重構(gòu)我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的一系列對(duì)策(一).doc

1、重構(gòu)我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的一系列對(duì)策(一 )重構(gòu)我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的途徑多種多樣，歸納起來(lái)，主要涉及到如下五大方面：一、以 “服務(wù)、責(zé)任 ”為核心，重塑理念機(jī)制(一 )借鑒企業(yè)管理理念，由傳統(tǒng)的行政理念向新公共管理理念轉(zhuǎn)變?！靶鹿补芾?”強(qiáng)調(diào)政府公共管理應(yīng)當(dāng)像企業(yè)管理那樣，將效率放在首要位置。所以，為了提高效率， 政府管理人員首先應(yīng)樹(shù)立效率意識(shí)，增強(qiáng)活力，用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品，提供更好的服務(wù)。把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、 成本考核等引入公共行政領(lǐng)域，以提高政府管理的效率。 盡管政府部門(mén)的公共管理和企業(yè)及私營(yíng)部門(mén)的管理對(duì)象、方式、目的不同，但企業(yè)管理的科學(xué)性、 重視

2、市場(chǎng)需求和客戶(hù)反饋這些方面值得政府部門(mén)借鑒。把投入產(chǎn)出分析和成本核算等方法引入我國(guó)政府部門(mén)的管理，可以提高管理人員的責(zé)任感，更加科學(xué)地進(jìn)行績(jī)效考核。(二 )增強(qiáng)公務(wù)員的 “公仆 ”意識(shí)和構(gòu)建服務(wù)型政府理念。服務(wù)型政府首先是民主政府，即人民當(dāng)家作主的政府。在社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人， 政府的權(quán)力來(lái)自人民的授予，政府的施政目標(biāo)必須征得人民的同意，人民有權(quán)參與政府決策和執(zhí)行的過(guò)程。人民的利益至高無(wú)上，政府為人民服務(wù)是天職，而且必須全心全意為人民服務(wù)，以符合 “人民政府 ”的神圣稱(chēng)號(hào)，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化。其次，服務(wù)型政府是有限政府，即政府的權(quán)力是有限的，而不是無(wú)限的。 政府服務(wù)的內(nèi)容是提

3、供維護(hù)性的公共服務(wù)與完成為數(shù)不多的管制任務(wù)，并提供必要的公共設(shè)施。再次， 服務(wù)型政府是責(zé)任政府，即政府必須對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，對(duì)自己所提供的服務(wù)負(fù)責(zé)，對(duì)人民的利益負(fù)責(zé)。然后，服務(wù)型政府是法治政府，即依法行政的政府。最后， 服務(wù)型政府是績(jī)效政府，即有效率和效益的政府。 建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。(三 )營(yíng)造 “以顧客為導(dǎo)向 ”的行政文化。新公共管理認(rèn)為，政府的社會(huì)職責(zé)是根據(jù)顧客的需求向顧客提供服務(wù)， 政府服務(wù)以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向。只有顧客驅(qū)動(dòng)的政府才能滿足多樣化的社會(huì)需求并促進(jìn)政府服務(wù)質(zhì)量的提高。 “顧客導(dǎo)向 ”的行政文化正是 “市場(chǎng)導(dǎo)向 ”思想的體現(xiàn)。具體說(shuō)

4、來(lái)，就是通過(guò)調(diào)查， 傾聽(tīng)顧客意見(jiàn)， 建立明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向顧客作出承諾以及賦予顧客選擇 “賣(mài)主 ”的權(quán)利，以實(shí)現(xiàn)改善公共服務(wù)質(zhì)量的目的。于是，新公共管理改變了傳統(tǒng)公共行政的政府與社會(huì)之間的關(guān)系，政府不再是凌駕于社會(huì)之上的、封閉的官僚機(jī)構(gòu)，而是負(fù)責(zé)任的企業(yè)家，公民則是其 “顧客 ”或 “客戶(hù) ”，擁有更多的選擇權(quán)，有機(jī)會(huì)來(lái)評(píng)價(jià)政府工作效果的“顧客驅(qū)動(dòng) ”機(jī)制，將是一個(gè)推動(dòng)政府改善服務(wù)質(zhì)量的良好機(jī)制。二、以科學(xué)、民主為核心，重塑考核機(jī)制(一 )設(shè)立科學(xué)的考核指標(biāo)體系。首先，對(duì)公務(wù)員分層、分類(lèi)進(jìn)行考核有利于考核的科學(xué)性。我國(guó)公務(wù)員法第15 條第 2 款規(guī)定： “公務(wù)員職位類(lèi)別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特

5、點(diǎn)和管理需要?jiǎng)澐譃榫C合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)等類(lèi)別。”為了有效考核不同類(lèi)別公務(wù)員的工作實(shí)績(jī)， 應(yīng)從不同類(lèi)別的職位分析或工作說(shuō)明出發(fā)， 制定出不同的考核體系， 分類(lèi)考核。既要覆蓋到與公務(wù)員績(jī)效有關(guān)方面，又要有所側(cè)重，充分體現(xiàn)部門(mén)、職類(lèi)、級(jí)別崗位的差異。其次，制定有效的考核指標(biāo)。 公務(wù)員法第 33 條規(guī)定： “對(duì)公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限， 全面考核公務(wù)員的德、 能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī) ”。這種分法過(guò)于籠統(tǒng)、粗略， 缺乏可操作性。為了加強(qiáng)績(jī)效考核的客觀性，提高考核結(jié)果的參考價(jià)值，公務(wù)員考核應(yīng)將抽象標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化成更加便于操作的小項(xiàng)，且評(píng)價(jià)項(xiàng)目應(yīng)力求廣泛。(二 )實(shí)行考核主體甄選、培訓(xùn)制

6、度。雖然公務(wù)員考核中考核人員的心理因素影響是不可避免的，誤差產(chǎn)生的原因根深蒂固，但可通過(guò)對(duì)考核者進(jìn)行正規(guī)的考核培訓(xùn)來(lái)盡量減少。首先，通過(guò)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變考核者的不良觀念，樹(shù)立公正、客觀的考核觀念。其次，通過(guò)培訓(xùn)，使考核者明確工作職責(zé)， 提高對(duì)工作目標(biāo)、 標(biāo)準(zhǔn)及其重要性的認(rèn)識(shí)， 幫助其克服個(gè)人偏見(jiàn)和心理因素的干擾。最后，通過(guò)培訓(xùn)，提高考核者的素質(zhì)和能力，學(xué)會(huì)使用現(xiàn)代化考核技術(shù)和方法，減少誤差，并根據(jù)實(shí)際需要開(kāi)發(fā)適宜的考核工具。(三 )建立多重考核體制，擴(kuò)大考核主體構(gòu)成。建立多重考核體制，不僅包括政府機(jī)關(guān)的自我評(píng)估、 上級(jí)評(píng)估、黨的組織和權(quán)力機(jī)關(guān)的評(píng)估，還應(yīng)包括相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家評(píng)估。更重要的是引進(jìn)社會(huì)公眾

7、的評(píng)估，逐步實(shí)現(xiàn)官方評(píng)估與民間評(píng)估并重。這種考核和評(píng)價(jià)方式通過(guò)運(yùn)用社會(huì)調(diào)查、 民意測(cè)驗(yàn)等方法， 定期征求社會(huì)公眾對(duì)政府工作的滿意度， 最終以此作為對(duì)政府部門(mén)及其公務(wù)員績(jī)效評(píng)估的依據(jù)。(四 )吸納被考核者廣泛參與。廣泛有效的參與是確?？?jī)效考核工作公開(kāi)、公平以及富有激勵(lì)性的前提條件。 根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)程序公平理論， 被考核者的參與有利于提高考核工作的科學(xué)性， 同時(shí)，只有當(dāng)被考核者參與了考核項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程， 在其中發(fā)表了自己的意見(jiàn)并得到了采納， 績(jī)效考核的結(jié)果才更容易為被考核者所認(rèn)同。 因此，要設(shè)計(jì)出一套行之有效的參與制度體系，包括參與的程序、渠道，并有相關(guān)制度作為保證。另外，要有相應(yīng)的組織保

8、證，即要有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)或者工作人員負(fù)責(zé)公務(wù)員參與績(jī)效考核工作的事務(wù)。(五 )建立公務(wù)員績(jī)效考核反饋制度。考核結(jié)果反饋制度，是公務(wù)員績(jī)效考核制度的重要組成部分。一方面，公務(wù)員考核結(jié)果反饋制度，可以促使考核機(jī)關(guān)公平、合理地進(jìn)行考核，它對(duì)監(jiān)督考核機(jī)關(guān)有著監(jiān)督作用。另一個(gè)方面，上司通過(guò)面談等形式，把考核結(jié)果告訴下屬，這也是一個(gè)總結(jié)的過(guò)程。同時(shí)，通過(guò)反饋階段， 管理者與被管理者的溝通，可以達(dá)到改進(jìn)績(jī)效工作的目的，為下一輪績(jī)效考核目標(biāo)以及標(biāo)準(zhǔn)的制定，提供參考借鑒。(六 )加大績(jī)效考核結(jié)果的兌現(xiàn)力度。 “把考核結(jié)果與公務(wù)員實(shí)際的、切身的利益緊密掛鉤， 是公務(wù)員考核制度激勵(lì)功能的具體體現(xiàn)。”因此，必須加大公務(wù)員

9、考核結(jié)果的兌現(xiàn)力度，使公務(wù)員切實(shí)感受到考核的激勵(lì)作用。對(duì)于在考核中評(píng)為優(yōu)秀的公務(wù)員，應(yīng)該及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)， 為其作出更大的成績(jī)創(chuàng)造良好條件。對(duì)于考核合格的公務(wù)員，應(yīng)該對(duì)其作出的成績(jī)進(jìn)行肯定，同時(shí)明確指出其存在的缺點(diǎn)與不足，為其彌補(bǔ)不足指明方向。 對(duì)于考核不合格公務(wù)員， 在指明其不足的同時(shí)，要予以處理，該降職的降職，該辭退的辭退。從而使公務(wù)員考核制度真正發(fā)揮鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后的激勵(lì)作用。三、以透明、追責(zé)為核心。重塑晉升機(jī)制在晉升制度方面，現(xiàn)有的公務(wù)員職務(wù)晉升制度還遠(yuǎn)未達(dá)到穩(wěn)定、健全、科學(xué)的程度。職務(wù)晉升缺乏必要的透明度和民主監(jiān)督，升遷去留依然是領(lǐng)導(dǎo)和組織部門(mén)內(nèi)定，“關(guān)系最重要，民意供參考 ”的現(xiàn)象并不鮮

10、見(jiàn)，容易導(dǎo)致用人上的腐敗，很大地打擊了真正具有才能的公務(wù)員的積極性。晉升工作中，資歷主義泛濫，論資排輩之風(fēng)盛行，浪費(fèi)人才，降低效率。雖然公務(wù)員職務(wù)晉升取決于公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，但并不是說(shuō)， 所有德才表現(xiàn)優(yōu)秀的公務(wù)員都能晉升自己期望的職務(wù)，因?yàn)楣珓?wù)員職務(wù)晉升有一個(gè)前提條件，即必須有職位空缺。 這種職務(wù)設(shè)置的有限性與個(gè)人需要的無(wú)限性形成矛盾。由于崗位限制等客觀原因， 導(dǎo)致級(jí)別晉升受阻，導(dǎo)致公務(wù)員的期望大于現(xiàn)實(shí)，影響公務(wù)員晉升制度激勵(lì)功能的發(fā)揮。(一 )建立完善的晉升制度。首先，公務(wù)員晉升應(yīng)該堅(jiān)持公開(kāi)原則，公務(wù)員所在的行政部門(mén)，要將晉升的時(shí)間、 條件、職位、方式、程序全部公開(kāi)， 讓每個(gè)公務(wù)員都了解，獲得晉升機(jī)會(huì)。其次，在晉升中適當(dāng)引入