建筑施工安全事故案例分析五個(gè)不同案例

1、案例一：青海省西寧市“ 04.27 ”邊坡坍塌事故一、事故簡介2007年 4月 27日，青海省西寧市銀鷹金融保安護(hù)衛(wèi)有限公司基地邊坡支護(hù)工程施工現(xiàn)場發(fā)生一起坍塌事故，造成3人死亡、1人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失 60萬元。該工程擬建場地北側(cè)為東西走向的自然山體，坡體高1215m長145m自然邊坡坡度1:0.51:0.7。邊坡工程9 m以上部分設(shè)計(jì)為土釘噴錨支護(hù)，9m以下部分為毛石擋土墻，總面積為2000m2其中毛石擋土墻部分于 2007年3月2 1日由施工單位分包給私人勞 務(wù)隊(duì) (無法人資格和施工資質(zhì) )進(jìn)行施工。4 月 27 日上午，勞務(wù)隊(duì) 5 名施工人員人工開挖北側(cè)山體邊坡東側(cè) 5 m X l m

2、 X 1.2 m 毛石擋土墻基槽。下午 16 時(shí)左右，自然地面上方 5 m 處坡面突然坍塌，除在基槽東端作業(yè) 的 1 人逃離之外，其余 4 人被坍塌土體掩埋。根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定， 對有關(guān)責(zé)任方作出以下處理： 項(xiàng)目經(jīng)理、 現(xiàn)場監(jiān)理工程師等 責(zé)任人分別受到撤職、吊銷執(zhí)業(yè)資格等行政處罰； 施工、 監(jiān)理等單位分別受到資質(zhì)降級、暫 扣安全生產(chǎn)許可證等行政處罰。二、原因分析1 直接原因(1) 施工地段地質(zhì)條件復(fù)雜， 經(jīng)過調(diào)查， 事故發(fā)生地點(diǎn)位于河谷區(qū)與丘陵區(qū)交接處， 北側(cè)為黃土覆蓋的丘陵區(qū)， 南側(cè)為河谷地 2級及 3級基座階地。 上部土層為黃土層及紅色泥 巖夾變質(zhì)砂礫，下部為黃土層黏土。局部有地下水滲

3、透，導(dǎo)致地基不穩(wěn)。(2) 施工單位在沒有進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估的情況下，盲目施工，也沒有根據(jù)現(xiàn) 場的地質(zhì)情況采取有針對性的防護(hù)措施， 違反了自上而下分層修坡、 分層施工工藝流程， 從 而導(dǎo)致了事故的發(fā)生。2間接原因(1) 建設(shè)單位在工程建設(shè)過程中，未作地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估，且在未辦理工程招投 標(biāo)、工程質(zhì)量監(jiān)督、工程安全監(jiān)督、施工許可證的情況下組織開工建設(shè)。(2) 施工單位委派不具備項(xiàng)目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格的人員負(fù)責(zé)該工程的現(xiàn)場管理二項(xiàng)目部 未編制擋土墻施工方案， 沒有對勞務(wù)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和安全技術(shù)交底。 在山體地質(zhì)情 況不明、沒有采取安全防護(hù)措施的情況下冒險(xiǎn)作業(yè)。(3) 監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中，對施

4、工單位資料審查不嚴(yán)，對施工現(xiàn)場落實(shí)安全防護(hù) 措施的監(jiān)督不到位。三、事故教訓(xùn)1 . 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 (以下簡稱條例 )已明確規(guī)定建設(shè)二施工、監(jiān)理和 設(shè)計(jì)等單位在施工過程中的安全生產(chǎn)責(zé)任。 參建各方認(rèn)真履行法律法規(guī)明確規(guī)定的責(zé)任是確 保安全生產(chǎn)的基本條件。2. 這起事故的發(fā)生， 首先是施工單位沒有根據(jù) 條例 的要求任命具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的 人擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理； 其次是施工單位沒有根據(jù) 條例 的要求編制安全專項(xiàng)施工方案或安全技 術(shù)措施。3. 監(jiān)理單位沒有根據(jù) 條例 的要求審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全專項(xiàng)施工方案或者安全 技術(shù)措施是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 對于施工過程中存在的安全隱患， 監(jiān)理單位沒

5、有要 求施工單位予以整改。四、專家點(diǎn)評這是一起由于違反施工工藝流程， 冒險(xiǎn)施工引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。 事故的發(fā)生暴露 了該工程從施工組織到技術(shù)管理、 從建設(shè)單位到施工單位都沒有真正重視安全生產(chǎn)管理工作 等問題，我們應(yīng)從中吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真做好以下幾方面的工作： 1導(dǎo)致建筑安全事故發(fā)生的各環(huán)節(jié)之間是相互聯(lián)系的，這起事故的發(fā)生是各環(huán)節(jié)共同 失效的結(jié)果。因此， 搞好安全生產(chǎn)首先要求建設(shè)、 施工、 監(jiān)理和設(shè)計(jì)各方要全面正確履行各 自的安全職責(zé)， 并在此基礎(chǔ)上不斷規(guī)范施工管理程序， 規(guī)范監(jiān)理監(jiān)督程序， 規(guī)范設(shè)計(jì)工作程 序和業(yè)主監(jiān)管程序， 使之持續(xù)改進(jìn)， 只有這樣， 安全生產(chǎn)目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。 需要特別指出

6、的是， 監(jiān)理單位是聯(lián)系業(yè)主、 設(shè)計(jì)與施工單位的橋梁， 規(guī)范監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)職責(zé)是搞好安全生 產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。2落實(shí)安全責(zé)任、實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。大量事故表明，事故的間接原因往往是其發(fā)生的本 質(zhì)因素。 不具備執(zhí)業(yè)資格的項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)該工程的現(xiàn)場管理是此次事故的一個(gè)重要原因。 如 果本項(xiàng)目有一個(gè)合格的項(xiàng)目經(jīng)理， 他就會在施工前認(rèn)真組織制訂可行的施工組織設(shè)計(jì)并認(rèn)真 實(shí)施。 同樣，如果監(jiān)理單位認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)， 就會要求施工單位制定完善的施工組織 設(shè)計(jì)或安全專項(xiàng)措施并認(rèn)真審核。 如果這兩個(gè)重要環(huán)節(jié)都有人把好了關(guān)， 這個(gè)事故是完全可 以避免的。3強(qiáng)化政府監(jiān)管、規(guī)范市場規(guī)則。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，必須通過政

7、府部門的有 效監(jiān)管， 規(guī)范市場各競爭主體的經(jīng)營行為。 因此， 遏制安全生產(chǎn)事故必須從政府有效監(jiān)管人 手，利用媒體輿論監(jiān)督推動全社會安全文化建設(shè)，建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位認(rèn)真貫徹 安全法律法規(guī)，形成綜合治理的局面。4. 完善甲方責(zé)任、 建立監(jiān)管機(jī)制。 建設(shè)單位要依照法定建設(shè)程序辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、 工 程安全監(jiān)督、施工許可證，并組織專家對地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性進(jìn)行評估。5. 依法施工生產(chǎn)、 認(rèn)真履行職責(zé)。 施工單位要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)， 根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性 評估報(bào)告制定、 落實(shí)符合法定程序的施工組織設(shè)計(jì)、 專項(xiàng)安全施工方案； 委派具有相應(yīng)執(zhí)業(yè) 資格的項(xiàng)目經(jīng)理、施工技術(shù)人員、安全管理人員， 認(rèn)真監(jiān)督管理施

8、工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作；認(rèn) 真做好安全生產(chǎn)教育，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)全面落實(shí)各項(xiàng)安全措施。6. 明確安全職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)， 嚴(yán)格審查、審批施工 組織設(shè)計(jì)、 安全專項(xiàng)方案及專家論證等相關(guān)資料， 發(fā)現(xiàn)安全隱患和管理漏洞時(shí)， 應(yīng)監(jiān)督施工 單位停止施工，責(zé)令認(rèn)真整改，待驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)施工。案例二：安徽省合肥市“ 05.30 ”溝槽坍塌事故一、事故簡介2007年 5 月 30日，安徽省合肥市某市政道路排水工程在施工過程中，發(fā)生一起邊坡坍 塌事故，造成 4 人死亡、 2 人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約 160 萬元。該排水工程造價(jià)約 400萬元，溝槽深度約 7m上部寬7m溝底寬1.45m

9、。事發(fā)當(dāng)日在 澆注溝槽混凝土墊層作業(yè)中，東側(cè)邊坡發(fā)生坍塌，將 1 名工人掩埋。正在附近作業(yè)的其余 7 名施工人員立即下到溝槽底部， 從南、東、 北三個(gè)方向圍成半月形扒土施救， 并用挖掘機(jī)將 塌落的大塊土清出， 然后用挖掘機(jī)斗抵住東側(cè)溝壁， 保護(hù)溝槽底部的救援人員。 經(jīng)過約半個(gè) 小時(shí)的救援，被埋人員的雙腿已露出。此時(shí)， 挖掘機(jī)司機(jī)發(fā)現(xiàn)溝槽東側(cè)邊坡又開始掉土，立 即向溝底的人喊叫，溝底的人聽到后，立即向南撤離，但仍有6 人被塌落的土方掩埋。根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定， 對有關(guān)責(zé)任方做出以下處理： 施工單位負(fù)責(zé)人、 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、 監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)等 4 名責(zé)任人移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任； 施工單位董

10、事長、 施工帶 班班長、 監(jiān)理單位法人等 13 名責(zé)任人分別受到罰款、 吊銷執(zhí)業(yè)資格證書、 記過等行政處罰； 施工、監(jiān)理等單位受到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰。二、原因分析1、直接原因溝槽開挖未按施工方案確定的比例放坡（方案要求1： 0.67 ，實(shí)際放坡僅為 1：0.4 ），同時(shí)在邊坡臨邊堆土加大了邊坡荷載， 且沒有采取任何安全防護(hù)措施， 導(dǎo)致溝槽邊坡土方坍 塌。2、間接原因（1）施工單位以包代管，未按規(guī)定對施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育及安全技術(shù)交底，施 工人員缺乏土方施工安全生產(chǎn)的基本知識。（2）監(jiān)理單位不具備承擔(dān)市政工程監(jiān)理的資質(zhì)，違規(guī)承攬業(yè)務(wù)并安排不具備執(zhí)業(yè)資格 的監(jiān)理人員從事監(jiān)理活動。（3）施工、監(jiān)理單位

11、對施工現(xiàn)場存在的違規(guī)行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以制止，對施工中存 在的事故隱患未督促整改。（ 4）未制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，在第一次邊坡坍塌將1 人掩埋后盲目施救，發(fā)生二次塌方導(dǎo)致死亡人數(shù)的增加。三、事故教訓(xùn)1、以包代管，終釀慘案。這是一項(xiàng)典型的以包代管工程。施工單位對所承包的工程應(yīng) 加強(qiáng)安全管理， 做好日常的各項(xiàng)安全和技術(shù)管理工作， 加強(qiáng)土方邊坡的定點(diǎn)監(jiān)測、 提前發(fā)現(xiàn) 事故險(xiǎn)兆。2、深度超過 5m 的溝槽， 施工前應(yīng)組織專家論證， 并嚴(yán)格按照施工方案放坡，執(zhí)行溝槽 邊 1m 內(nèi)禁止堆土的規(guī)定。3、監(jiān)測不力，救援不及時(shí)。加強(qiáng)對溝槽施工邊坡的安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患。施 工單位應(yīng)制定應(yīng)急救援預(yù)案， 當(dāng)發(fā)

12、生緊急情況時(shí)， 應(yīng)按照預(yù)案在統(tǒng)一指揮和確保安全的前提 下進(jìn)行搶險(xiǎn)。四、專家點(diǎn)評這是一起由于違反施工方案， 現(xiàn)場安全管理工作缺失而引起的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。 事故 的發(fā)生暴露出施工單位以包代管， 監(jiān)理單位不認(rèn)真履行職責(zé)等問題。 我們應(yīng)從事故中吸取教 訓(xùn)，認(rèn)真做好以下幾方面工作： 1 、溝槽施工采取自然放坡是土方施工保證邊坡穩(wěn)定的技術(shù) 措施之一，必須根據(jù)土質(zhì)和溝槽深度進(jìn)行放坡。深度為7m的溝槽施工屬于危險(xiǎn)性較大的分項(xiàng)工程， 不但要編制安全專項(xiàng)施工方案， 而且還應(yīng)進(jìn)行專家論證， 并建立保證安全措施落實(shí) 的監(jiān)督機(jī)制。 2 、按規(guī)定對土方施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育及安全技術(shù)措施交底，提高其 應(yīng)急搶險(xiǎn)能力。總

13、包單位應(yīng)按照規(guī)定制定“土方施工專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案”，發(fā)生事故時(shí)，統(tǒng)一指揮、科學(xué)施救，才能避免事故擴(kuò)大。3 、落實(shí)工程總包、分包、監(jiān)理單位的安全監(jiān)督管理責(zé)任。嚴(yán)格按照相應(yīng)資質(zhì)等級，從事施工、監(jiān)理活動。案例三：河南省鄭州市“ 9.6 ”模板支撐體系一、 事故簡介2007 年 9 月 6 日，河南省鄭州市航海路與中州大道交叉口北100 米處，富田太陽城商業(yè)廣場B2區(qū)工程工地發(fā)生一起天井頂蓋現(xiàn)澆混凝土的梁、板、柱模板支撐體系發(fā)生坍塌事 故，造成 7 人死亡， 17 人受傷。直接經(jīng)濟(jì)損失約 596.2 萬元。富田太陽城商業(yè)廣場 B區(qū)工程為框架結(jié)構(gòu)，建筑面積115993.56平方米，工程造價(jià)11800 萬元

14、，發(fā)生事故是B2區(qū)地上中廳四層天井的頂蓋，原先設(shè)計(jì)為觀光井， 后建設(shè)方提出變更，2007 年 6 月 22 日，設(shè)計(jì)單位下發(fā)變更通知單，將觀光井改為現(xiàn)澆混凝土梁板柱。B2區(qū)中廳四層天井模板支撐體系施工方案于2007年8月10日編制。8月15日鄭州市某勞務(wù)公司工地負(fù)責(zé)人劉某在沒有見到施工方案的情況下， 安排架子班按照常規(guī)外腳手架搭 設(shè)方法開始搭建， 28 日基本搭建完畢。 9 月 4 日上午，建筑公司項(xiàng)目部施工員張某， 該公司 安全員陳某，勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人楊某，監(jiān)理張某對B2區(qū)中廳四層天井模板支撐體系搭設(shè)情況進(jìn)行驗(yàn)收，認(rèn)為合格。9月 5日上午 8點(diǎn)，項(xiàng)目部施工員史某、監(jiān)理張某、勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人楊某等

15、人再次對搭 設(shè)情況進(jìn)行驗(yàn)收，認(rèn)為合格。 10 點(diǎn)鐘，甲方駐工地代表焦某組織，總監(jiān)代表尹某，建筑公 司工程部經(jīng)理， 技術(shù)負(fù)責(zé)人張某，項(xiàng)目部執(zhí)行經(jīng)理趙某， 項(xiàng)目部施工員史某，勞務(wù)公司負(fù)責(zé) 人楊某和陳某等人對搭設(shè)情況進(jìn)行驗(yàn)收， 當(dāng)時(shí)提出腳手架架體穩(wěn)定性不好， 需繼續(xù)加固。 下 午，楊某和陳某等人對支撐體系進(jìn)行了加固。 9月 6日早飯后，陳某帶領(lǐng) 5名架子工繼續(xù)加 固支撐體系。 7 點(diǎn)鐘左右混凝土班長張某通知準(zhǔn)備打混凝土。 8 點(diǎn)張某在沒有給工人進(jìn)行技 術(shù)交底的情況下，帶領(lǐng)23名工人上到B2區(qū)裙房四層頂，準(zhǔn)備為中廳四層天井頂蓋梁板柱進(jìn) 行混凝土澆筑，因混凝土未到， 8 點(diǎn) 30 左右勞務(wù)公司工長張某在

16、工地又問項(xiàng)目經(jīng)理能不能 澆筑混凝土， 項(xiàng)目經(jīng)理說可以， 隨后張做了分工， 并安排楊某先澆中廳頂板， 再澆四周頂板， 最后澆中廳的大梁。 9 點(diǎn)左右，總監(jiān)代表尹某在醫(yī)院電話了解到模板支撐體系沒按要求進(jìn)行 加固， 當(dāng)即電話通知現(xiàn)場監(jiān)理于某下發(fā)工程暫停令， 于打印好后簽上總監(jiān)的名字， 交給項(xiàng)目部的資料員王某， 王收到后代簽了項(xiàng)目經(jīng)理名字， 便把工程暫停令放在項(xiàng)目經(jīng)理的辦公桌上 離開， 9 點(diǎn) 30 左右，模板支撐體系加固完畢，楊某看了以后對陳某提出了立桿間距稀了， 應(yīng)在梁的下面增加立桿。 陳某回答增加立桿不好往里順桿， 要加立桿時(shí)間最少兩天， 楊沒在 說什么，這時(shí)泵車已到， 10點(diǎn)鐘開始打混凝土。中

17、午工人輪流吃飯， 14時(shí)左右，項(xiàng)目部工 長張某，發(fā)現(xiàn)鋼管已經(jīng)彎了，模板支撐體系已經(jīng)變形，立即用對講機(jī)向楊某匯報(bào)，楊某通過對講機(jī)叫張某讓工人加固， 張立即跑到樓頂看到工人正在澆筑， 立即讓工人停止操作， 趕快 下去，但工人不理， 14時(shí) 25分左右正在干活的工人只有 3名跟張某向東跑，剛跑出不到 2B3 區(qū)的陳某聽到響聲米就聽見轟的一聲，中廳四層天井的模板支撐體系坍塌了。此時(shí)正在后立即跑過來，看到中廳四層天井模板支撐體系坍塌就立即撥打了110、120電話，并向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。事故發(fā)生后市領(lǐng)導(dǎo)立即趕到現(xiàn)場，啟動了應(yīng)急救援預(yù)案，成立指揮部， 調(diào)集 200 名武警戰(zhàn)士， 200 名消防官兵，300 名公

18、安干警以及 800 多名民工和100名醫(yī)護(hù)人員對現(xiàn)象進(jìn)行搜制定了科學(xué)的搶險(xiǎn)方案， 采取596.2 萬元，是一起生產(chǎn)安全救。同時(shí)緊急調(diào)來有關(guān)建筑專家、技術(shù)人員和專用搜救設(shè)備， 了有效措施進(jìn)行了搜救。對搶救出的傷員及時(shí)送往醫(yī)院救治。此次事故共造成 7 人死亡， 17 人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約 較大的責(zé)任事故。這起事故對有關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行了處理。 （一）對項(xiàng)目部執(zhí)行經(jīng)理、工長、安全員、勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人、 總監(jiān)代表、 監(jiān)理等 8名管理人員移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。項(xiàng)目經(jīng)理被吊銷資格證書并給予經(jīng)濟(jì)處罰。 項(xiàng)目監(jiān)理被吊銷資格證書，終身不予注冊。建筑公司10多名各級管理人員受到工程部經(jīng)理、安監(jiān)部經(jīng)理、公司技術(shù)

19、負(fù)責(zé)人等被撤職處理。其他 黨紀(jì)政紀(jì)處分和經(jīng)濟(jì)處罰。 （二）對單位的處罰：建筑總包單位、勞務(wù)公司暫扣安全生產(chǎn)許 可證一年， 并按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰。 監(jiān)理公司暫扣監(jiān)理資質(zhì)證書一年， 并按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì) 處罰。、原因分析1 、直接原因勞務(wù)公司在沒有施工方案的情況下，安排架子班按常規(guī)的外腳手架支搭，導(dǎo)致 B2區(qū)地 上中廳四層天井頂蓋的模板支撐體系穩(wěn)定性差， 支撐剛度不夠， 整體承重力不足， 混凝土澆 筑工藝安排不合理，造成施工荷載相對集中，加劇了模板支撐體系局部失穩(wěn)，導(dǎo)致坍塌。2、間接原因（1）勞務(wù)公司現(xiàn)場負(fù)責(zé)人對施工過程中發(fā)現(xiàn)的重大事故預(yù)兆沒有及時(shí)采取果斷措施， 讓工人立即撤離，現(xiàn)場指揮失誤。（ 2）

20、；勞務(wù)公司未按規(guī)定配備專職安全管理人員，未按規(guī)定對工人進(jìn)行三級安全教育和培訓(xùn)，未向班組工人進(jìn)行安全技術(shù)交底。（3）建筑公司對模板支撐體系安全技術(shù)交底內(nèi)容不清，針對性不強(qiáng)，而實(shí)際未得到有 效執(zhí)行。（4）項(xiàng)目部對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患未認(rèn)真組織整改、驗(yàn)收，安全員在發(fā)現(xiàn)重大 隱患沒有得到整改的情況下就在混凝土澆筑令上簽字。（ 5）項(xiàng)目經(jīng)理、 執(zhí)行經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、 工長等相關(guān)管理人員未履行安全生產(chǎn)責(zé)任制， 對高大模板支撐體系搭設(shè)完畢后未組織嚴(yán)格的驗(yàn)收，把關(guān)不嚴(yán)。（6）監(jiān)理公司監(jiān)理員超前越權(quán)簽發(fā)混凝土澆筑令，總監(jiān)代表沒有按規(guī)定程序下發(fā)暫停 令，對下發(fā)暫停令后，工地仍未停工的情況下，沒有及時(shí)的追查原因

21、，加以制止。監(jiān)督不到 位。三、事故教訓(xùn) 高大模板支撐體系坍塌的事故，近幾年來應(yīng)該發(fā)生的不少，從這些事故發(fā)生的情況看， 不外乎是施工人員不按施工方案執(zhí)行， 或者沒有方案就組織施工。 從目前情況看， 如果嚴(yán)格 按照方案施工， 基本上都能保證安全， 但勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人在沒有見到施工方案就違章的指揮 架子班按腳手架的常規(guī)做法施工，這是教訓(xùn)之一。從事故經(jīng)過看， 這起事故并不是突然發(fā)生的緊急狀態(tài)， 從發(fā)現(xiàn)支撐體系變形到倒塌有半 個(gè)小時(shí)的時(shí)間， 但工人安全意識差， 沒有自我保護(hù)意識， 不聽從指揮， 如果從發(fā)現(xiàn)支撐體系 變形以后， 人員立即撤離現(xiàn)場， 就不會造成嚴(yán)重的傷亡事故， 所以加強(qiáng)安全教育提高安全意 識，

22、這是教訓(xùn)之二。在施工程序上安排不合理， 沒有嚴(yán)格的按照施工方案的程序執(zhí)行， 而是由工長口頭上交 代，先澆筑中間板， 后澆筑梁的方法。造成局部荷載加大，對本已無法承受壓力的支撐體系 加快變形，最終導(dǎo)致整體坍塌，這是教訓(xùn)之三。四、預(yù)防對策1、嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、從新編制施工方案，并嚴(yán)格按編制、審核、審批制度， 把好技術(shù)方案關(guān)，同時(shí)嚴(yán)格組織實(shí)施。2、加強(qiáng)對施工人員的安全教育，提高施工人員的安全意識和自我保護(hù)能力，正確處置 和隨時(shí)出現(xiàn)的不安全因素并正確的處理。3、加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，按要求配備安全管理人員，把好現(xiàn)場安全監(jiān)督關(guān)。4、加強(qiáng)特種工的培訓(xùn)，保證特種作業(yè)人員持證上崗，防止違章指揮，違章作業(yè)和

23、安全 操作規(guī)程的行為發(fā)生。5、嚴(yán)格執(zhí)行施工方案的操作程序，對主要部分用書面形式進(jìn)行傳達(dá)，對施工人員就新 的施工方案內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)。五、專家點(diǎn)評 從這起事故的情況看，主要存在以下幾個(gè)問題：1、操作人員未見施工方案就組織搭設(shè)模板支撐體系，把施工方案變成了一個(gè)擺設(shè)。2、未按要求進(jìn)行驗(yàn)收，前面幾次驗(yàn)收都認(rèn)為合格，最后一次驗(yàn)收認(rèn)為不穩(wěn)定，需要加 固，既然發(fā)現(xiàn)隱患，在隱患沒有消除之前就進(jìn)行混凝土澆筑。3、施工管理人員對工藝不了解，盲目的安排施工造成工序不合理，施工過程沒有管理 人員指揮，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取措施。4、當(dāng)發(fā)現(xiàn)模板支撐體系變形后，施工人員不聽指揮，不及時(shí)的撤離現(xiàn)場，表現(xiàn)出施工人員安全意識差，沒有自

24、我保護(hù)能力，必須加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。建議：1、 對高大模板支撐體系的專項(xiàng)施工方案要遵守建質(zhì)【2009】87號文件的規(guī)定，編制的方案必須按編制、審核、 審批的程序進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，需要專家論證的必須進(jìn)行論證，并按專家提出的意見修改后實(shí)施。施工方案是指導(dǎo)施工的綱領(lǐng)性文件。必須貫徹到施工班組的作業(yè)人員。2、加強(qiáng)施工過程的管理， 對于這類高大模板支撐體系的支搭過程要指派專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)， 從基礎(chǔ)墊板、布桿、間距的控制、剪刀撐的設(shè)置，螺栓的扭緊力度等細(xì)節(jié)要嚴(yán)格的把關(guān)，嚴(yán) 格執(zhí)行方案提出的要求，保證體系符合方案的要求，把隱患消滅在支搭過程中。3、 加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)， 特別是專業(yè)性較強(qiáng)的專項(xiàng)工程，要求施工人員必須

25、持證上崗， 并有較強(qiáng)的安全意識，對危險(xiǎn)性較大的工程要有專項(xiàng)的應(yīng)急預(yù)案，并對施工人員進(jìn)行培訓(xùn)、 演練。一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)，有序的迅速撤離，把損失降至最低。4、把好最后一道關(guān)，支搭完成后一定要按照施工方案組織驗(yàn)收，驗(yàn)收過程中提出的隱 患必須認(rèn)真的組織整改落實(shí)，不要怕麻煩，存在僥幸心理，對隱患習(xí)以為常，事故往往就出 在麻痹大意中。5、要認(rèn)真的執(zhí)行規(guī)范、制度，應(yīng)該說我國現(xiàn)行的有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī) 范和企業(yè)的規(guī)章制度，都比較完善，但真正的落實(shí)到實(shí)處的不多，大都成為擺設(shè)或墻上畫。特別是企業(yè)如果都能按規(guī)范、制度落實(shí)，人人都按自己的責(zé)任去做， 事故是可以減少和避免的。案例四：山東省淄博市“ 10.10

26、”塔式起重機(jī)倒塌事故、事故簡介:1、事故發(fā)生的時(shí)間： 2008 年 10 月 10 日 10 時(shí) 20 分左右；2、地點(diǎn)：張家店灃水鎮(zhèn)劉家村建筑工地；3、事故經(jīng)過： 2008 年 10月 10 日10時(shí) 20分左右，進(jìn)行 10 號樓頂層混凝土作業(yè)施工，田 某（無塔式起重機(jī)操作資格證） 操作 QTZ-401 型塔式起重機(jī)向作業(yè)面吊運(yùn)混凝土。 將裝有混 凝土的料斗 （重約 700 公斤）吊離地面時(shí)，發(fā)現(xiàn)吊繩繞住了料斗上部的一個(gè)邊角， 于是將料 斗下放。 在料斗下放過程中塔身前后晃動， 隨即塔機(jī)傾倒， 塔臂砸到了相鄰的幼兒園內(nèi)兒童。4、傷亡情況：造成 5 名兒童死亡、 2 名兒童重傷，田某輕傷，直接

27、經(jīng)濟(jì)損失約 300 萬元。5、事故級別：這是一起重大責(zé)任事故（三級重大事故）。6、有關(guān)責(zé)任者的處理情況：1 ）嘉隆公司出借單位資質(zhì)并將建設(shè)項(xiàng)目承包給不具備安全生產(chǎn)條件和相應(yīng)資質(zhì)的個(gè)人 的行為，違反了安全生產(chǎn)法第四十一條“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè) 備發(fā)包或者出租給不僅具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人” 和建筑法 第六 十六條“建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、 出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工 程”的規(guī)定，導(dǎo)致事故發(fā)生。依據(jù)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例第三十七條第二項(xiàng) 之規(guī)定，給予嘉隆公司處以 40 萬元罰款的行政處罰。2）劉某，嘉隆公司董事長。公司主要負(fù)責(zé)人，

28、該公司出借施工資質(zhì)、違法轉(zhuǎn)包行為， 違反了建筑法第二十六條 “禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本 企業(yè)的資質(zhì)證書、 營業(yè)執(zhí)照， 以本企業(yè)的名義承攬工程” 的規(guī)定， 對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。 依據(jù)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 第三十八條第二項(xiàng)之規(guī)定， 給予劉某處以上年收 入的 40%罰款的行政處罰。3）李某，嘉隆公司總經(jīng)理。公司主要負(fù)責(zé)人，該公司出借施工資質(zhì)、違法轉(zhuǎn)包行為， 違反了安全生產(chǎn)法第十七條“督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事 故隱患”的規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 第三十八條第二項(xiàng)之規(guī)定，給予李某處以上年收入的4

29、0%罰款的行政處罰。4）劉某，嘉隆公司副總經(jīng)理。公司分管施工合同、投標(biāo)、質(zhì)量等方面工作的負(fù)責(zé)人， 出借單位施工資質(zhì)，與劉家村及無資質(zhì)的施工隊(duì)簽訂建設(shè)工程施工合同、承包合同 ，違法轉(zhuǎn)包套取利益， 違反了建筑法第四十四條“建筑施工企業(yè)必須依法加強(qiáng)對建筑安全 生產(chǎn)的管理， 執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度， 采取有效措施， 防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生” 的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。 依據(jù) 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例第三十八條 第二項(xiàng)之規(guī)定，給予劉某處以上年收入的40%罰款的行政處罰。5）楊某，施工隊(duì)負(fù)責(zé)人。不具備安全生產(chǎn)條件，借用他人施工資質(zhì)承攬工程，不認(rèn)真 履行安全管理職責(zé)， 使用不具備塔吊安裝

30、資質(zhì)的個(gè)體安裝隊(duì)伍安裝塔吊， 未按規(guī)定對塔吊進(jìn) 行驗(yàn)收，使用不具備塔吊操作資格的人員操作塔吊，違反了建筑法第十四條“從事建筑 活動的專業(yè)技術(shù)人員， 應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書， 并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi) 從事建筑活動” ；第二十六條“承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其 資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程” 的規(guī)定， 對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。 依法追究楊某刑 事責(zé)任。6）田某，施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人。簽訂虛假承包合同 ，招用無資質(zhì)塔吊安裝隊(duì)伍，使用無 塔吊操作資格的人員， 未組織制定塔吊管理制度和操作規(guī)程， 對施工現(xiàn)場管理不力， 違反了 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 第二十三條“垂直

31、運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、 安裝拆卸工、起重信 號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員， 必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)， 并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)” ；第三十五條“施工單位使用施工起重機(jī) 械，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的方可使用” 的規(guī)定， 對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé) 任。依法追究田某刑事責(zé)任。7）靳某、鄒某，建設(shè)單位負(fù)責(zé)人。使用無資質(zhì)施工隊(duì)伍，未辦理住宅樓建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、 建設(shè)等手續(xù)即開工建設(shè)， 使用無資質(zhì)監(jiān)理單位， 工程合同虛簽、 倒簽、管理混亂， 違反了建 筑法 第七條“建筑工程開工前， 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人 民政府建設(shè)行政主管部門申

32、請領(lǐng)取施工許可證” ；建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例 第十條 “建設(shè)單 位在申請領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料” ；第七條“建設(shè) 單位不得對勘察、設(shè)計(jì)、 施工、 工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求”的規(guī)定對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議給予其黨紀(jì)處理。8）孫某，監(jiān)理單位施工現(xiàn)場監(jiān)理人。未取得監(jiān)理資質(zhì)，擅自承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)，偽造他人 公司印章，簽訂虛假工程監(jiān)理補(bǔ)充協(xié)議 ，違反了安全生產(chǎn)法第六十二條“承擔(dān)安全 評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對其作出的安全評價(jià)、認(rèn) 證、檢測、檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)責(zé)”以及建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例第十四條第

33、三款“工程監(jiān)理單 位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、 法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理， 并對建設(shè)工程安全生產(chǎn) 承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任”的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。依法追究其刑事責(zé)任。9）王某，塔吊安裝負(fù)責(zé)人。不具備塔吊安裝資質(zhì)，承攬工程。對塔吊未盡檢查責(zé)任， 違反了 建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例第十七條“在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機(jī)和整體提升 腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)”以及建筑起重機(jī)械安 全監(jiān)督管理規(guī)定 第十條 “從事建筑起重機(jī)械安裝、 拆卸活動的單位應(yīng)當(dāng)依法取得建設(shè)主管 部門頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)和建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證， 并在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)承攬建筑起重 機(jī)械安裝、 拆卸工程”

34、 的規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。 給予其處以 6 萬元的經(jīng)濟(jì)處罰。10）張某、董某，灃水鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。對轄區(qū)內(nèi)大量存在非法建設(shè)項(xiàng)目直至取締不力， 履行安全管理職責(zé)不到位， 對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 分別給予行政記大過處分， 引咎辭 職。11）張店區(qū)、淄博市建設(shè)、城管執(zhí)法、教育部門的有關(guān)責(zé)任人負(fù)有不同責(zé)任，分別給予 引咎辭職、撤職、行政警告處分。7、工程概況： 該工程建設(shè)單位為劉家村村民委員會；施工單位為淄博嘉隆建筑安裝有限 公司（總承包貳級資質(zhì)） 。 2008年 9月 11 日，嘉隆公司與劉家村村委會簽訂建設(shè)工程施 工合同，承建劉家村 10 號居民樓建筑面積 4441 平方米， 合同造價(jià)

35、 355.21 萬元。 因此時(shí)楊 某組織的個(gè)體施工隊(duì)已經(jīng)開始該居民樓工程的施工， 嘉隆公司與劉家村村委會將合同簽訂時(shí) 間簽為 2008 年 6 月 10 日。同時(shí)，嘉隆公司與楊某簽訂承包合同， 將該工程進(jìn)行了整體發(fā)包。 楊某施工隊(duì)是個(gè)體施工隊(duì)伍。經(jīng)常借用他人施工資質(zhì)承攬工程， 2007 年前曾借用淄博莊園 建筑有限公司資質(zhì)承建了劉家村 1-5 號住宅樓。 后來莊園公司因故不再出借資質(zhì)。 2008 年 6 月，該施工隊(duì)在明知沒有施工資質(zhì)的情況下繼續(xù)承攬了劉家村 10 號住宅樓建設(shè)，為應(yīng)對主 管部門檢查，楊某打電話給嘉隆公司副總經(jīng)理劉某，商談借用嘉隆公司資質(zhì)。2008 年 9 月11 日，楊某安排

36、田某（楊的內(nèi)弟，該項(xiàng)目施工經(jīng)理）找到嘉隆公司借用施工資質(zhì)，嘉隆公 司在未對該項(xiàng)目進(jìn)行審查的情況下與劉家村補(bǔ)簽了一份建設(shè)工程施工合同 。 建設(shè)單位 （劉家村）自 2004 年開始實(shí)施舊村改造工程。目前在建的9 號、 10 號兩棟住宅樓均未辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)等審批手續(xù)。 工程監(jiān)理人孫某（ 工程監(jiān)理補(bǔ)充協(xié)議簽訂人） ，施工現(xiàn) 場監(jiān)理人。 2005 年 9 月前擔(dān)任淄博泰山監(jiān)理有限公司經(jīng)理。2005 年 4 月孫某以泰山公司經(jīng)理身份與劉家村簽訂該村 3 號、 5 號住宅樓建設(shè)工程委托監(jiān)理合同 ，對工程實(shí)施監(jiān)理。 2005 年 10 月，孫某離開泰山公司自己成立一家建筑設(shè)計(jì)公司。2008 年 6 月，

37、劉家村 10 號住宅樓開工， 建設(shè)單位在不了解孫某已不再擔(dān)任泰山公司經(jīng)理職務(wù)的情況下，要求繼續(xù)由泰山公司實(shí)施工程監(jiān)理， 泰山公司對該項(xiàng)目進(jìn)行審查后， 發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)不全， 因此沒有接 受監(jiān)理委托。 在泰山公司不接受監(jiān)理委托的情況下， 孫某不愿放棄對該工程的監(jiān)理， 便偽 造、使用淄博魯鑫建設(shè)監(jiān)有限公司的技術(shù)專用章（不能作為合同、協(xié)議用章），劉家村在沒 有審查魯鑫建設(shè)監(jiān)理有限公司與孫某的關(guān)系及資質(zhì)的情況下， 簽訂了工程監(jiān)理補(bǔ)充協(xié)議 負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場監(jiān)理。 塔吊安裝人王某在不具備安裝條件和資質(zhì)的情況下， 組織安裝了發(fā)生 倒塌事故的塔吊，塔吊安裝屬個(gè)人違法行為。二、原因分析：1、事故發(fā)生的技術(shù)、管理原因

38、：未按規(guī)定對塔式起重機(jī)進(jìn)行日常保養(yǎng)維護(hù)。管理失控，缺失對關(guān)鍵部件的檢查，存在重大隱患。2、直接和間接原因：1）直接原因：塔式起重機(jī)塔身第三標(biāo)準(zhǔn)節(jié)的主弦桿有一根由于長期疲勞已斷裂；同側(cè) 另一根寬度為 140 毫米的主弦桿存在舊有疲勞裂紋， 實(shí)測為 110 毫米。該塔吊存在重大隱患， 安裝人員未盡安全檢查責(zé)任。2）間接原因： （1）使用無塔吊安裝資質(zhì)的單位和人員從事塔吊安裝作業(yè)。安裝前未進(jìn) 行零部件檢查； 安裝后未進(jìn)行驗(yàn)收。 （ 2）塔吊安裝和使用中， 安裝單位和使用單位沒有對鋼 結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵部位進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。未及時(shí)發(fā)現(xiàn)非常明顯的重大隱患并采取有效防范措施。 （3）塔吊的回轉(zhuǎn)半徑范圍覆蓋毗鄰的幼兒

39、園達(dá)10 米，未采取安全防范措施。 （4）塔吊操作人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，無證上崗。 （ 5）建設(shè)、城管執(zhí)法、教育主管部門貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn) 法律法規(guī)不到位，沒有認(rèn)真履行安全監(jiān)管責(zé)任，對轄區(qū)存在的非法建設(shè)項(xiàng)目直至取締不力， 安全隱患排查治理不力。三、事故教訓(xùn)：1、建設(shè)單位要依法辦理并完善有關(guān)行政審批手續(xù)，按照招投標(biāo)規(guī)定，使用有資質(zhì)、有 技術(shù)力量、具備安全生產(chǎn)條件的是施工單位和監(jiān)理單位，確保工程的安全與質(zhì)量。2、各施工單位要認(rèn)真履行主體責(zé)任，加強(qiáng)安全管理，消除事故隱患。3、各有關(guān)單位要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)管理，規(guī)范其中機(jī)械設(shè)備的制造、安裝、使用、檢驗(yàn)、操作和日常檢查，確保設(shè)備安全運(yùn)行。4、各級政府和

40、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，嚴(yán)禁無資 質(zhì)施工單位進(jìn)入建筑市場，杜絕建筑行業(yè)重大事故。四、預(yù)防對策： 針對事故原因和事故教訓(xùn)， 明確指出需要在技術(shù)管理、 施工管理和安全管理及執(zhí)行法規(guī) 等方面應(yīng)采取的措施。1、建設(shè)單位要依法辦理并完善有關(guān)行政審批手續(xù)，按照招投標(biāo)規(guī)定，使用有資質(zhì)、有 技術(shù)力量、具備安全生產(chǎn)條件的是施工單位和監(jiān)理單位，確保工程的安全與質(zhì)量。2、各施工單位要認(rèn)真履行主體責(zé)任，加強(qiáng)安全管理，消除事故隱患。3、各有關(guān)單位要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)管理，規(guī)范其中機(jī)械設(shè)備的制造、安裝、使用、檢驗(yàn)、操作和日常檢查，確保設(shè)備安全運(yùn)行。4、各級政府和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要

41、認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，嚴(yán)禁無資 質(zhì)施工單位進(jìn)入建筑市場，杜絕建筑行業(yè)重大事故。五、專家點(diǎn)評： 這是一起典型的責(zé)任事故。施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位無視安全生產(chǎn)法 、建筑 法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 國家的法律法規(guī)，違反客觀規(guī)律； 政府各級安全生產(chǎn)監(jiān) 管部門未履行監(jiān)管職責(zé)， 行政不作為。發(fā)生事故是必然的。 防范措施：政府各級安全生產(chǎn) 監(jiān)管部門應(yīng)吸取教訓(xùn)， 依法實(shí)施監(jiān)管責(zé)任。 各責(zé)任單位應(yīng)加強(qiáng)遵紀(jì)守法意識， 依法從事生產(chǎn) 經(jīng)營活動。案例五：惠州市某花園工程卸料平臺坍塌事故一、事故簡介2003 年 1 月 7 日下午 1 3 時(shí) 10 分，廣東省惠州市某花園工地的卸料平臺架體因失 穩(wěn)發(fā)生坍塌事

42、故，造成 3人死亡， 7人受傷，初步統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)損失 55 萬元。二、事故發(fā)生經(jīng)過惠州市某花園工程項(xiàng)目建設(shè)單位是惠州市某房地產(chǎn)開發(fā)公司（私營企業(yè) ） ，施工單位是惠州市某住宅公司，監(jiān)理單位是廣州某監(jiān)理事務(wù)所惠州監(jiān)理部。2002 年 9 月 12 日，惠城區(qū)建設(shè)局發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目未領(lǐng)取施工許可證擅自施工，當(dāng) 即對惠州市某房地產(chǎn)開發(fā)公司發(fā)出了停工通知書，要求他們在 15 天內(nèi)到惠城區(qū)建設(shè)局辦理 有關(guān)施工報(bào)建手續(xù)。 發(fā)出停工通知書后， 惠城區(qū)建設(shè)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員曾多次督促他們 辦理施工手續(xù)， 直至 2002 年 12 月上旬，建設(shè)單位才到惠城區(qū)建設(shè)局補(bǔ)辦施工報(bào)建手續(xù)。 2002 年 12 月 9 日，惠城

43、區(qū)建設(shè)局建設(shè)工程發(fā)包審核領(lǐng)導(dǎo)小組討論該項(xiàng)目時(shí)，認(rèn)為該項(xiàng)目未領(lǐng)取 施工許可證擅自施工，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。 2002 年 12 月 17 日，惠城區(qū)建 設(shè)局根據(jù)有關(guān)規(guī)定對該項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰后， 當(dāng)即發(fā)出了該項(xiàng)目的施工安全監(jiān)督通知書， 要 求建設(shè)單位和施工單位到惠城區(qū)建筑工程施工安全監(jiān)督站辦理建筑施工安全監(jiān)督手續(xù)。 2003 年 1 月 3 日，惠城區(qū)建筑工程施工安全監(jiān)督站在工地進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該工地存在嚴(yán)重施工安全隱患， 當(dāng)場發(fā)出整改通知， 要求他們在 7 天內(nèi)整改完畢， 但施工單位沒有嚴(yán)格按照規(guī)定 進(jìn)行整改，致使在整改期內(nèi)發(fā)生事故。該花園工程原是爛尾樓，由惠州市某房地產(chǎn)公司收購建設(shè)開發(fā)

44、。 6 月份工程動工復(fù) 建，6 月底該工程項(xiàng)目的現(xiàn)場施工員根據(jù)公司的安排，通知搭棚隊(duì)黃某搭設(shè)腳手架，搭設(shè)時(shí) 無設(shè)計(jì)施工方案， 搭設(shè)完成后沒有經(jīng)過驗(yàn)收便投入使用。 投入使用后， 工程隊(duì)在施工作業(yè)過 程中，擅自拆除改動卸料平臺架體每層2 根橫桿，對平臺架體的穩(wěn)定性造成一定的影響。12 月底，為了趕工期，工地施工員根據(jù)公司安排，通知搭棚隊(duì)負(fù)責(zé)人黃某在工程未 完工的情況下，先行拆除 B、C 棟與平臺架體相連的外腳手架。 1 月 3 日拆完外腳手架后， 只剩下獨(dú)立的平臺架體。 事故前幾天， 工程隊(duì)帶班黃某在施工作業(yè)過程中， 發(fā)現(xiàn)卸料平臺架 體不穩(wěn)固， 向工地施工員報(bào)告了此事， 但施工員和搭棚隊(duì)負(fù)責(zé)人及有

45、關(guān)管理人員均未對平臺 架體進(jìn)行認(rèn)真安全檢查和采取加固措施。1月7日下午13時(shí)，工程隊(duì)帶班黃某安排工人在 B、C棟建筑進(jìn)行施工作業(yè)。13時(shí) 10分，平臺架體失穩(wěn)發(fā)生坍塌，造成平臺作業(yè)人員 2人當(dāng)場死亡， 4人重傷， 4 人輕傷。其 中 1 名重傷人員因傷勢嚴(yán)重，于 1 月 1 4日搶救無效死亡。三、事故原因分析1 技術(shù)方面缺少腳手架搭設(shè)方案是此次事故的技術(shù)原因。 建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)定， 腳手 架搭設(shè)前應(yīng)當(dāng)編制施工方案。 卸料平臺應(yīng)單獨(dú)進(jìn)行設(shè)計(jì)計(jì)算， 不允許與腳手架進(jìn)行連接， 必 須把荷載直接傳遞給建筑結(jié)構(gòu)。 該工程腳手架搭設(shè)時(shí)， 只是由現(xiàn)場施工員向搭棚隊(duì)負(fù)責(zé)人黃 某安排了工作任務(wù)， 黃某在

46、即無方案又無交底的情況下， 完全根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣， 隨意 搭設(shè)腳手架， 造成該工程腳手架缺少技術(shù)依據(jù)和論證。 卸料平臺未進(jìn)行設(shè)計(jì)， 也沒有施工圖 紙，并違反規(guī)定與腳手架連接。 在搭設(shè)過程中，還隨意拆改卸料平臺的結(jié)構(gòu)架體， 造成卸料 平臺整體受力結(jié)構(gòu)改變，影響了穩(wěn)定性。工序顛倒。施工單位在工程尚未完成的情況下，先行拆除了與平臺架體相連的外腳手架，卻沒有對平臺架體采取相應(yīng)的加固措施。平臺架體與建筑物的拉接過少，在勘察事故現(xiàn)場時(shí)，只發(fā)現(xiàn)了 3 根拉結(jié)筋。2 管理方面 安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)是此次事故的直接管理原因。該工程搭設(shè)卸料平臺及外腳手 架無設(shè)計(jì)方案， 無驗(yàn)收便投入使用。 沒有對施工現(xiàn)場的工人

47、進(jìn)行安全技術(shù)交底。 施工單位的 管理人員安全意識差，未能認(rèn)真履行職責(zé)，職責(zé)不明，未認(rèn)真開展安全檢查。施工單位明知 存在事故隱患也沒有及時(shí)糾正和采取防范措施，制度不健全，落實(shí)不到位。勞動組織不合理，造成人員集中，荷載集中造成超載也是事故的原因。施工單位安 排在卸料平臺上交叉作業(yè)人員過多。 未及時(shí)清理作業(yè)平臺殘余廢料， 平臺殘余廢料堆積過多 過重， 工人違章作業(yè)，直接在平臺膠板上堆置砂漿進(jìn)行攪拌作業(yè)。 取水口設(shè)置不合理， 造成 作業(yè)人員集中停留在平臺架體過道取水。四、事故的結(jié)論與教訓(xùn) 根據(jù)事故有關(guān)事實(shí)證據(jù)材料，事故調(diào)查組認(rèn)定這起事故是違章指揮，違反施工安全 操作規(guī)定造成的重大責(zé)任事故。該工程施工單位惠州市