以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理

1、青，取之于藍(lán)而青于藍(lán)；冰，水為之而寒于水以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理相關(guān)熱詞搜索：黨建 基層 引領(lǐng) 以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理 鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。鄉(xiāng)村治理是否有效,直接決定著國家社會治理的成效,決定著經(jīng)濟(jì)社會能否持續(xù)發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定。隨著中國基層社會的大變局,鄉(xiāng)村治理也面臨著許多新形勢和新問題,治理的具體矛盾、現(xiàn)實(shí)焦點(diǎn)和手段工具都發(fā)生重大變化。新時代新起點(diǎn)和新任務(wù),迫切需要分析鄉(xiāng)村治里面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)、破解鄉(xiāng)村治理困境、提升鄉(xiāng)村治理能力。 黨的基層組織是黨的全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是整個黨組織的神經(jīng)末梢。在進(jìn)行鄉(xiāng)村治理過程中,盤錦市堅(jiān)持抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)

2、的鮮明導(dǎo)向,以制度為引領(lǐng),深入實(shí)施四項(xiàng)工程,通過三強(qiáng)化三推進(jìn),著力強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè),為盤錦鄉(xiāng)村治理提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。真金白銀投向基層、精兵強(qiáng)將派往基層排憂解難關(guān)愛基層,盤錦市村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力服務(wù)能力和發(fā)展活力進(jìn)一步凸顯,村民獲得感安全感和幸福感不斷提升。調(diào)查表明,認(rèn)為落實(shí)惠民政策程度高的占89%,村民辦事方更快捷的占 95%,干部嚴(yán)格依法辦事的占 90%,干部作風(fēng)良好的占 9%,村支部有號召力的占 88%。 同時調(diào)研中也發(fā)現(xiàn),盤錦農(nóng)村基層黨建工作在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理過程中尚存在一些不足和短板。部分村黨組織的組織力有待 提升,少數(shù)村黨組織在黨內(nèi)民主、黨內(nèi)政治生活方面還存在一些不足;部

3、分村黨組織服務(wù)能力有待提高,一些村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢公共服務(wù)能力不足,少數(shù)黨員干部服務(wù)意識還不強(qiáng),對侵害群眾利益的問題較為淡漠,不能有效保障村民的正當(dāng)利益;部分村黨組織的影響力在逐漸弱化,農(nóng)村出現(xiàn)的多種經(jīng)營方式催生出的一些新興組織與農(nóng)民利益關(guān)聯(lián)度越來越緊密,減弱了黨組織對村民的管理幅度;少數(shù)農(nóng)村基層黨組織在一定范圍和程度上存在脫離農(nóng)村實(shí)際的黨建工作傾向等等。 分析問題原因,一是村黨組織班子成員綜合素質(zhì)和黨員隊(duì)伍建設(shè)水平有待提高;二是農(nóng)村空心化問日益突出,村黨組織隊(duì)伍后繼乏人;三是農(nóng)村法治建設(shè)相對滯后,鄉(xiāng)村文明有待提升;四是村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱,影響了村基層黨組織的組織力和號召力。鄉(xiāng)村治理、黨建先行

4、,鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程,是人力、物力、財(cái)力的有機(jī)結(jié)合是人才資、戰(zhàn)略的有效統(tǒng)一,必須把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿鄉(xiāng)村治理的全過,強(qiáng)化黨的政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、制度引領(lǐng)和作風(fēng)引領(lǐng)作用,著力解農(nóng)村基層組織的組織力不強(qiáng)、服務(wù)能力不高、人才隊(duì)伍不優(yōu)發(fā)展動力不足等問題,堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向、效果導(dǎo)向,不斷人基層黨建質(zhì)量提升推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。通過調(diào)查研究,本課題組對盤錦農(nóng)村基層黨建在鄉(xiāng)村治理發(fā)揮作用問題提出如下對策建議。 一、以組織領(lǐng)導(dǎo)為根本保證把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到鄉(xiāng)村治理的全過程 緊緊抓住黨建責(zé)任制這個牛鼻子,聚焦條例抓規(guī)范,聚焦大局抓發(fā)展,聚焦創(chuàng)新抓提升,推動各級黨委

5、認(rèn)真履行主體責(zé)任,推動各級黨組織主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行第一責(zé)王人職責(zé),確保各項(xiàng)任務(wù)精準(zhǔn)落到基層、落到支部。第一,嚴(yán)格落實(shí)各級黨委組織部門牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任,推動精心組織實(shí)施。充分發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)作用,強(qiáng)化條塊結(jié)合,形成齊抓共管的整體合力。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,抓實(shí)基本教育、基本建設(shè)、基本隊(duì)伍、基本制度、基本保障,把黨中央和省委市委部署落實(shí)到具體思路、具體舉措上,落實(shí)到具體事、具體人上。第二,嚴(yán)格雙重組織生活,強(qiáng)化黨領(lǐng)導(dǎo)干部的率先垂范作用。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用,帶頭遵守黨的紀(jì)律規(guī)矩,堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主,認(rèn)真開展批評和自我批評,自覺接受黨員群眾監(jiān)督,以實(shí)際行動帶動組織生活的正常開展。第三,堅(jiān)

6、持實(shí)求是,推動工作往實(shí)里做、往實(shí)效處做。根據(jù)各縣區(qū)農(nóng)村的不同特點(diǎn),結(jié)合盤錦市發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展任務(wù),明確各級黨委的工作任務(wù),堅(jiān)持分類指導(dǎo)分類施策,防止一鍋煮一刀切,切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為做好工作的強(qiáng)大動力,轉(zhuǎn)化為推進(jìn)工作的堅(jiān)強(qiáng)保證。 二、以提升班子整體功能為重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村黨組織帶頭人的選拔培養(yǎng) 突出政治標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)、能力關(guān),選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子,為農(nóng)村黨組織輸血造血。第一,拓寬選人視野,選派優(yōu)秀人才到村基層組織指導(dǎo)工作。認(rèn)真總結(jié)選派第一書記的經(jīng)驗(yàn)做法,更精準(zhǔn)地選派干部到村任職,指導(dǎo)和帶動農(nóng)村黨組織工作。暢通在職和退休干部教師天生等新

7、鄉(xiāng)賢到村任職渠道,運(yùn)用他們的智慧、能力和激情因地制宜也謀劃和推動鄉(xiāng)村治理。第二,大力培養(yǎng)儲備鄉(xiāng)村后備人才,著力解決興村強(qiáng)村能人缺失問題。有序推進(jìn)農(nóng)村致富能手、專業(yè)技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè),不斷擴(kuò)大鄉(xiāng)土人才存。同時,有計(jì)劃地為這類能人謀劃出路、拓寬出口,打破他們成長進(jìn)步的天花板,讓他們始終保持昂揚(yáng)的工作熱情。第三,加強(qiáng)村黨務(wù)干部的教育培訓(xùn),提高其 綜合素質(zhì)。各級黨委應(yīng)強(qiáng)化村黨務(wù)干部教育培訓(xùn),突出政治理論和黨的路線方針政策的學(xué)習(xí),加強(qiáng)理想信念教育、宗旨教育,加強(qiáng)黨務(wù)知識、黨務(wù)技能、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn),提高干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。第四,在合適的時間以適當(dāng)方式組織一定范圍村黨組織成員到先進(jìn)村

8、進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。通過看先進(jìn)學(xué)先進(jìn),增長見識,開闊視野,切實(shí)幫助他們更新觀念、創(chuàng)新治理方式,提高治理本頁。第五,強(qiáng)化激勵約束。加大探索村干部正向激勵舉措,根據(jù) 所在村的規(guī)模、所擔(dān)任的職務(wù)和工作實(shí)績,確定村干部年基本報(bào)酬和績效獎金,把村干部報(bào)酬和村集體經(jīng)濟(jì)增長幅度、群眾信任度掛鉤。 三、以發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)為抓手夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 堅(jiān)持黨建引領(lǐng),充分發(fā)揮基層黨組織在村級各項(xiàng)事務(wù)和村各類組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,助力村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。第一把因地制宜、有序推進(jìn)作為路徑,精準(zhǔn)施策。按照特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村,全民創(chuàng)業(yè)致富的發(fā)展思路,在深入調(diào)查摸底、分析各村優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,按照因地制宜、分步推進(jìn)的原則,鼓勵各村挖掘資

9、源,打好優(yōu)勢牌,走活特色路,重點(diǎn)發(fā)展符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的項(xiàng)目,鼓勵村級組織發(fā)展各種專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、微型企業(yè)等,大膽探索宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游的村級集體經(jīng)濟(jì)多種發(fā)展模式和實(shí)現(xiàn)形式,著力增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力。第二,盤活土地資源,進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)幫扶。在堅(jiān)持農(nóng)民家庭土地承包地位不變的前提下,引導(dǎo)發(fā)動村民將閑置的田地交由村集體管理,統(tǒng)一對外進(jìn)行經(jīng)營活動解決長期以來農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村集體經(jīng)濟(jì)收益脫鉤的難題。鼓勵村黨組織引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地,引進(jìn)業(yè)主發(fā)展集中成片產(chǎn)業(yè)并采取合作聯(lián)營等方式,與業(yè)主農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī),實(shí)現(xiàn)三方共贏。促進(jìn)形成村委會一專合社一農(nóng)民合作模式。由村黨組織牽頭成立合 作

10、社,探索提出農(nóng)戶出土地、勞動力,村集體經(jīng)濟(jì)組織提供技術(shù)、銷售服務(wù),雙方協(xié)商分紅的合作模式,帶動農(nóng)戶土地折價入股的形式,與村集體經(jīng)濟(jì)組織合作發(fā)展產(chǎn)業(yè),既解決部分農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺技術(shù)、缺銷售渠道的問題,避免農(nóng)業(yè)經(jīng)營前期戈本高、大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地違約風(fēng)險(xiǎn)大、土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)發(fā)展無直接利益關(guān)聯(lián)的困境,又增強(qiáng)了村黨組織的影響力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。第三,切實(shí)增強(qiáng)黨員群眾參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。積極引導(dǎo)黨員群眾參與到項(xiàng)目實(shí)施、資金監(jiān)管等工作環(huán)節(jié),充分保障農(nóng)民群眾知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),做到過程群眾參與、效果群眾評價、利益群眾共享,讓村民在真正享有獲得感的過程中強(qiáng)化對集體的向心力。 四、以體系建設(shè)為重要抓手

11、做實(shí)做細(xì)做優(yōu)村黨組織規(guī)范化建設(shè) 黨組織規(guī)范建設(shè)就是通過建立健全一整套制度流程、載體、方法等規(guī)范,強(qiáng)化規(guī)范的遵守和執(zhí)行,以護(hù)和增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。市委組織部應(yīng)對現(xiàn)有規(guī)范進(jìn)行細(xì)化,對運(yùn)行流程、評定考核、制度規(guī)范等進(jìn)行梳理分解分類定下,分層指導(dǎo),使每個農(nóng)村黨組織規(guī)范化建設(shè)定有標(biāo)尺、于有方向、評有依據(jù)。第一以便于直接教育監(jiān)督管理黨員為著力點(diǎn),優(yōu)化組織設(shè)置。組織部門應(yīng)根據(jù)組織形式、產(chǎn)業(yè)分工、黨員流向的變化,按照有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于開展黨的組織生活、有利于黨員 教育管理監(jiān)督的原則,推廣跨村聯(lián)帶、產(chǎn)業(yè)協(xié)會黨組織等做法,探索創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式,把黨建工作的鏈條延伸到每一個領(lǐng)域,使每個黨員都能及

12、時納入黨組織的有效管理。第二,摸底排查,強(qiáng)化黨組織陣地建設(shè)。當(dāng)前一些經(jīng)合組織、社會組織、非公企業(yè)的黨支部陣地建設(shè)還存在某些不足,應(yīng)分析具體情況和原因,加強(qiáng)指導(dǎo),統(tǒng)籌協(xié)調(diào),更子地發(fā)揮黨組織陣地場所的燈塔效應(yīng)、磁石效應(yīng)。第三,以增強(qiáng)黨組織生機(jī)活力為目標(biāo),嚴(yán)格黨的組織生活。黨的組織生活是增強(qiáng)黨員主體意識,增強(qiáng)黨員組織歸屬感的重要形式,必須嚴(yán)格執(zhí)行三會一課、組織生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活民主評議黨員談心談話、主題黨日等組織生活制度。第四,以發(fā)揮黨員先鋒模范作用為著眼點(diǎn),加強(qiáng)對黨員的日常教育管理監(jiān)督。強(qiáng)化黨員目標(biāo)管理、積分管理、評星定級等管理方式,深入開展黨員戶掛牌、黨員聯(lián)系農(nóng)戶等活動加強(qiáng)對黨員的年度

13、考核、季度考核、村民代表測評等;完善流動黨員管理建立流動黨員黨支部及專人聯(lián)系制度;推進(jìn)網(wǎng)格黨員示范崗機(jī)制,根據(jù)網(wǎng)格實(shí)際和村民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,根據(jù)每個黨員的特長、年齡、身體等實(shí)際情況,設(shè)置村組長、民事調(diào)解、治安巡邏等崗位,按照一人一崗的要求,為黨員發(fā)揮作用搭建平臺;深入挖掘身邊的典型,培育提升現(xiàn)有的典型,形成每個行政村都樹立標(biāo)桿,每個支部都樹立標(biāo)兵的選樹典型工作新局面,營造比、學(xué)、趕、幫、超 的濃厚氛圍;對黨員身上出現(xiàn)的苗頭性傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早處理,穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作,督促和引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。第五,創(chuàng)新學(xué)習(xí)內(nèi)容和途徑。一是變單一為多樣。改單一的學(xué)習(xí)文件、讀報(bào)紙為學(xué)

14、習(xí)導(dǎo)讀、重點(diǎn)引領(lǐng)發(fā)言、主題式研討、辯論、典型事跡演講、觀看電教片、多媒體演示等多樣性學(xué)習(xí)。充分利用好網(wǎng)絡(luò)平臺,建立支部紅色網(wǎng)站,設(shè)立專門討論區(qū),設(shè)立 、微信、微博等網(wǎng)上交流平臺,共享學(xué)習(xí)資源,開展在線黨建工作,通過網(wǎng)絡(luò)陣地開展理論學(xué)習(xí)、支部活動圖片展、優(yōu)秀教育影片展播等,拓展活動空間,以網(wǎng)絡(luò)為載體開展特色活動,增強(qiáng)學(xué)習(xí)的靈活度和互動性。二是變灌輸為互動。針對黨員在黨組織生活中只是被動的聽眾黨員意識越來越弱的情況,采取互動式教育?；顒又邪才劈h員輪流發(fā)言互動交流,讓黨員感到每個人都是組織生活的主角,在互動中共鳴共進(jìn)。三是變封閉為開放。講黨課既可請進(jìn)來,也可走出去;學(xué)習(xí)交流時打破各類黨組織界限,條件

15、許可的情況下與鄰近機(jī)關(guān)、企業(yè)、村、社區(qū)、經(jīng)合組織等領(lǐng)域的黨組織進(jìn)行共同學(xué)了,加深溝通交流,拓寬思路,共同提升。 五、以強(qiáng)化責(zé)任和督導(dǎo)為保障確保常態(tài)施治 明確責(zé)任,嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),跟蹤督導(dǎo),強(qiáng)化農(nóng)村黨組織建設(shè)的檢查考核和評比。第一,健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度,建立正常增長機(jī)制。落實(shí)村級組織辦公經(jīng) 費(fèi)服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)、黨員活動經(jīng)費(fèi),確保村黨組織工作有序運(yùn)行。第二健全工作機(jī)制。按照中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)等黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定,建立建全組織工作制度,形成可操作性的工作流程和具體要求,做到職明確、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確、程序正確,科學(xué)規(guī)范農(nóng)村黨組織工作。第三,健全并執(zhí)行考評機(jī)制。上級黨組織應(yīng)科學(xué)制定村黨組織的考核制度,嚴(yán)格考核管理,黨建與行政村務(wù)工作同目標(biāo)、同責(zé)任、同落實(shí)、同檢查、司考核,發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。第四,嚴(yán)格獎懲和追究機(jī)制。各級黨委要建立村覺組織獎懲機(jī)制,堅(jiān)持民主、公平、公正、公開,做到嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗(yàn)收,達(dá)標(biāo)一個驗(yàn)收一個,