北京市“十二五”時期綠色北京發(fā)展建設規(guī)劃

1、 北京市“十二五”市級綜合專項規(guī)劃 北京市“十二五”時期綠色北京 發(fā)展建設規(guī)劃 二一一年八月 I 目 錄 前 言.- 1 - 第一章 發(fā)展回顧與未來形勢.1 一、過去五年的發(fā)展成效.1 二、未來五年的發(fā)展形勢.5 第二章 指導思想與建設目標.9 一、指導思想.9 二、建設目標.10 三、具體指標.13 第三章 著力打造綠色生產體系 構筑綠色經濟新格局.15 一、優(yōu)化城市功能布局，降低城市系統消耗.15 二、提升產業(yè)發(fā)展質量，形成內涵增長模式.17 三、深入調整能源結構，促進清潔低碳轉型.19 四、大力發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源產出效率.21 第四章 努力構建綠色消費體系 引領生態(tài)文明新風尚.24

2、一、全面推廣綠色建筑，建設生態(tài)居所.24 二、優(yōu)化城市交通網絡，擴大綠色出行.25 三、強化食品安全供給，保障健康飲食.27 四、積極倡導綠色消費，培育節(jié)約行為.28 五、打造綠色發(fā)展試點，加強示范引導.30 II 第五章 深化建設綠色環(huán)境體系 打造生態(tài)宜居新家園.32 一、持續(xù)加強大氣治理，營造潔凈藍天環(huán)境.32 二、提高精細管理水平，美化城鄉(xiāng)市容環(huán)境.33 三、推進廢物綜合處置，合理利用城市礦產.35 四、提升環(huán)境綠化水平，建設人文和諧園林.38 第六章 嚴格水資源管理制度 夯實綠色發(fā)展的基石.40 一、量水發(fā)展，高標準建設節(jié)水型社會.40 二、優(yōu)化配置，推進多路水源互聯互調.42 三、統

3、籌兼顧，夯實水務設施支撐能力.43 四、綜合治理，構筑秀美河湖水系景觀.45 第七章 健全創(chuàng)新綠色發(fā)展機制 增強持續(xù)發(fā)展動力.47 一、強化法規(guī)標準引導.47 二、完善監(jiān)督評價考核.48 三、深化財稅價格調控.49 四、發(fā)揮市場機制作用.51 五、加強區(qū)域協調協作.52 六、廣泛動員社會參與.53 第八章 加強規(guī)劃實施管理.55 一、加強工作組織領導.55 二、落實目標責任分解.55 三、做好重大項目實施.55 - 1 - 前前 言言 為深入貫徹科學發(fā)展觀，鞏固擴大“綠色奧運”成果，積 極轉變首都經濟發(fā)展方式，進一步促進經濟社會與人口資源 環(huán)境協調發(fā)展，2010 年 3 月，本市發(fā)布“綠色北京

4、”行動計 劃（20102012 年）（以下簡稱行動計劃）。 行動計劃實施一年多來，綠色北京建設各項工作有序 開展，三大體系初見成效，九大工程扎實推進，垃圾處理、環(huán) 境整治、污水處理等階段突出問題得到一定程度緩解和解決， 綠色發(fā)展機制進一步健全，為“十二五”綠色北京建設的全面 推進打下了堅實基礎。今后五年，面對日益嚴峻的資源環(huán)境 約束，面對全球共同應對氣候變化的新形勢，立足首都發(fā)展 新階段、新要求，進一步深化部署綠色北京建設的各項任務， 對于加快轉變經濟發(fā)展方式、全面建設中國特色世界城市具 有重要意義。 北京市“十二五”時期綠色北京發(fā)展建設規(guī)劃（以下簡 稱規(guī)劃），是本市“十二五”國民經濟和社會發(fā)

5、展規(guī)劃體系 的綜合專項規(guī)劃之一。 規(guī)劃以切實提升首都可持續(xù)發(fā)展能 力為核心，按照“統籌兼顧與重點突出相結合、降低消耗與發(fā) 展促進相結合、過程改進與源頭控制相結合、硬設施建設與 軟環(huán)境改善相結合、激勵引導與強化約束相結合”的思路，綜 合考慮城市功能布局、設施建設管理、生產生活行為等因素， 統籌“資源供給消耗利用廢物排放”全流程，針對“綠色 - 2 - 生產、綠色消費、生態(tài)環(huán)境”三大體系，系統闡述綠色北京建 設的目標、任務與措施。 規(guī)規(guī)劃劃編編制依據：制依據： 1.中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發(fā)展 第十二個五年規(guī)劃的建議； 2.北京市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要； 3.“綠色

6、北京”行動計劃（20102012 年）； 4.其他相關規(guī)劃等。 規(guī)規(guī)劃適用范劃適用范圍圍和和實實施期限：施期限： 規(guī)劃適用范圍為北京市行政轄區(qū)，統籌考慮北京與河北、 天津及周邊其它地區(qū)的銜接關系。 規(guī)劃實施期限為 20112015 年，規(guī)劃基準年為 2010 年。 1 第一章 發(fā)展回顧與未來形勢 一、過去五年的發(fā)展成效 “十一五”時期，本市以科學發(fā)展觀為指導，以籌辦“綠色 奧運”為契機，加快推進資源節(jié)約、污染防治和生態(tài)建設，綠 色發(fā)展理念廣為弘揚，深入人心， “綠色北京”理念上升為城市 發(fā)展戰(zhàn)略，全市經濟發(fā)展質量、居民生活質量和生態(tài)環(huán)境質 量持續(xù)提升。 （一）（一）資資源能源利用效率大幅提高源

7、能源利用效率大幅提高。 。 “十一五”期間，本市以年均 4.7%的能耗增長支撐了年 均 11.4%的經濟增長，萬元 GDP 能耗降至 0.582 噸標煤 （2005 年可比價），累計下降 26.59%，降幅居全國首位，成為 全國單位地區(qū)生產總值能耗最低、唯一一個連續(xù) 5 年完成年 度節(jié)能目標的省級地區(qū)。萬元 GDP 水耗降至 29.4 立方米 （2005 年可比價），累計下降 40.46%。再生資源利用效率全面 提升，可再生能源占能源消耗總量的比重達到 3.2%，比 2005 年提高 2.4 個百分點；再生水已成為全市重要水源，年利用量 達 6.8 億立方米，利用率達 60%，比 2005 年

8、提高 30 個百分 點；生活垃圾資源化率達 41%，比 2005 年提高 21 個百分點。 （二）（二）設設施承施承載載能力能力實現實現跨越提升。跨越提升。 清潔優(yōu)質能源供應能力全面提升，重點實施了陜京三線、 2 官廳風電廠、金色陽光等一批工程，實現優(yōu)質能源占能源消 費總量的比重達 70%左右，比 2005 年提高了近 13 個百分點。 綠色交通運行能力大幅提高，建成了六環(huán)路、地鐵 5 號線等 一批重大工程，初步形成貫通南北、連通近郊新城與中心城 的公路、軌道雙層交通網絡雛形，實現軌道交通運營總里程 達到 336 公里，中心城公交出行比例達到 40.1%。生活垃圾 綜合處置工作加快推進，日處理

9、總能力由 2005 年的 1.035 萬 噸增至 1.668 萬噸，焚燒、生化和填埋處理比例由 2:8:90 調 整為 10:10:80。城鄉(xiāng)污水處理能力進一步提升，全市污水處 理能力達到 365 萬噸/日，中心城區(qū)污水處理率達 95%，比 2005 年提高了 25 個百分點，位居全國領先地位。 （三）主要（三）主要污污染物排放量染物排放量顯顯著著下降。下降。 2010 年，二氧化硫排放量削減至 11.51 萬噸， “十一五”期 間累計下降 39.73%，超出國家下達任務指標 19.33 個百分點， 減幅居全國首位?；瘜W需氧量排放量削減至 9.2 萬噸， “十一 五”期間累計削減 20.67%

10、，超出國家下達任務指標 5.97 個百 分點，減幅居全國第二位?？晌腩w粒物年均濃度降至 0.121 毫克/立方米，比 2005 年降低 14.8%。 （四）生（四）生態(tài)環(huán)態(tài)環(huán)境境質質量量明明顯顯改善。改善。 空氣質量持續(xù)改善，2010 年全市空氣質量二級和好于二 級天數比例達 78.4%（286 天），比 2005 年提高了 14.3 個百 分點，創(chuàng)下連續(xù) 12 年改善以來的最好水平。城市、平原、山 3 區(qū)三道生態(tài)屏障基本形成，全市林木綠化率由 2005 年的 50.5%增至 53%，人均公共綠地面積由 12 平米增至 15 平米， 生態(tài)環(huán)境質量指數達到了良好級別。水環(huán)境質量穩(wěn)步提升， 境內

11、 3 條河流出境斷面水質全部達到國家考核要求。新農村 建設工作全面推進，農業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染等得到有 效控制，農村環(huán)境面貌持續(xù)改善。 （五）（五）綠綠色色發(fā)發(fā)展機制展機制進進一步一步創(chuàng)創(chuàng)新健全。新健全。 加強組織領導，成立市應對氣候變化及節(jié)能減排工作領 導小組，建立節(jié)能減排工作聯席會議制度，對全市資源節(jié)約、 環(huán)境保護等重大問題進行研究部署。完善政策環(huán)境，研究出 臺節(jié)能、污染減排、生態(tài)環(huán)境建設等方面多項規(guī)范性文件， 頒布實施北京市實施辦法、 北京市綠化條例等地方法規(guī)，制定“綠色北京”行動計劃 和北京市應對氣候變化方案，連續(xù)發(fā)布 4 個年度循環(huán)經濟 行動計劃和 5 個階段性大氣污染控制措施，

12、構建了長期指導 性與短期操作性相結合的法規(guī)政策體系。強化考核引導，嚴 格執(zhí)行環(huán)評、能評制度，全面實施了節(jié)能減排工作問責制， 連續(xù) 3 年對區(qū)縣和重點單位的節(jié)能減排年度目標進行考核。 連續(xù) 5 年成功舉辦中國北京國際節(jié)能環(huán)保展覽會，組織系列 品牌宣傳活動，加大對生態(tài)建設、環(huán)境保護、資源節(jié)約等方 面的專業(yè)培訓，逐步構建起全方位、多形式、多渠道的綠色 發(fā)展宣傳動員體系。 4 專欄一：綠色發(fā)展 二十世紀 70 年代末，面對傳統工業(yè)化、現代化發(fā)展模式一味追求大規(guī)模經 濟增長、盲目自我擴張與過度消費帶來的生態(tài)環(huán)境問題，人們從治標角度出發(fā)， 開始探索新的發(fā)展模式。1985 年，Friberg 和 Hettn

13、e 等學者，提出了“綠色發(fā)展”的 概念。綠色發(fā)展是在傳統發(fā)展基礎上的一種模式創(chuàng)新，是建立在生態(tài)環(huán)境容量和 資源承載力的約束條件下，將環(huán)境保護作為實現可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新 型發(fā)展模式。具體來說包括以下幾個要點:一是要將環(huán)境資源作為社會經濟發(fā)展 的內在要素；二是要把實現經濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為綠色發(fā)展的目標； 三是要把經濟活動過程和結果的“綠色化”、 “生態(tài)化”作為綠色發(fā)展的主要內容和 途徑。 進入二十一世紀以來，在應對氣候變化、戰(zhàn)略資源緊缺和金融危機等一系列 全球性問題和挑戰(zhàn)的助推下，綠色增長、綠色發(fā)展模式越來越多地受到國際社會 的廣泛關注。 雖然“綠色北京”建設已取得明顯成效，但

14、從建設中國特 色世界城市的標準與首都新一輪城市建設與經濟社會發(fā)展 的需求來看， “綠色北京”建設還面臨著一些不容忽視的困難 和問題：一是傳統的粗放式發(fā)展模式仍在一定程度上延續(xù)， 高消耗、高排放、低產出的生產方式仍然存在，資源能源的 投入產出效率仍需進一步提高；二是技術創(chuàng)新對綠色發(fā)展的 產業(yè)化支撐能力有待增強，科技北京與綠色北京建設的相互 促進機制有待完善，打造綠色產業(yè)鏈、實現創(chuàng)新驅動的深層 次制約因素還需要進一步突破；三是作為一個特大消費型城 5 市，水資源短缺、交通擁堵、垃圾處理等階段性問題仍然比 較突出，尤其是缺水問題已成為了制約首都經濟社會發(fā)展的 第一瓶頸，城鄉(xiāng)環(huán)境質量與建設宜居城市的要

15、求存在一定差 距；四是節(jié)能、新能源、碳減排等綠色發(fā)展領域的標準、統計、 計量等基礎工作尚不健全，相關領域法律、法規(guī)執(zhí)行力尚顯 薄弱，相關基礎設施與服務能力的建設投入保障力度仍然不 足；五是綠色消費尚未成為社會風尚，市民自覺、深度參與綠 色北京建設的內生動力還不足，相應的激勵約束機制還不健 全。 二、未來五年的發(fā)展形勢 “十二五”時期，是推動首都科學發(fā)展、加快轉變經濟發(fā)展 方式，高標準推進“人文北京、科技北京、綠色北京”建設的關 鍵時期，面對日趨強化的資源環(huán)境約束和復雜多變的國內外 環(huán)境，必須增強危機意識，認清發(fā)展形勢，牢固樹立綠色、低 碳發(fā)展理念。 （一）（一）綠綠色低碳增色低碳增長長已成已成

16、為為全球全球發(fā)發(fā)展展趨勢趨勢。 。 面對氣候變化以及能源資源安全等更加突出的全球性 重大問題，后金融危機時代，推動清潔技術革命、發(fā)展綠色 經濟成為世界各國調整經濟結構、實現快速復蘇、搶占發(fā)展 先機的重點戰(zhàn)略，全球掀起了一場“綠色浪潮”。減少資源能 源消耗和溫室氣體排放不僅是各國需共同面對的挑戰(zhàn)，也將 成為轉變經濟發(fā)展方式和培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保等新興綠色產 6 業(yè)的動力，勢必成為新一輪科技革命孕育的突破點。 （二）（二）綠綠色色發(fā)發(fā)展已上升展已上升為為國家重要國家重要發(fā)發(fā)展展戰(zhàn)戰(zhàn)略。略。 國家“十二五”規(guī)劃綱要已明確“將建設資源節(jié)約型、環(huán) 境友好型社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點”， 大力推

17、進節(jié)能減排，積極應對氣候變化，著力發(fā)展循環(huán)經濟， 并在“十一五”已設定的萬元 GDP 能耗、二氧化硫、化學需氧 量等約束指標基礎上，新增了氮氧化物及氨氮總量控制、單 位 GDP 二氧化碳排放（碳強度）等多個資源節(jié)約和環(huán)境保護 約束性指標，更加細化了綠色發(fā)展的目標分解，并進一步完 善了考核機制。這都對綠色北京建設提出了更高的標準要求。 專欄二：循環(huán)經濟 循環(huán)經濟思想萌芽源于美國經濟學家肯尼斯鮑爾丁二十世紀 60 年代提出 的“宇宙飛船經濟”理論。他認為，地球如同宇宙飛船，依靠自身資源消耗殆盡后 趨于滅亡一樣，隨著人口和經濟增長，資源終將耗盡，為避免這種悲劇，必須改 變這種經濟增長方式，從“消耗型

18、”改成“生態(tài)型”，從“開環(huán)式”改為“閉環(huán)式”，實現 物質的循環(huán)和再利用。二十世紀 90 年代后，面對垃圾排放量不斷增加導致填埋 場日趨飽和資源嚴重短缺的局面，德國、日本等發(fā)達國家廣泛實踐循環(huán)經濟理念， 探索了企業(yè)、生產基地等經濟實體內部小循環(huán)，產業(yè)集中區(qū)企業(yè)間、產業(yè)間中循 環(huán)以及社會大循環(huán)等三個層面循環(huán)經濟的組織實施，并出臺了一系列促進循環(huán) 經濟的法律、法規(guī)。 二十一世紀初，循環(huán)經濟概念也開始在我國廣泛提倡和宣傳，2009 年我國頒 布了循環(huán)經濟促進法，明確提出了循環(huán)經濟是在生產、流通和消費等過程中進 行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。同時，我國還實施了循環(huán)經濟試點建 設工作，截至目前已分

19、批在 26 個省市，33 個產業(yè)園區(qū)和 84 個重點行業(yè)開展了循 環(huán)經濟試點工作。未來五年，我國還將實施循環(huán)經濟十大工程，創(chuàng)建 100 個循環(huán) 7 經濟示范城市，培育 1000 家循環(huán)經濟示范企業(yè)，推動循環(huán)經濟形成較大規(guī)模。 2009 年，本市發(fā)布實施北京市循環(huán)經濟試點工作實施意見，目前全市共有國家 級循環(huán)經濟試點 5 個、市級循環(huán)經濟試點 24 個。 （三）首都（三）首都發(fā)發(fā)展的展的資資源供需矛盾依然源供需矛盾依然較較突出。突出。 “十二五”時期，是本市城市化和消費結構升級的加速期， 隨著城市人口規(guī)模、產業(yè)發(fā)展規(guī)模和建筑規(guī)模不斷增加，水、 建設用地、能源等資源需求也將持續(xù)剛性增長。作為資源能

20、 源高度依賴外埠的城市，今后一段時期，首都將在資源能源 供應安全、利用效率等方面面臨較大壓力。而在有限的空間 內，建設用地需求量不斷增加與土地可用量不斷減少的矛盾 也將進一步凸顯，亟需提高土地利用效率。 （四）市民（四）市民對對人居人居環(huán)環(huán)境的改善需求持境的改善需求持續(xù)續(xù)提高。提高。 本市人均 GDP 已超過 1 萬美元，進入了中等富裕城市 之列。 “十二五”時期，隨著首都進一步向中國特色世界城市邁 進，人民文化素質和生活水平持續(xù)提高，市民的環(huán)境保護意 識和對環(huán)境質量的要求也將不斷提高，對生態(tài)環(huán)境的訴求將 由園林綠化、污染治理等基礎領域逐步向森林固碳、綠色食 品、生物質能源、康體休閑等新領域、

21、高層次延伸。同時，城 市建成區(qū)面積、人口規(guī)模、能源與水資源消費總量、機動車 保有量、施工規(guī)模等可能影響環(huán)境質量的諸多因素仍將長期 存在，進一步控制和大幅削減二氧化硫、氮氧化物、化學需 氧量、氨氮排放總量及生活垃圾產生量的壓力持續(xù)增大。這 些都對綠色北京建設提出了更高的目標要求。 8 （五）首都（五）首都綠綠色色發(fā)發(fā)展的展的創(chuàng)創(chuàng)新新驅動驅動要求不斷要求不斷強強化?；?。 作為全國節(jié)能減排領域的排頭兵，在新的歷史時期，站 在新的起點，北京要進一步深化綠色發(fā)展，著力解決水資源 短缺、交通擁堵、垃圾處理、碳減排、污染物排放等可持續(xù)發(fā) 展的階段性難題，除持續(xù)強化行政手段以外，還需充分發(fā)揮 科技的支撐作用。

22、 “十二五”期間，我國將大力培育節(jié)能環(huán)保、 新能源、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，同時北京作為我國 綠色科技資源比較豐富、產業(yè)基礎比較雄厚的地區(qū)，也提出 了創(chuàng)新驅動的發(fā)展戰(zhàn)略，將綠色產業(yè)列入了未來重點培育發(fā) 展的產業(yè)之列，這將為未來綠色北京的全面、系統建設提供 有力的技術支撐。 9 第二章 指導思想與建設目標 一、指導思想 “十二五”時期，綠色北京發(fā)展建設的指導思想是：深入 貫徹科學發(fā)展觀，加快實施“人文北京、科技北京、綠色北京” 發(fā)展戰(zhàn)略，把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉 變經濟發(fā)展方式的重要著力點，將綠色發(fā)展理念深入貫穿于 首都整體發(fā)展，緊密結合城市發(fā)展建設與生態(tài)環(huán)境改善，強 化科

23、技創(chuàng)新驅動，深化內部結構調整，大力推進節(jié)能減排， 著力發(fā)展循環(huán)經濟，推廣應用低碳技術，實施最嚴格的水資 源管理制度，將人口資源環(huán)境約束壓力轉化為綠色發(fā)展新動 力，加快構建綠色生產體系、綠色消費體系和綠色環(huán)境體系， 切實提升首都可持續(xù)發(fā)展能力，滿足人民群眾對美好生活的 新期待，為建設中國特色世界城市奠定堅實基礎。 在今后建設發(fā)展中，要切實堅持以下六項原則： 堅堅持以人持以人為為本，以降耗促本，以降耗促發(fā)發(fā)展。展。著眼于人與自然全 面協調可持續(xù)發(fā)展，著眼于更高標準建設小康社會的人民物 質生活環(huán)境，把降低資源消耗強度作為實現更好更快發(fā)展的 重要途徑，把北京建設成為既服務于當代市民，又服務于子 孫后代

24、的宜居新家園。 10 堅堅持持創(chuàng)創(chuàng)新新驅動驅動，以科技促效益。，以科技促效益。充分發(fā)揮科技進步 和技術創(chuàng)新的先導性和基礎性作用，把培育發(fā)展綠色技術作 為緩解資源環(huán)境約束的突破口和重要抓手，重點解決好綠色 發(fā)展中各領域、各環(huán)節(jié)存在的關鍵問題，以先進技術應用實 現資源利用效率、生態(tài)環(huán)境質量的提升。 堅堅持持結結構構優(yōu)優(yōu)化，以化，以調調整促提升。整促提升。堅持城市功能布局、 產業(yè)發(fā)展結構與資源能源結構相結合的系統優(yōu)化調整策略， 強化從源頭對高消耗、高排放、低產出的產業(yè)控制，降低生 產活動過程的資源能源消耗強度，以結構調整促進城市系統 運行效率的提升。 堅堅持持節(jié)約優(yōu)節(jié)約優(yōu)先，以循先，以循環(huán)環(huán)促效率。

25、促效率。針對首都資源緊缺、 尤其是水資源嚴重匱乏的現狀，將節(jié)約資源放在更加突出的 戰(zhàn)略位置，深入貫穿到生產、流通、消費等全過程及各領域， 加快形成節(jié)約型生產方式和消費方式，著力提升資源利用效 率，全面推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材。 堅堅持生持生態(tài)態(tài)建建設設，以保，以保護護促開促開發(fā)發(fā)。 。突出強調生態(tài)效益， 以最大保護生態(tài)環(huán)境為前提，把生態(tài)環(huán)境建設貫穿到城市規(guī) 劃、建設、管理全過程，合理開發(fā)生態(tài)環(huán)境服務價值，打造具 有良好生態(tài)環(huán)境、優(yōu)美景觀環(huán)境、優(yōu)質人居環(huán)境的宜居城市， 實現生態(tài)效益與社會、經濟效益的相互促進、和諧統一。 堅堅持多方參與，以共建促文明。持多方參與，以共建促文明。充分發(fā)揮政府、企

26、業(yè)、市民多方力量，加強頂層設計和統籌協調，增強部門聯 動協作，引導全民廣泛參與，形成自覺自律、尊重生態(tài)環(huán)境 的社會風尚，深入推進生態(tài)文明建設。 11 二、建設目標 “十二五”時期綠色北京發(fā)展建設的主要目標是：按照在 推動科學發(fā)展、加快轉變經濟發(fā)展方式中當好標兵和火炬手， 走在全國最前面的要求，努力推動北京率先形成“創(chuàng)新驅動、 內涵促降”的科學發(fā)展新格局，初步形成人與自然和諧共處 的集約、高效、生態(tài)型綠色城市發(fā)展新模式，打造成為生產 清潔、消費友好、環(huán)境優(yōu)美的綠色發(fā)展先進示范區(qū)。 專欄三：綠色城市 綠色城市是從人與自然的和諧發(fā)展出發(fā)，以經濟、資源、環(huán)境和諧和可持續(xù) 發(fā)展為目標而建立的，環(huán)境友好、

27、資源節(jié)約、經濟高效、交通便利的生產、生活集 中地區(qū)。其一，從經濟學的角度，綠色城市的經濟發(fā)展模式應是“綠色經濟”，即以 經濟和環(huán)境和諧發(fā)展為目標的低消耗、低排放、高效率的經濟發(fā)展模式。同時， 在工業(yè)化過程中，注重產業(yè)調整和升級，通過多種現代化科學技術實現傳統產業(yè) 的清潔、高效生產和新興綠色產業(yè)的發(fā)展。其二，從生態(tài)學的角度，將尊重自然 環(huán)境作為城市發(fā)展的理念， “綠色環(huán)繞”作為發(fā)展的目標，注重建設“綠色基礎設施”， 即在城市化過程中盡可能保護城市緊鄰區(qū)域、城市中的開放空間及自然環(huán)境，同 時注重城市建設過程中的綠化和環(huán)境治理。其三，從城市規(guī)劃角度，土地集約化、 多樣化使用及完善的公共交通體系是城市

28、規(guī)劃的重要發(fā)展方向。其四，從社會意 識形態(tài)的角度，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)環(huán)境保護意識深入人心，節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材 等成為了居民的自覺行為。 清清潔潔高效的高效的綠綠色生色生產產體系基本確立。體系基本確立。支撐城市高效 運行的空間功能格局基本奠定，中心城區(qū)人口承載功能得到 12 有序疏解，產業(yè)發(fā)展更加集約集聚，城市功能與產業(yè)功能耦 合進一步深化。創(chuàng)新驅動發(fā)展格局率先形成，服務主導型產 業(yè)格局鞏固提升，產業(yè)科技創(chuàng)新能力明顯增強， “北京服務”和 “北京創(chuàng)造”品牌初步建立。綠色發(fā)展理念全面弘揚樹立，清 潔生產深度廣度持續(xù)拓展，萬元 GDP 能耗、水耗和污染物排 放持續(xù)下降，全市資源產出率顯著提高。資源清

29、潔高效供給 能力明顯增強，優(yōu)質能源、可再生能源利用比例穩(wěn)步提高， 再生水利用規(guī)模實現新突破。 專欄四：資源產出率 資源產出效率是指消耗一次資源，包括煤、石油、鐵礦石、有色金屬稀土礦、 磷礦、石灰石、沙石等，所產生的國內生產總值。簡言之，資源產出率就等于地區(qū) 生產總值（億元）除以資源消耗量（萬噸），該指標越高，表明自然資源利用效益越 好。在計算資源產出率時，地區(qū)生產總值要按不變價計算，資源單位消耗量包括 主要能源資源、主要礦產資源、木材和工業(yè)用糧，應注意區(qū)分與資源開采量的區(qū) 別。 為深化循環(huán)經濟建設，切實將其作為我國調整結構、轉變發(fā)展方式的重要舉 措，國家“十二五”規(guī)劃綱要將資源產出效率列為一項

30、重要指標，提出了提高 15%的目標。 環(huán)環(huán)境友好的境友好的綠綠色消色消費費體系初步形成。體系初步形成。綠色建筑規(guī)模 進一步擴大，住宅產業(yè)化模式加快推廣，室內空氣污染源頭 得到有效控制，單位建筑面積能耗及資源消耗進一步降低， 市民居住環(huán)境更加舒適環(huán)?！，F代化立體交通體系基本建成， 公共交通出行比重持續(xù)提升，城市交通運輸效率顯著提高， 13 市民出行更加高效便捷。綠色環(huán)保型食品得到有效供給，食 品安全管理體系建立健全，食品安全風險防控能力進一步增 強，市民飲食更加安全健康。綠色市場服務體系不斷完善， 綠色典范引領作用進一步凸顯，市民消費的綠色產品比重持 續(xù)提高。 舒適舒適優(yōu)優(yōu)美的美的綠綠色色環(huán)環(huán)境

31、體系更加健全。境體系更加健全。初步建立大氣 污染區(qū)域聯防聯控機制，主要污染物得到有效控制，空氣質 量得到持續(xù)改善。持續(xù)開展市容環(huán)境精細化管理，國家首都 的城市形象得到更好展現。城市固體廢物的科學處置能力大 幅提升，從分類、收集、儲運及綜合處置的全流程體系更加 完善、高效，設施布局更趨合理。基本建成“山區(qū)綠屏、平原 綠網、城市綠景”三道綠色生態(tài)屏障，城市綠色空間得到深化 拓展，碳匯能力明顯增強，生態(tài)價值持續(xù)提高，經濟功能鞏 固增強。 高效扎高效扎實實的水的水務務保障能力持保障能力持續(xù)續(xù)增增強強。 。初步建成配置 合理、利用高效的水資源保障體系，完善城鄉(xiāng)一體化、設施 齊全的水務工程保障體系，健全安

32、全清潔、健康自然的水源 保護及水環(huán)境保障體系，基本建成有利于科學發(fā)展的水務管 理體系，影響經濟社會發(fā)展的水務問題得到有效緩解和解決。 改革改革創(chuàng)創(chuàng)新的新的綠綠色色發(fā)發(fā)展機制更加完善。展機制更加完善。激勵約束機制 進一步健全，法規(guī)政策更加完善，標準引領作用顯著增強， 目標責任制得到深入落實。資源利用總量控制、供需雙向調 節(jié)、差別化管理和生態(tài)補償等機制建設取得明顯進展，各項 14 管理制度進一步完善。計量、監(jiān)測、統計等基礎能力明顯提 升，對節(jié)能減排與應對氣候變化等工作的保障力度進一步增 強。財稅價格調控作用更加突出，資源環(huán)境價格形成機制進 一步理順，綠色金融服務能力顯著增強。市場服務體系更加 完善

33、，服務機構培育壯大，服務機制更加健全。區(qū)域綠色合 作力度強化，統籌協調機制建立健全，成功推進一批區(qū)域間 合作項目。 三、具體指標 “綠色北京”建設指標體系主要由綠色生產、綠色消費、生 態(tài)環(huán)境三大類 20 項指標構成。 “十二五十二五”時期時期“綠色北京綠色北京”建設重點指標及目標建設重點指標及目標 指指標標名稱名稱單單位位 “十二五十二五” 目目標標 指指標標性性質質 1新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)銷售收入總額億元2000引導性 2煤炭消費總量萬噸2000約束性 3可再生能源利用量占能源消費總量比重%6約束性 4萬元地區(qū)生產總值能耗下降%17約束性 5萬元地區(qū)生產總值能耗二氧化碳排放下降%18約束性

34、6萬元地區(qū)生產總值水耗降低%15約束性 綠綠色色 生生產產 7資源產出率提高%15引導性 8二級及以上能效產品市場占有率%80 引導性 9重點食品安全監(jiān)測抽查合格率%98.5約束性 10節(jié)能建筑占現有民用建筑的比例%67約束性 11中心城公共交通出行比例%50引導性 生活垃圾資源化率%55約束性 綠綠色色 消消費費 12 其中：居住小區(qū)生活垃圾分類達標率%80引導性 15 13再生水利用率%75約束性 14空氣質量二級和好于二級天數的比例%80約束性 15二氧化硫排放總量減少%13.4約束性 16氮氧化物排放總量減少%12.3約束性 17化學需氧量排放總量減少%8.7約束性 18氨氮排放總量減

35、少%10.1約束性 19全市林木綠化率%57約束性 生生態(tài)態(tài) 環(huán)環(huán)境境 20人均公共綠地面積平方米16引導性 16 第三章 著力打造綠色生產體系 構筑綠色經濟新格局 瞄準世界城市建設高端形態(tài)，創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展綠色組織模 式，積極引導城市空間合理布局，大力推動產業(yè)結構深度調 整，全面推進企業(yè)生產全流程高效清潔化，提高產業(yè)資源組 織活力和利用效率，形成綠色經濟新格局。 一、優(yōu)化城市功能布局，降低城市系統消耗 按照產業(yè)功能與城市功能、生態(tài)功能有機融合的發(fā)展原 則，科學規(guī)劃不同功能區(qū)的發(fā)展格局，提高土地利用效率， 優(yōu)化資源配置，實現人口分布與產業(yè)、生態(tài)、城市功能的合 理布局，從源頭降低城市系統消耗。 （一

36、）深入（一）深入優(yōu)優(yōu)化疏解中心城區(qū)城市功能?；杞庵行某菂^(qū)城市功能。 嚴格控制城市核心區(qū)新建住宅開發(fā)項目和大型公建項 目，嚴格限制醫(yī)療、行政辦公、商業(yè)等大型服務設施的新建 和擴建，穩(wěn)步推進居住、教育和醫(yī)療等功能向外轉移，從源 頭解決中心城交通擁堵、資源過度集中等問題，提高城市運 行效率。進一步發(fā)揮首都功能拓展區(qū)對首都“四個服務”的支 撐作用，增強金融商務、決策管理、專業(yè)服務、文化創(chuàng)造等城 市功能。重點打造中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、商務中心區(qū) （CBD）、奧林匹克中心區(qū)、新首鋼高端產業(yè)綜合服務區(qū)、麗 澤金融商務區(qū)等高端產業(yè)功能區(qū)，配置完善商務辦公、購物 娛樂、會議展覽等服務設施。 17 （二）推

37、（二）推進發(fā)進發(fā)展新區(qū)與展新區(qū)與產業(yè)產業(yè)布局融合布局融合發(fā)發(fā)展。展。 統籌銜接產業(yè)布局與城市發(fā)展規(guī)劃，將城市發(fā)展新區(qū)規(guī) 劃建設與產業(yè)布局發(fā)展相結合，積極推進通州、順義、亦莊 大興、昌平、房山等新城建設，高標準配置區(qū)域基礎設施 和公共服務資源，高水平建設生態(tài)環(huán)境，高起點規(guī)劃產業(yè)功 能區(qū)，鼓勵就近就業(yè)、就近就醫(yī)就學，增強新城對中心城區(qū) 人口和功能有序疏解的承接能力。著力引導電子信息、生物 醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等高端產業(yè)在重點新城的集約、集聚、規(guī)模 化發(fā)展，打造形成以亦莊、大興為主體的南部高技術制造業(yè) 和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展帶、以海淀昌平為核心的北部研發(fā) 服務和高技術產業(yè)帶、順義通州裝備制造業(yè)與現代商務產

38、業(yè)集聚區(qū)、燕房石化新材料產業(yè)基地等產業(yè)集聚區(qū)，配套建 設便利的基礎設施，形成新的人口、就業(yè)承載功能區(qū)和區(qū)域 發(fā)展增長極。 （三）加快推（三）加快推動動生生態(tài)態(tài)涵養(yǎng)區(qū)涵養(yǎng)區(qū)綠綠色色產業(yè)發(fā)產業(yè)發(fā)展。展。 依托生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型 產業(yè)，提高生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)屏障功能。平原產業(yè)園區(qū)重點 發(fā)展低污染、低消耗的體育健身、文化創(chuàng)意、會議會展、研發(fā) 設計、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)及高端產業(yè)后臺服務業(yè)，著力打造一 批綠色休閑旅游產業(yè)示范區(qū)。淺山區(qū)發(fā)展壯大生態(tài)旅游、有 機農業(yè)、特色林果等產業(yè)，積極培育特色品牌溝谷，大力發(fā) 展溝域經濟。深山區(qū)有序發(fā)展森林旅游、休閑養(yǎng)生等特色產 18 業(yè)，切實保障森林覆

39、蓋率，強化生態(tài)保護功能。 （四）加（四）加強產業(yè)強產業(yè)園區(qū)生園區(qū)生態(tài)態(tài)化與集群化化與集群化發(fā)發(fā)展。展。 合理規(guī)劃產業(yè)布局，加強設施和要素配置，著力打造一 批專業(yè)化產業(yè)園區(qū)，提高能源、水、土地等資源利用效率。大 力發(fā)展六大高端產業(yè)功能區(qū)、30 個文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)、6 個體育產業(yè)集聚區(qū)、四大金融后臺服務區(qū)、四大物流基地等 一批專業(yè)產業(yè)集聚區(qū)。積極引導企業(yè)間及企業(yè)與外部的物質 能量耦合，打造一批生態(tài)工業(yè)園示范區(qū)。 二、提升產業(yè)發(fā)展質量，形成內涵增長模式 堅持高端、高效、高輻射的產業(yè)發(fā)展方針，將產業(yè)優(yōu)化 升級作為轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向，著力提高產業(yè)附加 值，降低單位產值的能耗、水耗和污染物排放水

40、平，全面增 強首都產業(yè)綜合競爭力，推動首都經濟走上創(chuàng)新驅動、內生 發(fā)展的道路。 （一）著力推（一）著力推動動科技科技創(chuàng)創(chuàng)新新驅動驅動。 。 全面推進中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，深入落實 “1+6”政策，加快建設中關村科學城和未來科技城，積極促進 科技成果產業(yè)化，努力把中關村建設成為具有全球影響力的 科技創(chuàng)新中心，引領綠色經濟發(fā)展。發(fā)揮地方大型企業(yè)、央 企和研究院所的主力軍作用，積極對接國家科技重大專項， 加大對重點產業(yè)核心關鍵技術、系統集成和行業(yè)標準制定的 研發(fā)投入，著力實施三網融合、云計算、電子商務、物聯網、 19 智能交通等一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)示范應用工程，提升首都產 業(yè)整體競爭能力。圍繞

41、綠色發(fā)展各領域，整合全市政策、技 術、資金、服務等資源，發(fā)揮節(jié)能低碳發(fā)展創(chuàng)新服務平臺作 用，在節(jié)能、碳減排、水資源利用、垃圾處理、廢氣治理、新 能源汽車等領域突破一批產業(yè)化重大關鍵技術和成套集成 技術，培育一批龍頭企業(yè)，打造一批示范工程，培育綠色增 長點，搶占綠色發(fā)展高地，著力打造清潔技術創(chuàng)新策源地。 （二）深度（二）深度優(yōu)優(yōu)化化調調整整產業(yè)結產業(yè)結構。構。 優(yōu)先發(fā)展高附加值型、生態(tài)友好型、節(jié)水節(jié)能型產業(yè)， 構建高端低耗產業(yè)結構。實施首都服務品牌戰(zhàn)略，大力發(fā)展 生產性服務業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游產業(yè)，逐步壯大科 技、金融、商務信息、新聞出版、廣播影視、動漫游戲等細分 領域，增加節(jié)水型低碳產業(yè)

42、的比重，力爭實現服務業(yè)占 GDP 比重達 78%以上，生產性服務業(yè)占服務業(yè)的比重達到 70%。 穩(wěn)步推進制造業(yè)高端升級，積極培育新一代信息技術、生物 醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新材料、高端裝備制 造和航空航天等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。促進二三產融合發(fā)展，推 動傳統制造業(yè)向研發(fā)、設計等高端環(huán)節(jié)升級。立足大型城市 發(fā)展需求，大力發(fā)展都市型現代農業(yè)，著力打造休閑農業(yè)、 循環(huán)農業(yè)、會展農業(yè)、設施農業(yè)，提升農業(yè)的科技、生態(tài)、經 濟、文化附加值等多重功能。 （三）（三）繼續(xù)繼續(xù)淘汰落后劣淘汰落后劣勢產勢產能。能。 20 按照首都產業(yè)功能定位的要求，適時修訂產業(yè)結構調整 指導目錄，嚴格控制新建產能過剩和“

43、兩高一資”項目。加快 階段性劣勢產能的淘汰退出，持續(xù)做好化工、電鍍等行業(yè)“高 污染、高耗能、高耗水”企業(yè)的搬遷退出。進一步淘汰水泥行 業(yè)落后產能， “十二五”期末將水泥生產能力控制在 700 萬噸 以內。研究制定落后機電設備的淘汰計劃，加快低效的鍋爐、 風機、水泵、電機等設備的淘汰更新。做好工業(yè)遺留資源的 開發(fā)利用，培育引入一批高端替代產業(yè)。 三、深入調整能源結構，促進清潔低碳轉型 按照“適度超前、城鄉(xiāng)統籌、綠色高效”的原則，優(yōu)化能源 結構，探索多源供給，著力提高優(yōu)質能源比重，提高電網輸 配效率，逐步構建多元、安全、低碳的能源供應體系。 （一）著力控制煤炭消（一）著力控制煤炭消費總費總量。量。

44、 全面壓縮發(fā)電、供熱、工業(yè)及民用燃煤總量，實現煤炭 消費總量控制在 2000 萬噸以下。加快實施中心城大型燃煤 熱電廠、大型燃煤鍋爐的天然氣替代工程，持續(xù)推進核心區(qū) 非文保區(qū)平房、簡易樓小煤爐清潔能源改造，基本實現五環(huán) 路內無煤化。嚴格控制新城新建燃煤設施，在具備條件地區(qū)， 逐步推動燃煤鍋爐清潔能源改造。全面推進遠郊區(qū)縣煤炭的 清潔集約利用，關停、整合分散燃煤鍋爐，有序發(fā)展集中供 熱。積極鼓勵和引導農村居民使用清潔優(yōu)質能源。 （二）推（二）推動動天然氣利用天然氣利用實現實現跨越式跨越式發(fā)發(fā)展。展。 21 完善天然氣供給及配送網絡，建成陜京四線、唐山液化 天然氣、大唐煤制氣等重點氣源工程，新建高

45、壓外圍大環(huán)， 建成六環(huán)路二期等市內輸配管網干線和配套門站，實現天然 氣門站年接收能力達到 240 億立方米。著力拓展天然氣使用 領域，有序推動天然氣在工業(yè)、制冷等領域的使用。擴大天 然氣使用空間范圍，10 個郊區(qū)新城全部接通管道天然氣，重 點鎮(zhèn)基本實現燃氣管道化。推廣實施熱電冷聯供，強化管理 調控，提升燃氣利用效率。到 2015 年，實現天然氣占能源消 費總量的比重超過 20%。 （三）加快推廣（三）加快推廣應應用可再生能源。用可再生能源。 重點推進太陽能、地熱能、生物質能、風能的開發(fā)利用， 到 2015 年，力爭新能源和可再生能源占能源消費總量的比 重達 6%左右。積極推進太陽能與建筑的一體

46、化應用，全面實 施金色陽光、大型光伏電站建設等工程，實現太陽能光伏發(fā) 電裝機容量達 25 萬千瓦，太陽能集熱器面積達 900 萬平方 米。有序發(fā)展地源熱泵，力爭地熱能利用規(guī)模達 5000 萬平方 米。因地制宜發(fā)展生物質能源，實現生物質裝機容量達 20 萬 千瓦。探索推動引進外埠風電、水電等“綠色電力”。 （四）（四）試試點建點建設設智能智能電電網。網。 重點推進未來科技城、延慶等智能電網試點建設，提高 電力生產使用全過程的智能化水平。積極推動全市電網的智 能化，推廣智能電表，完善電力控制信息系統，力爭城市年 22 戶均停電時間不超過 60 分鐘，城市核心區(qū)和重要功能區(qū)不 超過 10 分鐘。 四

47、、大力發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源產出效率 遵循循環(huán)經濟理念，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新管理機制，把綠色理 念融入企業(yè)產品服務設計、生產、銷售、回收全過程，著力降 低企業(yè)產品服務全生命周期的資源消耗和對外部環(huán)境的影 響。 （一）構建全流程（一）構建全流程綠綠色管理體系。色管理體系。 鼓勵企業(yè)加強對從項目建設到產品開發(fā)設計、生產經營、 銷售服務、回收處理等各環(huán)節(jié)的綠色化考慮，建立全流程的 綠色管理體系。倡導企業(yè)產品生態(tài)設計，制定綠色研發(fā)規(guī)范， 優(yōu)化產品成分、結構和性能。鼓勵企業(yè)實施綠色采購，構建 綠色供應鏈條。倡導企業(yè)綠色營銷，實行簡單包裝或可降解 材料包裝，做好綠色運輸管理。鼓勵企業(yè)建立產品銷售過程 跟蹤指導與管

48、理，銷售合格的綠色產品，做好廢舊品回收再 利用。引導企業(yè)開展綠色標志認證，強化企業(yè)綠色管理體系 建設。 （二）推（二）推動資動資源多源多級級循循環(huán)環(huán)利用。利用。 根據各環(huán)節(jié)資源利用品質要求的不同，圍繞企業(yè)內、企 業(yè)間兩個層次，積極推進資源的多級循環(huán)利用，提高資源利 用效率。大力培育循環(huán)生產型企業(yè)，鼓勵企業(yè)設計改造工業(yè) 鏈條，倡導企業(yè)內部集成能源流、物質流。探索建立地區(qū)生 23 產者責任延伸制度，倡導企業(yè)建立逆向物流，積極開展廢棄 物循環(huán)利用。積極推動企業(yè)間構建物質和能量代謝的梯級利 用鏈條，實現相互間資源的優(yōu)化配置。研究探索再生資源產 品市場推廣機制，完善政府采購政策，培育擴大再生資源產 品市

49、場。 （三）全面推行清（三）全面推行清潔潔生生產產。 。 積極擴展清潔生產廣度和深度，著力推動產品（服務）生 產過程的清潔化，降低單位產值能耗、水耗及污染排放強度。 深入推進工業(yè)領域清潔生產審核，完成重點污染源企業(yè)清潔 生產審核，引導具備條件的企業(yè)實施中高費項目；加快工業(yè) 企業(yè)節(jié)能、節(jié)水、污染減排改造力度，確保萬元工業(yè)增加值能 耗比2010年下降22%，萬元工業(yè)增加值用水量降至11立方米以 下。擴大清潔審核范圍，積極申請國家服務業(yè)清潔生產試點 城市，研究制定服務業(yè)清潔生產相關標準規(guī)范，完成住宿、 餐飲、醫(yī)院及學校等領域百家單位審核，實施一批清潔生產 項目；積極推進農業(yè)、建筑等行業(yè)清潔生產，探索

50、開展清潔生 產后評價制度。 24 專欄五：清潔生產 二十世紀 70 年代初，隨著粗放式經濟發(fā)展方式帶來的環(huán)境污染問題的 日益嚴重化，公害事件的不斷發(fā)生，人民開始關注環(huán)境問題，審視大工業(yè)生 產方式，提出了“清潔生產”的概念?；趯嵺`經驗的不同，清潔生產在不同 的發(fā)展階段或者不同的國家有不同的理解和認識。其中，聯合國環(huán)境規(guī)劃署 與環(huán)境規(guī)劃中心提出“清潔生產是一種新的創(chuàng)造性的思想，該思想將整體預 防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應用于生產過程、產品和服務中，以增加生態(tài)效率和減少 人類及環(huán)境的風險。 中國 21 世紀議程提出“清潔生產是指既可滿足人們的 需要又可合理使用自然資源和能源并保護環(huán)境的實用生產方法和措施，其

51、 實質是一種物料和能耗最少的人類生產活動的規(guī)劃和管理，將廢物減量化、 資源化和無害化，或消滅于生產過程之中。同時對人體和環(huán)境無害的綠色產 品的生產亦將隨著可持續(xù)發(fā)展進程的深入而日益成為今后產品生產的主導 方向” 。但無論哪種概念，其基本內涵式一致的，即將預防污染的策略貫穿 于生產、服務全過程和產品整個生命周期全過程，以減少污染物的產生。 25 第四章 努力構建綠色消費體系 引領生態(tài)文明新風尚 立足首都特大型消費城市特點，將生態(tài)文明意識滲透到首 都經濟社會發(fā)展的各環(huán)節(jié)、各領域，充分調動政府、企業(yè)與居民 多主體參與，強化源頭減量、過程集約與排放控制全流程管理， 積極培育綠色生活方式和消費模式，努力

52、引領消費新時尚。 一、全面推廣綠色建筑，建設生態(tài)居所 按照“存量改造”與“增量提升”并重、 “設計建設優(yōu)化”與“運營 過程集約”并重的原則，全流程推進建筑節(jié)能降耗，打造舒適宜 居的生態(tài)居所。 （一）（一）積積極推廣極推廣綠綠色建筑。色建筑。 嚴把建筑節(jié)能設計標準準入制度，新建居住建筑實施 75% 的節(jié)能設計標準。推行綠色建筑標準，政府投資的新建、改建建 筑和新規(guī)劃的重點功能園區(qū)原則上全部采用綠色建筑標準，推 動綠色建筑由單體向園區(qū)集群擴展，最大限度地節(jié)能、節(jié)水、節(jié) 地、節(jié)材，力爭綠色建筑規(guī)模達到 3500 萬平方米。 （二）深入推（二）深入推進進既有建筑既有建筑節(jié)節(jié)能改造。能改造。 充分發(fā)揮公

53、共機構垂范作用，完成 2000 家公共機構系統化 26 節(jié)能改造，實現公共機構單位面積能耗比 2010 年下降 12%。積 極推動既有普通建筑包括墻體結構、供熱系統、耗電設備等在內 的一體化節(jié)能改造，完成 6000 萬平方米改造任務；完成 20 萬戶 農宅節(jié)能改造工程。全面推進供熱計量改革，基本完成符合 50% 節(jié)能標準的既有居住建筑和公共建筑熱計量改造，并實現熱計 量收費。加快供熱鍋爐和供熱管網節(jié)能改造，實現單位建筑面積 采暖能耗比 2010 年下降 12%。 （三）推行住宅（三）推行住宅產業(yè)產業(yè)化和化和綠綠色裝修。色裝修。 持續(xù)改進建筑生產組織方式，積極推廣房屋成套技術，擴大 住宅產業(yè)化試

54、點規(guī)模，打造一批住宅系統化集成應用示范，2015 年實現產業(yè)化住宅面積占當年新建住宅面積比重達 30%。適時 修訂本市推廣、限制和禁止使用建筑材料目錄，鼓勵室內綠色裝 飾裝修，引導開發(fā)商和市民選購高能效、環(huán)保裝飾材料，強化室 內空氣污染的源頭控制。 二、優(yōu)化城市交通網絡，擴大綠色出行 以提高交通資源利用效率為核心，綜合運用“設施網絡優(yōu)化、 智能管理強化、綠色行為引導”等手段，逐步構建“以軌道交通為 骨干、地面公交為主體、換乘體系完善高效”的立體化公共交通 網絡，全面增強城市綠色交通承載能力，降低交通領域的資源能 源消耗強度。 27 （一）大力（一）大力發(fā)發(fā)展城市展城市軌軌道交通。道交通。 全面

55、完成城市軌道交通近期規(guī)劃線網建設，同步啟動中心 城軌道交通線網加密工程，實現軌道交通運營總里程達 660 公 里，四環(huán)內市民平均步行 1000 米即可達地鐵站點。深入挖潛既 有線路運輸能力，進一步縮小運營間隔，提高地鐵運輸能力。不 斷完善軌道交通的換乘系統，五環(huán)外地鐵周邊同步規(guī)劃建設一 批駐車換乘停車場。 （二）加快完善道路交通網（二）加快完善道路交通網絡絡和和設設施。施。 結合軌道交通線網和站點，優(yōu)化地面公交線網，提高公交整 體運行效率。在主要干道新增公交專用道 150 公里以上，2015 年 實現中心城公共交通出行比例達 50%（含地鐵）。積極構建新城 與中心城間的快速交通專線，實現最遠新

56、城到中心城（五環(huán)路） 的平均出行時間不超過 1 小時，有效支撐中心城人口疏解。加快 主要擁堵路段新改建，規(guī)劃建設東、西二環(huán)等地下交通隧道，推 進 400 公里次干路和支路等微循環(huán)道路建設，系統提高路網的 通行能力。 （三）逐步健全智能交通引（三）逐步健全智能交通引導導系系統統。 。 建立健全區(qū)域交通信號控制、智能化交通應急指揮和智能 調度等系統，提升交通綜合運行指揮調度能力。全面推行電子收 費。加快道路信息誘導系統建設，充分利用媒體和手機、車載導 28 航等信息終端，為市民出行提供更為實時、便捷的交通信息服務。 （四）鼓勵使用（四）鼓勵使用綠綠色交通工具出行。色交通工具出行。 加大公交、環(huán)衛(wèi)、

57、出租等公共服務領域新能源汽車推廣力度， 積極鼓勵個人購買新能源汽車，新能源汽車應用規(guī)模達到 4 萬 輛以上。不斷完善配套設施，改擴建熊貓環(huán)島充電站，建成小營、 南三環(huán)、四惠等充電站。積極鼓勵市民自行車出行，將自行車納 入全市交通規(guī)劃，完善部分道路和重點區(qū)域兩側非機動車專用 道，增強自行車租賃服務，力爭中心城區(qū)自行車出行比例保持在 18%左右，小客車出行比例力爭控制在 25%以下。 三、強化食品安全供給，保障健康飲食 著力構建“從農田到餐桌”的全過程食品安全生產、供應體系， 健全監(jiān)管組織網絡和責任追溯機制，切實保障居民飲食健康。 （一）完善（一）完善綠綠色食品供色食品供應應體系。體系。 加強本地

58、食用農產品標準化基地建設，實現基地建設規(guī)模 化、產地環(huán)境無害化、生產過程標準化、質量控制制度化、產品 流通品牌化、生產經營產業(yè)化，到“十二五”末實現“菜籃子”產品 全面達到無公害標準，綠色食品、有機農產品的生產量比 2009 年翻一番。吸引國內外知名品牌在京設立生產基地，形成食品優(yōu) 勢行業(yè)總部集群。提升餐飲業(yè)組織化程度和產業(yè)水平，鼓勵發(fā)展 29 連鎖經營、集中采購、統一配送和網絡營銷。嚴格首都食品市場 準入，加強與外埠主要食品產區(qū)協作，建設重點農產品種養(yǎng)殖基 地，保障進京食品質量安全；嚴格食品經營主體的資格準入，強 化經營環(huán)節(jié)食品安全管理。 （二）加（二）加強強食品安全食品安全檢測檢測。 。

59、完善食品安全監(jiān)測體系，全市設立 3000 個風險監(jiān)測點，企 業(yè)應配備與其生產經營食品品種、數量相適應的自檢設備。加快 食品安全監(jiān)管裝備標準化建設，為執(zhí)法人員配備先進快速檢測裝 備，具備對重點農藥、獸藥殘留和食品中非法添加物定性分析能 力。有效整合檢測資源，培育提升一批綜合性重點實驗室，專業(yè)性、 區(qū)域性實驗室和監(jiān)測實驗站點。完善食品安全風險評估機制，推 進食品安全風險評估中心建設，充實食品安全專家隊伍。 （三）健全食品安全追溯體系。（三）健全食品安全追溯體系。 建立統一追溯信息平臺，實現生產記錄可存儲、產品流向可 跟蹤、偽劣食品可召回、儲運信息可查詢。利用物聯網、信息記 錄、識別、追蹤和數據交換

60、等技術手段，實現嬰幼兒配方乳粉、 原料乳粉和畜禽、水產品等食品從養(yǎng)殖、收購、加工、儲運到銷 售的全程追溯。通過標簽、條碼和電子臺賬，實現酒類、桶裝水 等重點預包裝食品流通和溯源管理。建立重點食品供應基地溯 源系統，在大型食品批發(fā)市場、商場、超市和互聯網公共服務平 30 臺建立食品信息查詢驗證系統。 四、積極倡導綠色消費，培育節(jié)約行為 著眼產品供給、市場流通、消費行為全過程，健全綠色市場 服務網絡，全面調動社會力量共同參與，努力培育綠色低碳的服 務模式和消費方式。 （一）加（一）加強綠強綠色政色政務務垂范。垂范。 充分發(fā)揮政府綠色采購的引領作用，研究出臺本市政府綠 色采購實施細則，優(yōu)先采購自主創(chuàng)