一節(jié)概述第一節(jié)概述 4 二、建筑法的二、建筑法的立法宗旨立法宗旨 1. 1. 加強對建筑活動的監(jiān)督管理加強對建筑活動的監(jiān)督管理（宏觀、微觀宏觀、微觀） 2. 2. 維護(hù)建筑市場秩序維護(hù)建筑市場秩序 一些擾亂市場秩序、違反市場哪個規(guī)則的行為時有發(fā)生。一些擾亂市場秩序、違反市場哪個規(guī)則的行為時有發(fā)生。 一是發(fā)包方的行為不規(guī)范；一是發(fā)包方的行為不規(guī)范； 二是承包方的行為不規(guī)范；二是承包方的行為不規(guī)范； 三是中介方的行為不規(guī)范；三是中介方的行為不規(guī)范； 3. 3. 保證建設(shè)工程的質(zhì)量與安全保證建設(shè)工程的質(zhì)量與安全 4. 4. 促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)

3、展促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展 第一節(jié)概述第一節(jié)概述 5 n建筑法建筑法法律法律公布與施行公布與施行 n中華人民共和國中華人民共和國主席令主席令9191號令號令 n公布時間公布時間1997-11-11997-11-1 n中華人民共和國第八屆全國人民代表大中華人民共和國第八屆全國人民代表大 會常務(wù)委員會第會常務(wù)委員會第2828次會議通過次會議通過 n自自1998-3-11998-3-1施行施行 第一節(jié)概述第一節(jié)概述 6 三三、建筑法的、建筑法的主要內(nèi)容主要內(nèi)容（五項基本制度五項基本制度） （建筑法共分（建筑法共分8 8章，章，8585條）條） n 第一章總則第一章總則 n第第二二章章建筑許可建筑許可 n第

4、一節(jié)建筑工程施工許可第一節(jié)建筑工程施工許可 n第二節(jié)從業(yè)資格第二節(jié)從業(yè)資格 n第第三三章建筑工程章建筑工程發(fā)包與承包發(fā)包與承包 n第一節(jié)一般規(guī)定第一節(jié)一般規(guī)定 n第二節(jié)發(fā)包第二節(jié)發(fā)包 n第三節(jié)承包第三節(jié)承包 n第第四四章建筑工程章建筑工程監(jiān)理監(jiān)理 n第第五五章建筑章建筑安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)管理管理 n第第六六章建筑章建筑工程質(zhì)量工程質(zhì)量管理管理 n第七章法律責(zé)任第七章法律責(zé)任 n第八章附則第八章附則 第一節(jié)概述第一節(jié)概述 7 四四、建筑法的適用范圍、建筑法的適用范圍 調(diào)整的地域范圍：調(diào)整的地域范圍：中國境內(nèi)，不含港、澳、臺中國境內(nèi)，不含港、澳、臺 調(diào)整的主體：調(diào)整的主體：單位、個人（注冊師）單位、

5、個人（注冊師） 調(diào)整的行為：調(diào)整的行為：新建、改建、擴(kuò)建、維修、拆除、裝飾裝新建、改建、擴(kuò)建、維修、拆除、裝飾裝 修，以及線路、管道、設(shè)備安裝等。修，以及線路、管道、設(shè)備安裝等。 不包括：不包括：小型房屋建筑工程、古建筑、臨時性建筑、農(nóng)小型房屋建筑工程、古建筑、臨時性建筑、農(nóng) 民自建低層住宅，軍用房屋建筑工程民自建低層住宅，軍用房屋建筑工程 第一節(jié)概述第一節(jié)概述 8 n五五、建筑法的調(diào)整對象、建筑法的調(diào)整對象 n1 1、建筑法上的建筑活動、建筑法上的建筑活動 n（1 1）概）概 念：念：是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造建造和與和與 其配套的線路、管道、設(shè)備的其配

6、套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動安裝活動。 n （建筑法第二條）（建筑法第二條） n（2 2）理）理 解解（“建筑活動建筑活動”的涵蓋范圍）的涵蓋范圍） n 房屋建筑：房屋建筑：是具有頂蓋、梁柱和墻壁，供人們生產(chǎn)、生是具有頂蓋、梁柱和墻壁，供人們生產(chǎn)、生 n 活等使用的建筑物，包括民用住宅、廠房、倉庫、辦公活等使用的建筑物，包括民用住宅、廠房、倉庫、辦公 n 樓、影劇院、體育、學(xué)校校舍等各類房屋。樓、影劇院、體育、學(xué)校校舍等各類房屋。 n 附屬設(shè)施附屬設(shè)施：是指與房屋配套建造的圍墻、水塔、鍋爐房：是指與房屋配套建造的圍墻、水塔、鍋爐房 n 、配電房等附屬物。、配電房等附屬物。 n 配套的線路、管

7、道、設(shè)備的安裝活動：配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動：是指有關(guān)的通訊是指有關(guān)的通訊 、供水、供電、供暖、天然氣、電梯、消防等線路、管、供水、供電、供暖、天然氣、電梯、消防等線路、管 道和設(shè)備的安裝活動。道和設(shè)備的安裝活動。 第一節(jié)概述第一節(jié)概述 9 n2 2、建設(shè)活動與建筑活動的區(qū)別：、建設(shè)活動與建筑活動的區(qū)別： n（1 1）建設(shè)）建設(shè)活動：是從工程項目的投資立項開活動：是從工程項目的投資立項開 始，直到項目竣工使用，發(fā)揮效益的過程。始，直到項目竣工使用，發(fā)揮效益的過程。 n（2 2）建筑）建筑活動：包括從勘察、設(shè)計到施工的活動：包括從勘察、設(shè)計到施工的 建造安裝過程，建造安裝過程，是建設(shè)過程

8、中的一個階段。是建設(shè)過程中的一個階段。 n 建筑法建筑法中所稱的中所稱的“建筑活動建筑活動”不是建設(shè)不是建設(shè) 活動，不包括建設(shè)活動的全過程，只包括建設(shè)活活動，不包括建設(shè)活動的全過程，只包括建設(shè)活 動的一部分，動的一部分，即建造與安裝活動。即建造與安裝活動。 第一節(jié)概述第一節(jié)概述 10 第二節(jié)第二節(jié) 建筑許可建筑許可 一、建筑許可的概念一、建筑許可的概念 所謂建筑許可，是指建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)行所謂建筑許可，是指建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)行 政部門準(zhǔn)許、變更和終止公民、法人和其他組織從事建政部門準(zhǔn)許、變更和終止公民、法人和其他組織從事建 筑活動的具體筑活動的具體行政行為行政行為。 11 第

9、二節(jié)第二節(jié) 建筑許可建筑許可 建筑許可的表現(xiàn)形式為建筑許可的表現(xiàn)形式為施工許可證、批準(zhǔn)證件（開工報施工許可證、批準(zhǔn)證件（開工報 告）、資質(zhì)證書、執(zhí)業(yè)資格證書告）、資質(zhì)證書、執(zhí)業(yè)資格證書等等 根據(jù)根據(jù)建筑法建筑法，我國建筑許可法律制度一共有三種，我國建筑許可法律制度一共有三種， 即：即：建筑工程施工許可制度、建筑活動單位資質(zhì)制度、個建筑工程施工許可制度、建筑活動單位資質(zhì)制度、個 人資格制度人資格制度。 12 第二節(jié)第二節(jié) 建筑許可建筑許可 二、建筑許可的特點二、建筑許可的特點 （一）建筑許可的（一）建筑許可的主體主體是建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)是建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān) 行政主管部門行政主管部

10、門 （二）建筑許可的（二）建筑許可的目的目的是為了對建筑工程的開工和從事建是為了對建筑工程的開工和從事建 筑活動單位和個人資格實施行政管理筑活動單位和個人資格實施行政管理 13 第二節(jié)第二節(jié) 建筑許可建筑許可 （三）建筑許可是（三）建筑許可是依據(jù)依據(jù)建設(shè)單位或從事建筑活動的單位建設(shè)單位或從事建筑活動的單位 和個人的申請而作出的行政行為和個人的申請而作出的行政行為 （四）建筑許可是（四）建筑許可是準(zhǔn)許準(zhǔn)許申請人從事某種建筑活動的動態(tài)的行申請人從事某種建筑活動的動態(tài)的行 政管理行為政管理行為 （五）建筑許可的（五）建筑許可的事項與條件事項與條件須以法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，不須以法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，不

11、得隨意設(shè)置得隨意設(shè)置 14 第二節(jié)第二節(jié) 建筑許可建筑許可 三、建筑工程施工許可制度三、建筑工程施工許可制度 （一）申請建筑工程許可證的建筑工程的范圍（一）申請建筑工程許可證的建筑工程的范圍 一般來講，一般來講，建筑法建筑法第第2條所規(guī)定的，納入條所規(guī)定的，納入建筑法建筑法 適用范圍的各類房屋建筑工程都屬于需要申請建筑工程許可適用范圍的各類房屋建筑工程都屬于需要申請建筑工程許可 證的建筑工程。證的建筑工程。 15 16 第二節(jié)第二節(jié) 建筑許可建筑許可 1、國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程、國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程 不需要領(lǐng)取施工許可證。根據(jù)不需要領(lǐng)取施工許可

12、證。根據(jù)建筑工程施工許可管理辦法建筑工程施工許可管理辦法 規(guī)定，這一小型工程主要是指工程投資額規(guī)定，這一小型工程主要是指工程投資額在在30萬元以下或者萬元以下或者 建筑面積在建筑面積在300平方米以下的建筑工程平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工，可以不申請辦理施工 許可證。許可證。 2、有批準(zhǔn)開工報告的建筑工程不必領(lǐng)取施工許可證。、有批準(zhǔn)開工報告的建筑工程不必領(lǐng)取施工許可證。 17 第二節(jié)第二節(jié) 建筑許可建筑許可 （二）申請建筑工程許可證的條件（二）申請建筑工程許可證的條件 1、已經(jīng)辦理了建筑工程、已經(jīng)辦理了建筑工程用地用地批準(zhǔn)手續(xù)；批準(zhǔn)手續(xù)； 2、在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工

13、程、在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)劃許可證； 3、施工現(xiàn)場已經(jīng)具備基本施工條件，需要、施工現(xiàn)場已經(jīng)具備基本施工條件，需要拆遷拆遷的，其拆遷進(jìn)度的，其拆遷進(jìn)度 符合施工要要求；符合施工要要求； 4、已經(jīng)確定、已經(jīng)確定施工企業(yè)施工企業(yè)。 18 第二節(jié)第二節(jié) 建筑許可建筑許可 5、已經(jīng)具有滿足施工需要的、已經(jīng)具有滿足施工需要的施工圖紙和技術(shù)資料施工圖紙和技術(shù)資料，施工圖設(shè)，施工圖設(shè) 計文件已經(jīng)按照規(guī)定通過了審查；計文件已經(jīng)按照規(guī)定通過了審查； 6、有保證工程、有保證工程質(zhì)量和安全質(zhì)量和安全的具體措施；施工企業(yè)編制的施工的具體措施；施工企業(yè)編制的施工 組織設(shè)計中有根據(jù)建筑工程特點

14、制定的相應(yīng)質(zhì)量、安全技術(shù)組織設(shè)計中有根據(jù)建筑工程特點制定的相應(yīng)質(zhì)量、安全技術(shù) 措施，專業(yè)性較強的工程項目編制的專項質(zhì)量、安全施工組措施，專業(yè)性較強的工程項目編制的專項質(zhì)量、安全施工組 織設(shè)計，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)；織設(shè)計，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)； 19 第二節(jié)第二節(jié) 建筑許可建筑許可 7、按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程已、按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理委托監(jiān)理； 8、建設(shè)、建設(shè)資金已經(jīng)落實資金已經(jīng)落實。建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則。建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則 上不得少于工程合同價的上不得少于工程合同價的50%。 9、法律法規(guī)規(guī)定的、法律法規(guī)規(guī)定的其

15、他條件其他條件。 20 第二節(jié)第二節(jié) 建筑許可建筑許可 （三）申請施工許可證的程序（三）申請施工許可證的程序 建設(shè)單位必須向有權(quán)頒發(fā)施工許可證的建設(shè)行政部門提出 書面申請。 提出申請的時間是在建筑工程開工前。 有權(quán)頒發(fā)施工許可證的建設(shè)行政部門是工程所在地縣級以 上人民政府建設(shè)行政主管部門。 建設(shè)行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15日內(nèi)，作出是否頒 發(fā)施工許可證的決定，對符合條件的申請頒發(fā)施工許可證。 21 （四）領(lǐng)取建筑工程許可證的法律后果（四）領(lǐng)取建筑工程許可證的法律后果 1、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起3個月個月內(nèi)開工。內(nèi)開工。 因故不能按期開工的，應(yīng)

16、當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請延期申請延期；延期以延期以 兩次為限，每次不超過兩次為限，每次不超過3個月個月。既不開工又不申請延期或者。既不開工又不申請延期或者 超過延期時限的，施工許可證自行廢止。超過延期時限的，施工許可證自行廢止。 22 第二節(jié)第二節(jié) 建筑許可建筑許可 2、在建的建筑工程、在建的建筑工程因故中止因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自 中止施工之日起中止施工之日起一個月內(nèi)一個月內(nèi)，向發(fā)證機(jī)關(guān)報告，并按照規(guī)定做，向發(fā)證機(jī)關(guān)報告，并按照規(guī)定做 好建筑工程的維護(hù)管理工作。好建筑工程的維護(hù)管理工作。 3、按照國務(wù)院按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)開工報告的建筑

17、工程，因故有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)開工報告的建筑工程，因故 不能按期開工或者中止施工的，應(yīng)當(dāng)及時向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報告情不能按期開工或者中止施工的，應(yīng)當(dāng)及時向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報告情 況，因故不能按期開工超過六個月的，應(yīng)當(dāng)重新辦理開工報況，因故不能按期開工超過六個月的，應(yīng)當(dāng)重新辦理開工報 告的批準(zhǔn)手續(xù)。告的批準(zhǔn)手續(xù)。 23 第二節(jié)第二節(jié) 建筑許可建筑許可 四、建筑活動從業(yè)資格制度四、建筑活動從業(yè)資格制度 （一）企業(yè)從業(yè)許可（一）企業(yè)從業(yè)許可 根據(jù)根據(jù)建筑法建筑法第第12條的規(guī)定，這些組織應(yīng)具備下列條件：條的規(guī)定，這些組織應(yīng)具備下列條件： 1、有符合國家規(guī)定的、有符合國家規(guī)定的注冊資本注冊資本； 2、有與其從事的建筑活動相適

18、應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)、有與其從事的建筑活動相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè) 技術(shù)人員技術(shù)人員； 3、有從事相關(guān)建筑活動所應(yīng)有的、有從事相關(guān)建筑活動所應(yīng)有的技術(shù)裝備技術(shù)裝備； 4、法律、行政法規(guī)規(guī)定的、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件其他條件。 24 第二節(jié)第二節(jié) 建筑許可建筑許可 從業(yè)單位在許可范圍內(nèi)從事建筑活動從業(yè)單位在許可范圍內(nèi)從事建筑活動 u建筑施工企業(yè)資質(zhì)：建筑施工企業(yè)資質(zhì)： 施工總承包施工總承包特級、一級、二級、三級特級、一級、二級、三級 專業(yè)承包專業(yè)承包一級、二級、三級、無級別一級、二級、三級、無級別 勞務(wù)分包勞務(wù)分包一級、二級、無級別一級、二級、無級別 u勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)：勘察設(shè)

19、計企業(yè)資質(zhì)： 綜合類綜合類甲級甲級 專業(yè)類專業(yè)類甲、乙甲、乙 勞務(wù)類勞務(wù)類無級別無級別 u工程設(shè)計資質(zhì)工程設(shè)計資質(zhì) 綜合資質(zhì)綜合資質(zhì)無級別無級別 行業(yè)資質(zhì)行業(yè)資質(zhì)甲、乙、丙甲、乙、丙 專項資質(zhì)專項資質(zhì)根據(jù)專業(yè)發(fā)展方向設(shè)置根據(jù)專業(yè)發(fā)展方向設(shè)置 u監(jiān)理資質(zhì)監(jiān)理資質(zhì)甲、乙、丙甲、乙、丙 u造價資質(zhì)造價資質(zhì)甲、乙甲、乙 25 第二節(jié)第二節(jié) 建筑許可建筑許可 （二二）從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度 注冊建筑師、注冊建造師、注冊城市規(guī)劃師、注注冊建筑師、注冊建造師、注冊城市規(guī)劃師、注 冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊土木工程師、注冊監(jiān)理師、冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊土木工程師、注冊監(jiān)理師、 注冊造價師注冊造價師 26

20、 第二節(jié)第二節(jié) 建筑許可建筑許可 27 建筑工匠無資質(zhì)建筑工匠無資質(zhì) 致人傷害誰賠償致人傷害誰賠償 n2003年9月16日，肖某與沒有建筑資質(zhì)的農(nóng)民工黃某簽訂承攬建筑合 同，由黃某為其建造一私人住宅。為方便施工，黃某在建筑工地內(nèi)挖建 了一個約60厘米深，面積達(dá)20多平方米的石灰池，石灰池周圍無任何標(biāo) 志及防護(hù)設(shè)施。同年10月13日下午，工地對面居民李某5歲的女兒到工地 玩耍，不慎掉落裝滿了石灰膏的池內(nèi)，后被人發(fā)現(xiàn)救起送醫(yī)院治療。經(jīng) 診斷，受害人雙目受到燒傷，共用去醫(yī)藥費6400多元。事發(fā)后，經(jīng)有關(guān) 部門調(diào)解未果，受害人遂向法院提起訴訟，要求肖某、黃某共同賠償其 醫(yī)藥費、護(hù)理費等經(jīng)濟(jì)損失8726

21、元。 n爭議 n原告訴稱，造成受害人損害的主要原因是被告肖某將建房工程交由沒 有建筑從業(yè)資質(zhì)的工匠黃某承攬，且黃某在挖建石灰池時沒有在石灰池 周圍設(shè)置防護(hù)欄所致，這是肖某與黃某的過錯，因此，二人應(yīng)共同承擔(dān) 過錯責(zé)任。二被告對石灰池周圍沒有設(shè)置防護(hù)欄、受害人因掉落石灰池 致傷并造成經(jīng)濟(jì)損失8726元的事實無異議。但被告肖某認(rèn)為，我已將房 屋發(fā)包給肖某承建，因工程施工造成的任何損害與我無關(guān)，請求法院駁 回原告要求本人承擔(dān)責(zé)任的訴訟請求。被告黃某認(rèn)為，受害人掉落石灰 池致傷是其監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不力而造成的，與他人無關(guān)，請法院駁回原告的 訴訟請求。 n 28 n判決要旨判決要旨 n法院審理認(rèn)為，當(dāng)事人各方對

22、肖某將建房工程發(fā)包給沒有建筑資質(zhì)法院審理認(rèn)為，當(dāng)事人各方對肖某將建房工程發(fā)包給沒有建筑資質(zhì) 的黃某、石灰池周圍沒有設(shè)置防護(hù)欄、原告因掉落石灰池致傷并造成的黃某、石灰池周圍沒有設(shè)置防護(hù)欄、原告因掉落石灰池致傷并造成 經(jīng)濟(jì)損失經(jīng)濟(jì)損失8726元的事實無異議，法院依法予以確認(rèn)。致使原告遭受元的事實無異議，法院依法予以確認(rèn)。致使原告遭受 此損失的主要原因是被告黃某在施工過程中疏忽大意，沒有按規(guī)定在此損失的主要原因是被告黃某在施工過程中疏忽大意，沒有按規(guī)定在 石灰池周圍設(shè)置明顯標(biāo)志及防范設(shè)施所致，這與黃某沒有相應(yīng)的建筑石灰池周圍設(shè)置明顯標(biāo)志及防范設(shè)施所致，這與黃某沒有相應(yīng)的建筑 資質(zhì)、不懂施工安全規(guī)定有

23、關(guān)，因此被告黃某應(yīng)承擔(dān)主要賠償責(zé)任；資質(zhì)、不懂施工安全規(guī)定有關(guān)，因此被告黃某應(yīng)承擔(dān)主要賠償責(zé)任； 被告肖某將建房工程交由被告黃某承建所簽訂的建筑合同，其性質(zhì)是被告肖某將建房工程交由被告黃某承建所簽訂的建筑合同，其性質(zhì)是 承攬合同。被告肖某是定作人，被告黃某是承攬人。根據(jù)承攬合同。被告肖某是定作人，被告黃某是承攬人。根據(jù)最高人民最高人民 法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋第十條的第十條的 規(guī)定，承攬人在完成工作過程中對第三人造成損害或者造成自身損害規(guī)定，承攬人在完成工作過程中對第三人造成損害或者造成自身損害 的，定作人原則上不承擔(dān)

24、賠償責(zé)任。但是，由于承攬人黃某沒有取得的，定作人原則上不承擔(dān)賠償責(zé)任。但是，由于承攬人黃某沒有取得 相應(yīng)的建筑工匠從業(yè)資格，且被告肖某是房屋的受益人，其在選任承相應(yīng)的建筑工匠從業(yè)資格，且被告肖某是房屋的受益人，其在選任承 攬人上有一定過錯，應(yīng)承擔(dān)次要民事賠償責(zé)任；原告是一個只有攬人上有一定過錯，應(yīng)承擔(dān)次要民事賠償責(zé)任；原告是一個只有5歲歲 的完全無民事行為能力人的幼童，其監(jiān)護(hù)人應(yīng)時刻注意履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，的完全無民事行為能力人的幼童，其監(jiān)護(hù)人應(yīng)時刻注意履行監(jiān)護(hù)職責(zé)， 防止安全事故發(fā)生，但卻因疏于管理，監(jiān)護(hù)不力造成原告遭受此傷害，防止安全事故發(fā)生，但卻因疏于管理，監(jiān)護(hù)不力造成原告遭受此傷害， 對此損

25、失，其監(jiān)護(hù)人也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。為此，判決被告黃某賠償對此損失，其監(jiān)護(hù)人也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。為此，判決被告黃某賠償 原告經(jīng)濟(jì)損失的原告經(jīng)濟(jì)損失的60%，即，即5235.6元；被告肖某賠償原告經(jīng)濟(jì)損失的元；被告肖某賠償原告經(jīng)濟(jì)損失的 20%，即，即1745.2元；駁回原告的其他訴訟請求。元；駁回原告的其他訴訟請求。 29 第三節(jié)第三節(jié) 建筑工程發(fā)包與承包建筑工程發(fā)包與承包 一、建筑工程發(fā)包一、建筑工程發(fā)包 （一）建筑工程發(fā)包的方式（一）建筑工程發(fā)包的方式 建筑工程的發(fā)包可以分為建筑工程的發(fā)包可以分為招標(biāo)發(fā)包與接直發(fā)包招標(biāo)發(fā)包與接直發(fā)包兩種形式。兩種形式。 建筑工程一般應(yīng)實行招標(biāo)發(fā)包，不適于招標(biāo)發(fā)

26、包的保建筑工程一般應(yīng)實行招標(biāo)發(fā)包，不適于招標(biāo)發(fā)包的保 密工程、特殊專業(yè)工程等可以直接發(fā)包。密工程、特殊專業(yè)工程等可以直接發(fā)包。 30 第三節(jié)第三節(jié) 建筑工程發(fā)包與承包建筑工程發(fā)包與承包 建筑法建筑法第第24條規(guī)定：條規(guī)定：提倡對建筑工程實行總承包，禁止提倡對建筑工程實行總承包，禁止 將建筑工程肢解發(fā)包。將建筑工程肢解發(fā)包。 二、建設(shè)工程承包二、建設(shè)工程承包 （一）建設(shè)工程承包單位的資質(zhì)管理（一）建設(shè)工程承包單位的資質(zhì)管理 國家實行建筑工程承包單位資質(zhì)等級制度。國家實行建筑工程承包單位資質(zhì)等級制度。建筑法建筑法 第第26條規(guī)定：承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的條規(guī)定：承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持

27、有依法取得的資質(zhì)資質(zhì) 證書證書，并在其資質(zhì)等級許可的，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。 31 第三節(jié)第三節(jié) 建筑工程發(fā)包與承包建筑工程發(fā)包與承包 禁止禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍 或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程?；蛘咭匀魏涡问接闷渌ㄖ┕て髽I(yè)的名義承攬工程。禁止禁止 建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè) 的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。 32 第三節(jié)第三節(jié) 建筑

28、工程發(fā)包與承包建筑工程發(fā)包與承包 （二）建筑工程聯(lián)合承包制度（二）建筑工程聯(lián)合承包制度 建筑法建筑法第第27條規(guī)定：條規(guī)定：大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜 的建筑工程，可以由兩個以上的承包單位聯(lián)合共同承包。的建筑工程，可以由兩個以上的承包單位聯(lián)合共同承包。 （三）建筑工程分包制度（三）建筑工程分包制度 建筑法建筑法第第29條規(guī)定：建筑工程總承包單位條規(guī)定：建筑工程總承包單位可以可以將承包將承包 工程中的部分工程發(fā)包給有工程中的部分工程發(fā)包給有相應(yīng)資質(zhì)條件相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，的分包單位；但是， 除總承包合同中約定的分包外，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可

29、必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。 33 第三節(jié)第三節(jié) 建筑工程發(fā)包與承包建筑工程發(fā)包與承包 （四）禁止建筑工程轉(zhuǎn)包制度（四）禁止建筑工程轉(zhuǎn)包制度 建筑法建筑法第第28條規(guī)定：條規(guī)定：禁止禁止承包單位將其承包的全承包單位將其承包的全 部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止禁止承包單位將其承包的全部建承包單位將其承包的全部建 筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。 34 第第四四節(jié)節(jié) 建筑工程建筑工程監(jiān)理監(jiān)理 一、建筑工程監(jiān)理的依據(jù)一、建筑工程監(jiān)理的依據(jù) 建筑法建筑法第第32條規(guī)定：建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照條規(guī)定：建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法法 律、行政法規(guī)及有關(guān)

30、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建筑工程承律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建筑工程承 包合同包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金 使用等方面，代表建設(shè)單位實施監(jiān)督。使用等方面，代表建設(shè)單位實施監(jiān)督。 35 第四節(jié)第四節(jié) 建筑工程監(jiān)理建筑工程監(jiān)理 二、建筑工程監(jiān)理的范圍二、建筑工程監(jiān)理的范圍 必須實行監(jiān)理的建設(shè)工程項目是：必須實行監(jiān)理的建設(shè)工程項目是： 1、國家重點建設(shè)工程；、國家重點建設(shè)工程； 2、大中型公用事業(yè)工程；、大中型公用事業(yè)工程； 3、成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程；、成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程； 4、利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金

31、的工程；、利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程； 5、國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。、國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。 36 第第五五節(jié)節(jié) 建筑建筑安全生產(chǎn)管理安全生產(chǎn)管理 一、建設(shè)工程安全管理的方針一、建設(shè)工程安全管理的方針 建筑法建筑法第第36條規(guī)定：建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅持條規(guī)定：建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅持 安全第一、預(yù)防為主安全第一、預(yù)防為主的方針的方針 37 第第五五節(jié)節(jié) 建筑建筑安全生產(chǎn)管理安全生產(chǎn)管理 二、建設(shè)工程安全管理的基本制度二、建設(shè)工程安全管理的基本制度 （一）（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制度和群防群治制度安全生產(chǎn)責(zé)任制度和群防群治制度 建筑法建筑法第第36條規(guī)定：

32、建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群防群治制條規(guī)定：建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群防群治制 度。度。 （二）（二）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度 建筑法建筑法第第46條規(guī)定：建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動安全生產(chǎn)條規(guī)定：建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動安全生產(chǎn) 教育培訓(xùn)制度，加強對職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)教育培訓(xùn)制度，加強對職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn) 的人員，不得上崗作業(yè)。這確定了建筑安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度的人員，不得上崗作業(yè)。這確定了建筑安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。 38 第第五五節(jié)節(jié) 建筑建筑安全生產(chǎn)管理安全生產(chǎn)管理 （三）（三）安全生產(chǎn)意外傷害保險制度安全生產(chǎn)

33、意外傷害保險制度 建筑法建筑法第第48條規(guī)定：條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)必須為從事危險建筑施工企業(yè)必須為從事危險 作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費?！?（四）（四）安全事故報告制度安全事故報告制度 事故處理必須遵循一定的程序，做到三不放過：事故處理必須遵循一定的程序，做到三不放過：事故事故 原因不清不放過、事故責(zé)任者和群眾沒有受到教育不放過、原因不清不放過、事故責(zé)任者和群眾沒有受到教育不放過、 沒有防范措施不放過沒有防范措施不放過。 39 第第五五節(jié)節(jié) 建筑建筑安全生產(chǎn)管理安全生產(chǎn)管理 （五）（五）安全生產(chǎn)監(jiān)督制度安全生產(chǎn)監(jiān)督制度 建筑法建筑法第第43

34、條規(guī)定：條規(guī)定：“建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建筑建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建筑 安全生產(chǎn)的管理，并依法接受勞動行政主管部門對建筑安安全生產(chǎn)的管理，并依法接受勞動行政主管部門對建筑安 全生產(chǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)督。全生產(chǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)督?！?40 第第五五節(jié)節(jié) 建筑建筑安全生產(chǎn)管理安全生產(chǎn)管理 （六）（六）施工現(xiàn)場安全管理制度施工現(xiàn)場安全管理制度 施工現(xiàn)場是經(jīng)批準(zhǔn)允許建筑施工占用的場地。施工現(xiàn)場施工現(xiàn)場是經(jīng)批準(zhǔn)允許建筑施工占用的場地。施工現(xiàn)場 是施工人員集中的場所，也是事故最多發(fā)生的地方。是施工人員集中的場所，也是事故最多發(fā)生的地方。建筑建筑 法法和和建筑工程安全生產(chǎn)管理條例建筑工程安全生產(chǎn)管理條例規(guī)定了一系列的施工規(guī)定

35、了一系列的施工 現(xiàn)場安全防護(hù)和管理的措施現(xiàn)場安全防護(hù)和管理的措施 41 第第五五節(jié)節(jié) 建筑建筑安全生產(chǎn)管理安全生產(chǎn)管理 （七）（七）安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理制度安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理制度 建筑法建筑法第第51條規(guī)定：條規(guī)定：“施工中發(fā)生事故時，建筑施工施工中發(fā)生事故時，建筑施工 企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失，并按照國企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失，并按照國 家有關(guān)規(guī)定及時向有關(guān)部門報告。家有關(guān)規(guī)定及時向有關(guān)部門報告?！?42 第第五五節(jié)節(jié) 建筑建筑安全生產(chǎn)管理安全生產(chǎn)管理 （八）（八）建筑安全生產(chǎn)許可制度建筑安全生產(chǎn)許可制度 1、取得安全生產(chǎn)許可證的條件、取得安全生產(chǎn)許可證的條件 2、安全生產(chǎn)許可證的申請與頒發(fā)、安全生產(chǎn)許可證的申請與頒發(fā) 1）中央管