市城鄉(xiāng)人畜排泄物無害化處理和綜合利用設(shè)想

1、 市城鄉(xiāng)人畜排泄物無害化處理和綜合利用設(shè)想 市農(nóng)業(yè)局調(diào)研報告進入21世紀，追求環(huán)保、生態(tài)、綠色、健康的人居環(huán)境，已經(jīng)成為國際社會的共識，既是現(xiàn)代文明社會的基本特征，也是解決溫飽之后的人們的普遍追求。隨著我市經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境的污染也越來越成為人民關(guān)注的熱點問題，當前，我市人畜糞便污染問題卻十分突出。做好我市人畜污染源綜合整治工作，盡快解決人畜糞便污染存在的問題，已成為當前一項十分緊迫的任務(wù)。因此，將其無害化處理和資源化利用，是實現(xiàn)生態(tài)循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的明智選擇。根據(jù)錢書記的指示精神，我局組織人員，對全市人畜排泄物進行了調(diào)查研究，現(xiàn)就我市城鄉(xiāng)人畜排泄物無害化處理和綜合利用提出幾點建議，供領(lǐng)導(dǎo)決

2、策參考。一、我市人畜糞便排泄物污染現(xiàn)狀（一）人排泄物情況調(diào)查（二）畜禽排泄物現(xiàn)狀調(diào)查由于我市人口密度大，外來人口多，畜產(chǎn)品供應(yīng)絕大部分依靠外調(diào)，每年調(diào)入達40萬頭、調(diào)入菜牛5000頭、調(diào)入家禽上千萬羽。4、部分畜牧場對廢棄物的綜合利用情況。nextpage二、人畜排泄物無害化處理和綜合利用的措施（一）突出重點，加快污水處理廠建設(shè)。盡快整合現(xiàn)有資源，加快污染水處理廠建設(shè)進度，按照“集中與分散相結(jié)合，以集中為主”的原則，采用大中小相結(jié)合的處理方式以適應(yīng)各種不同情況進行規(guī)劃，按照城市規(guī)劃道路網(wǎng)格、結(jié)合地形河道等實際情況，并考慮近遠期結(jié)合、分期實施的可能性，進行污水處理系統(tǒng)設(shè)計。（二）因地制宜，推廣農(nóng)

3、村凈化沼氣池。農(nóng)村生活污水治理應(yīng)遵循分散與集中治理相結(jié)合的原則。對于有條件納入城鎮(zhèn)排污管網(wǎng)的住戶，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)排水截污體系進行治理。其他住戶采用凈化沼氣池對生活污水進行厭氧發(fā)酵，以村為單位或建筑連片區(qū)，建設(shè)凈化沼氣池，推廣凈化沼氣池應(yīng)用技術(shù)，沼液、沼渣可返作為肥料還農(nóng)田，以達到資源化利用。（三）種養(yǎng)結(jié)合，合理建設(shè)田中儲糞池。以“種養(yǎng)結(jié)合”的原則，結(jié)合農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，合理規(guī)劃畜禽場布局，以就近原則對需要整治的小型畜牧場進行搬遷，將畜牧場合理分布在農(nóng)田中，并建設(shè)好儲糞池，將畜禽糞使集中處理后，通過管道直接輸送到農(nóng)田，用作肥料，既可以解決畜禽糞便的無害化處理，又可以用作肥料發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)，推進生態(tài)農(nóng)

4、業(yè)的發(fā)展。（四）科學規(guī)劃，發(fā)展集中式養(yǎng)殖小區(qū)。借鑒金華、義烏等地的經(jīng)驗，通過制定經(jīng)濟和管理政策調(diào)整現(xiàn)有畜禽場的布局，鼓勵發(fā)展集中式養(yǎng)殖場，鼓勵散養(yǎng)戶主動搬遷，鼓勵畜禽養(yǎng)殖場的綜合環(huán)境整治。建設(shè)有一定規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，可以打破鎮(zhèn)、街道的界限，在全市范圍內(nèi)建立幾個集中養(yǎng)殖小區(qū)，既節(jié)省配套費用，又利于污染處理。此外，對飼養(yǎng)小區(qū)進行合理選址，要求遠離城區(qū)和生活區(qū)，盡可能靠近市中心排污管系，使污水可直接排入管中，而不需另建處理中心，減少配套設(shè)施投入。（五）干濕分離，創(chuàng)建有機肥加工企業(yè)。把附近畜牧場的畜禽糞全部收集起來，加工成高效有機肥。畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)采取干法清糞工藝，有效地將糞及時、單獨清出，不與尿、污水混合

5、排出，并將產(chǎn)生的糞渣及時運至貯存或處理場所，實現(xiàn)日產(chǎn)日清。對于已采用水沖糞、水泡糞濕法清糞工藝的養(yǎng)殖場，要逐步改為干法清糞工藝。（六）綜合利用，建設(shè)養(yǎng)殖場沼氣工程。部分大型規(guī)模畜牧養(yǎng)殖場由于排放量大，可以通過對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物、廢水進行綜合利用和有效處理，建設(shè)沼氣化糞池，回收有機肥資源，將治理污染、凈化環(huán)境、回收能源、綜合利用、改善生態(tài)環(huán)境有機的結(jié)合起來，走綠色生態(tài)型畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的道路。三、落實有關(guān)措施的建議（一）以“領(lǐng)導(dǎo)管理，政策法規(guī)”為保障，明確落實部門職責。人畜排泄物的整治涉及到方方面面，特別是對畜牧場的拆遷極有可能部分農(nóng)民的抵觸。為保障整治工作的順利開展，必須要加強領(lǐng)導(dǎo)，明

6、確責任，依法治理，使整治工作萬無一失。因此，建議市政府盡快成立畜禽業(yè)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對畜禽業(yè)綜合整治工作的領(lǐng)導(dǎo)。協(xié)調(diào)好環(huán)保、土地、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、財政、經(jīng)貿(mào)、科技、衛(wèi)生、能源、公安等相關(guān)部門間的工作，明確其工作職責，落實其工作任務(wù)。畜禽養(yǎng)殖場的拆遷工作，由各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，組織土地、建設(shè)、公安等有關(guān)部門實施；畜牧企業(yè)污染源整改治理的由環(huán)保部門具體負責，并提出具體方案；建設(shè)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)或適養(yǎng)區(qū)內(nèi)需要新建規(guī)?；竽翀龅?，由農(nóng)業(yè)部門牽頭，負責項目建設(shè)，土地、規(guī)劃要積極參與，結(jié)合生態(tài)市建設(shè)的總體要求，規(guī)劃落實我市畜牧養(yǎng)殖用地等。各相關(guān)部門要明確各自職責，絕不能推卸責任，也不能越權(quán)治理，要依法整治，

7、以免造成不必要的沖突，保障整治工作的順利開展。（二）以“千村整治，百村示范”為載體，廣泛深入宣傳教育。面源污染的產(chǎn)生和控制與農(nóng)民的生活方式和生產(chǎn)方式直接相關(guān)，很多面源污染控制措施的實施需要在農(nóng)民的生產(chǎn)實踐中完成，技術(shù)設(shè)施的維護也需要農(nóng)民的直接投入，農(nóng)民既是污染的產(chǎn)生者，又是污染控制的主體，因此，要通過宣傳教育對農(nóng)民進行能力建設(shè)，調(diào)控農(nóng)民的生活方式和生產(chǎn)行為，使農(nóng)民以可持續(xù)的生產(chǎn)方式進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐，是保障面源污染控制規(guī)劃有效實施的重要舉措。以“千村整治，百村示范”為載體，廣泛深入宣傳環(huán)保的意義和相關(guān)措施，在廣大群眾中宣傳人畜排泄物無害化處理和綜合利用的相關(guān)政策，努力做到人人參與，以社會的力量進

8、行環(huán)境整治；在廣大畜禽養(yǎng)殖戶中，認真宣傳畜牧業(yè)整治有關(guān)政策和知識，科學地引導(dǎo)專業(yè)戶走規(guī)?；?、集約化、生態(tài)化的發(fā)展之路。及時向畜禽業(yè)單位宣傳畜禽業(yè)整治的有關(guān)規(guī)定、措施和優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)規(guī)?；B(yǎng)殖的形成，使有關(guān)單位和業(yè)主主動、積極、盡早的投入到畜禽業(yè)搬遷和污染治理環(huán)節(jié)中去。（三）以“政策優(yōu)惠，資金扶持”為手段，鼓勵改善基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)初步估算，2005年至2007年，畜禽業(yè)綜合整治及畜禽養(yǎng)殖基地建設(shè)總投資達40270萬元，其中包括拆遷養(yǎng)殖場、交易場所、加工場地補嘗的經(jīng)費，養(yǎng)殖場新建、拆建經(jīng)費，養(yǎng)殖場整改經(jīng)費，交易場所、屠宰場排污設(shè)施整改經(jīng)費等。建議采取“財政撥一點，農(nóng)戶出一點，社會籌一點”的方式，

9、堅持“民辦公助”的原則，并積極探索工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村的投資渠道，加大對人畜糞尿排排泄物的無害化處理和綜合利用的扶持力度。采取整治經(jīng)費以獎代補的辦法，鼓勵業(yè)主加大對畜牧業(yè)污染的主動投入，逐步使業(yè)主的環(huán)保意識不斷加強，責任感不斷提升。建議非經(jīng)營性項目的投資主體由政府承擔，資金來源以政府財政收入為主，按政府投資運作模式進行；經(jīng)營性項目則可以由社會投資，資金按市場經(jīng)濟規(guī)律運作。（四）以“土地置換，綜合利用”為抓手，解決畜牧用地問題。由于在畜牧業(yè)污染源整治過程中遇到最大的問題就是畜牧業(yè)用地。對“散、亂、臟、小”的畜牧場進行整治與搬遷需要一定的用地，而我市土地資源又非常緊張，農(nóng)村土地又大部分屬于農(nóng)保地，絕大部分為臨時性租用，不少為未批先建的違章建筑。因此，發(fā)展現(xiàn)代化、規(guī)?；?、生態(tài)化的畜牧企業(yè)幾乎是紙上談兵。根據(jù)省政府專題會議紀要：“畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)用地要列入市縣重點項目，結(jié)合城鎮(zhèn)功能區(qū)劃和用地功能區(qū)劃調(diào)整予以重點支持，如不破壞耕作層，作為農(nóng)業(yè)用地?！钡木褚螅蓪F(xiàn)有需要整治的畜牧場的土地，以置換的形式，將畜牧場進行集中規(guī)劃，以達到現(xiàn)代化、規(guī)?；⑸鷳B(tài)化的方向發(fā)展。（五）以“凈化環(huán)境，生態(tài)建市”為目標，建立長效管理機制。在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)、環(huán)保、土地、規(guī)劃、水利、公安及財政等多部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、積極合作，建立一個有效可行