新時期法學本科教育教學完善

1、新時期法學本科教育教學完善 一、現(xiàn)行法學本科教育面臨的危機與困境 法治昌明是構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié)，也是衡量社會是否真正和諧繁榮的起碼標準。而“徒法不足以自行”的常識決定了法治進程不能只有法律規(guī)則，必須在整體社會成員中造就一批高素質(zhì)的法律人才，這是高等法學教育在現(xiàn)代社會存在與發(fā)展的基礎。多年來，我國法學專業(yè)的畢業(yè)生從事法官、檢察官、律師職業(yè)的可能性比較大，他們要么擁有令人尊敬的政治地位，要么擁有令人羨慕的經(jīng)濟收入，這對眾多青年學生和他們的家長均有相當?shù)奈?，法學專業(yè)多年來一直是熱門專業(yè)并吸引大量考生。我國本科法學教育就是在這種宏觀與微觀的社會需求下迅猛地發(fā)展起來的。1978年，全國開設本科法

2、學專業(yè)的高校僅有6所，僅二十幾年的時間，全國政法院校及設置本科法律院系的綜合性大學已達388所，加之近兩三年部分民辦高校升格為本科院校及部分公辦院校的轉(zhuǎn)制，使國內(nèi)設置本科法學專業(yè)的高校突破400所。本科法學教育的發(fā)展對國家法治進程的加快發(fā)揮積極的作用，但需要清醒地認識到，數(shù)量的激增和規(guī)模的膨脹不等于本科法學教育的成功，這種表面繁榮的背后，隱含著深層次的危機與困境，這種危機與困境就民辦法學本科教育而言尤為突出。主要表現(xiàn)為： （一）法學畢業(yè)生已不受實務部門歡迎數(shù)量龐大的法律院系中已有較長的辦學歷史，但就整體而言，幾乎僅僅是數(shù)量和規(guī)模的擴展，在法學本科教育的“質(zhì)”的方面并無突破和提高，可以說在這方面

3、仍然處于一種摸索、嘗試的狀態(tài)，無論是法學教育的指導理念、培養(yǎng)目標、結(jié)構(gòu)設置等宏觀方面，還是教學模式、方法、內(nèi)容和課程設置等微觀方面，并沒有形成系統(tǒng)的成熟經(jīng)驗和模式。不少法律院系并沒有自覺地思考法學教育的指導理念和培養(yǎng)目標的問題，更談不上有目的地設計自身的課程和探討有效的教學方法。法學教育的種類項目繁多、學科設置的紊亂和狹窄，本身就說明我們對于法學教育認識上的模糊和設計上的隨機性。教學內(nèi)容的相對陳舊和教學方法上的僵化單一，也是有目共睹的現(xiàn)實，按這種方式訓練出來的學生來到社會上，便會發(fā)現(xiàn)在書本上明確的法律規(guī)范，在現(xiàn)實中竟然會變得如此模糊和具有伸縮性；發(fā)現(xiàn)所面對的社會現(xiàn)象如此千差萬別，課堂中如此明晰

4、的典型案例很難找到可供套用的具體事實；發(fā)現(xiàn)要把法律規(guī)范和社會現(xiàn)實相結(jié)合，需要如此至多的書本和法律條文以外的真功夫和批判性的創(chuàng)新思維。他們因而手足無措、無所適會對于法律院系畢業(yè)生的素質(zhì)和能力頗多微詞；而法學院學生也對法學院教授的內(nèi)容頗多責難。這種狀況的產(chǎn)生不能不歸結(jié)到過時的形式主義法學觀的潛在影響和現(xiàn)行教學模式的陳舊。新興的民辦本科法學教育，數(shù)量不多，辦學時間短，經(jīng)驗積累欠缺，在辦學定位及教育模式上大多借鑒模仿公辦法律院系的已有做法，并無實質(zhì)上的改變，有的院校在急功近利思想的支配下，甚至不顧法學教育本身的應有規(guī)律，連法學教育界普遍認同而又碩果僅存的有意義的做法隨意放棄，拔苗助長。這種在表面經(jīng)濟利

5、益驅(qū)動下的短視行為，在民辦院校法律院系中特別明顯并已運作多年，造成其畢業(yè)生既無應有的法學理論素養(yǎng)，又因缺乏法律職業(yè)的基本技能而不適應法律實務的最低要求，也不具備與公辦法律院系畢業(yè)生競爭的能力。實事求是地評價，近年來民辦高校的法學教育并不是成功的，如繼續(xù)維持這種狀況，長此以往，民辦法學本科教育在激烈的競爭中必然處于明顯的劣勢，發(fā)展之路也會越走越窄。 （二）報考法學專業(yè)人數(shù)逐漸減少法律職業(yè)準入條件的提高，導致學生學業(yè)成本提高，法學專業(yè)報考率逐漸減少。2002年，我國建立國家統(tǒng)一司法考試制度，該制度成為學習法學的人獲得“法官”、“檢察官”、“律師”資格的唯一途徑，也成為法律院系學生從事法律職業(yè)的門檻

6、。自國家司法考試制度建立以來，每年有幾十萬人參加考試，通過率僅有7%-8%，其高難度和低通過率使全社會將國家司法考試公認為“中國第一考”。通過這一考試，能夠把國家非常優(yōu)秀的人才選拔進法律職業(yè)隊伍。這一制度的建立，對提高我國法律從業(yè)人員的素質(zhì)，尤其是改變我國長期以來法官、檢察官素質(zhì)低下的狀況有重要意義，也是推進國家法治建設進程的重大舉措。但是國家司法考試制度的出臺，大大增加了從事法律職業(yè)的難度。學子們千辛萬苦通過高考，學完大學課程后，還要通過嚴酷的司法考試競爭才能從事法律職業(yè)，而每年司法考試的過關率極低，過關人數(shù)十分有限，必然會有較高比例的法學本科生不能從事法律職業(yè)。先期投入的學業(yè)成本得不到相應

7、的回報，這一現(xiàn)象是任何法律專業(yè)學生都不愿意面對的。其他專業(yè)學生畢業(yè)后就業(yè)機會則相對較大，就業(yè)壓力也相對寬松。因此，司法考試這一法律職業(yè)從職的高難度附加條件，確實令人望而生畏，一定程度上會動搖學子們報考法律專業(yè)的信念，選擇法律專業(yè)的人數(shù)將會逐漸減少，法律專業(yè)也將由過去的“熱門專業(yè)”逐漸變?yōu)椤袄溟T專業(yè)”這顯然不利于法學教育的發(fā)展。在全國法學專業(yè)本科教育整體上面臨困境和許多無法解決的問題的形勢下，民辦法學本科教育由于在生源、師資、經(jīng)費等方面存在先天不足，其生存和發(fā)展形勢尤為嚴峻，但民辦高校本身辦學方式靈活、負擔相對較輕的特點，使其在某些方面較公辦院校更有優(yōu)勢，以求真務實的精神深入研究，冷靜分析，通過

8、積極改革和苦練內(nèi)功，民辦法學本科教育是可以找到適合自身發(fā)展的途徑和出路的。 二、教學應用型辦學定位與培養(yǎng)目標的確立 民辦法學本科教育應及時調(diào)整辦學定位，實現(xiàn)從職業(yè)技能型到教學應用型的轉(zhuǎn)變，從培養(yǎng)法律輔助人才到培養(yǎng)應用型法律通才的轉(zhuǎn)變。 （一）以往辦學定位與實際運作的脫節(jié)民辦法學高等教育在創(chuàng)辦之初，均是從?？茖哟伍_始的，本身應定位于職業(yè)技能型教育，以培養(yǎng)法律職業(yè)輔助人才（如書記員、律師助理、司法助理、基層法律工作人員等）為目標，突出職業(yè)技能的特長。但這些年來，各民辦法律院系并沒有清醒地認識到這一點，在招生宣傳、課程設置、培養(yǎng)目標及教育模式等方面，均力爭向公辦法律院系看齊，以求在競爭激烈的法律教育

9、市場中與公辦法律院校爭奪市場份額。在辦學之初，對一些向往法律職業(yè)而對于法學教育現(xiàn)狀及社會需求并不十分了解的考生及家長來說，有一定的吸引力，但隨著時間的延續(xù)，其潛在的隱患日趨暴露，如教育資源缺乏（優(yōu)秀師資）、培養(yǎng)目標與市場需求脫節(jié)、畢業(yè)生綜合素質(zhì)較低、動手能力不強、就業(yè)困難等，已較大程度影響了考生報考的積極性，這正是辦學定位與其運作嚴重錯位導致的不良后果。民辦法學教育進入本科層次以后，首先要解決的是找準符合自身特點和社會需求的辦學定位和培養(yǎng)目標問題。 （二）民辦法學本科的應有定位我國法學高等教育的定位總體上分為三個層次，與此相適應，其辦學理念和培養(yǎng)目標也有所不同。其一是研究型教育，以培養(yǎng)高精尖的

10、法學理論研究人才為目標，通過培養(yǎng)法學碩士、博士而逐步造就精英型法學家、政治學家和法律階層，為國家輸送高質(zhì)量、高品位的治國之才，定位于該層次的教育機構(gòu)包括中國社會科學院法學所，各政法大學研究生院和少數(shù)綜合性法學研究生部。其二是教學型教育，以培養(yǎng)法學理論功底扎實，法律職業(yè)技能突出，綜合素質(zhì)較高的應用型法律通才為目標，造就能勝任大量具體法律實務的法官、檢察官、律師及企事業(yè)單位法務骨干，為國家和社送司法、執(zhí)法、行政管理和法律服務的中堅力量。其三是職業(yè)技能型教育，即傳統(tǒng)的法學?？平逃耘囵B(yǎng)熟練掌握法律職業(yè)技能的輔助型法律工作者為目標。這三個層次的法學高等教育定位的劃分并不是絕對的，在不同的法學教育機構(gòu)

11、中可能兼有兩種辦學定位的功能，如研究教學型、教學研究型、教學應用型等，以一種辦學定位的功能為主，兼有另一辦學定位的功能；如教學研究型教育機構(gòu)，一方面以培養(yǎng)復合法律通才為目標，同時兼有為研究型法學理論人才培養(yǎng)苗子的功能。民辦法學本科教育的定位，應根據(jù)民辦高校的特點和國家法學教育的總體形勢以及社會對法律人才的需求情況來確定。我們認為，民辦法學本科教育應定位于教學應用型教育，在培養(yǎng)應用型法律通才的過程中突出法律職業(yè)技能的培養(yǎng)，形成與一般法學本科教育與法學?？平逃兴煌?，而又兼具兩方面的特色教育。一方面努力使部分優(yōu)秀畢業(yè)生能通過國家司法考試而進入法官、檢察官、律師隊伍，同時使暫時未能通過國家司法考

12、試的學生能以其法律職業(yè)技能的優(yōu)勢迅速勝任輔助性法律工作，成為法官、檢察官、律師的得力助手和基層法律工作的骨干。唯其如此，才能使民辦法學本科畢業(yè)生能在激烈的競爭中真正具備與公辦法律院系的學生同臺競技的能力，使民辦法學本科教育走出困境，在法學教育市場中站穩(wěn)腳跟，并尋求更高層次的發(fā)展。 三、課程設置的整合 國家司法考試制度的建立，對法學本科教育的沖擊是巨大的。國家司法考試已成為法學教育的試金石，無論是公辦還是民辦法律院系，其畢業(yè)生不能通過國家司法考試或通過率極低，這所院校的法學教育很難說是成功的。如果法學本科教育不能提供符合國家司法考試所需要的教育水準，則法學本科的畢業(yè)證、學位證的含金量就會大幅降低

13、。盡管教育行政主管部門和其他任何部門，都從來沒有規(guī)定把國家司法考試的通過率作為法學本科教育的評價指標，但理論界、實務界、教育界、廣大學生乃至全社會都已將這一“中國第一考”的通過率認同為高校法學本科教育質(zhì)量的衡量標準了。這一事實是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，也是不以任何行政主管部門的意志為轉(zhuǎn)移的。民辦法學本科院系必須正視這一現(xiàn)實，圍繞其進行辦學定位和培養(yǎng)目標的調(diào)整，同時對其專業(yè)課程設置和教學內(nèi)容與比重進行調(diào)整，使之與國家司法考試內(nèi)容相銜接，這種調(diào)整是必須的，也是務實的。教育部作為國家最高教育行政主管部門，規(guī)定了法學本科教育必須完成的14門核心課程，以往各本科法律院系均將這14門核心課程，按照難易程度和

14、知識銜接的先后規(guī)律，以幾近相等的課時與學分將它們平均分布在各個學期，同時輔之以相應的選修課，最后一學期安排畢業(yè)實習，從而完成法學本科教育。這種多年來已成定式的課程設置和教學內(nèi)容安排，不能適應國家司法考試的要求。通過對近年來國家司法考試內(nèi)容的分析，不難發(fā)現(xiàn)，國家司法考試的內(nèi)容包含了教育部規(guī)定的14門核心課程，這表明了法學本科教育與司法考試內(nèi)容接軌的可能性。另外，在國家司法考試的內(nèi)容中，又存在與14門核心課程以外的內(nèi)容，如法律實務、法律職業(yè)道德、法律執(zhí)業(yè)規(guī)范等。同時14門核心課程的內(nèi)容在國家司法考試中所占分值的比重是不均衡的，其中民商法、刑法、民事訴訟法、刑事訴訟法、行政法與行政訴訟法幾門課程的內(nèi)

15、容所占分值極大，幾乎是國家司法考試總分的一半，而其他課程內(nèi)容所占分值較少，有的甚至只有兩三分，如憲法、國際法、法制史等。國家司法考試的內(nèi)容及分值安排是符合我國社會的實際需要的，有其科學性、合理性。在法學本科教育中均衡分布14門核心課程的學時與學分的做法，顯然不適應國家司法考試的要求，應當調(diào)整。 （一）核心課程群的建立將14門核心課程及相關的選修課整合組建為5個課程群，同時增加一個14門核心課程未包括而國家司法考試又必然涉及的內(nèi)容為一個課程群，共6個課程群。它們是：民商法課程群、刑法課程群、訴訟法課程群、理論法學課程群、法律實務課程群，國際法課程群。在每個課程群中確定2門核心課程和2至4門應用選

16、修課，規(guī)定學生對每個課程群必須選夠一定的學分，以防止偏科。按課程群組建教研室，確定學科帶頭人，建立教學梯隊，使各課程群的教學均有一定的深度和較強的司法考試的針對性，杜絕廣而不精的“萬金油”型教師授課，真正提高教學質(zhì)量。 （二）教學內(nèi)容比重的調(diào)整在6個課程群中，加大民商法、刑法、訴訟法課程群中核心課程的學時和學分，其學時學分在法學本科全部課程的學時學分中所占比例，應與其在國家司法考試總分中所占的分值比例基本相當，以保證教學資源的投入與國家司法考試的要求吻合。這種課程設置和教學內(nèi)容重新整合的做法，在部分法學本科院系中已開始嘗試，如廣西大學法學院、海南大學法學院、四川大學法學院等，且已收到了較好的效

17、果。如廣西大學法學院，作為地方性一般院校，經(jīng)過這種調(diào)整后，其畢業(yè)生國家司法考試通過率高出全廣西的一倍，也超過了全國平均通過率，其公務員考試通過率和就業(yè)率也均超過部分國家重點院校，廣西大學法學院的知名度由此而提升。 四、引進新型的法學教育模式 在法學本科階段大幅增加實踐性法律教育的比重，是近年來法學教育界對法學教育模式改革的共識。實踐性法律教育模式的引進，不單純是一種新的教學方法的引進，而是從法學教育理念到教學內(nèi)容與方法的全新變革。結(jié)合實際，民辦法學本科教育中應當引進診所式法律教育，增強學生的法律實踐能力和競爭力。 （一）診所式法律教育的含義及理念診所式法律教育是醫(yī)科診所式教育向法科教育模式的移

18、植，醫(yī)學和法學均是應用性極強的學科。在醫(yī)學院里，醫(yī)科學生除理論學習之外，還必須花費大量時間從事臨床學習，場所便在醫(yī)院或診所。法律界、法學教育吸收醫(yī)科學生在診所學習能較全面地接受真實醫(yī)務增強實踐能力的做法，將其移植到法學教育中。法科學生的每門主干課程，均應通過一半的課堂理論學習和一半在法律診所直接處理課程涉及的法律事務而完成。診所式法律教育的引入理念主要集中在以下方面：首先，對法科學生學習方法論的培養(yǎng)。法學教育的真諦應當是使學生學會如何去學習和使用法律，而不是單純地灌輸某種既定的、凝固的知識。診所法律教育則致力于訓練學生如何在解決具體案件中學習尋找法律、分析法律、解釋法律和使用法律，課程的目的是

19、培養(yǎng)學生持續(xù)學習能力。經(jīng)過這種訓練，學生掌握的是如何找到和使用法律的方法而不是單純的背誦幾條法律條文，是能動的方法。其次，對法科學生法律職業(yè)技能的培養(yǎng)。診所式法律教育把學生置于真實或近乎真實的環(huán)境中，有許多法律問題可能是學生未學到的或無法在隔離開的部門法教學中學到的東西，學生必須像真正的律師那樣分析解決從未碰到過的問題和未學習過的法律。通過具體實踐，使學生親自經(jīng)歷了解法律的運行，在辦理具體案件的過程中主動地去學習法律，從而學會運用法律，改革傳統(tǒng)法學教育無法適應生動變化的法律實踐的要求的弊端。最后，對法科學生社會責任感和職業(yè)道德的培養(yǎng)?，F(xiàn)代教育心理學認為：當成年人在負有一定責任的角色中學習時，他

20、學習的動力就更大，也就更為主動。開展診所式法律方法，使得學生認識到自己的行為會影響到其他人的利益和前途時，他的學習就是主動的、積極的，因而學習的效果也會更顯著。診所式課程，給學生賦予了一定的責任，在這種責任的推動下，會以超出課堂上百倍的注意力和細心來處理案件，這當然也是日后其從事職業(yè)活動的道德標準和要求。 （二）診所式法律教育的運作方式在診所式法律教育中，診所會給學生提供受理案件的條件，學生親自去面對委托人，接受他們的委托。當然，實際接觸案件的形式本身也是十分豐富的，遠不只訴訟這一種模式，通常學生會在診所提供的工作環(huán)境內(nèi)（一般是法律援助機構(gòu)或律師事務所）以接聽電話或面對面的方式為當事人提供咨詢，確定當事人面臨的法律問題的性質(zhì)，并為其做出分析，提出建議。如有必要，學生會接