項(xiàng)目前期工作審批基本流程

1、項(xiàng)目前期工作審批基本流程完成工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作審批需經(jīng)發(fā)改委、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、水土保持、地震、防洪、通航、水紋、園林、交警、城管、人防、消防、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督、市人力資源和社會保障局部門等，約十七家管理部門審批。下列項(xiàng)目由省發(fā)改委審批(核準(zhǔn)、備案)或轉(zhuǎn)報(bào)國家發(fā)改委審批(核準(zhǔn))：需省里配置資源(包括土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、能源資源等)或平衡建設(shè)條件的項(xiàng)目；列入全省重大項(xiàng)目調(diào)度會議調(diào)度的重大項(xiàng)目和列入使用省級用地指標(biāo)的重大項(xiàng)目。詳述如下：一、項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案管理(一)關(guān)于實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目。項(xiàng)目單位應(yīng)首先向發(fā)展改革部門報(bào)送項(xiàng)目建議書，依據(jù)發(fā)展改革部門的項(xiàng)目建議書批復(fù)文

2、件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價(jià)審批手續(xù)（橋梁等工程還需向水土保持、地震、防洪、通航、水紋等管理部門申請辦理水土分析和保持、地震安評、防洪影響評價(jià)、通航論證、水文分析等審批手續(xù)）。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目論證情況向發(fā)展改革部門報(bào)送可行性研究報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評審批文件和其它需提供的材料。無需省里配置資源(包括土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、能源資源等)，且使用市、縣本級財(cái)政資金建設(shè)的項(xiàng)目，由市、縣發(fā)展改革部門審批，并實(shí)行項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告審批“兩步并一步走”的程序，即項(xiàng)目單位在完成規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批等手續(xù)的前提下，可

3、直接向發(fā)展改革部門報(bào)送可行性研究報(bào)告（黨政機(jī)關(guān)辦公樓項(xiàng)目按國家、省規(guī)定）。項(xiàng)目單位依據(jù)發(fā)展改革部門的可行性研究報(bào)告批復(fù)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。(二)關(guān)于實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目。項(xiàng)目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位向發(fā)展改革部門報(bào)送項(xiàng)目申請報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件(外商投資項(xiàng)目按國家發(fā)改委第22號令要求附相關(guān)文件)。項(xiàng)目單位依據(jù)發(fā)展改革部門的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。能源項(xiàng)目屬限制類項(xiàng)目，參照

4、國家發(fā)展改革委做法，項(xiàng)目單位應(yīng)先向發(fā)展改革部門報(bào)送項(xiàng)目預(yù)可研報(bào)告，取得同意開展項(xiàng)目前期工作的復(fù)函后，再向國土、環(huán)保、水利、規(guī)劃、電網(wǎng)等部門申請辦理相關(guān)手續(xù)。工業(yè)項(xiàng)目另有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目標(biāo)題規(guī)范為：關(guān)于核準(zhǔn)XXX項(xiàng)目的批復(fù)。內(nèi)容應(yīng)包括：1、項(xiàng)目單位和項(xiàng)目名稱；2、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)；3、項(xiàng)目的主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、主要設(shè)備選型和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等；4、項(xiàng)目總投資和資金來源；5、項(xiàng)目節(jié)能審查意見和相關(guān)要求；6、項(xiàng)目資源利用、環(huán)境保護(hù)、公眾利益維護(hù)等方面的要求；7、文件有效期限。(三)關(guān)于實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目。項(xiàng)目單位應(yīng)先編報(bào)項(xiàng)目建議書，向發(fā)展改革部門申請辦理備案手續(xù)。項(xiàng)目備案后，項(xiàng)目

5、單位依據(jù)發(fā)展改革部門的項(xiàng)目備案文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)評審批手續(xù)。實(shí)行備案制項(xiàng)目不再使用企業(yè)投資項(xiàng)目備案通知書的方式備案，改用同審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目一樣的正式文件形式，并抄送同級城鄉(xiāng)規(guī)劃(建設(shè))、國土資源、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)等部門。實(shí)行備案制的項(xiàng)目標(biāo)題規(guī)范為：關(guān)于XXX項(xiàng)目備案的通知。內(nèi)容應(yīng)包括：1、項(xiàng)目單位和項(xiàng)目名稱；2、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)性質(zhì)；3、項(xiàng)目的主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案和主要工藝技術(shù)；4、項(xiàng)目總投資和資金來源；5、項(xiàng)目節(jié)能審查意見和相關(guān)要求；6、項(xiàng)目資源、環(huán)保等方面的要求；7、文件有效期限。(四)關(guān)于投資項(xiàng)目管理權(quán)限。根據(jù)省政府有關(guān)文件要求，為

6、了建立項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)、備案)與項(xiàng)目用地審批等方面相互銜接的機(jī)制，在繼續(xù)執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定(國發(fā)200420號)、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法(國家發(fā)改委第19號令)、江西省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法(省政府第45號令)和江西省企業(yè)投資項(xiàng)目備案辦法(省政府第46號令)等文件、法規(guī)規(guī)定的項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)、備案)條件和程序的基礎(chǔ)上，決定對部分投資項(xiàng)目審批管理權(quán)限作相應(yīng)調(diào)整，即下列項(xiàng)目一律由省發(fā)改委審批(核準(zhǔn)、備案)或轉(zhuǎn)報(bào)國家發(fā)改委審批(核準(zhǔn))：一是需省里配置資源(包括土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、能源資源等)或平衡建設(shè)條件的項(xiàng)目；二是需列入全省重大項(xiàng)目調(diào)度會議調(diào)度的重大項(xiàng)目和列入使用省級用地指標(biāo)

7、的重大項(xiàng)目。國家或省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。注：需省里配置建設(shè)用地指標(biāo)的項(xiàng)目還需向省國土廳申請無壓覆礦產(chǎn)資源審批及地災(zāi)評估報(bào)告的審批、向發(fā)改部門申請節(jié)能評估報(bào)告的審批。(五)關(guān)于項(xiàng)目咨詢評估和論證。要求審批和核準(zhǔn)類項(xiàng)目，項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要進(jìn)行評估的，應(yīng)委托有資格的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估論證。接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出評估報(bào)告。對于可能對公眾利益造成重大影響的項(xiàng)目，項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）機(jī)關(guān)應(yīng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見。對于特別重大的項(xiàng)目，實(shí)行專家評議制度。二、由市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局完成的建設(shè)工程規(guī)劃建設(shè)行政審批流程(一)辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書1、建設(shè)單位或個人提出建設(shè)項(xiàng)

8、目選址申請，規(guī)劃分局（建筑類）或市政規(guī)劃科（市政類）受理；2、規(guī)劃分局（建筑類）或市政規(guī)劃科（市政類）組織選址踏勘用地，審查確認(rèn)，建規(guī)科（建筑類）或市政規(guī)劃科（市政類）向建設(shè)單位或個人核發(fā)規(guī)劃條件，規(guī)劃分局（建筑類）或市政規(guī)劃科（市政類）向行政審批服務(wù)科（以下簡稱審批科）發(fā)出可辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書憑證。3、建設(shè)單位或個人持申請材料（需提供資料詳附件1）、規(guī)劃條件，到審批科辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。審批科核實(shí)材料要件齊全和符合要求的，直接核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。對要件不齊全或不符合要求的，要求申請人限期補(bǔ)正。在限期內(nèi)不能補(bǔ)正的，按退件重新受理處理。(二)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證1、建設(shè)單位或個人提

9、出確認(rèn)建設(shè)用地范圍申請和用地范圍圖（1：500-1：2000地形圖），規(guī)劃分局（建筑類）或市政規(guī)劃科（市政類）受理；2、規(guī)劃分局（建筑類）或市政規(guī)劃科（市政類）審查確認(rèn)，并向?qū)徟瓢l(fā)送辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證憑證；3、建設(shè)單位或個人持申請材料（需提交材料詳附件2），到審批科辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。審批科核實(shí)材料要件齊全和符合要求的，直接核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。對要件不齊全或不符合要求的，要求申請人限期補(bǔ)正。在限期內(nèi)不能補(bǔ)正的，按退件重新受理處理。(三)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含臨時(shí)建筑）1、建設(shè)單位或個人提出辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請（需提交材料詳附件3）；2、審批科核實(shí)材料要件齊全和符合要求的

10、，直接核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對要件不齊全或不符合要求的，要求申請人限期補(bǔ)正。在限期內(nèi)不能補(bǔ)正的，按退件重新受理處理。(四)辦理建筑工程施工許可證1、建設(shè)單位或個人提出辦理建筑工程施工許可證申請（需提交材料詳附件4），審批科對符合法定條件的受理；2、審批科核實(shí)材料要件齊全和符合要求的，直接核發(fā)建筑工程施工許可證。對要件不齊全或不符合要求的，要求申請人限期補(bǔ)正。在限期內(nèi)不能補(bǔ)正的，按退件重新受理處理。附件：辦理“三證一書”申辦材料具體內(nèi)容如下：(一)辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書申辦材料：（1）建設(shè)項(xiàng)目選址意見申請表（網(wǎng)上下載）；（2）以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的批準(zhǔn)證明文件；（3）有分局（建筑類）或

11、市政規(guī)劃科（市政類）審查確認(rèn)的擬建項(xiàng)目用地范圍1：5001：2000的地形圖；（4）對法律規(guī)定需編制項(xiàng)目建議書或工程可行性研究報(bào)告的項(xiàng)目，提交經(jīng)審查批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書或工程可行性研究報(bào)告；（5）按環(huán)境影響評價(jià)法及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄規(guī)定的提交環(huán)境影響評估報(bào)告和環(huán)保部門的審批文件，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目提供經(jīng)主管部門審批的地質(zhì)災(zāi)害評估報(bào)告；江西省對城市建設(shè)項(xiàng)目試行交通影響評價(jià)的通知規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)提交具備相應(yīng)資質(zhì)單位編制的交通影響評價(jià)報(bào)告。(二)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證（建筑類）申辦材料：（1）建設(shè)用地規(guī)劃許可申請表（網(wǎng)上下載）；（2）行政劃拔用地需提交建設(shè)項(xiàng)目選址意見書；（3）發(fā)改

12、委審批、核準(zhǔn)或備案文件（4）規(guī)劃分局審查確認(rèn)的用地范圍1：5001：2000的地形圖；（5）行政劃拔建設(shè)用地提供政府劃撥決定書或預(yù)審意見；公開出讓用地提供國有土地使用權(quán)出讓合同；（6）非劃拔用地建設(shè)項(xiàng)目需提供工商營業(yè)執(zhí)照或機(jī)構(gòu)代碼證，房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)證（房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)提供）等；(三)辦理臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證申辦材料：（1）建設(shè)用地規(guī)劃許可申請表（網(wǎng)上下載）；（2）經(jīng)審查同意的臨時(shí)建設(shè)方案；（3）在批準(zhǔn)使用期限屆滿前自行拆除的承諾書。(四)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證（市政類）申辦材料：（1）建設(shè)用地規(guī)劃許可申請表（網(wǎng)上下載）；（2）發(fā)改委立項(xiàng)審批文件（限政府投資類）；（3）已標(biāo)示道路、橋梁紅線經(jīng)市

13、政規(guī)劃科審查確認(rèn)的1:5001：2000地形圖四份；（4）劃拔用地批準(zhǔn)文件或預(yù)審意見復(fù)印件；(五)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證（建筑類）申辦材料：（1）建筑工程規(guī)劃許可申請表（網(wǎng)上下載）；（2）建設(shè)用地規(guī)劃許可證及附圖、附件復(fù)印件（需驗(yàn)原件）；（3）經(jīng)分局審查確認(rèn)的總平面規(guī)劃圖（或修詳規(guī)）、建筑設(shè)計(jì)方案（含平、立、剖面圖和效果圖，采用SUN日照分析軟件對規(guī)劃建筑方案日照分析合格結(jié)果），批前公示資料；（4）經(jīng)分局審查確認(rèn)的和施工圖審查機(jī)構(gòu)審查合格的建筑施工圖；經(jīng)分局審查確認(rèn)的小區(qū)給水、排水工程管線規(guī)劃圖；(六)辦理臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證（建筑類）申辦材料：（1）建筑工程規(guī)劃許可申請表（網(wǎng)上下載）；（2

14、）臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證及附圖；（3）土地臨時(shí)使用證明文件及宗地圖復(fù)印件；（4）經(jīng)分局審查確認(rèn)的修建性規(guī)劃圖，或規(guī)劃建筑方案；（5）經(jīng)分局審查確認(rèn)的施工圖；（6）批準(zhǔn)使用期限屆滿前自行拆除的承諾書。(七)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證（市政類）申辦材料：（1）市政工程規(guī)劃申請表；（2）建設(shè)用地規(guī)劃許可證及附圖復(fù)印件、建設(shè)用地批準(zhǔn)文件（道路、橋梁工程、園林工程需提供）復(fù)印件（驗(yàn)原件）；（3）經(jīng)市政規(guī)劃科審定的道路紅線圖，市政設(shè)計(jì)方案（道路、橋梁、園林工程需提供）；（4）經(jīng)市政規(guī)劃科審定確認(rèn)蓋章和施工圖審查機(jī)構(gòu)審查合格蓋章的施工圖；（5）涉及園林、交警、城管等相關(guān)部門的審查意見；（6）經(jīng)市政工程規(guī)劃科審定

15、蓋章的管線平面地形圖（管線工程需提供）。(八)辦理建筑工程施工許可證申辦材料：（1）建筑工程施工許可申請表（網(wǎng)上下載）；（2）建設(shè)工程規(guī)劃許可證復(fù)印件（驗(yàn)原件）；（3）經(jīng)人防部門審定的地下人防工程施工圖或人防部門同意異地建設(shè)的批文；（4）按消防法第十條和公安部建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定第十三、十四條規(guī)定的項(xiàng)目類別須消防部門對項(xiàng)目消防設(shè)計(jì)進(jìn)行審查的，應(yīng)提交消防部門的審查合格意見。（5）施工單位出具的現(xiàn)場符合開工條件的證明；（6）中標(biāo)通知書、招投標(biāo)情況備案報(bào)告書、招標(biāo)情況告知書；（7）圖紙審查報(bào)告、圖紙審查合格書、圖紙審查備案單復(fù)印件（驗(yàn)原件）；（8）在招投標(biāo)部門備案的施工合同附現(xiàn)場項(xiàng)目部人員組成名單及安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用增加條款