林業(yè)法制建設論文

1、林業(yè)法制建設論文 一、林業(yè)能力建設存在的問題 從林業(yè)行政能力角度看，林業(yè)部門主要存在機構組織結構、林業(yè)法制建設和科學技術應用這三方面的問題，制約著林業(yè)行政能力的正常發(fā)揮。 1、林業(yè)行政機構職能定位不科學林業(yè)行政機構職能定位跟不上市場經(jīng)濟改革的步伐，越位、錯位和缺位同時存在。這主要表現(xiàn)在：1）林業(yè)行政機構職能界面過寬，管了許多不該管也管不好的事。2）是職責不到位，應由林業(yè)行政部門履行的職責沒有很好地承擔起來。3）是職責不清，導致推諉扯皮、效率低下和不作為、亂作為。4）是責任泛化，模糊了責任主體。 2、機構設置不合理1）機構的設置和精簡存在隨意性和盲目性，缺乏科學性、法制性。我國的行政機關雖然經(jīng)歷

2、了5次機構改革，但都沒有從根本上走出“精簡膨脹再精簡再膨脹”的怪圈。2)機構設置缺乏系統(tǒng)性和整體性。機構設置考慮上下對口、照顧現(xiàn)實多，通盤考慮、整體設計少；分工過細，部門之間缺乏溝通、協(xié)調機制，造成各自為陣、多重管理或管理真空。 3、機關運作不規(guī)范近幾年，各級各部門都制定了一些工作制度、辦事指南，并推行了政務公開，但是在林業(yè)部門還沒有制定完善的工作制度，尤其是在曰常審批辦事中，往往缺乏明確具體的、可操作的工作規(guī)范和審批標準，辦事機構和人員自由裁量權過大，“潛規(guī)則”常常起關鍵作用；傳統(tǒng)的“人治”思想和“官本位”思維模式仍然影響著實際的運作。 4、行政成本意識淡薄目前我國的運行成本處于歷史高位,缺

3、乏成本意識還表現(xiàn)在，“只算政治帳、不算經(jīng)濟帳”，做事“不計成本、不惜代價”的思想仍然左右著一些地方、部門領導干部的行為方式。 5、管理方式、手段落后在管理方式上，主要表現(xiàn)在重事前審批、輕曰常管理，習慣于傳統(tǒng)的管理方式、方法，忙于繁瑣的行政審批。 6、林業(yè)法制建設還很不完善我國現(xiàn)行林業(yè)法規(guī)主要由中華人民共和國森林法、中華人民共和國森林法實施條例、森林防火條例、森林病蟲害防治條例等國家法律法規(guī)、地方森林法規(guī)和與林業(yè)有關的法律法規(guī)組成，這些法律法規(guī)對我國的林業(yè)發(fā)展起到了巨大的作用。但是，隨著社會的發(fā)展，這些法律法規(guī)也還有與現(xiàn)代社會發(fā)展不相適應的地方，需要作進一步修改。 二、精心打造高效的林業(yè)行政機構

4、 決策科學、運行高效、監(jiān)督有力的效能是現(xiàn)代市場經(jīng)濟中最基本角色所必須具備的“素質”，是責任、法治、服務、透明、高效的統(tǒng)一體，是實現(xiàn)科學執(zhí)政、執(zhí)政、依法執(zhí)政的基礎。建設效能不是一項單純的政治任務，也不是一蹴而就的，而是需要從觀念、體制、管理模式及人員素質等方面，經(jīng)過較長時間的不懈努力，精心打造起來的，實質上是全方位的=再造工程。就林業(yè)部門而言，要建設高效的運行機制，應該從林業(yè)的機構改革、職能轉變、意識建設等方面入手。 1.切實轉變職能，深化行政審批制度改革 為確保林業(yè)機構高效運行，首先，必須嚴格行政管理邊界，即凡屬市場行為或法律管轄范疇的事務，都通過市場法則和法律的途徑予以解決。其次，借分類經(jīng)營

5、之機，將現(xiàn)有企業(yè)與原投資或主管單位徹底剝離，實現(xiàn)真正的“政企分家”，放開企業(yè)手腳，把其推向市場。2.合理設置林業(yè)組織機構 要按照“精簡、統(tǒng)一、效能”和法制化、規(guī)范化的原則，進一步改革現(xiàn)行林業(yè)機構，系統(tǒng)、科學地設置辦事部門，厘清部門職責，建立部門溝通、協(xié)調機制，清理、壓縮并嚴格控制各類非常設機構，切實發(fā)揮現(xiàn)有職能機構和工作體系的作用。要按照實施行政許可法的要求，明確執(zhí)法主體，解決政、事不分的問題；按照“人隨事走”的原則，合理調配行政審批事權調整后的人員編制。 3.轉變管理理念，樹立效能意識 轉變管理理念，樹立效能意識，首先要從加大行政文化建設入手，提高林業(yè)職工的服務和自律意識，形成良好的職業(yè)道德

6、。 4.創(chuàng)新林業(yè)管理方式，引進競爭機制 積極引入市場機制，創(chuàng)新林業(yè)管理方式，在組織內部建立節(jié)約成本和提高效益的激勵機制。要加快建立相關市場的監(jiān)管構架，制定公正、公開、透明的程序、規(guī)則，制訂并強制實行林務公開制度，提高林業(yè)行政事務透明度，改進公共服務的質量。 三、積極運用高新技術，建設現(xiàn)代化林業(yè) 將當今先進的生物技術、信息技術等高新技術及時地應用到林業(yè)生產中去，發(fā)展先進的林業(yè)生產力，全面提高林業(yè)發(fā)展速度，實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化。 1.加快推進電子政務，提高現(xiàn)代化管理和服務水平要積極運用網(wǎng)絡信息技術，加快實現(xiàn)機關辦公自動化、管理信息化、服務現(xiàn)代化，并以此為契機，重組優(yōu)化組織結構、工作流程；要建立信息公開制

7、度，整合共享信息資源；要充分利用現(xiàn)代辦公手段，如電子郵件、視頻會議、移動通訊、遠程辦公等，改進辦文、辦會、辦事方式，節(jié)約成本，提高效率；要以門戶網(wǎng)站為政務信息發(fā)布、網(wǎng)上辦事服務的總平臺，通過內網(wǎng)改造和業(yè)務系統(tǒng)建設，逐步構建全天候、一站式的“電子”，從而極大地提升林業(yè)行政效能。 2.科技興林，建設發(fā)達的大生態(tài)產業(yè)體系轉變觀念，加強高新技術的學習和應用，將當今先進成熟的高新技術迅速推廣應用到林業(yè)生產中去，達到事半功倍的效果。 四、林業(yè)法制建設 林業(yè)政策是林業(yè)戰(zhàn)略理論的實踐，林業(yè)法規(guī)則是林業(yè)政策具體應用。因而，林業(yè)政策法規(guī)建設只有在先進的林業(yè)戰(zhàn)略理論指導下，才能使林業(yè)活動符合林業(yè)客觀規(guī)律，實現(xiàn)林業(yè)高

8、速發(fā)展。 1.森林法的修改對現(xiàn)行所有的有關森林法律法規(guī)進行清理，簡化合并，根據(jù)實際情況，并入森林法或者森林法實施條例。例如，可以將中華人民共和國野生動物保護法、中華人民共和國防沙治沙法、中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例、中華人民共和國自然保護區(qū)條例、中華人民共和國野生植物保護條例、森林防火條例、森林病蟲害防治條例等中的要點是條款并入森林法，將其中的詳細規(guī)定并入森林法實施條例。 2.森林法實施條例修訂細化林業(yè)許可制度，細化林業(yè)調查規(guī)劃管理、林業(yè)工程建設管理監(jiān)督、林業(yè)職工崗位責任制管理與監(jiān)督等條文，增加森林公園、自然保護區(qū)管理內容，將所有森林公園和所有類型的自然保護區(qū)納入林業(yè)管理。 只有建立結構合理、決策科學、運行高效、監(jiān)督有力的林業(yè)組織機構，在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下,按照科學發(fā)展觀的要求，深入貫徹落實中央林業(yè)決定精神，積極運用高新技術，全面實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，與時俱進，開拓進取，求真務實，奮發(fā)圖強，才能把我國林業(yè)推向快速健康協(xié)調持續(xù)發(fā)展的新階段。 摘要：當前，我國的經(jīng)濟體制已基本實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌，但由于政治體制改革相對滯后、市場經(jīng)濟發(fā)育不全等因素的制約，我國各級林業(yè)部門的職能轉變尚未到位，行為方式還不盡規(guī)范、合理。本文詳細分析了我國林業(yè)發(fā)展中存在的一些問題，提出從林業(yè)的機構改革、職能轉變、意識建設等方面入手，按照科學發(fā)展觀的要求,深