突發(fā)事件應急管理程序

1、河北鋼鐵集團宣鋼公司管理文件（程序）第1頁共17頁河北鋼鐵集團宣鋼公司2014-02-14頒布突發(fā)事件應急管理程序受27控編 號：XGGLC-QGP-13版次/修訂號：1/0主責部門：企業(yè)管理處1目的為預防和控制潛在的事故或緊急情況，做好事故、突發(fā)事件應急準 備，以使發(fā)生緊急情況和突發(fā)事件（事故）時能及時有效地采取應急措 施，控制事態(tài)發(fā)展，正確有效地實施響應，最大限度地預防和減少可能 造成的疾病、傷害、損失和環(huán)境影響，特制定本程序。2范圍本程序適用于公司范圍內(nèi)可能發(fā)生的火災、爆炸、生產(chǎn)安全和設備 事故、環(huán)境事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件以及自然災害等潛在事故或緊急情 況的突發(fā)事件應急管理。3術(shù)語和定義

2、3.1突發(fā)事件：突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要 采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社 會安全事件。3.2緊急情況：對正常生產(chǎn)、工作有嚴重影響的非正常情況。一般 指即將或已經(jīng)對人、物出現(xiàn)傷害的事件。例如生產(chǎn)安全事故、火災、交 通事故、危險化學品泄漏、環(huán)境污染、地震等自然災害、食物中毒、疾 病傳染等。3.3 應急準備：針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行 動而預先進行的組織準備和應急保障。3.4應急響應：事故發(fā)生后，有關組織或人員采取的應急行動。3.5應急預案：針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。HE庁河北鋼鐵集團宣鋼

3、公司管理文件 （程序）第2頁共17頁3.5.1綜合應急預案，是應對各類事故的綜合性文件。即從總體上 闡述事故的應急方針、政策，應急組織結(jié)構(gòu)及相關應急職責，應急行動、 措施和保障等基本要求和程序。3.5.2專項應急預案，是綜合應急預案的組成部分。即針對具體的 事故類別、危險源和應急保障，按照綜合應急預案的程序和要求組織制 定的計劃或方案，具有明確的救援程序和具體的應急救援措施。3.5.3現(xiàn)場處置方案，即針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制 定的應急處置措施，應根據(jù)風險評估及危險性控制措施逐一編制，具體、 簡單、針對性強。3.6應急救援：在應急響應過程中，為消除、減少事故危害，防止 事故擴大或惡化

4、，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援 措施或行動。4引用文件4.1河北省突發(fā)公共事件應對條例4.2生產(chǎn)經(jīng)營單位安全事故應急預案編制導則4.3河北鋼鐵集團有限公司突發(fā)公共事件總體應急預案4.4事故事件控制程序5職責5.1公司總經(jīng)理負責批準公司級應急預案；負責應急的統(tǒng)一指揮。5.2公司各專業(yè)主管經(jīng)理負責根據(jù)預案性質(zhì)對應急現(xiàn)場進行協(xié)調(diào)、 指揮。5.3企業(yè)管理處負責公司突發(fā)事件綜合應急管理；參與公司各項應 急事件的現(xiàn)場處置監(jiān)督，落實考核；負責突發(fā)事件應急管理的信息交流 及總體協(xié)調(diào)。5.4安全處負責生產(chǎn)安全事故、重大危險源生產(chǎn)安全事故、危險化 學品生產(chǎn)安全事故的應急管理控制。負責組織公司應急

5、所需救援指揮人河北鋼鐵集團宣鋼公司管理文件（程序）第3頁共17頁員、專業(yè)技術(shù)人員、應急搶險、應急救護人員培訓的監(jiān)督管理。5.5生產(chǎn)計劃處負責生產(chǎn)事故、自然災害的應急管理控制。5.6機械動力處（能源環(huán)保處）5.6.1負責設備事故（包括特種設備事故）、雷電災害的突發(fā)事件應 急管理控制。負責組織緊急事故情況下設備設施的搶修。5.6.2負責環(huán)境事故的突發(fā)事件應急管理控制。5.7計檢中心（自動化公司）負責低壓電氣設備、自動化設備及通 訊網(wǎng)絡設施的突發(fā)事件應急管理控制。負責突發(fā)事件應急信息通訊保障。5.8保衛(wèi)處負責火災、交通事故的應急管理控制。負責組織事故現(xiàn) 場滅火、保衛(wèi)、交通管制、疏散隔離、搶險救災的應

6、急響應與技術(shù)指導。5.9衛(wèi)生處負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急管理控制。5.10公司辦公室負責群體性突發(fā)事件應急管理控制。5.11各單位根據(jù)本單位實際負責本單位突發(fā)事件應急管理控制。5.12各單位負責所轄突發(fā)事件應急管理所需的設備設施的配備，負責所轄突發(fā)事件應急人員的培訓、演練，負責所轄突發(fā)事件應急預案的 制定、定期評審。5.13物資供應處負責各類國內(nèi)應急物資的采購供應；國貿(mào)分公司負責各類進口應急物資的采購供應。5.14宣傳部負責突發(fā)事件信息的宣傳、發(fā)布。5.15財務處負責突發(fā)事件應急資金的保障。5.16人力資源部負責應急所需特種作業(yè)人員相應資質(zhì)和能力保障。 負責組織公司應急救援指揮人員、專業(yè)技術(shù)人

7、員、應急搶險、應急救護 人員的培訓。5.17紀委監(jiān)察處負責監(jiān)督突發(fā)事件的應急處置及責任核查和問責工 作。5.18工會負責維護應急現(xiàn)場相關人員的權(quán)益。河北鋼鐵集團宣鋼公司管理文件（程序）第4頁共17頁5.19技術(shù)中心負責參與突發(fā)事件技術(shù)處理。6管理內(nèi)容及要求6.1應急準備6.1.1公司成立突發(fā)事件處理應急領導小組，協(xié)調(diào)處理各類突發(fā)事 件。6.1.1.1 公司級突發(fā)事件由總經(jīng)理任組長，副總經(jīng)理任副組長，各 職能部門負責人任組員，組成應急響應領導小組。負責公司級緊急事故 的協(xié)調(diào)指揮和重大綜合事故的調(diào)查、處理工作等。成員單位包括：企業(yè) 管理處、人力資源部、安全處、生產(chǎn)計劃處、機械動力處（能源環(huán)保處）、

8、 計檢中心（自動化公司）、保衛(wèi)處、衛(wèi)生處、公司辦公室、物資供應處、 國貿(mào)分公司、宣傳部、財務處、技術(shù)中心、紀委監(jiān)察處、工會、行政處。6.1.1.2應急指揮領導小組根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)，確定突發(fā)事件信息， 由宣傳部適時、統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布突發(fā)事件信息。宣傳部門應當加 強突發(fā)事件應急知識的宣傳工作，提高全員應對突發(fā)事件的能力。新聞 媒體應當開展重要突發(fā)事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。6.1.2確定應急狀態(tài)公司應急處置的事故、緊急情況：6.1.2.1二級以上生產(chǎn)事故；6.1.2.2二級以上傷亡事故；6.1.2.3二級以上設備事故；6.1.2.4特種設備事故；6.1.2.5火災（含爆炸）、交通

9、事故；6.1.2.6環(huán)境事故（包括放射源的泄漏、丟失等）；6.1.2.7突發(fā)公共衛(wèi)生事件；6.1.2.8危險化學品的泄漏；6.1.2.9自然災害，如暴雨、洪水、地震、雷電災害等；HE庁河北鋼鐵集團宣鋼公司管理文件 （程序）第5頁共17頁6.1.2.10 “三大網(wǎng)絡”突發(fā)事件；6.1.2.11群體性事件。6.2制定應急預案6.2.1安全處組織制定公司生產(chǎn)安全事故應急預案、重大危險源生 產(chǎn)安全事故應急預案、危險化學品生產(chǎn)安全事故應急預案，與地方安監(jiān) 部門保持聯(lián)絡。負責對相關單位生產(chǎn)安全事故應急預案的制定、宣傳、 培訓和對實施情況進行督促、檢查、指導并提出考核意見。6.2.2生產(chǎn)計劃處組織制定生產(chǎn)事

10、故、防洪防汛應急預案。組織制 定地震應急預案，與地方防震部門保持聯(lián)絡。6.2.3機械動力處（能源環(huán)保處）組織制定設備事故、特種設備事 故、雷電災害應急預案，與地方氣象部門保持聯(lián)絡。組織制定突發(fā)環(huán)境 事故、放射事故應急預案，與地方環(huán)保部門保持聯(lián)絡。6.2.4計檢中心（自動化公司）組織制定“三大網(wǎng)絡”突發(fā)事件應 急預案。6.2.5保衛(wèi)處組織制定火災、交通事故應急預案，與地方消防、交 通部門保持聯(lián)絡。負責保衛(wèi)、警戒、消防和救護方面的應急響應，指揮 現(xiàn)場人員緊急有序疏散。6.2.6衛(wèi)生處組織制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，與地方醫(yī)療衛(wèi) 生部門保持聯(lián)絡。6.2.7公司辦公室組織制定群體性事件應急預案。6.

11、2.8各部門、單位根據(jù)公司現(xiàn)狀所識別的重大危險因素、重要環(huán) 境因素、主要能源使用，對可能產(chǎn)生的緊急情況及潛在的事件制定相應 的應急預案。6.3應急預案內(nèi)容要求6.3.1公司級綜合應急預案和專項應急預案應包括的主要內(nèi)容：6.3.1.1 總貝卩河北鋼鐵集團宣鋼公司管理文件（程序）第6頁共17頁631.2生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析6.3.1.3應急處置基本原則6.3.1.4組織機構(gòu)及職責6.3.1.5預防與預警6.3.1.6應急響應6.3.1.7信息發(fā)布6.3.1.8后期處置6.3.1.9保障措施6.3.1.10培訓與演練6.3.1.11 考核要求6.3.2現(xiàn)場處置預案應包括的主要內(nèi)容：6.3.2.1

12、 事故特征6.3.2.2應急組織與職責6.323應急處置6.324注意事項6.3.2.5考核要求6.4應急預案的編制6.4.1編制應急預案的范圍：重大危險源（污染源）；可能引起重大 環(huán)境污染事故的重要環(huán)境因素；可能對公共安全造成重大影響的事件； 其他可能影響公司總體安全生產(chǎn)、相鄰單位安全生產(chǎn)的潛在事故。6.4.2應急預案的編制要求6.4.2.1應急預案種類包括綜合預案、專項預案、現(xiàn)場處置預案。6.4.2.2 應急預案的編制應遵守AQ/T9002生產(chǎn)經(jīng)營單位安全事故 應急預案編制導則的規(guī)定，在廣泛收集制定預案相關信息、資料的基 礎上，認真組織初始評估，確定危險源與危險目標。6.4.3應急預案每年

13、應組織進行一次評審。當出現(xiàn)以下情況之一時河北鋼鐵集團宣鋼公司管理文件（程序）第9頁共17頁應及時組織進行評審和修改：643.1相關的法律、法規(guī)、標準、行業(yè)規(guī)范發(fā)生變化時；643.2可能引發(fā)事故的生產(chǎn)工藝、設備、技術(shù)條件發(fā)生變化時；6.4.3.3生產(chǎn)的環(huán)境、條件發(fā)生變化時；643.4經(jīng)演練或其他途徑發(fā)現(xiàn)預案存在明顯不足時；643.5發(fā)生重特大事故后必須評審。6.5 應急預案的管理6.5.1公司級應急預案按A類作業(yè)文件進行管理，履行審批手續(xù)后 報企業(yè)管理處備案，形成公司應急預案清單。6.5.2各單位制定的現(xiàn)場處置應急預案按 B類作業(yè)文件進行管理， 由各單位主管領導審核、主要負責人批準后發(fā)放執(zhí)行，同

14、時報相關職能 部門備案，各相關職能部門形成專業(yè)應急預案清單，各單位形成本單位 應急預案清單。6.5.3應急預案的審核、批準、發(fā)放、更改、作廢按文件控制程 序執(zhí)行。6.6應急響應6.6.1應急響應基本原則發(fā)生事故、突發(fā)事件或出現(xiàn)緊急情況時立即啟動應急預案，按照相 應的應急預案進行響應處理。應急響應的基本原則是按照先保人身安全， 后保護環(huán)境，再保護財產(chǎn)的優(yōu)先順序進行，使損失和影響減到最小。6.6.2報警現(xiàn)場人員發(fā)現(xiàn)事故（險情）時立即報警，報警應當講清楚事故（險 情）發(fā)生的廠、車間（作業(yè)區(qū)）、崗位或地點、附近的道路，發(fā)生的事故 （險情）、程度及現(xiàn)狀如何，并告知報警者的姓名、聯(lián)系電話。6.6.3 響應

15、分級6.6.3.1崗位發(fā)生事故（險情）時，首先報告作業(yè)區(qū)（車間），啟動河北鋼鐵集團宣鋼公司管理文件（程序）第8頁共17頁作業(yè)區(qū)（車間）級應急預案；作業(yè)區(qū)（車間）組織的搶救無法控制事態(tài) 的發(fā)展時，由作業(yè)區(qū)（車間）報告廠級，啟動廠級應急預案，并同時報 告歸口管理部門；廠級組織的搶救無法控制事態(tài)的發(fā)展時，由廠級報告 安全處或相關部門，啟動公司級應急預案。663.2 發(fā)生人員傷害時，現(xiàn)場人員應立即向公司職工醫(yī)院直接報 警，同時報告作業(yè)區(qū)（車間）、廠調(diào)度室，廠調(diào)度室報告廠領導、公司相 關部門，并通知廠相關科室；職工醫(yī)院接到報警后，立即啟動醫(yī)療應急 救援。6.6.3.3發(fā)生火災時，現(xiàn)場人員應立即向公司保衛(wèi)

16、處消防大隊報警， 同時報告作業(yè)區(qū)（車間）、廠調(diào)度室，廠調(diào)度室報告廠領導、公司歸口相 關部門，并通知廠相關科室；消防大隊接到報警后，立即啟動火災應急 預案。6.6.3.4 公司歸口管理部門接到報警后，立即報告公司主管領導， 迅速通知相關部門，啟動公司級應急預案，并派人到現(xiàn)場指揮。6.7應急處置6.7.1事故、突發(fā)事件或緊急情況發(fā)生后，及時啟動應急預案，報 告應急領導小組，統(tǒng)一指揮，迅速開展處置工作。6.7.2協(xié)調(diào)聯(lián)動。需要各有關單位和部門共同參與處置突發(fā)事件時， 在應急領導小組的統(tǒng)一領導下，各有關單位和部門相互支持，緊密配合, 落實人員，明確責任，全力做好突發(fā)事件的處置工作。6.7.3遇有危及人

17、身安全時，先確保人身安全，迅速組織脫離危險 區(qū)域或場所后，再采取應急措施。6.7.4當現(xiàn)場事態(tài)不能控制時，立即增援，或向?qū)I(yè)救援部門求助。6.7.5事故、突發(fā)事件或緊急情況平息后，應急領導組織機構(gòu)立即 組織有關人員對事故的原因進行深入調(diào)查，盡快查清引發(fā)事件的根本原 因，解決引發(fā)事件的實質(zhì)問題，做好善后工作，恢復正常的生產(chǎn)和工作秩序。對于事故、突發(fā)事件和緊急情況的調(diào)查處理按事故事件控制程 序執(zhí)行。6.8現(xiàn)場恢復事故或險情已經(jīng)處理、調(diào)查取證完畢，并且經(jīng)上級主管單位同意后 方可恢復正常生產(chǎn)。6.9事故調(diào)查處理事故調(diào)查處理按環(huán)境、職業(yè)健康安全事件調(diào)查管理程序執(zhí)行。6.10應急保障6.10.1各單位應健

18、全本單位應急保障責任制和相關管理制度，并經(jīng)常檢查制度、職責落實情況，經(jīng)常檢查保障設施、物資的養(yǎng)護情況，以 確保其有效。6.10.2各單位應為班組、可能發(fā)生較大突發(fā)事故的崗位配置通訊電 話，并公布告知公司主要應急救援報警電話；公司各應急救援崗位（職 工醫(yī)院、保衛(wèi)處指揮中心、總調(diào)度室等）應安排人員24小時值班。6.10.3物資供應處、國貿(mào)分公司等單位按照各單位應急物資需求計 劃采購合格的應急物資，確保應急物資滿足應急需求。6.10.4各單位配備能滿足應急需要的應急物資，在應急設備清單 中列出，并定期對相關應急設備進行測試、校驗，以保證其能夠有效使 用。6.11應急培訓制定應急預案的部門負責組織對相

19、關人員的宣傳培訓，使相關人員 掌握其在預案中的作用和職責，掌握相應的應急措施，掌握必要的應急 知識與技能。6.12應急預案的演練制定應急預案的各單位對所制定的應急預案每年至少組織一次演 練，以熟悉了解各級人員的相應職責，提高人員的技能和防護意識，同 河北鋼鐵集團宣鋼公司2014-02-14頒布河北鋼鐵集團宣鋼公司管理文件（程序）第15頁共17頁時驗證本程序和預案的可操作性、有效性，如果經(jīng)演練驗證應急預案不 妥，應及時予以修訂。各單位做好應急預案演練的各項記錄。6.13標識應急物資、設備分類存放，標識清晰，確保應急使用要求。在危化 品存放處的明顯位置做好標識，標明該?；返奈：?、使用要求和相應

20、的應急措施。在消防器材的存放處標明相關消防設備設施的應急使用說 明。6.14突發(fā)事件考核管理6.14.1在突發(fā)事件應對工作中，出現(xiàn)下列情況對直接負責的主管人 員、直接責任人員給予處罰。6.14.1.1未按照規(guī)定制定突發(fā)事件應急預案的，扣減獎金總額的 10-20%。6.14.1.2 未按照規(guī)定組織開展應急演練的，扣減獎金總額的5-10%。6.14.1.3未按照規(guī)定對重大危險因素、重要環(huán)境因素、主要能源使 用進行識別登記的，扣減獎金總額的1-5%。6.14.2具體考核要求應在各類應急預案中做出明確規(guī)定。6.14.3該考核內(nèi)容與事故事件控制程序中的考核內(nèi)容分別執(zhí)行。 7支持性文件7.1生產(chǎn)安全事故應

21、急預案7.2重大危險源生產(chǎn)安全事故專項應急預案7.3危險化學品生產(chǎn)安全事故應急預案7.4生產(chǎn)事故應急預案7.5地震應急預案7.6防洪防汛應急預案7.7設備事故應急預案7.8特種設備事故應急預案7.9雷電災害應急預案7.10 “三大網(wǎng)絡”突發(fā)事件應急預案7.11火災應急預案7.12交通事故應急預案7.13突發(fā)環(huán)境事故（包括放射源）應急預案7.14放射事故應急預案7.15突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案7.16群體性事件應急預案8記錄8.1應急預案清單 XGGLJL-QG-218.2應急預案演練記錄XGGLJL-QG-228.3應急設備清單 XGGLJL-QG-239流程突發(fā)事件應急管理流程見附件。10附則10.1本文件自下達之日起執(zhí)行。1