市人大有關(guān)城市管理工作情況調(diào)研報(bào)告.doc

1、市人大有關(guān)城市管理工作情況調(diào)研報(bào)告市人大有關(guān)城市管理工作情況調(diào)研報(bào)告市人大關(guān)于城市管理工作情況的調(diào)研報(bào)告根據(jù)市人大常委會(huì)_年工作要點(diǎn)安排市四屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議將聽(tīng)取市政府關(guān)于城市管理工作情況的報(bào)告并開(kāi)展專題詢問(wèn)。為扎實(shí)做好籌備工作市人大常委會(huì)專題詢問(wèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、城建環(huán)資工委組織調(diào)研組進(jìn)行實(shí)地調(diào)研深入了解當(dāng)前我市城市管理工作開(kāi)展情況分析存在問(wèn)題提出意見(jiàn)建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。一、基本情況近年來(lái)市政府高度重視城市管理工作圍繞建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好_目標(biāo)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)城市管理工作市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)、市容環(huán)境狀況不斷改善、交通秩序明顯好轉(zhuǎn)、城市綜合運(yùn)行保障能力不斷提升。（一）組織領(lǐng)

2、導(dǎo)得到加強(qiáng)。成立了由市委書(shū)記任政委市長(zhǎng)任主任市委常委為副主任各縣區(qū)政府、市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)管理委員會(huì)明確了議事規(guī)則和部門職責(zé)形成了黨委、政府、部門、廣大群眾共同參與城鄉(xiāng)管理的新格局。（二）制度建設(shè)不斷完善。市委、市政府印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的意見(jiàn)深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作實(shí)施方案建立管理體制明確責(zé)任體系健全保障機(jī)制促進(jìn)城市管理由粗線條、低層次、低水平徘徊向注重細(xì)節(jié)、塑造精品轉(zhuǎn)變。市委辦、市政辦先后印發(fā)城市管理工作考評(píng)暫行辦法城市環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制管理辦法城市管理網(wǎng)格化責(zé)任制管理暫行辦法等從制度層面上保障了城市管理工作的開(kāi)展。（三）智慧城管推進(jìn)有力。成立數(shù)字城

3、管指揮中心城區(qū)地理數(shù)據(jù)普查面積_x平方公里普查城市管理部件萬(wàn)個(gè)劃分巡查責(zé)任網(wǎng)格_個(gè)。該中心包括“五車”管理平臺(tái)系統(tǒng)、_x城建服務(wù)熱線、城管隨手拍、視頻監(jiān)控上報(bào)、環(huán)保非現(xiàn)場(chǎng)檢查平臺(tái)等子系統(tǒng)已經(jīng)形成體系完整、功能健全、外延豐富的城市處置終端平臺(tái)。將市區(qū)_路視頻監(jiān)控接入數(shù)字城管系統(tǒng)進(jìn)行城市管理問(wèn)題視頻采集案件量目前已達(dá)_萬(wàn)件/年整改率_%以上。（四）城市管理效果明顯。加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理垃圾統(tǒng)一收運(yùn)日產(chǎn)日清道路清掃保潔實(shí)行一體化作業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物處理、雨污分流、污水污泥處置、地表水廠、供水管網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。流動(dòng)攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)、店面店外經(jīng)營(yíng)、私搭亂掛等問(wèn)題有所遏制道路交通更加通暢、秩序

4、有所好轉(zhuǎn)綠化景觀更加豐富、綠色生態(tài)宜居城市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐_市獲得全省文明城市榮譽(yù)稱號(hào)。二、存在問(wèn)題雖然我市城市管理工作取得了一定成績(jī)但城市管理整體水平與與創(chuàng)建全國(guó)文明城市相比與人民對(duì)美好生活的需求相比還存在不少差距工作中仍然存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)需要引起高度重視。（一）城市管理的合力尚未真正形成。城市管理工作牽涉面廣市委辦、市政辦印發(fā)了關(guān)于成立_市城鄉(xiāng)管理委員會(huì)的通知明確了組成人員和議事規(guī)則。但自成立之后城鄉(xiāng)管理委員會(huì)沒(méi)有召開(kāi)過(guò)聯(lián)席會(huì)議布置城市管理工作。有的組成部門不知道自身承擔(dān)什么樣的城市管理職責(zé)。城市管理部門上下級(jí)之間溝通、指導(dǎo)、監(jiān)督體制機(jī)制不夠順暢。參與城市管理的部門較多聯(lián)合執(zhí)法過(guò)程復(fù)

5、雜。由于權(quán)責(zé)不清極易出現(xiàn)重復(fù)管理和管理漏洞城市管理整體功能難以最大程度發(fā)揮城市管理的合力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。前期開(kāi)展城市管理工作調(diào)研在溝通調(diào)研_景區(qū)周邊環(huán)境治理有關(guān)事宜時(shí)和城管、文旅體、區(qū)政府、_街道、景區(qū)管委會(huì)、文旅公司等分別聯(lián)系都沒(méi)有找到對(duì)接的部門。（二）城市規(guī)劃不夠科學(xué)合理前瞻。因?yàn)闅v史原因我市長(zhǎng)期缺少規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)隨意性較大給后續(xù)的城市管理帶來(lái)了壓力。部分規(guī)劃缺少統(tǒng)籌考慮對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃定位把握不準(zhǔn)存在項(xiàng)目規(guī)劃不合理情況缺乏科學(xué)性和前瞻性。比如在前期管線路網(wǎng)建設(shè)時(shí)沒(méi)有做到規(guī)劃施工建設(shè)“三同時(shí)”導(dǎo)致后期管線路網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)中破壞公共設(shè)施造成不必要的損失及負(fù)面影響。新區(qū)一些道路沒(méi)有規(guī)劃建設(shè)非機(jī)動(dòng)車道導(dǎo)

6、致人車混行、人車爭(zhēng)道。沒(méi)有公交車專用車道、人行天橋等方面的規(guī)劃建設(shè)一定程度上導(dǎo)致了交通擁堵。車輛急劇增加與停車場(chǎng)不足的矛盾日益突出尤其老城區(qū)停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)嚴(yán)重不足。（三）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。我市建市時(shí)間短、財(cái)力緊張?zhí)貏e是隨著城市化進(jìn)程加快城區(qū)面積的擴(kuò)大和人口的增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后增加了城市管理的難度。比如供水能力不足供水管網(wǎng)老舊爆管頻發(fā)雨污分流管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。綜合市場(chǎng)建設(shè)和功能配套不到位缺少規(guī)范的和方便市民購(gòu)物的室內(nèi)市場(chǎng)、停車場(chǎng)等促使不少散戶在市場(chǎng)外圍擺攤或游動(dòng)占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放。（四）市民文明素質(zhì)有待提高。市民的文明素質(zhì)沒(méi)有跟上城市的發(fā)展步伐。法治和秩序意識(shí)淡薄破壞

7、公物等事件時(shí)有發(fā)生車輛亂停亂放特別嚴(yán)重建筑亂搭亂建占道經(jīng)營(yíng)屢禁不止。小區(qū)飛線充電隱患重重、牛皮癬小廣告遍布大街小巷、樓梯門洞綠化帶隨意開(kāi)口、損綠毀綠情況頻發(fā)。交通安全意識(shí)不強(qiáng)搶道行駛、隨意停車、機(jī)非混行、非機(jī)動(dòng)車逆行普遍。環(huán)保意識(shí)有待加強(qiáng)亂排亂放現(xiàn)象仍然存在餐飲業(yè)聚集路段油污遍地市民反映一些飯店、浴池夜間私接雨水管網(wǎng)偷排污水。（五）法規(guī)政策執(zhí)行力度仍需加大。一定程度上存在執(zhí)法放水情況。_年施行的_市城市綠化條例對(duì)損害城市綠地及設(shè)施的、擅自在城市道路綠化帶開(kāi)設(shè)出入口的等七類行為作出了處罰規(guī)定到目前為止只移交公安一起。市城管委辦公室發(fā)布關(guān)于在主城區(qū)范圍內(nèi)禁止占道擺設(shè)宴席的通告要求在管理區(qū)域內(nèi)一律不

8、得占用主次干道、街巷通道、公共廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)、小區(qū)內(nèi)道路及其附屬設(shè)施擺設(shè)宴席。對(duì)占用道路擺設(shè)宴席的依據(jù)有關(guān)規(guī)定處以x萬(wàn)元以下的罰款也沒(méi)有執(zhí)行到位。三、意見(jiàn)建議（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)形成工作合力。加強(qiáng)對(duì)城市管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)將其納入重要議事日程抓緊抓實(shí)抓好。切實(shí)發(fā)揮城鄉(xiāng)管理委員會(huì)統(tǒng)籌指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促落實(shí)的作用召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議定期進(jìn)行調(diào)度及時(shí)研究解決城市管理工作中存在的問(wèn)題。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制、網(wǎng)格化責(zé)任機(jī)制。推進(jìn)城市管理智能化拓展數(shù)字化管理區(qū)域加強(qiáng)對(duì)地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)、安全運(yùn)行檢測(cè)系統(tǒng)、城管電子執(zhí)法系統(tǒng)的運(yùn)用統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城管建設(shè)。強(qiáng)化屬地管理職能和督查協(xié)調(diào)作用充分發(fā)揮街道、社

9、區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)性作用做到權(quán)責(zé)一致推進(jìn)管理重心下移。（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)完善城市功能。加強(qiáng)城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)提升城市品質(zhì)。增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性在規(guī)劃制訂過(guò)程中既要充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)又要考慮如何將規(guī)劃與交通、文化、產(chǎn)業(yè)等元素緊密結(jié)合起來(lái)。要提高規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)超前要有國(guó)際視野在沒(méi)有論證充分的情況下要放緩腳步給城市未來(lái)發(fā)展留有足夠空間。要增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的剛性嚴(yán)格依照規(guī)劃既定原則來(lái)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)已經(jīng)決策的規(guī)劃項(xiàng)目不輕易改變實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底。加快城市專業(yè)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)。合理設(shè)置商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和社區(qū)便利店。完善城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局。規(guī)范設(shè)置便民早餐點(diǎn)、夜市等流動(dòng)攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)引導(dǎo)入室、入點(diǎn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。（三）加快建設(shè)步伐提

10、升承載能力。加大投入力度統(tǒng)籌推進(jìn)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板提升城市承載能力。持續(xù)推進(jìn)雨污分流改造完善防洪排澇、污水和垃圾處理等設(shè)施體系。加快生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物處理項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)城市生活垃圾分類處理。優(yōu)化城市道路交通體系打通各類“斷頭路”暢通“微循環(huán)”優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)先發(fā)展公共交通推進(jìn)文明交通。統(tǒng)籌各類市政管線逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)加強(qiáng)地下空間綜合利用。全面推進(jìn)城市水環(huán)境治理統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)和城市排水防澇工程實(shí)現(xiàn)水清、岸綠、景美提升城市水環(huán)境及綠化品質(zhì)。突出功能需求開(kāi)展老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施改造。鼓勵(lì)單位向社會(huì)開(kāi)放停車場(chǎng)、廁所、綠地等優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施空間布局

11、促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施共建共享增強(qiáng)公共服務(wù)供給著力打造一批便民生活圈。（四）注重宣傳教育營(yíng)造良好氛圍。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳教育提升市民的守法意識(shí)、公共秩序意識(shí)讓文明成為習(xí)慣、讓習(xí)慣更加文明。加大對(duì)城市管理違法行為的曝光力度引導(dǎo)市民遵守社會(huì)公德、維護(hù)公共秩序提高市民的參與意識(shí)。加大城市管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度特別是抓住_市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例即將頒布實(shí)施的有利時(shí)機(jī)切實(shí)抓好宣傳貫徹落實(shí)提高廣大市民學(xué)法、守法、用法的自覺(jué)性使廣大人民群眾更多參與到城市管理和監(jiān)督中來(lái)。支持鼓勵(lì)社會(huì)組織、志愿者積極參與志愿服務(wù)活動(dòng)多措并舉統(tǒng)籌推進(jìn)文明城市創(chuàng)建工作。（五）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法,提升工作水平。加強(qiáng)城市管理隊(duì)伍建設(shè)加大教育培訓(xùn)力度培養(yǎng)城市管理本土人才引進(jìn)城市管理高層次人才。大力推行陽(yáng)光執(zhí)法、文明執(zhí)法提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平建設(shè)一支素質(zhì)高、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、群眾滿意的城市管理隊(duì)