建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理對策

1、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理對策 一、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的特點 （1）各施工企業(yè)大多數(shù)項目在露天的環(huán)境中進行，所進行的活動必然受到施工現(xiàn)場的地理條件和氣象條件的影響。 （2）各施工企業(yè)在建工程是一個龐大的人機工程，這一系統(tǒng)的安全性不僅僅取決于施工人員的行為，還取決于各種施工機具、材料以及建筑產(chǎn)品（統(tǒng)稱為物）的狀態(tài)。 （3）各施工企業(yè)項目施工具有單一性的特點。不同的項目施工所面臨的事故風(fēng)險的大小和種類都是不同的。 （4）各施工企業(yè)施工還具有分散性的特點。項目的主要建設(shè)者現(xiàn)場施工人員，在從事工程項目的施工過程中，分散于施工現(xiàn)場的各個部位，當(dāng)他們面對各種具體的生產(chǎn)問題時一般憑自己的經(jīng)驗和知識進行判

2、斷并做出決定，從而增加了建筑業(yè)生產(chǎn)過程中由于不安全行為而導(dǎo)致事故的風(fēng)險。 （5）各施工企業(yè)項目建設(shè)過程中往往有多方參與，管理層次比較多，管理關(guān)系比較復(fù)雜，各方在安全生產(chǎn)管理的職責(zé)不清，對安全技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)把握有待進一步提高。 （6）目前我國建筑行業(yè)仍屬于勞動密集性產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量相對偏低，各施工企業(yè)大部分從業(yè)人員的文化素質(zhì)、專業(yè)技能較一般行業(yè)人員偏低。 （7）建筑行業(yè)作為一個傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)部門，工期、質(zhì)量和成本的管理往往是項目生產(chǎn)人員關(guān)注的主要對象。部分建筑施工企業(yè)管理者認(rèn)為建筑生產(chǎn)安全事故完全是由一些偶然因素引起的，因而是不可避免的，無法控制的，沒有從科學(xué)的角度深入認(rèn)識事故發(fā)生的根本原因并采取積極的

3、預(yù)防措施，造成建設(shè)項目安全監(jiān)管不力，發(fā)生事故的可能性增加等問題。 （8）各施工企業(yè)在建項目之所以生產(chǎn)安全事故多發(fā)、頻發(fā)，其主要原因一是有關(guān)主管部門和建設(shè)、設(shè)計、施工及監(jiān)理等責(zé)任主體單位安全生產(chǎn)責(zé)任不落實，安全工作措施不得力，監(jiān)督管理不到位；二是一些建設(shè)工程沒有納入政府行政監(jiān)管范圍，建筑市場管理不規(guī)范，違法施工；三是施工現(xiàn)場安全管理不嚴(yán)格，作業(yè)人員違規(guī)違章行為嚴(yán)重；四是對農(nóng)民工和新工人的安全培訓(xùn)教育不落實，安全操作技能和防護設(shè)施缺乏。 二、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的難點 1.一線生產(chǎn)從業(yè)人員流動性大，自我保護意識較差，文化層次偏低。近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程不斷加快，農(nóng)村里的剩余勞動力

4、開始向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工也大量涌入建筑行業(yè)。從目前我國生產(chǎn)安全事故的特點可以看出，重特大人身傷亡事故主要集中在勞動密集型的建筑施工企業(yè)；從企業(yè)的用工情況來看，其一線從業(yè)人員多數(shù)以農(nóng)民工為主，以不簽訂勞動合同或簽訂短期勞動合同為主要形式。這些從業(yè)人員多數(shù)文化層次不高，流動性大，也影響著部分建筑施工企業(yè)在安全教育培訓(xùn)方面不愿意更多投入，安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底等流于形式的情況較為嚴(yán)重，導(dǎo)致了從業(yè)人員對違章作業(yè)（或根本不知道本人的行為是違章）的危害認(rèn)識不清，對作業(yè)環(huán)境中存在的危險、有害因素認(rèn)識不足，從而釀成安全事故。這也是所有建筑施工企業(yè)面臨的一個難題。 2.建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理組織機構(gòu)不健全，

5、安全生產(chǎn)職責(zé)不清晰，流于形式。在目前激烈的建筑市場競爭中，部分建筑施工企業(yè)的負(fù)責(zé)人尚未樹立“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”的理念，企業(yè)安全管理機構(gòu)不健全，沒有設(shè)立專門的安全管理部門及配備足夠的專職安全管理人員，達不到法定要求的人員數(shù)量，缺少好的機制，職責(zé)不清，權(quán)限不明。大多數(shù)建筑施工企業(yè)還是以經(jīng)濟效益的增長為根本目標(biāo)，忽視了安全管理工作的重要性，安全思想意識淡薄，對安全生產(chǎn)存在僥幸心理，殊不知安全隱患可能早已經(jīng)埋下，沒出事是偶然，出事是必然。 3.安全生產(chǎn)費用投入不足，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生。按照企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法財企201216號第三條管理規(guī)定：安全費用按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保

6、需要、規(guī)范使用”的原則進行管理。而大多數(shù)的建筑施工企業(yè)的習(xí)慣做法都是把這些費用大部分挪作他用，用于聯(lián)絡(luò)與參建各方的關(guān)系，變成一種吃請。需用于改善安全生產(chǎn)條件的資金不能到位，落后的生產(chǎn)設(shè)備不能及時更新，造成生產(chǎn)系統(tǒng)本身就不安全，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。 4.安全生產(chǎn)管理人員流動性大、年齡結(jié)構(gòu)層次不齊、專業(yè)化水平偏低。我國新安全生產(chǎn)法第二十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。但在大多數(shù)的建筑施工企業(yè)項目施工過程當(dāng)中，一是人員的流動性較大，有的安全管理人員覺得項目安全管理工作太辛苦，選擇向其它方面發(fā)展，而新來的安全管理人員又不

7、熟悉環(huán)境，給安全管理帶來難度。二是各施工企業(yè)所從事安全管理的人員專業(yè)化水平偏低，有的施工企業(yè)安排剛參加工作的學(xué)生和即將退休的老同志來負(fù)責(zé)安全，有的企業(yè)只設(shè)置安全兼職人員，不注重引進專業(yè)化水平高、年富力強的人才來企業(yè)進行安全管理。三是各施工企業(yè)安全管理人員年齡結(jié)構(gòu)層次不齊，工作上起不到“幫、傳、帶”的作用，給安全管理和企業(yè)培養(yǎng)安全管理方面的人才增加了一定的難度。 5.安全生產(chǎn)風(fēng)險管理的監(jiān)控能力有待提高。當(dāng)前大多數(shù)的施工企業(yè)不能及時辨識和準(zhǔn)確掌握本企業(yè)的重大危險源的數(shù)量和分布情況，特別是在施工過程中可能導(dǎo)致作業(yè)人員群死群傷，造成重大社會影響的分部分項工程，如：基坑支護與降水工程，土方開挖工程，模板

8、支撐，起重吊裝工程，拆除、爆破工程及其他危險性較大的工程。各大施工企業(yè)在制定應(yīng)急預(yù)案和安全專項方案上也存在與實際不符，比如在應(yīng)急預(yù)案的制定上照搬照套的現(xiàn)象比比皆是，可操作性不強，起不到提高風(fēng)險防范，保證職工健康安全，減少財產(chǎn)損失的作用；在安全專項方案的制定上對達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程的專項施工方案上項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人不認(rèn)真編審，加之監(jiān)理單位把關(guān)不嚴(yán)，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。 三、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的對策 1.強化認(rèn)識，堅持以人為本，推進安全發(fā)展。以認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，以新安全生產(chǎn)法實施為契機，大力推進依法治安，牢固樹立“以人為本、生命至上”的理念

9、，堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條“紅線”不動搖。堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，著力在企業(yè)營造學(xué)法、懂法、守法和用法的濃厚氛圍，促進企業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。 2.強化指導(dǎo)，建立和完善本企業(yè)安全生產(chǎn)方針和工作目標(biāo)。新安全生產(chǎn)法確立了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作“十二字方針”，明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑?！鞍踩谝弧币髲氖律a(chǎn)經(jīng)營活動必須把安全放在首位，不能以犧牲人的生命、健康為代價換取發(fā)展和效益?！邦A(yù)防為主”要求把安全生產(chǎn)工作的重心放在預(yù)防上，強化隱患排查治理，打非治違，從源頭上控制、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故?！熬C合治理”要求運用行政、

10、經(jīng)濟、法治、科技等多種手段，充分發(fā)揮社會、職工、輿論監(jiān)督各個方面的作用，抓好安全生產(chǎn)工作。各施工企業(yè)必須堅持“十二字方針”，總結(jié)實踐經(jīng)驗，減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，確保企業(yè)安全管理目標(biāo)順利實現(xiàn)。 3.嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的原則。一是落實領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任。要嚴(yán)格實行“一把手”安全負(fù)責(zé)制，切實落實“黨政同責(zé)”、班子成員“一崗雙責(zé)”包保責(zé)任。二是要落實企業(yè)各部門安全監(jiān)管主體責(zé)任。各部門要切實加強對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管和指導(dǎo)，對企業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全

11、投入和隱患治理、崗位安全建設(shè)等工作落實進行全面督查檢查。嚴(yán)格執(zhí)行各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，不斷改善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作條件，切實把安全生產(chǎn)主體責(zé)任落到實處。三是狠抓企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實。企業(yè)要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立和完善“責(zé)任落實、基礎(chǔ)扎實、投入到位、管理規(guī)范”的企業(yè)安全保障體系。四是強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，要把班組安全管理作為安全生產(chǎn)工作的靈魂，進一步加強以班組長為重點的班組安全建設(shè)，加強現(xiàn)場管理，認(rèn)真做好各個工種崗位的班組長的專業(yè)培訓(xùn)，著力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范、應(yīng)急保障與應(yīng)急處置能力。 4.強化企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，提高事故預(yù)防和處置能力。為提高企業(yè)事故預(yù)防

12、和處置能力，強化企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，牢固樹立企業(yè)“紅線”意識，各企業(yè)一是要全面建立健全安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)報預(yù)警機制，做好安全生產(chǎn)事故防范和預(yù)報預(yù)警工作，做到早預(yù)防、早響應(yīng)、早處置。二是要全面加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，切實提高預(yù)案質(zhì)量。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制要做到全員參與，使預(yù)案的制定過程成為隱患排查治理的過程和全員應(yīng)急知識教育的過程。三是要全面加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)和應(yīng)急物資儲備。各企業(yè)應(yīng)依法建立專兼職應(yīng)急救援隊伍，沒有專職救援隊伍的企業(yè)，應(yīng)與鄰近具備能力的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍簽訂救援協(xié)議，逐步建立完善企業(yè)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，促進應(yīng)急救援隊伍的制度化、專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。四是要全面加強企業(yè)

13、與政府安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息化和基礎(chǔ)信息采集工作。進一步健全完善信息采集和信息統(tǒng)計工作，并與當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門互聯(lián)互通。五是要全面開展好安全生產(chǎn)應(yīng)急演練和培訓(xùn)工作。開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練，認(rèn)真落實應(yīng)急預(yù)案演練制度。 5.強化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。深入貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)201023號），各施工企業(yè)一是要全面強化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，進一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，改善安全生產(chǎn)條件，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，按照企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范（AQ/T9006-2010）和相關(guān)規(guī)定，制定完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范。二是要建立安全

14、生產(chǎn)長效機制，從而確保安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作旨在企業(yè)對自身的生產(chǎn)經(jīng)營活動，從制度、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、操作、檢查等各方面，制定具體的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)的全部生產(chǎn)經(jīng)營活動實現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高企業(yè)的安全素質(zhì)，最終能夠達到強化源頭管理的目的。三是要落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，將安全生產(chǎn)責(zé)任從企業(yè)的法定代表人開始，逐一落實到每個從業(yè)人員、每個操作崗位，強調(diào)企業(yè)全部工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，強調(diào)真正落實企業(yè)作為安全生產(chǎn)主體的責(zé)任，從而保證企業(yè)的安全生產(chǎn)。四是要夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，狠抓落實的治本之策，全面提升企業(yè)本質(zhì)安全、有效防范生產(chǎn)安全事故、促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。五是要把企業(yè)的“人、機、環(huán)境”

15、安全三要素的每個要素都進行規(guī)范，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全員、全過程、全方位都進行制度約束。 6.強化措施落實，扎實推進企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作的深入開展。安全生產(chǎn)責(zé)任保險是在綜合分析研究工傷社會保險、各種商業(yè)保險利弊的基礎(chǔ)上，借鑒國際上一些國家通行的做法和經(jīng)驗，創(chuàng)設(shè)出來的一種帶有公益性質(zhì)、采取政府推動、立法強制實施、由商業(yè)保險機構(gòu)專業(yè)化運營的新的保險險種和制度。安全生產(chǎn)責(zé)任保險的主要特點和重要意義在于： （1）有利于發(fā)揮保險的社會管理功能，促進安全防范措施的落實，降低生產(chǎn)安全事故的發(fā)生概率。通過推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險，將保險的風(fēng)險管理職能引入安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，實現(xiàn)風(fēng)險專業(yè)化管理與安全監(jiān)管監(jiān)察工作的有機結(jié)合，通過強化投保企業(yè)的風(fēng)險防范措施，最終減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生。 （2）有利于形成企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束機制，提高企業(yè)員工的安全意識。安全生產(chǎn)責(zé)任險推行過程中，各方主動參與事故預(yù)防，保險機構(gòu)發(fā)揮保險費率的杠桿作用，將保險費率與安全生產(chǎn)管理水平和理賠記錄相掛鉤，促進企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理，提高企業(yè)管理人員做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任心，提高廣大從業(yè)人員的安全意識。 （3）有利于提高生產(chǎn)安全事故的搶險救援能力。通過引入保險機制，提供一條新的彌補損失的資金來源，能保證生