我國船員工傷保險賠償法律問題研究

1、我國船員工傷保險賠償法律問題研究摘要：船員是航運中必不可少的關(guān)鍵人物。隨著我國航運事業(yè)的發(fā)展，對船員的需求量逐步增大。由于船員的工作環(huán)境比較特殊，當他們遭受工傷事故時無法如陸上勞動者一般快速維護自己的合法權(quán)益。這使得傳統(tǒng)工傷保險賠償制度下船員可以適用的法律法規(guī)變得十分局限。為應(yīng)對新時代構(gòu)建和諧海上勞動關(guān)系的挑戰(zhàn)，我們國家有必要對工傷保險賠償制度作進一步地完備，優(yōu)化船員發(fā)展環(huán)境。本文在理清了船員工傷損害賠償?shù)南嚓P(guān)概念之后，分析了我國船員工傷保險制度的立法情況，認為我國目前針對船員工傷保險救濟尚無單獨立法、船員工傷認定的規(guī)定比較簡陋、法律適用比較雜亂、賠償待遇不高和缺少精神損害賠償，因此，建議出臺

2、保護船員的特別法、明確法律適用規(guī)范，簡化船員工傷保險救濟渠道和優(yōu)化海員職業(yè)發(fā)展環(huán)境，增加精神損害賠償。關(guān)鍵詞：船員工傷保險賠償 立法現(xiàn)狀 面臨挑戰(zhàn) 應(yīng)對策略A Study on the Legal Problems of Compensation for Crews Industrial Injury Insurance in ChinaAbstract:Crews are essential key people in shipping. With the development of Chinas shipping industry, the demand for crew has gra

3、dually increased. Because the crews working environment is relatively special, when they suffer from industrial accidents, they can not quickly protect their legitimate rights and interests as land workers. This makes the traditional industrial injury insurance compensation system under the crew can

4、 be applied to the laws and regulations become very limited. In order to meet the challenge of constructing harmonious maritime labor relations in the new era, it is necessary for our country to further complete the compensation system of industrial injury insurance and optimize the environment of c

5、rew development. After sorting out the related concepts of crew injury compensation, this paper analyzes the legislative situation of the crew injury insurance system in our country, and thinks that at present, there is no separate legislation in our country for the crew injury insurance relief, the

6、 provisions of the crew injury identification are relatively simple, the law application is relatively messy, the compensation treatment is not high, and the compensation for mental damage is lacking. Therefore, it is suggested to introduce special law to protect the crew, make clear the applicable

7、norms of law, simplify the relief channels of crew injury insurance and optimize the professional development environment of seafarers, and increase compensation for mental damage.Keywords：Crew Work Injury Insurance Compensation Status of legislation face the challenge coping strategy引言自社會保險法長期施行以來，

8、我國越來越重視勞動者權(quán)益保障問題。然而，從事特別職業(yè)的船員，其合法的權(quán)益卻沒有受到充分的維護。近年來，船員因工受傷甚至死亡的現(xiàn)象層出不窮。2011年發(fā)生的“湄公河”慘案（即10.5中國船員金三角遇害事件）讓我們痛心并反思船員的生命是否真的“無價”。新冠肺炎疫情以來，許多船員無法正常換班而在船超期服務(wù)，不僅加重船員勞動負荷和身心疲勞，甚至還有船員在工作期間感染上新型冠狀病毒（COVID-19）。面對大環(huán)境下已經(jīng)出現(xiàn)的和即將出現(xiàn)的各種各樣問題，我國現(xiàn)有的船員社會保障制度仍存在諸多不足，關(guān)于船員工傷保險損害賠償?shù)睦碚撗芯亢土⒎ㄟM展相對滯后，需要進一步完善以適應(yīng)國際航海發(fā)展的大環(huán)境。本文將從船員工傷保

9、險損害賠償?shù)闹贫然A(chǔ)、立法現(xiàn)狀以及工傷保險賠償在司法實踐過程中存在的問題這三個方面進行剖析，同時提出自己的看法和解決對策。希望能為完備我國船員相關(guān)工傷制度增磚添瓦。一、船員工傷保險損害賠償制度概述（一）船員工傷損害賠償制度的歷史發(fā)展工傷損害始于工業(yè)革命之后，其賠償體系主要是由侵權(quán)損害賠償、無過錯賠償或工傷社保制度組成。工傷保險在其中起主要作用，它是應(yīng)勞動者面對大機器高風(fēng)險作業(yè)需要而生，是工業(yè)化趨勢下發(fā)展的產(chǎn)物。最早的工傷保險制度在德國產(chǎn)生。為了緩解勞資矛盾,使勞動者因工受傷后的權(quán)益得到良好的保護,德國“鐵血宰相”俾斯麥首次提倡實施廣泛的社會保險制度,并公布了世界上最早的工傷保險法令。他在188

10、4年修訂出臺的勞工災(zāi)害保險法是作為世界上第一部工傷保險法,從立法上揭開了工傷損害救濟制度社會化的序幕，標志著工傷損害法律軌制從私法畛域到社會法畛域的跨越式發(fā)展。（二）船員工傷保險損害賠償制度的有關(guān)概念1.船員的定義現(xiàn)行我國采取的是合并規(guī)定的方法，把船長和船員都稱作“船員”，包括船上所有供職人員 全國人大常委會.中華人民共和國海商法Z.1992-11-07。按照中華人民共和國船員條例（以下簡稱為船員條例）第4條規(guī)定 國務(wù)院.中華人民共和國船員條例Z.2007-04-14第4條：依照本條例的規(guī)定取得船員適任證書的人員，包含船長、高級船員、普通船員。的船員概念以及結(jié)合我國航運業(yè)的發(fā)展，筆者認為，船員

11、工傷保險損害賠償下的船員應(yīng)當適用廣義上船員的定義。2.工傷及工傷損害賠償?shù)亩x（1）工傷“工傷”這個詞語，最先是由人們在1921年的國際勞工大會公約中使用。它的意思是“因為工作直接或間接造成的傷害?！?964年舉辦的第48屆國際勞工大會擴大了工傷的內(nèi)在涵義，要求勞工傷害的補償應(yīng)包含職業(yè)病和通勤中發(fā)生的事故。于是，目前國際上對于比較合乎一定標準的“工傷”定義主要包括兩方面：顯性工傷和隱性工傷 陳磊工傷保險制度法律研究D.武漢：華中師范大學(xué)，2011：3。在前的是指工傷事故，即在開展工作業(yè)務(wù)的活動范圍中，因為工作環(huán)境糟糕，設(shè)施條件差勁、工作量大、工作時間長或突發(fā)事故對勞動者身體造成明顯傷害；在后的

12、是指職業(yè)病，即勞動者因持續(xù)在有某種風(fēng)險的環(huán)境下工作從而誘發(fā)與職業(yè)有關(guān)的病癥。有的病癥潛伏較為隱蔽，一時半會兒不會顯現(xiàn)出來。二者均基于工作原因產(chǎn)生。（2）工傷損害我國現(xiàn)行的工傷保險條例參考了1944年國際勞工大會通過的關(guān)于收入保障的建議書(第67號建議書)以及1964年決議的有關(guān)職業(yè)傷害給付建議書（121號建議書）的規(guī)則，在工傷損害的認定上與以前相比，有一定的突破。也可以說，我國工傷保險條例對工傷損害的定義采用的是外延較為寬泛的觀點。通常而言，勞動者發(fā)生人身傷亡事故后進行工傷認定時，均要求事故和其所從事的職業(yè)、上班時間或上班地點有一定關(guān)系;受到職業(yè)病折磨的工作者，得病原因得和他們所從事的職業(yè)或勞

13、動的環(huán)境、長期低劑量蓄積有害有毒物質(zhì)相關(guān) 董志昌工傷保險系列談（）工傷保險概念J.中國勞動，2000（08）：51-53.。除此以外，勞動者在通勤的路途中或因工外出期間發(fā)生非自身主要責(zé)任的交通事故所導(dǎo)致的人身傷亡也屬于工傷損害范疇。因此，可將工傷損害界定為：“職工因履行職責(zé)遭受人身傷害，而對自身及家屬造成無益處的事實?！保?）工傷損害賠償工傷事故的發(fā)生可以引起多項損害賠償請求權(quán)，目前各國對工傷事故導(dǎo)致的損害有兩種救濟方式。一是采取工傷保險形式進行賠償，二是采用民事侵權(quán)損害方式進行賠償。工傷保險是一種社會保障制度，它的意思是職工因工傷或因職業(yè)病暫時或永久喪失工作能力而向國家或社會領(lǐng)取物質(zhì)補償 孫

14、樹菡.工傷保險M.北京：中國人民大學(xué)出版社，2000：2.。依據(jù)勞動法和工傷保險條例的相關(guān)規(guī)定,工傷事故產(chǎn)生的損害賠償請求權(quán)應(yīng)被認定為工傷保險關(guān)系。此種認定方式不僅對因工受傷的勞動者及親屬產(chǎn)生了一定的保護作用，還對損害責(zé)任承擔社會化具有重要意義。同時根據(jù)傳統(tǒng)民法實務(wù)上的觀點，工傷事故也可以被認定為一種侵權(quán)行為，受侵權(quán)民事法律規(guī)范調(diào)整。 因文章篇幅限制，本文僅討論船員發(fā)生工傷事故后請求工傷保險賠償?shù)那闆r。（4）船員工傷保險賠償?shù)亩x目前，我國的船員工傷保險制度只對獲得船員合格證書，與船舶所有人之間有合法的聘用或雇傭合同的船員產(chǎn)生法律效力。因而,筆者認為，船員工傷保險賠償是指國家或社會對處在勞動過

15、程中的船員在因傷亡事故等職業(yè)危險因素生活發(fā)生困難時給予必要的醫(yī)療救助、傷殘和死亡賠償、經(jīng)濟補償?shù)任镔|(zhì)條件幫助來保障船員最基本生活需要的制度。二、我國船員工傷保險制度現(xiàn)狀 （一）船員職業(yè)前景概況隨著市場經(jīng)濟和外貿(mào)行業(yè)的發(fā)展，我國航運事業(yè)在不斷前進。目前，我國船員的總數(shù)占世界首位，每年外派的海員數(shù)量超過14萬多人，是當之無愧的航運大國。航運業(yè)在中國經(jīng)濟發(fā)展進程中功不可沒。在中國，海運占國內(nèi)貿(mào)易運輸比重為50%以上，占國際貿(mào)易運輸?shù)谋戎貫?0%以上 榛果傳媒.在國內(nèi)，海運承載50%以上的國內(nèi)貿(mào)易運輸和90%的國際貿(mào)易運輸.優(yōu)酷網(wǎng)DB/OL.。換句話說，船員隊伍對我國經(jīng)濟，特別是對外貿(mào)易經(jīng)濟的發(fā)展是不

16、可或缺的。這幾年，由于國際航運業(yè)發(fā)展一直不景氣，我國海上船員收入和陸地其他職業(yè)收入之間的差距在慢慢變小，船員這一工作的吸引力明顯降低，主修航海專業(yè)的學(xué)生人數(shù)不斷減少，現(xiàn)在高級船員人數(shù)的流失更為嚴重，船員整體缺乏新生代力量。甚至，船員被中介服務(wù)組織坑騙導(dǎo)致他們無法在遭受工傷事故后獲得應(yīng)有的、積極的治療，這時更不要說將其它合法權(quán)益落到實處。因此需要在立法方面保障船員工傷保險賠償權(quán)益，增加船員職業(yè)吸引力，解決船員后顧之憂這一大難題。（二）船員工傷保險制度立法現(xiàn)狀在現(xiàn)行法律方面，我國還沒有頒布特別法來規(guī)范航運公司、船舶管理人、海員三方之間的關(guān)系和各自應(yīng)享受承擔的權(quán)利義務(wù)。盡管勞動法、侵權(quán)責(zé)任法等中有許

17、多條文對公民、法人及其他組織，以及個別情形下的國家的權(quán)利進行保護，但大多數(shù)都是關(guān)于普通民事權(quán)利主體，對船員這一特殊隊伍缺少特別的規(guī)定。故，現(xiàn)行船員保險方面的立法不能很好地與船員的需求相互吻合。工傷保險條例不僅是一部行政法規(guī)，還是一種以維護船員切身權(quán)益為目的的強制性社會保險。從某種層面上來看,連帶完善了我們國家的工傷保險立法系統(tǒng)，逐步形成一個以社會保險法為基礎(chǔ),其他社保法律制度為輔的社保法律體系。但該體系仍然有一定的不足，其以勞動法律關(guān)系為主，沒有對自由工作人員和勞務(wù)派遣形式下的勞動人員的權(quán)利保障進行充分地考量，尤其是海員職業(yè)隊伍中占據(jù)多數(shù)的自由海員和外派海員，也沒有對他們遭遇工傷事故后如何獲取

18、法律救濟作出系統(tǒng)性規(guī)定。中華人民共和國海商法中的第二百一十六條第二款對船員工傷保險作出了原則性規(guī)定,但其規(guī)定并未完全體現(xiàn)我國工傷保險一般法，而且太過著重對船員的行政管理。中國海員建設(shè)工會處于起草和修改2006年海事勞工公約工作的行列，盡管我們國家并未簽署該協(xié)議，但在起草船員條例時參照了其中部分協(xié)議的內(nèi)容。這在很大程度上縮小了我國船員立法與國外船員立法之間的差距,對強化船員的管理,提升船員的質(zhì)量,保障船員的權(quán)益，確保海上交通安全,都具有相當重要的意義。然而，從我國船員現(xiàn)在的立法情況可以看出，船員條例并未將2006年海事勞工公約中非常關(guān)鍵的行為規(guī)則引入到船員條例中。對于如何規(guī)范船員勞動合同、船員勞

19、動權(quán)利保護和社會保障等內(nèi)容，該條例缺乏具體規(guī)定。我們國家關(guān)于航運公司和海員關(guān)系的規(guī)定大多分散在有關(guān)法律、條例和規(guī)章之中，還沒有系統(tǒng)地規(guī)定在同一法律體系中。截至今日，針對船員這一特殊群體的社會利益保障問題，我國尚未出臺專門的船員法進行明確規(guī)定。所以，我國完善船員工傷保險賠償?shù)壬鐣葷啡沃囟肋h。三、我國船員工傷保險救濟面臨的困境在我國法律體系中，工傷保險法處于與民法、勞動法、社會保障法、行政法等相互交叉的地方，但是，大多數(shù)學(xué)者在對這幾類部門法進行研究時，都把和工傷保險相關(guān)的研究內(nèi)容淡化，認為它應(yīng)該屬于其他部門法下的研究領(lǐng)域，故沒有獲得充分地關(guān)注。在現(xiàn)實中，船員面臨的工傷補償問題主要有以下幾種

20、情形:（一）船員工傷保險救濟尚無單獨立法我國已頒布多項有關(guān)民事賠償?shù)姆?，但與船員工傷賠償有關(guān)的規(guī)定僅僅停留在原則層面，缺少針對性的特殊規(guī)定，船員要求進行工傷賠償只能適用上述一般法律，故遠遠不能滿足這一特殊群體辛勞生活和頻繁事故的需求。中華人民共和國成立以來,我國逐步出臺了職業(yè)病防治法、工傷保險條例、安全生產(chǎn)法等一系列與工傷保險賠償有關(guān)的法律法規(guī),但大多數(shù)出現(xiàn)在條例、試行辦法中,法律約束力不高。迄今為止，我們國家在立法上還沒有把工傷預(yù)防、工傷補償和工傷康復(fù)（包括職業(yè)康復(fù)和醫(yī)療康復(fù)）三者合理納入進同一法律文件中，尚未出臺統(tǒng)一的工傷保險法，立法零星散亂，層次相對較低。新工傷保險管理條例沒有對預(yù)防工

21、傷事故和職業(yè)病進行明確規(guī)定,法規(guī)政策配套體系明顯遲延,相關(guān)規(guī)定遠遠未落到實處,甚至沒有關(guān)于船員工傷保險賠償方面的立法。（二）船員工傷認定的規(guī)定比較簡陋工傷認定是工傷賠償制度中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，不僅關(guān)系到公民是否能得到基本權(quán)利保障，還關(guān)系到船員是否能實現(xiàn)其合法權(quán)益。然而，船員條例并沒有對船員在工作期間發(fā)生事故的具體情形作出規(guī)定，船員遭受人身傷亡事故后僅可參照工傷保險條例中的“種工傷、種視同工傷和個除外”的情形進行確定 中國法制出版社.勞動法及其配套規(guī)定M.北京:中國法制出版社,2004:125-126.。但是，就船員這一高風(fēng)險職業(yè)而說，他們所工作和生活的特殊環(huán)境使其在船期間發(fā)生職業(yè)病傷害或人身傷亡

22、事故時，很難完全地根據(jù)工傷保險條例來認定這是否屬于工傷。如船員在上、下船通勤途中發(fā)生傷亡，在岸上期間發(fā)生傷亡、在非工作時間內(nèi)發(fā)生人身傷亡等 王秀芬.船員法的部門屬性及其主要制度研究J.中國海商法年刊，1999，（00）：252-256.，僵化地適用一般法的規(guī)定是不夠科學(xué)合理的，也不利于保障船員合法權(quán)益。同時根據(jù)工傷保險條例第17條規(guī)定：“勞動者申請工傷認定的期限為一年，一年為除斥期間，不可延長。”該除斥期間長短不夠合理,沒有規(guī)定其時效的延長、中止和中斷。這將會使因為不可抗力或技術(shù)條件而受傷的船員失去申請認定的權(quán)利。在此類糾紛中，船員居于弱勢群體地位。遭受人身傷亡事故的船員,想申請認定工傷時有可

23、能還不在國內(nèi)，除斥期間不好把握的同時，更別說完成包括確認勞動關(guān)系、鑒定工傷、斷定勞動能力在內(nèi)的一系列缺一不可步驟，這在實踐中十分不便捷，嚴重阻礙了程序的高效流轉(zhuǎn)。其次，由于解決糾紛的程序繁瑣，流程過于耗時費力，不利于船員及時有效地保護自身合法權(quán)益。最后，若無一定的監(jiān)督措施，一旦產(chǎn)生勞動爭議，船員將再度被置于不利地位。故而，需要進一步完善工傷認定標準和程序，制定針對性的法律法規(guī)，切實維護好船員的合法權(quán)益。（三）船員工傷保險救濟法律適用比較雜亂近年來,采用勞務(wù)派遣就業(yè)模式的情形逐漸增多,法律規(guī)定派遣船員發(fā)生工傷事故時,用人單位和用工單位需承擔連帶責(zé)任。但是，鑒于相關(guān)法律法規(guī)沒有直接明確雙方各自應(yīng)當

24、承擔的責(zé)任,用人單位和用工單位常常互相推辭,致使勞動派遣關(guān)系中的工傷賠償損害糾紛屢屢發(fā)生。勞動合同法第五十八條、第五十九條第一款的規(guī)定 同注釋7可知，勞務(wù)派遣船員與勞動派遣單位（即用人單位）之間是正式的勞動關(guān)系，和用工單位之間構(gòu)成的是勞務(wù)關(guān)系。簽訂勞動合同后，用人單位替船員花錢購買工傷保險是法律的強行性規(guī)定。當船員發(fā)生工傷事故時候,法律規(guī)定適用中華人民共和國勞動法、工傷保險條例規(guī)定與中華人民共和國勞動合同法?？墒?，在勞務(wù)合同中，如果船員恪盡職守因工作而受傷，則合乎最高院出臺的關(guān)于審理人身損害賠償案件的司法解釋 最高人民法院.最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋Z.2003

25、-12-26中的規(guī)定。由于司法實務(wù)中各種法律規(guī)定繁多且復(fù)雜，難以清楚界定船員勞動合同和船員勞務(wù)合同，法律適用相當混亂。企業(yè)職工工傷保險的規(guī)定僅在船員與用人單位之間存在簽訂勞動合同關(guān)系的情況下發(fā)生法律效力。若二者存在的是勞務(wù)合同關(guān)系時，就不適用該規(guī)定。故加大了船員維權(quán)的難度，難以有效的獲取相應(yīng)的工傷損害賠償。 （四）船員工傷保險賠償待遇不高 工傷保險條例明確了工傷醫(yī)療、傷殘、康復(fù)、死亡等各項待遇，并制定一次性傷亡撫恤津貼數(shù)額標準為48-60個月的勞動者個人上一年度的月平均工資。在大多數(shù)地區(qū)，一次性死亡津貼不多于6萬元且以60個月為最高限。工傷保險待遇的高低，項目的多少，要綜合取決于勞動者原有的社

26、會生活水平和國家的經(jīng)濟發(fā)展水平、財政承受能力等因素。工傷保險給予的救濟不是對受到傷害的勞動者的全部損失的填補，而是僅限于人的生存及勞動力再生產(chǎn)，即維持其最低限度的基本生存的經(jīng)濟生活需要 呂琳勞工損害賠償法律制度研究M.北京:中國政法大學(xué)出版社，2005：136.。這一救濟方式遠遠不能滿足受傷勞動者家屬的實際需求和彌補所遭受的損失。雖然參保的船員們適用于該制度的有關(guān)規(guī)定,能根據(jù)勞動法、工傷保險條例要求進行賠償,但船員們可以得到的賠償僅僅包括直接損失與合理損失，同一賠償項目按照工傷保險標準計算得出的賠償金額偏低;由于該賠償數(shù)額與司法解釋 同注釋10中的人身傷害賠償數(shù)額標準相比較低,導(dǎo)致受傷有參保的

27、船員得到的賠償數(shù)額大大低于未參保船員所得到的，這對繳納了保費的船員來說是很不公平的，極大程度上會降低船員參保的積極性。不僅如此,實際情況因地而異,且無統(tǒng)一的標準,各項規(guī)定繁雜，大多數(shù)規(guī)定往往偏向于保護勞動單位的利益?？紤]到船員的弱勢地位,現(xiàn)行工傷保險賠償制度的支付標準較低,實在不能夠適應(yīng)船員現(xiàn)實生活需求。（五）船員工傷保險待遇缺少精神損害賠償精神損害，可分為兩類：積極的精神損害和消極的精神損害。前者是指心理上的痛苦和生理上的疼痛，后者是指知覺受到損傷和精神功能紊亂 唐德華.最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋的理解與適用M.北京：人民法院出版社，2008:18.。精神損害

28、賠償是一項新的民事法律制度。它是指自然人因為自身權(quán)利受到侵犯，使其人格和身份利益遭受侵害或者精神方面的痛楚，被害者或其家屬有權(quán)主張侵權(quán)人承擔相應(yīng)的民事責(zé)任。船員是一個沒有太多社會關(guān)注度的職業(yè)。他們離開了陸地，離開了家庭。為了生存，在工作中不僅要忍受孤獨，還要面對各種惡劣未知的海洋環(huán)境以及遭受因此發(fā)生意外傷亡事故，有的時候連最基本的生活條件都不具備，身心俱疲，一旦患病，往往難以得到有效、及時的治療。長時間處于這樣的環(huán)境中，對船員心理健康狀況而言是一種極大的挑戰(zhàn)。是以，應(yīng)從船員的工作和生活條件、社保福利待遇等各方面，提供支持船員職業(yè)長久發(fā)展的政策、規(guī)例，營造良好的船員發(fā)展環(huán)境。于是，本文認為應(yīng)該在

29、工傷保險制度中添加精神損害賠償方式，以便更好地保護船員的權(quán)益，讓船員行業(yè)發(fā)展更加規(guī)范有序，憑借更好的待遇吸引新的力量來擴大船員職業(yè)隊伍。四、應(yīng)對我國船員工傷賠償制度現(xiàn)存問題的建議(一)出臺保護船員的特別法我國現(xiàn)行的船員工傷制度與依照岸上工傷制度建立起來的船員保障制度相比，是不夠完善。船上與和岸上的工作性質(zhì)和條件有很大的不同。否則很難切實保護船員的權(quán)益。在未來的立法中,我國應(yīng)當充分參考各國與國際海事組織的船員立法經(jīng)驗,因地制宜地制定出符合我國國情，反映船員利益的獨立的船員法，如日本的船員法；或者單獨出臺一部船員勞動法，如法國的船員勞動法；又或是把船員勞動權(quán)利的內(nèi)容規(guī)定為海商法內(nèi)容的一部分，如英國

30、的商船法、美國的航海法。為了提高船員工傷保險賠償適用法律的針對性，應(yīng)完善并形成我國的船員法律體系 楊榮波船員工傷救濟法律問題研究J.中國海商法年刊，2010（3）：62-67.。（二）明確法律適用規(guī)范，簡化船員工傷保險救濟渠道由于目前我國還沒有專門的船員工傷賠償法律規(guī)定，若發(fā)生這類糾紛常常會按照事件性質(zhì)的不同分別運用法律法規(guī)。這些法律法規(guī)相互重疊，相互矛盾，加上賠償標準的差異很大，雙方對案件的性質(zhì)都有一定爭議，法官和當事人都趨向于感到茫然，進退失據(jù)。應(yīng)對該問題最好的方案是盡快頒布專門的法律來統(tǒng)一船舶職工工傷損害賠償標準。針對船員職業(yè)的各種特殊性,一般勞動法不能滿足其特別需求,所以船員遭遇工傷事

31、故后要想維護其應(yīng)有權(quán)益，只適用一般的法律法規(guī)是遠遠不夠的。并且，因為船員簽署的合同沒有很規(guī)范，導(dǎo)致雙方之間的法律關(guān)系不夠清晰，沒法準確界定二者所應(yīng)承擔和享受的權(quán)利與義務(wù)。這時，受傷船員拿起何種法律武器關(guān)系到其最終維權(quán)效果。故，我們國家可以參考吸收其他主要航運國家的立法經(jīng)驗，規(guī)定一部專門保護船員的法律，來界定船員與船東兩方各自的權(quán)利和義務(wù)。確認賠償主體，規(guī)范救濟標準，統(tǒng)一船舶職工工傷賠償所應(yīng)適用的法律和法規(guī)。在我國，勞動關(guān)系的確認、工傷和工傷待遇的認定是受傷船員獲得工傷救濟的必要程序。這三個程序聯(lián)系如此緊密,是為了確保受傷的船員可以快速地獲得工傷救濟。而認定工傷和工傷待遇批準又是由社會保險經(jīng)辦機

32、構(gòu)負責(zé),故筆者認為，三個流程可合并為一個廣義上的工傷認定程序,由一個專門的行政部門履行上述三個職權(quán)。在約定的時間,受傷船員僅需向該行政機關(guān)提交認定工傷申請,就可獲得關(guān)于救濟和救濟金額的裁決,向用人單位或第三人索賠。如果沒法實現(xiàn)或侵權(quán)的第三人不能確定,可申請工傷保險基金提前支付,進而實現(xiàn)一站式解決。這既減少了維權(quán)成本，提高了治理效率，也避免了程序循環(huán)造成的時間損耗。同時，我國作為主要的海員輸出國和航運國，應(yīng)盡快健全完善相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)和港口國監(jiān)督制度，確保海員投訴途徑暢通，以落實2006年海事勞工公約。（三）優(yōu)化海員職業(yè)發(fā)展環(huán)境，增加精神損害賠償目前我們國家對受傷船員賠償待遇水平不高，難以切合

33、他們的現(xiàn)實生活需求，于是筆者認為應(yīng)該建立一種能平衡國家社會保障與船員生活保障二者之間關(guān)系的機制。社保機構(gòu)應(yīng)當按照國家經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢和社?；鸹I備能力及時調(diào)整保險賠償待遇，促使賠償待遇水平跟上國民經(jīng)濟發(fā)展水平，讓遭受工傷的勞動者及家屬們共同切實享受到社會進步和經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果，更有利于受傷船上勞動者的合法權(quán)益保障達到最大化。我們應(yīng)當充分參考國外與船員工傷保險賠償有關(guān)的法律規(guī)定。在此之中，最關(guān)鍵的是要從各方面提升船員工傷賠償標準，增加多元化救濟途徑;充分落實勞動關(guān)系中用人單位的為船員繳納保費的義務(wù);為了最大限度地保護被派遣船員的利益，有必要明確其應(yīng)以何種訴權(quán)向船舶所有人請求人身損害賠償。目前，我國工傷保險制度中還沒有關(guān)于精神損害賠償?shù)囊?guī)定，但在實務(wù)中精神損害賠償已經(jīng)成為人們普遍接受的損失賠償方式之一。我國關(guān)于精神損害賠償?shù)姆芍饕性诿穹倓t和最高人民法院公布的關(guān)于精神損害賠償?shù)乃痉ń忉屩?。筆者認為，在工傷保險制度中增加精神損害賠償應(yīng)注意下列幾點內(nèi)容： 第一，要確定精神損害賠償?shù)闹黧w。精神損害賠償是為了填平受害者等人所遭遇的精神痛苦和心靈創(chuàng)傷。因工傷而死亡的船員生前有要求進行精神損害賠償?shù)?，本人死亡后其近親屬有權(quán)主張侵權(quán)人予以損害賠償，讓法律對其進行制裁。第二，假使船員本人沒有提出過精神損害賠償。精神損害賠償具有強烈的人生依賴性，除了受害者本人外，沒有人能知道也