西部大開發(fā)要以國有為主導民營為主體(一).doc

1、西部大開發(fā)，要以國有為主導，民營為主體(一 )內(nèi)容提要 在西部大開發(fā)中，必須以國有經(jīng)濟為主子，以民營經(jīng)濟為主體，才能取得長期的決定性的勝利。關(guān)鍵詞西部大開發(fā)；國有經(jīng)濟；民營經(jīng)濟；主導；主體一、新時期的特點：各種經(jīng)濟成分相互參股共同發(fā)展對于西部開發(fā)問題，我曾寫過一篇也談西部開發(fā)新思路的拙作，講了七點意見：(一)西部開發(fā)必須走市場經(jīng)濟之路；(二 )著眼點應是改善人民生活；(三 )國家投資要以帶動民間投資為目標； (四 )西部的所有制結(jié)構(gòu)應是民營經(jīng)濟為主；(五 )把民間投資辦企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來； (六 )解放思想，改善投資環(huán)境是關(guān)鍵；(七 )保護資源，治理污染是開發(fā)的首要條件。現(xiàn)在再寫， 就想

2、著重談談民營經(jīng)濟或非國有經(jīng)濟在西部開發(fā)中的地位和作用問題。中心意思是，西部大開發(fā)，必須以國有經(jīng)濟為主導，以民營經(jīng)濟為主體，才能取得長期的決定性的勝利。在談這個問題之前， 還得把有關(guān)概念講清楚： 民營經(jīng)濟與非國有經(jīng)濟的范圍大體相等， 但民營經(jīng)濟更寬一點，因為民營除了包括個體、私營經(jīng)濟，民營科技企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，股份合作制企業(yè)以外，還包括國家不控股的股份制企業(yè)，外資經(jīng)濟，以及國有民營企業(yè)。民營是相對國營說的。 凡不是國有國營的， 就都是民營。 非國有是相對于國有說的，而非公有是相對于私有說的 c 非公有即私有。因此，凡國家投資辦的經(jīng)濟，都是國有經(jīng)濟；而凡是民間投資辦的經(jīng)濟，便都是民營經(jīng)濟。二者在概念

3、上是對應的，可以分得清清楚楚，但在實踐上卻可以相互滲透，例如國有經(jīng)濟中可以有民間投資，外商參股；民營經(jīng)濟中，也可以有國有資本。這是市場經(jīng)濟下多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的一個特點， 不像以往在計劃經(jīng)濟下那樣， 界限分明，互不搭界。而互相參股，聯(lián)系合作，必然就是混合所有制經(jīng)濟。這種經(jīng)濟的優(yōu)越性更多。它不僅可以辦更大更多的事情， 而且有利于調(diào)動各方面的積極性。 在西部開發(fā)中， 應當特別強調(diào)各種經(jīng)濟成分的相互合作，參股，雙贏等原則。二、西部開發(fā)為何必須以國有經(jīng)濟為主導這是一個整體上的命題，是從總體上、 戰(zhàn)略上說的，并不是指每一個縣市和地區(qū)都必須如此。從總體上說， 西部開發(fā)必須以國有經(jīng)濟為主導，首先是因為我們

4、是社會主義國家，國家的社會性質(zhì)，決定了一些重大的事情，必須主要由國家來辦。國家辦， 實際上就是國家代表全體人民來辦。其次， 西部開發(fā)中一些重大的項目，基礎(chǔ)性建設(shè)， 在開始時只能主要由國家來辦，或由國家出面，制定方案，加以規(guī)劃，組織社會力量來辦，才能辦得起來。單純依靠民間的力量是很難辦起來的。例如西氣東送，青藏鐵路，以及一些大型的水利工程，高速公路，石油開采，一些重大的科研課題，環(huán)保項目，教育事業(yè)，對西部的發(fā)展帶有舉足輕重的意義，長遠的、骨干性的作用， 投資數(shù)量又十分巨大，那就只能由國家來辦。國家財政肯定要拿錢，然后才能吸引民間投資，吸引外商參與。所謂國有經(jīng)濟為主導，其實就是由國家財政辦的企業(yè)、

5、事業(yè)，起引導、主動、帶動、組織的意思，并不是完全由國家包起來。再次， 只有國有經(jīng)濟起主導作用，才能防止和避免在西部開發(fā)中的盲目性和自發(fā)性。這是美國在它的西部大開發(fā)的教訓之一。美國早年的西部開發(fā)，在開始一段時間內(nèi)， 完全是一種自發(fā)性的開發(fā)，由墾荒者、 移民去開發(fā)，但不久就出現(xiàn)了過度的森林砍伐，使一些地方出現(xiàn)植被的毀滅性破壞； 直到后來加強了國家的管理，設(shè)立了既有政府權(quán)力，又有私人企業(yè)靈活管理的公司性機構(gòu)，以及國民資源保護隊等，統(tǒng)一指揮一些工程項目的建造，保護林帶等等，才使情況大為好轉(zhuǎn)。 我國在西部開發(fā)中也得依靠國有經(jīng)濟的主導作用，加上政府的管理， 才能防止開發(fā)中可能出現(xiàn)的盲目性和自發(fā)件，以收到更

6、大更好的效果。所以， 西部開發(fā)中以國有經(jīng)濟為主導，既是從我國實際出發(fā)，由我國的具體情況決定的，也完全符合客觀經(jīng)濟規(guī)律。 西部開發(fā)是一項由共產(chǎn)黨領(lǐng)導的巨大的世紀性工程，戰(zhàn)略舉措， 必須首先明確以國有經(jīng)濟為主導。三、民營經(jīng)濟在西部開發(fā)中起主體性的地位和作用然而西部開發(fā)要取得決定性勝利和實質(zhì)性進度，必須吸引和帶動大量的民間投資進入，包括外資和東中部地區(qū)別司投資，當然也包括本地民間投資，加快個體私營經(jīng)濟的發(fā)展，加快外資經(jīng)濟的發(fā)展，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，或者吸引它們以參股的形式，進入國家投資的領(lǐng)域，使這一部分經(jīng)濟成為主體，發(fā)揮作用。這是我們要特別強調(diào)和明確的。理由有如下幾條：第一， 西部開發(fā)的根本目的是實

7、現(xiàn)東中西部地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，改善和提高人民生活，實現(xiàn)社會穩(wěn)定、民族團結(jié)、共同富裕，而這一目的的實現(xiàn)，光有國家的投資是絕對不行的，遠遠不夠的。必須主要地依靠民間大量的人力、物力、財力的投入，辦多種多樣的經(jīng)濟事業(yè)。因為國家的財力十分有限， 又只能用于一些重大項目上，它絕對不可能采取撒胡椒面的辦法，平均分配到各個角落，各個方面，所有地區(qū)。那樣做效果更不好。而大量的同人民生活直接相關(guān)的經(jīng)濟事業(yè)， 只能依靠民間的資金，民間的力量來辦。 何況國家投資辦各種各樣關(guān)系群眾利益的企業(yè)和事業(yè)， 其效益效果往往不及民間的投資。國有企業(yè)的經(jīng)濟效益一般比不上民營企業(yè)，就是生動的證明。第二，發(fā)展民營經(jīng)濟，非國有經(jīng)濟，是

8、改變地方面貌，發(fā)展地方經(jīng)濟，增強地方實力，增加地方財政收入， 實現(xiàn)藏富于民的最有效選擇。即哪個地方民營經(jīng)濟、非國有經(jīng)濟發(fā)展了，哪個地方的經(jīng)濟實力就大為改善，哪個地方的經(jīng)濟發(fā)展就快。這是有大量的事實為根據(jù)的。現(xiàn)在我們國家確實存在東、中、西部地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展水平，人民生活改善程度上的較大差距。拿東部最高的省區(qū)在人均收入水平方面與西部較為落后的省區(qū)相Lb，可以差到一倍以上還多。而差距形成的根本原因就在于所有制結(jié)構(gòu)的差異。以私營經(jīng)濟來說，到2000 年全國私企已經(jīng)發(fā)展到 17618萬戶，絕大部分集中在東部沿海地區(qū)，并呈穩(wěn)定快速發(fā)展的態(tài)勢。例如廣東有 18 萬戶，浙江17 萬 8 千戶，江蘇 17 萬戶，

9、山東14 萬戶，上海13 萬戶。而西部十一個省區(qū)市，其私營企業(yè)加起來也不過23萬戶，占全國總戶數(shù)比重的13 4。西部地區(qū)國有經(jīng)濟所占的比重，一般都比東部地區(qū)要高。這一情況說明， 西部地區(qū)的開發(fā)，只有把發(fā)展非國有經(jīng)濟， 民營企業(yè)作為支撐點，調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，讓這部分經(jīng)濟在經(jīng)濟社會的發(fā)展中起主力軍作用，才會收到實際的更好的效果。第三， 實現(xiàn)民營經(jīng)濟、 非國有經(jīng)濟的更快更大發(fā)展，才能促使西部地區(qū)加快經(jīng)濟體制改革的步伐， 促進人們思想觀念的轉(zhuǎn)變， 構(gòu)筑西部大開發(fā)的有效運轉(zhuǎn)機制。因為民營經(jīng)濟同市場經(jīng)濟的關(guān)系， 是同一件事情的兩個方面。它們之間誰也離不開誰。一方面，民營經(jīng)濟是直接依賴市場的，沒有市場，

10、它就不可能發(fā)展起來。不僅勞動力和一切生產(chǎn)要素都要從市場獲得，而且產(chǎn)品、 銷售和服務也得依賴市場。 所以，有市場才有民營經(jīng)濟， 沒有市場它得開拓市場，才能生存。另一方面，市場的培育、發(fā)展，又得直接依賴民營經(jīng)濟。這就是有市場必然會有民營經(jīng)濟， 有民營經(jīng)濟必然興起市場的道理所在。這也是東部沿海地區(qū)市場經(jīng)濟體制改革步伐較快的原因所在。不信，大家可以到廣東珠江三角洲、浙江紹興、溫州、義烏、江蘇無錫等地看看。在它們的各種專業(yè)市場周圍，都有大批的民營企業(yè)。所以，西部開發(fā)也得這樣，用發(fā)展民營經(jīng)濟、培育市場來推動整個市場經(jīng)濟體制改革，轉(zhuǎn)變整個地區(qū)經(jīng)濟運行機制。第四， 民營經(jīng)濟， 特別是民營經(jīng)濟中的私營經(jīng)濟和民營科技企業(yè)，是中國現(xiàn)階段最具有發(fā)展后勁的經(jīng)濟，是中國民族經(jīng)濟中的佼佼者。這是因為它們產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰，經(jīng)營機制靈活，又徹底面向國內(nèi)外市場，又十分關(guān)心技術(shù)進步，經(jīng)營管理的創(chuàng)新。這部分經(jīng)濟搞得好與不好，同它的當事人的利益、社會地位、名譽關(guān)系最直接。他們只能全身心地投入，把企業(yè)搞好，而不能搞壞。所以，這部分經(jīng)濟最有競爭力，最能鍛煉出真正的企業(yè)家。當然，這部分經(jīng)濟由于在我國的情況下，重新起步較晚。 一般來說， 它們的實力不強， 素質(zhì)不高， 還比較脆弱，不少企業(yè)還停留在家族式管理階段， 但它們最有發(fā)展前景， 有一些已經(jīng)完成了原始積累， 正在進行二次創(chuàng)業(yè)，向外擴展，