城市公用設(shè)施精細(xì)化管理研究

1、城市公用設(shè)施精細(xì)化管理研究 摘要：隨著我國城市化進(jìn)程明顯加快，城市人口、功能和規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市運(yùn)行系統(tǒng)日益復(fù)雜，平安風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。其中，城市公用設(shè)施脆弱性增大、設(shè)備老化或標(biāo)準(zhǔn)不高隱患不斷、城市根底設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)能力弱等問題嚴(yán)重威脅著城市的平安。近年來，因城市公用設(shè)施運(yùn)行問題導(dǎo)致的事故屢屢發(fā)生，造成嚴(yán)重的人身財(cái)產(chǎn)損失，經(jīng)常成為社會輿論的熱點(diǎn)。本文通過對鄭州市城市公用設(shè)施運(yùn)行管理問題引發(fā)的平安事故案例剖析，探討如何從源頭遏制城市公用設(shè)施平安事故的發(fā)生。關(guān)鍵詞：公用設(shè)施；城市；精細(xì)化；運(yùn)行管理城市是人類文明的結(jié)晶，承載著人類對美好生活的向往，給人們的生活帶來諸多便利。到2021年，我國城市數(shù)量已達(dá)6

2、72個(gè)，當(dāng)前我國城市公用設(shè)施運(yùn)行管理隱患頻出，給城市管理帶來前所未有的挑戰(zhàn)。一、城市公用設(shè)施概念城市公共設(shè)施的概念為：由政府或其他社會組織提供的、給社會公眾使用或享用的公共建筑或設(shè)備，具體可分為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、交通、體育、行政管理與社區(qū)效勞、郵政電信和商業(yè)金融效勞等，涵蓋面非常廣，稱之為廣義的公共設(shè)施。?鄭州市城市精細(xì)化管理白皮書?中列出的第一局部為市政公用類，包括市政設(shè)施、城市照明、公用事業(yè)管理三小類，這三類是本文研究的重點(diǎn)，稱之為城市公用設(shè)施，也就是狹義的城市公共設(shè)施。包括城市道路、隧道橋梁、線纜、排水管網(wǎng)、窨井等市政設(shè)施、城市照明和供水、供氣、供暖、污水等公用事業(yè)類設(shè)施。二、基

3、于案例的城市公用設(shè)施運(yùn)行管理問題一鄭州市公用設(shè)施運(yùn)行平安事故的主要類型近年發(fā)生在城市的道路塌陷事故幾無間斷。由于發(fā)生在人口密集的市區(qū)，比方公路、人行道、公交站，事發(fā)突然，行人或車輛往往無法躲避，極易出現(xiàn)人員傷亡和財(cái)物損失。2021年12月，鄭州市百花路附近發(fā)生大面積塌方。2021年6月，南陽路東風(fēng)路附近因地下污水管破裂造成路面塌陷，沿線交通受到嚴(yán)重影響。2021年8月，暴雨過后，鄭州經(jīng)開區(qū)一處路面出現(xiàn)約1600平方米塌陷，附近多個(gè)集裝箱掉入。僅從鄭州來看，地面塌陷發(fā)生的頻率就如此之高，引發(fā)社會廣泛關(guān)注和討論。隔離樁是城市路面常見的交通輔助設(shè)施,用于維護(hù)交通平安。在鄭州的大街小巷，銀白色隔離樁隨

4、處可見。2021年7月6日,鄭州兩位行人因撞上隔離樁發(fā)生嚴(yán)重事故,一死一傷。7月11日在鄭州市黃河路一位行人駕駛電動(dòng)車撞到非機(jī)動(dòng)車道上的隔離樁導(dǎo)致頭部受傷。7月30日凌晨，鄭州市農(nóng)業(yè)東路上一位行人騎電動(dòng)車撞上隔離樁，摔倒后致鎖骨骨折。從現(xiàn)場來看，很多非機(jī)動(dòng)車道上的隔離樁都有明顯剮痕，頻繁發(fā)生的隔離樁傷人事件引起社會高度關(guān)注。但在撤除隔離樁后，機(jī)動(dòng)車又開始駛?cè)敕菣C(jī)動(dòng)車道，造成新的平安隱患。2021年5月25日雨天黃昏，鄭州一行人推著車因看不清路面，連人帶車掉到人行道上一口無蓋窨井，右腿被卡了進(jìn)去，所幸人沒有受傷。2021年7月29日，鄭州一市民騎電動(dòng)車為躲避迎面而來的電動(dòng)車，車輪突然卡入缺失井蓋

5、的窨井，造成頭部多處受傷。2021年2月6日晚，鄭州一市民在騎電動(dòng)車經(jīng)一處醫(yī)院門口慢車道時(shí)，被地上一處沒有加蓋的窨井絆倒，由于車速較快，被甩出5米遠(yuǎn)，當(dāng)場昏倒。2021年9月11日，一位市民行至一處斑馬線時(shí)，面前突然出現(xiàn)一口無蓋窨井，險(xiǎn)些掉進(jìn)這口窨井。2021年,鄭州僅媒體曝光的供暖管道爆裂事故就達(dá)11起。2021年12月10日，鄭州中原區(qū)沁河路地下暖氣管突然爆裂，導(dǎo)致人行道路上積存大量高溫?zé)崴?，一名行人被燙傷送醫(yī)救治。頻頻發(fā)生的管道爆裂事件不僅未讓很多群眾享受到冬天的溫暖，更是給每位群眾帶來平安隱患。鄭州市惠濟(jì)區(qū)新城路、清華園路兩條路建成多年常年黑咕隆咚，每到晚上大小車輛、行人在黑暗中不停穿

6、梭；化工路西三環(huán)至西四環(huán)路燈常年不亮，被稱為被遺忘的角落;，該條路2021年1月16日清晨曾經(jīng)發(fā)生過一名騎電動(dòng)車的市民被一輛客車撞倒當(dāng)場身亡的事故。幾經(jīng)調(diào)查，原來是規(guī)劃時(shí)沒有規(guī)劃電源接口，導(dǎo)致路燈無電源可用。二影響城市公用設(shè)施平安運(yùn)行的因素根據(jù)案例分析，導(dǎo)致城市公用設(shè)施事故頻發(fā)的原因是城市公用設(shè)施運(yùn)行管理問題而導(dǎo)致城市公用設(shè)施處于不平安狀態(tài)，再加上人的不平安行為最終導(dǎo)致事故發(fā)生。使用壽命：公共設(shè)施的使用超出它的壽命,這樣人們就會始終處于危險(xiǎn)區(qū)域。腐蝕破壞：特別是暖氣、燃?xì)獾群砑游锏臒崴?、?fù)雜氣體等，對其管道具有侵蝕作用，使用多年造成管道穿孔引起爆裂。材料使用：設(shè)施施工過程中使用材料未滿足設(shè)計(jì)

7、要求和標(biāo)準(zhǔn)，使得災(zāi)害發(fā)生時(shí)造成次生平安事故。比方危險(xiǎn)程度較高的燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)時(shí)未能使用新型耐腐蝕材料，導(dǎo)致燃?xì)忾L時(shí)間侵蝕管道內(nèi)壁，逐漸變薄，未到使用年限便發(fā)生破裂引發(fā)爆炸、漏氣等次生災(zāi)害。設(shè)計(jì)缺陷：沒有按相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，選定的運(yùn)行參數(shù)和材料不當(dāng)，對設(shè)施運(yùn)行環(huán)境判斷或處理失誤，設(shè)計(jì)時(shí)無平安保護(hù)裝置，對公共設(shè)施施工要求和技術(shù)要求不明確等。自然環(huán)境因素：地震、雪災(zāi)、洪水等不可抗力使公共設(shè)施受損或報(bào)廢,導(dǎo)致地質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化時(shí)，勢必造成管網(wǎng)的損壞，從而引發(fā)平安事故。社會環(huán)境因素：對城市開展需求預(yù)計(jì)缺乏，快速的開展變化導(dǎo)致城市公用設(shè)施承載力缺乏。城市的快速開展，也使得公用設(shè)施運(yùn)營期會受到周邊環(huán)境施工

8、干擾，導(dǎo)致設(shè)施受損。因人的失誤和過錯(cuò)而引發(fā)的事故。如有些道路施工人員為了搶工而無視道路下的管線，野蠻施工，使管線遭到嚴(yán)重破壞。再如公用設(shè)施被盜，超載對路面的碾壓，公用設(shè)施管理部門的監(jiān)管、維修不到位、人為操作失誤，造成隱患而引發(fā)平安事故。三城市公用設(shè)施運(yùn)行管理存在的問題通過梳理總結(jié)，城市公用設(shè)施運(yùn)行管理存在的問題主要表現(xiàn)在：1.管理模式落后，管理職責(zé)不明確城市公用設(shè)施管理重建設(shè)輕管理。建設(shè)時(shí)往往有利可圖，且獲利較快。運(yùn)行維護(hù)時(shí)，卻缺乏有效的資金渠道、技術(shù)條件和數(shù)據(jù)材料。在管理職責(zé)上，局部公共設(shè)施的管理權(quán)責(zé)不清，政出多門、管理混亂，公用設(shè)施問題往往涉及多家單位，問題原因和責(zé)任大小常會糾纏不清。在管

9、理模式上，目前鄭州仍采用管養(yǎng)合一的體制，采用事企一體的管養(yǎng)機(jī)制，造成了政府部門對其下屬單位監(jiān)管的缺位或不嚴(yán)。2.管理手段落后，管理系統(tǒng)化不夠作為新晉的國家中心城市，常駐人口1000萬的大城市，各類城市公用設(shè)施眾多，依靠現(xiàn)有的人力物力去做好日常管理、隱患排查、維修維護(hù)很難，而且管理方式還停留在經(jīng)驗(yàn)式管理、問題式管理、運(yùn)動(dòng)式管理、突擊式管理上，經(jīng)常顧此失彼、手忙腳亂。管理系統(tǒng)化不夠，頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳。對公用設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)并沒有統(tǒng)一規(guī)劃；城市管理缺乏必要的整合，各自為政，難以協(xié)調(diào)，各部門之間信息量共享、交流溝通、協(xié)調(diào)配合不夠緊密。3.監(jiān)管力度不夠，風(fēng)險(xiǎn)防控意識不強(qiáng)城市規(guī)劃管理部門對設(shè)計(jì)方案審核把關(guān)不

10、嚴(yán)。比方案例中路燈無規(guī)劃電源的問題，如果在規(guī)劃審核時(shí)能夠及時(shí)提醒哪怕在方案中加上臨時(shí)電源，也足以保障周邊群眾黑夜出行便利和平安；建設(shè)環(huán)節(jié)，監(jiān)理單位和監(jiān)管單位責(zé)任的缺失；運(yùn)行環(huán)節(jié)，城市公用設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理和監(jiān)督不到位，僅停留在報(bào)告審批、制度宣傳、突擊檢查、拉網(wǎng)式排查等方面。4.平安意識薄弱，社會參與度不高城市是平安的，但隱患無處不在，這需要社會、個(gè)人和政府每個(gè)角色都應(yīng)具備高度的平安意識。但實(shí)際上卻是個(gè)人對公共平安秩序的無視、有效參與平安隱患處置不夠，應(yīng)急自救能力薄弱，規(guī)那么意識、責(zé)任意識、自救意識不強(qiáng)。而公眾參與度不高，一方面因?yàn)槌鞘猩罟?jié)奏快，每個(gè)人生存壓力較大，忙于工作和生活，無暇顧及這些公

11、用設(shè)施是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)；另一方面對城市公用設(shè)施平安的宣傳力度不夠，社會和個(gè)人都欠缺主人翁意識，而且缺乏群眾參與公用設(shè)施管理的平臺或渠道。5.法律意識淡薄，責(zé)任追究落實(shí)不力由于局部公眾和企業(yè)法律意識淡薄，致使城市公用設(shè)施隨意遭到破壞，這些無視法律法規(guī)的違法行為給城市公用設(shè)施造成了很大的危害和損失，進(jìn)而對城市群眾平安造成嚴(yán)重影響或?qū)е聡?yán)重的公共平安事故。而管理者對這些破壞行為的責(zé)任追究落實(shí)不力，使得破壞城市公用設(shè)施的本錢太低，起不到警示和教育作用。6.專業(yè)人才欠缺，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不標(biāo)準(zhǔn)無論是日常管理、監(jiān)督檢查還是維護(hù)維修等環(huán)節(jié)都缺少專業(yè)支持，特別是一崗多能、綜合型的維修人員缺口較大。另外，市政管養(yǎng)人員流動(dòng)性

12、大，很多設(shè)施管理單位正式人員較多但只從事少量的維修維護(hù)工作，大局部一線維修工作由臨時(shí)人員或者個(gè)別不具備資質(zhì)的草臺班子施工隊(duì)承當(dāng)，這就造成很多維修維護(hù)三番五次重復(fù)進(jìn)行，還會導(dǎo)致潛在隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后處理不得當(dāng)，最終導(dǎo)致設(shè)施出現(xiàn)故障。7.前期欠賬多，規(guī)劃建設(shè)不合理規(guī)劃不合理，案例中出現(xiàn)的非機(jī)動(dòng)車道的隔離樁，沒有規(guī)劃電源的路燈，幾次三番開膛破肚的馬路，道路車道上綿延不斷的窨井蓋等等，這些反人性的設(shè)計(jì)完全脫離了便民和平安的要求；規(guī)劃短視，過多考慮眼前，未形成長遠(yuǎn)的統(tǒng)籌與規(guī)劃，刻意控制建設(shè)本錢，導(dǎo)致后續(xù)養(yǎng)護(hù)本錢較高，設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)較低及擴(kuò)改頻繁等問題；建設(shè)缺陷，不能夠按照設(shè)計(jì)要求足工足料，趕工期、節(jié)

13、省本錢、施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì)、監(jiān)理單位不嚴(yán)格履行職責(zé)等都是隱患因素。三、城市公用設(shè)施運(yùn)行平安的管理對策一轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)公用設(shè)施運(yùn)行管理市場化1.政府職能的轉(zhuǎn)變，從管理到效勞政府作為城市管理的主體，應(yīng)當(dāng)明確角色定位，完善部門監(jiān)管，做好政策法律制定，做好設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，切實(shí)防止管得過多過泛。要為企業(yè)等社會參與者營造良好的公平競爭環(huán)境，構(gòu)建高效率的公眾參與平臺。2.運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理念，樹立大平安意識鄭州是已邁入千萬人口的國家中心城市，這樣一個(gè)大城市，一旦出現(xiàn)供水供電停止、交通癱瘓等問題，造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會影響都十分巨大。在城市公用設(shè)施運(yùn)行管理中引入風(fēng)險(xiǎn)管理理念，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防

14、機(jī)制，有效識別和預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置標(biāo)準(zhǔn)，控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生；樹立大平安意識，切實(shí)繃緊平安;這根弦，制定標(biāo)準(zhǔn)、日常監(jiān)管、維修維護(hù)、責(zé)任劃分等每個(gè)運(yùn)行管理的細(xì)節(jié)都要考慮平安因素。城市公用設(shè)施管養(yǎng)包括設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)、維修、改造、更新等。從實(shí)踐來看，目前主要有三種方式，一是政府直接提供，成立專門的管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，直接隸屬于政府主管部門；二是特許經(jīng)營的方式，由企業(yè)按照特許經(jīng)營合同負(fù)責(zé)日常運(yùn)營維護(hù)，采取計(jì)量的方式，日常的維護(hù)費(fèi)用由政府按時(shí)按量結(jié)算支付；三是完全由市場供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)別離。采用公開招標(biāo)、購置效勞的方式，通過市場競爭的方式，擇優(yōu)選擇，合同約定各方責(zé)任，由中標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)

15、，由政府主管部門負(fù)責(zé)對企業(yè)的管護(hù)工作進(jìn)行評價(jià)監(jiān)督，并按合同約定支付管養(yǎng)資金。物業(yè)城市是城市管理的一種模式創(chuàng)新，旨在運(yùn)用市場化機(jī)制，通過專業(yè)效勞+智慧平臺+行政力量;相融合的方式，引入高水平物業(yè)公司，對城市公共空間與公共資源、公共工程實(shí)行全流程管理+效勞+運(yùn)營;，值得去嘗試和探索。二完善精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)施運(yùn)行維護(hù)水平首先是城市公用設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)和管理要求的精細(xì)化。標(biāo)準(zhǔn)路長制;程序和流程，數(shù)字化城市管理考核評價(jià)體系和12319平臺等管理機(jī)制，對于運(yùn)行維護(hù)責(zé)任、流程等樹立標(biāo)準(zhǔn)，減少案例中推諉扯皮、責(zé)任不明、追究不力等情形。其次是公用設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的精準(zhǔn)化。下一步，鄭州要對照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)

16、一步完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并以地方法規(guī)的形式予以確立，加大對標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)督和檢視，只有強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和堅(jiān)決的執(zhí)行才能確保城市公用設(shè)施運(yùn)行的高效標(biāo)準(zhǔn)，提高城市公用設(shè)施運(yùn)行管理的水平。三強(qiáng)化綜合管理，鼓勵(lì)社會參與1.系統(tǒng)化管理的大城管;意識大城管，也就是城市綜合管理，由政府成立統(tǒng)一的城管綜合管理指揮中心，把所有部門納入到管理體系之中，改變過去孤立管理和條塊不合的小城管;局面。建議成立城市管理工作委員會，作為市委、市政府城市管理的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門參加，定期聽取城市管理工作匯報(bào)，研究解決城市管理工作難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題。一是要提供參與平臺：建立以市民參與治理為理念、以互聯(lián)網(wǎng)+;為手段

17、的新型城市治理模式，推出城市管理APP，為市民廣泛參與城市治理提供平臺，市民可以通過APP進(jìn)行舉報(bào)投訴、下單接單等，后臺對各項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌、分析、處理，以實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)。二是設(shè)立鼓勵(lì)機(jī)制：通過獎(jiǎng)勵(lì)激發(fā)市民參與城市管理的熱情，市民舉報(bào)和搶單處理可獲得積分獎(jiǎng)勵(lì)，積分可以用來換取商品、優(yōu)惠券，還可以直接變現(xiàn)；志愿者可以根據(jù)志愿效勞難易程度，獲得一定額度的商業(yè)保險(xiǎn)和志愿補(bǔ)貼。三是確保監(jiān)督透明：如果市民上報(bào)案件超時(shí)未處理，城市管理APP還能提供市民投訴處理進(jìn)度查詢，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開化，一方面方便市民了解投訴進(jìn)程，另一方面，也催促政府工作人員高效處理投訴事件。四打造大數(shù)據(jù);城市公用設(shè)施綜合監(jiān)管系統(tǒng)著手智慧城市建

18、設(shè)，將數(shù)字城市與物聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，通過接入到各種場景的傳感器、攝像頭和無人機(jī)、高分遙感和GIS等技術(shù)實(shí)現(xiàn)對城市公用設(shè)施感知和可視化監(jiān)測，將采集的數(shù)據(jù)可視化和標(biāo)準(zhǔn)化，納入統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫管理，以供管理決策者分析使用。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)模式推動(dòng)公用設(shè)施網(wǎng)格化管理，通過收集運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和評估，實(shí)現(xiàn)故障早發(fā)現(xiàn)早預(yù)警，到達(dá)精準(zhǔn)施治;。3.新技術(shù)、新材料應(yīng)用探索綠色城市道路修復(fù)技術(shù)等養(yǎng)護(hù)技術(shù)，推廣各種先進(jìn)的市政管養(yǎng)技術(shù)和材料，應(yīng)用非開挖修復(fù)等先進(jìn)技術(shù)。五強(qiáng)化對公用設(shè)施運(yùn)行管理的實(shí)時(shí)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)防控海恩法那么強(qiáng)調(diào)城市公用設(shè)施平安運(yùn)行的最有效手段是防范，所以應(yīng)將公用設(shè)施

19、平安運(yùn)行的著力點(diǎn)與重心前移。城市管理部門應(yīng)建立公用設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，對設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)信息收集、統(tǒng)計(jì)和分析，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別和預(yù)測，依此建立各種風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，有效躲避、應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，保障社會公共利益不受或少受損害。同時(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育，加強(qiáng)市民風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識，形成全社會的風(fēng)險(xiǎn)管理共識。監(jiān)控和識別體系，高度關(guān)注設(shè)施運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步優(yōu)化鄭州市城市管理數(shù)字化監(jiān)督平臺，織密全覆蓋風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)，引入第三方機(jī)構(gòu)來提供城市風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和監(jiān)測效勞，多渠道鼓勵(lì)廣闊市民廣泛參與。通過對市政公用設(shè)施運(yùn)行情況的評估，隨時(shí)掌握各種公用設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)，及時(shí)找出運(yùn)行管理中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性處置和躲避。4.強(qiáng)化應(yīng)急處置能力，建立城市公用設(shè)施應(yīng)急管理體系根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)信息預(yù)測隱患可能導(dǎo)致事件的影響程度和范圍，建立一套切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急處理及時(shí)高效。對具有同類風(fēng)險(xiǎn)的事故進(jìn)行排查，減少同類平安事故重復(fù)發(fā)生，將多數(shù)公用設(shè)施平安問題解決在萌芽狀態(tài)。六關(guān)口前移，積極參與城市公用設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)首先，城市管理部門應(yīng)建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，健全城市管理部門參與規(guī)劃、建設(shè)情況評估反應(yīng)機(jī)制，防止規(guī)劃漏項(xiàng)、建設(shè)甩項(xiàng);。建設(shè)單位要充分理解規(guī)劃設(shè)計(jì)者意圖，深入了解設(shè)計(jì)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)