村莊規(guī)劃中的土地集約利用分析

1、 村莊規(guī)劃中的土地集約利用分析 摘要：土地集約利用是村莊規(guī)劃中的重要工作，也是實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展的有效途徑，在應用過程中應當充分與實際用地情況相結合，實現(xiàn)土地利用效率的最大化。并且村莊規(guī)劃是促進新農(nóng)村建設的重要舉措，基于此，本文概述了村莊規(guī)劃與土地集約利用，闡述了村莊規(guī)劃中的土地問題，對村莊規(guī)劃中的土地集約利用措施進行了探討分析，旨在促進村新農(nóng)村建設的健康發(fā)展。關鍵詞：村莊規(guī)劃；土地集約利用；問題；措施城市化建設的不斷推進，使得土地資源日顯重要，因此對其利用過程中需以科學合理的方式進行規(guī)劃，從而保障其可持續(xù)利用。但在我國村莊建設過程中，對土地規(guī)劃利用缺乏科學性及合理性，所以要通過村莊規(guī)劃中

2、的土地集約化利用，從而實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調(diào)整。因此為了促進村莊建設的健康發(fā)展，以下就村莊規(guī)劃中的土地集約利用進行了探討分析。一、村莊規(guī)劃與土地集約利用的概述1、村莊規(guī)劃的概述。村莊規(guī)劃是指導村莊建設的依據(jù)，它體現(xiàn)的是政府職能行為，是地方政府以實現(xiàn)村莊經(jīng)濟社會發(fā)展目的進行的村莊整體布局規(guī)劃和在此基礎上有利于村莊經(jīng)濟生活發(fā)展的綜合安排。包括新建村莊的規(guī)劃和原有村莊的改建、擴建規(guī)劃。在進行村莊改革的過程中，根據(jù)實際的發(fā)展情況來確定村莊建設的方向以及建設的規(guī)模，并且依照村莊經(jīng)濟建設過程中各項目本身的用地和布局進行合理的規(guī)劃，安排好所有建設項目的工作進程，進行科學且有計劃、有規(guī)劃的滿足我國農(nóng)村人口隨

3、著經(jīng)濟高速發(fā)展而逐漸需要的物質(zhì)和文化生活，是當今進行村莊規(guī)劃的過程中最基本的任務。2、土地集約利用的概述。農(nóng)業(yè)土地集約利用是指在面積有限的土地范圍之內(nèi)，將生產(chǎn)資料及勞動力進行集中投入，并對先進的管理方法及技術進行合理利用，實現(xiàn)產(chǎn)量與收入的最大化。有學者將土地集約利用的含義劃分為以下幾方面：（1）以對土地合理利用為前提，對并未得到充分利用的土地以轉(zhuǎn)變利用、增加投入、改變空間布局等方式進行進一步利用，通過科學的優(yōu)化調(diào)整來促使土地潛能的深入發(fā)揮，從而實現(xiàn)土地使用效率及社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展；（2）針對城市的土地集約利用，主要是指通過城市規(guī)劃及整體規(guī)劃的作用來實現(xiàn)土地經(jīng)濟效益及利用效率的進一步提升，同時還

4、應對土地資源的可持續(xù)發(fā)展引起足夠的重視；（3）對農(nóng)村土地進行集約利用的關鍵在于對耕地進行科學的管理與經(jīng)營，在利用的過程中應將重點放在對農(nóng)田的保護及復墾土地的開發(fā)等方面，旨在促進土地綜合效益的穩(wěn)步提升。二、村莊規(guī)劃中的土地問題分析1、相關法規(guī)完善性欠缺，管理措施難以落實到位。對于良田與耕地的占用情況，國家已經(jīng)出具相關規(guī)范要求表示不可隨意占用，但由于相關法規(guī)的相對欠缺，對于具體的用地規(guī)劃仍然缺乏有效的政策進行管理。首先，對于廢地、山坡及荒山的村莊小區(qū)建設問題仍無針對性的政策進行管理；其次，對于占用良田及耕地進行村莊建設的情況，也缺乏相應的控制措施進行管理；最后，由于耕地在社會總產(chǎn)值中所占比例相對較

5、低，創(chuàng)造的效益偏低，導致耕地的價值難以引起農(nóng)民的重視，在發(fā)展的過程中耕地面積便逐漸呈現(xiàn)日益減少的狀態(tài)。2、缺乏統(tǒng)一性，用地結構不合理。基于我國農(nóng)村村莊布局零散、占地面積較大、規(guī)模較小的特性，大部分農(nóng)村住宅均呈凌亂散落于田野當中的狀態(tài)，這是由于我國大部分農(nóng)村村莊均是由原始的村莊發(fā)展而來，受歷史發(fā)展的影響較深。在這種格局的影響下，便難以對村莊的范圍進行界定，也導致了居民點用地增多。就我國當前農(nóng)村居民點用地情況而談，人均用地已經(jīng)遠遠超出國家規(guī)定的最高標準，且村莊的住宅區(qū)建設往往均由村民自行建設，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，盲目建設的現(xiàn)象層出不窮，大量的耕地被占用，造成了用地結構的不合理。3、集約化水平偏低，土地

6、利用率低。當前農(nóng)村村莊中，仍然存在著諸多村內(nèi)居住人口偏少、房屋及土地使用率低下的情況。這種情況主要表現(xiàn)為村莊人口逐漸向外圍聚集，村中住宅人口逐漸減少，住宅處于空心狀態(tài)，形成了一種雙倍占地的局面。另一方面，村莊中心區(qū)域環(huán)境通常相對惡劣，處于較為破落的狀態(tài)，造成了住房及土地浪費現(xiàn)象的進一步增加。上述情況均屬于集約化水平偏低的表現(xiàn)，是造成土地利用率低下的主要因素。三、村莊規(guī)劃中的土地集約利用措施1、科學規(guī)劃村莊建設，避免土地資源浪費。要對村莊住宅小區(qū)的完整性形成保障，就應對其建設方式進行科學規(guī)劃，充分考慮各項因素的空間綜合布局，從根本上避免造成土地資源浪費。就當前大部分村莊住宅區(qū)而談，坐落的方式大多

7、呈無序狀態(tài)，對土地資源造成了嚴重浪費。為從根本上解決土地利用率偏低及土地資源浪費等問題，就應以科學的方法進行村莊建設規(guī)劃，促進土地集約利用程度的根本提升。首先應當建立起完善的人均用地指標體系，對宅基地的分撥進行有效控制，同時推廣多層單元式住宅格局，促進建筑密度及容積率的根本提升，最后對道路系統(tǒng)進行合理布置，盡可能減少道路占地。2、盤活存量土地，提高土地利用率。要對土地的盲目擴張起到抑制效果，促進土地集約利用率的根本提升，可通過對存量土地的盤活來實現(xiàn)。村莊建設過程中土地利用率的相對低下通常是由于缺乏科學的規(guī)劃所導致，因此，要實現(xiàn)土地利用率的根本提升，就應采取相應的措施對其進行改造，使其潛力可發(fā)揮

8、至最大化。在進行村莊規(guī)劃的過程中，除了對現(xiàn)存的建設用地進行合理規(guī)劃之外，還應對存量土地實施盤活，徹底清查轄區(qū)內(nèi)所有的閑置土地，并對其進行有效的開發(fā)與利用。在具有可應用的存量土地時，為了確保耕地壓力的降低，應當在現(xiàn)有基礎上避免土地的新增，以促進土地利用率的根本提升。3、合理改造舊村莊，節(jié)約農(nóng)村建設用地。除了遷村并點之外，九村莊的改造工作也是土地集約利用工作的重點。為從根本上節(jié)約農(nóng)村的建設用地，在村莊規(guī)劃建設的過程中，除了對規(guī)劃方法做出合理研究之外，還應充分對農(nóng)村傳統(tǒng)文化的延續(xù)性進行考慮，在促進用地效率提升的基礎上，對傳統(tǒng)文化形成保護作用，從根本上改善農(nóng)民的居住環(huán)境。4、實施遷村并點，提升土地集約

9、化利用水平。要在農(nóng)村范圍內(nèi)推廣土地集約化利用，遷村并點可作為一項主要措施實施。農(nóng)村住宅分布的特點通常呈面積較大、相對分散的狀態(tài)，這是由于在傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展的歷史進程中，耕種大多以戶為單位，地質(zhì)優(yōu)渥的土地多用于生產(chǎn)工作中，導致住宅用地的選擇面便相對較為狹窄，僅能在耕地以外的剩余土地中進行選擇。在城市化進程不斷加快的推動下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的程度也隨之得以提升，農(nóng)業(yè)專業(yè)二三產(chǎn)業(yè)獲得了新的發(fā)展契機，農(nóng)業(yè)家庭中的居住功能與家庭功能逐漸分離，農(nóng)村住宅占地面積隨之降低。要徹底改善農(nóng)民居住條件，實現(xiàn)社區(qū)規(guī)模的進一步擴大，遷村并點在村莊規(guī)劃中的意義便不言而喻，對于土地集約利用水平的提升具有著重要的意義。結束語綜上所述，土地資源對于農(nóng)村發(fā)展非常重要，其是承載農(nóng)民生產(chǎn)與生活的重要載體。但是就當前農(nóng)村土地規(guī)劃現(xiàn)狀而言，仍然存在著土地資源大量消耗的現(xiàn)象，主要在于規(guī)劃缺乏統(tǒng)一性問題，導致土地資源難以得到充分利用，因此必須加強對村莊規(guī)劃中的土地集約利用進行分析。參考文獻：1孫加鳳.村鎮(zhèn)區(qū)域土地