工程安全責(zé)任辯析_0

1、書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。工程安全責(zé)任辯析 目前有一種觀點(diǎn)認(rèn)為。工程監(jiān)理單位應(yīng)依法對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)并對(duì)工程安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。 我們認(rèn)為包括工程安全在內(nèi)的監(jiān)理責(zé)任來源于兩個(gè)渠道。一是法律的規(guī)定，目前法律法規(guī)中尚無關(guān)于監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)工程安全責(zé)任的明確規(guī)定;二是來源于業(yè)主與監(jiān)理企業(yè)簽訂的委托監(jiān)理合同約定，監(jiān)理合同示范文本也無此內(nèi)容。因此這種認(rèn)識(shí)是不 恰當(dāng)?shù)模蚴?。工程監(jiān)理企業(yè)作為社會(huì)中介服務(wù)組織，其權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)是受業(yè)主委托而派生的。建筑法和建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例中均沒有對(duì)業(yè)主的安全責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，所以業(yè)主也不可能將不屬于自身應(yīng)當(dāng)履行的工程安全責(zé)任委托監(jiān)理企業(yè)。 國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)

2、任追究的規(guī)定第二條規(guī)定：地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人對(duì)特大質(zhì)量安全事故（包括特大建筑質(zhì)量安全事故）的防范、發(fā)生，依照法律、行政法規(guī)和本規(guī)定的規(guī)定有失職、瀆職情形或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，依照本規(guī)定給予處分;構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。建筑法第四十三條規(guī)定：“建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建筑安全生產(chǎn)的管理，并依法接受勞動(dòng)行政主管部門對(duì)建筑安全生產(chǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)督?！钡谒氖鍡l規(guī)定：“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)?！庇纱丝梢姡ㄖこ贪踩芾淼穆氊?zé)在政府主管部門，國外建筑工程安全管理的職能也由政府部門履行，而施工安全的責(zé)任卻由施工企業(yè)負(fù)責(zé)。將施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工程施工安全責(zé)任推

3、卸給監(jiān)理企業(yè)是不合適的。所以，從法理上講監(jiān)理企業(yè)不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工程安全責(zé)任。 不過，雖然法理上找不到監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)工程安全責(zé)任的依據(jù)，并非意味著監(jiān)理企業(yè)可以置涉及工程安全的工作于不顧。建設(shè)監(jiān)理規(guī)范第3.2.1第6款規(guī)定：總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)“審定承包單位提交的開工報(bào)告、施工組織設(shè)計(jì)（包括安全措施）、技術(shù)方案、進(jìn)度計(jì)劃?！钡?.1.2第3款規(guī)定：“施工出現(xiàn)了安全隱患，總監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要停工以消除隱患”時(shí)，可簽發(fā)停工令。第6.2.1中規(guī)定：“當(dāng)工程變更涉及安全、環(huán)保等內(nèi)容時(shí)，應(yīng)按規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門審定?！薄翱偙O(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更單”。既然監(jiān)理企業(yè)或總監(jiān)工作范圍已經(jīng)涉及到工程安全的管理，就有可能發(fā)生因行為失

4、當(dāng)而產(chǎn)生的安全責(zé)任事故。 我們認(rèn)為，不能排除因監(jiān)理企業(yè)或監(jiān)理人員過錯(cuò)導(dǎo)致的工程安全事故責(zé)任，如監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、或因監(jiān)理人員失職、瀆職或錯(cuò)誤指令等原因造成安全事故，則當(dāng)事監(jiān)理企業(yè)或監(jiān)理人員恐怕難辭其咎。如200年11月17日某地的一綜合住宅樓工程施工過程中，因基坑坍塌，造成4人死亡3人負(fù)傷的惡性事故。據(jù)調(diào)查其原因是：施工企業(yè)編制的施工方案違反國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，施工中違章指揮，邊坡未按規(guī)定放坡，坑邊堆積棄土未能及時(shí)清理，固壁支架失穩(wěn)，導(dǎo)致事故發(fā)生。 在這起重大安全責(zé)任事故中，監(jiān)理企業(yè)不可能置身事外，據(jù)調(diào)查結(jié)論：該工程監(jiān)理企業(yè)未按合同約定嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)違反國家規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行基坑施

5、工的行為，未采取措施予以制止。該工程總監(jiān)理工程師未嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計(jì)，讓違反國家規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)得以實(shí)施，負(fù)有失職之責(zé)。施工過程中，監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)違章指揮和違章作業(yè)，卻熟視無睹，未采取相應(yīng)措施予以制止，導(dǎo)致工程安全事故發(fā)生，監(jiān)理人員也難脫干系。舉一反三，相類似的問題發(fā)生時(shí)，監(jiān)理企業(yè)或監(jiān)理人員企圖洗脫責(zé)任恐怕令人難以信服。刑法第137條規(guī)定：“建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金?！边@表明，如果監(jiān)理企業(yè)或監(jiān)理人

6、員因失職、瀆職或玩忽職守等原因造成工程安全事故，將承擔(dān)工程安全事故責(zé)任。 從現(xiàn)實(shí)和發(fā)展趨勢考察，監(jiān)理責(zé)任范圍逐步擴(kuò)大，程度逐步加深。如國家計(jì)委發(fā)布的關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定第22條第四款規(guī)定：建立對(duì)建設(shè)項(xiàng)目法人的考核制度，其中考核內(nèi)容包括“建設(shè)工期、施工安全和工程質(zhì)量控制情況?！眹译娏绢C發(fā)的電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定第47條規(guī)定：“項(xiàng)目法人對(duì)工程建設(shè)過程的安全健康與環(huán)境負(fù)有全面監(jiān)督、管理責(zé)任?！薄敖⒔∪F(xiàn)場安全保證體系和安全監(jiān)督體系?！钡?9條規(guī)定：監(jiān)理企業(yè)應(yīng)“建立以安全責(zé)任制為中心的安全監(jiān)督制度及運(yùn)行機(jī)制。”“在編制監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃時(shí)，應(yīng)明確安全監(jiān)理目標(biāo)、措施、計(jì)劃和安全監(jiān)理程序，并建立相關(guān)的程序文件，經(jīng)項(xiàng)目法人批準(zhǔn)后再編制監(jiān)理細(xì)則。”第60條規(guī)定：監(jiān)理人員“對(duì)安全文明施工管理混亂，事故不斷的施工承包商，有權(quán)暫停拔付工程款或建議中止工程承包合