當(dāng)代海洋法律的發(fā)展與建設(shè)

1、當(dāng)代海洋法律的發(fā)展與建設(shè) 本文 我們生存的地球，708%的表面積是海洋。海洋是人類生命的搖籃，風(fēng)雨的故鄉(xiāng)。人類在開發(fā)利用海洋中所蘊藏的豐富寶藏的同時，也形成與完善了調(diào)整、規(guī)范人類自身海上行為的法律海洋法。海洋法律制度的發(fā)展，與人類認識海洋、開發(fā)海洋的能力密切相關(guān)。人類海上活動的歷程，呈現(xiàn)出“由陸地到海洋”與“由海洋到陸地”兩種不同的軌跡。從法律的角度來分析，前者反映的是人與自然的關(guān)系，反映出國際社會對沿海國海洋權(quán)利從法律上逐步認定的進程;后者反映的則是各國在海洋經(jīng)濟、軍事利用等方面的社會關(guān)系，折射出國際海洋法律制度在一些方面的不足。構(gòu)建“和諧海洋”是現(xiàn)代國際海洋關(guān)系發(fā)展的自然需求，也是現(xiàn)代海洋

2、法追求公平、公正的必由之路。 一、“由陸地到海洋”:海洋法律制度的建立與發(fā)展 在人類古代史上，海洋作為一個神秘的空間令多數(shù)人望而卻步，望洋興嘆，人類的主要活動限于陸域。受生產(chǎn)力發(fā)展水平的限制，人類對空間的控制范圍也基本不涉及海洋。因而海洋像陽光、空氣一樣，是“共有之物”，是一個完全開放的空間。海洋是真正的“公?！保袊叶加欣煤Ｑ筚Y源的權(quán)利。隨著人類科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和人們對海洋認識的不斷深化，人類的社會活動從陸地向海洋不斷擴展。人類在開發(fā)利用海洋的同時，也展開了關(guān)于海洋的利用、控制的斗爭與較量。為了定分止?fàn)帲祟愰_始運用法律來規(guī)范人們的海洋行為，根據(jù)人類開發(fā)利用海洋能力及需求，確定海洋權(quán)利。

3、如人類對于領(lǐng)海的要求，起初是基于沿海國岸上對海面控制的能力。被譽為“國際法之父”的格老秀斯論證道:“對于海的一部分的統(tǒng)治權(quán)的取得似乎也和對其他東西一樣如果一個人有一支艦隊，能夠控制住這一部分海面，那么這一部分海面就是屬于一個人的;如果在這一部分海面航行的人能被在岸上的人所強迫，就像他們是在岸上一樣，那么這一部分海面就是屬于一塊土地的。”i1(P1121)這種以岸上擁有的實際力量來決定在海上行使控制權(quán)的觀點，是荷蘭法學(xué)家賓刻舒克提出“大炮射程說”的根據(jù)。賓氏在其1702年發(fā)表的海洋領(lǐng)有論中明確提出，一國對沿海海域的占有權(quán)應(yīng)從陸地到其權(quán)力所及的地方，即“陸地上的控制權(quán)終止在武器力量終止之處”，因而

4、“領(lǐng)海的規(guī)則是以大炮射程所及的范圍為限。”2(P7779)1949年9月28日，美國總統(tǒng)杜魯門發(fā)表大陸架公告，以大陸架是“沿海國陸地的延伸，因而自然地屬于它”為理由，宣布了美國對于大陸架的權(quán)利。1971年1月肯尼亞在亞非法律協(xié)商委員會科倫坡會議上又提出了專屬經(jīng)濟區(qū)的概念。在1967年8月17日聯(lián)合國大會上，馬耳他代表團向大會提出了關(guān)于國際海底區(qū)域相關(guān)提案，得到了普遍的支持。1982年聯(lián)合國海洋法公約(以下簡稱公約)的生效，建立了包括領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架、群島水域、國際海底區(qū)域在內(nèi)的新的海洋法律體系。人類由此一步一步走向海洋，并形成了規(guī)范人類海上行為的海洋法律制度。人類“由陸而?！钡?/p>

5、過程中，是海洋法律制度逐步建立的過程，呈現(xiàn)出以下特征: (一)現(xiàn)代國際海洋法是以陸地來確定海洋權(quán)利的每個沿海國因其瀕鄰海洋，便可以控制沿岸近海，利用近海資源滿足其岸上居民生計，因而獲得了領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架等海域的主權(quán)或管轄權(quán)，內(nèi)陸國家則沒有這些海洋權(quán)利。同時，對于海洋中的島嶼，沿海國可以按照海洋法的要求劃定它的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架，由此引起了各國對于島嶼的高度重視，加劇了一些國家之間關(guān)于島嶼的爭端。如日韓之間“獨島”之爭、日俄之間“北方四島”之爭等。 (二)海洋權(quán)利是由國際社會共同協(xié)商確定的海洋權(quán)利只能由國際社會共同協(xié)商來確定。原因在于，首先，海洋地理特征決定了海洋的支撐力、

6、承受力較陸地為弱，只能供人類短時間和有條件地滯留，任何一個國家都不能將海洋據(jù)為己有。正如在羅馬法摘要中安托尼厄斯皇帝所說:“我是地的主人，但法律是海的女主?！逼浯?，海洋最早是國際社會的“公有之物”，那么，對公有之物的處置，也只能由國際社會共同協(xié)商確定。如領(lǐng)海的寬度，領(lǐng)海概念的形成和發(fā)展，確立了國家對領(lǐng)海的主權(quán)。但是國家將在多大的空間范圍內(nèi)行使這種主權(quán)，這就涉及到了領(lǐng)海的寬度問題。就領(lǐng)海具體寬度，意大利法學(xué)家加利亞尼提出3海里領(lǐng)海寬度主張以后，一些國家，包括美國、俄國、英國、法國以及德國、日本、荷蘭、比利時等相繼實行了3海里的領(lǐng)海寬度。十八世紀(jì)至二十世紀(jì)初的近二百年間，國際上接受3海里寬度領(lǐng)海的

7、國家多數(shù)是擁有龐大的海軍力量的海洋強國，他們有既得的海上利益需要維持盡可能狹窄的領(lǐng)海，以確保最大的公海區(qū)域作為他們海上艦船游弋的場所。廣大發(fā)展中國家主張較為寬闊的領(lǐng)海，目的是為了維護本國的安全，保護其海洋資源，發(fā)展本國的經(jīng)濟，特別是國防和漁業(yè)方面的利益，對新獨立的國家的存亡和發(fā)展是至關(guān)重要的事情。在第三次海洋法大會上，主張12海里領(lǐng)海寬度的國家占絕對多數(shù)，而美國等一些國家，一方面迫于形勢，另一方面企圖以12海里領(lǐng)海換取國際海峽的航行自由、反對200海里(個別國家主張200海里領(lǐng)海)海洋權(quán)的概念，進行討價還價。最終，第三次海洋法會議確定了12海里的領(lǐng)海寬度。 (三)海洋法兼顧沿海國權(quán)利與國際社會

8、對海洋的共同需要海洋資源豐富，養(yǎng)育著沿海的居民，沿海國家因此獲得并堅守著沿海國的海洋權(quán)利;同時，海洋的浩瀚無邊、四通八達，導(dǎo)致了它的普世性，即它不僅是全人類共同的財富，而且它還是聯(lián)通世界的通道?，F(xiàn)代海洋法律制度在滿足沿海國日益擴大的海洋管轄權(quán)的同時，還需要滿足國際社會利用海洋進行通行、貿(mào)易的權(quán)利。由此形成的海洋法律制度包括:任何國家(包括內(nèi)陸國家)都享有在公海、國際海峽、群島通道航行飛越的自由，船舶在他國領(lǐng)海享有無害通過權(quán)等。 二、“由海洋到陸地”:海洋法律制度存在的不足與困境 美國戰(zhàn)略家馬漢曾指出，控制海洋，特別是控制海上要道，是一國實現(xiàn)繁榮富強的純物質(zhì)性因素中的首要因素。隨著人類開發(fā)運用海

9、洋能力的提高，海洋成了一些海上強國實現(xiàn)其戰(zhàn)略擴張的重要通道。15、16世紀(jì)，海上強國西班牙和葡萄牙就從海上以武力征服手段建立了各自的殖民地體系，其范圍分別延伸擴展到了除澳洲大陸以外的四大洲。在之后的幾個世紀(jì)中，荷蘭、英國、德國、法國、美國、俄國、日本相繼憑實力稱霸海洋。因此，對于海上強國而言，海洋是其國家掠取財富的大通道，而對海上實力較弱的國家，來自海洋的堅船利炮，帶來的卻是無盡的災(zāi)難?，F(xiàn)代海洋法律制度在一定程度上對海上強國利用海洋擴張的行為進行了限制，但是，由于國際法本身的性質(zhì)及各國海上實力發(fā)展不均衡因素的影響，海洋法律制度的作用有限。 (一)由海上走來的江洋大盜 15世紀(jì)17世紀(jì)的大航海時

10、代，葡萄牙和西班牙積極探索新航路，也先于其他國家開始對亞、非和美洲的殖民掠奪。兩國把所到之處都宣布為本國的領(lǐng)土，自然發(fā)生沖突。經(jīng)過羅馬教皇亞歷山大六世的調(diào)停，兩國于1494年6月簽訂托爾德西里亞斯條約:在佛得角群島以西約370里加處(1里加等于592公里，370里加約合2184多公里，大致在西經(jīng)46度)，從北極到南極劃一條分界線(稱“教皇子午線”)，線東“發(fā)現(xiàn)”的非基督教國土地歸葡萄牙所有，線西的歸西班牙。然而地球是圓的，當(dāng)麥哲倫向西航行抵達摩鹿加群島時，雙方對該島的歸屬又發(fā)生爭執(zhí)。1529年，兩國在薩拉哥撒再簽新約，將西班牙殖民活動的西界定在摩鹿加群島以東17度。根據(jù)這兩個條約，西班牙幾乎獨

11、占整個美洲，葡萄牙的勢力范圍在亞洲和非洲廣大地區(qū)。從中國近代史也可以看出，列強入侵均來自海上，從1840到新中國成立止，日、英、美、法、俄、德、意、奧等國的軍艦，入侵中國沿海地區(qū)達470余次之多。中國從遼東半島的大孤山到海南島的三亞港，幾乎所有的重要港口、港灣、島嶼都遭到了敵人的蹂躪。甲午戰(zhàn)敗成為中國淪落的轉(zhuǎn)折點。現(xiàn)代海洋法律制度禁止海上明火執(zhí)仗的侵略行為:公約第301條規(guī)定，一國在行使其公約下的海洋權(quán)利時，“應(yīng)不對任何國家的領(lǐng)土完整或政治獨立進行任何武力威脅或使用武力，或以任何其他與聯(lián)合國憲章所載國際法原則不符方式進行武力威脅或使用武力?！?(二)家門口上的耀武揚威 在現(xiàn)代國際法中，戰(zhàn)爭權(quán)受

12、到了限制，海上列強不能再利用海上通道去侵略其他國家。然而，隨著海上武器裝備海上續(xù)航能力的增強、打擊、控制范圍的擴大，他們又把別國近海當(dāng)成其炫耀武力，進行海上示威的大舞臺，并利用海外基地、海上編隊來限制沿海國的海上行動，遏制其海上實力發(fā)展，干涉沿海國內(nèi)政，實現(xiàn)其政治意圖?！昂Ｉ鲜就本褪呛Ｉ狭袕姂T用的手法。它是指海上強國運用海上軍隊在特殊時期、前往特殊海域進行海上演習(xí)、海上臨場、強行訪問、強行通行等方式，宣示其政治意圖，干涉他國內(nèi)政的強權(quán)行動。就目前海上實踐來看，一些國家在沿海國專屬經(jīng)濟區(qū)進行的軍事演習(xí)、軍事偵察活動就是海上示威的重演，這是有?，F(xiàn)代國際法基本原則的。1海上示威缺乏法律依據(jù)。在傳統(tǒng)

13、海洋法律制度中，“領(lǐng)海之外即公?！?，軍艦、軍用飛機可以在他國領(lǐng)海之外的公海自由航行飛越。而在現(xiàn)代海洋法律制度下，領(lǐng)海之外是沿海國的毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架等管轄海域，沿海國享有公約規(guī)定的諸多不同的管轄權(quán)利。列強們在傳統(tǒng)海洋法律制度下慣用的海上示威行動危害沿海國享有的公約賦予的各項權(quán)利，沒有法律依據(jù)。公約第八十八條規(guī)定:“公海只用于和平目的”3(P264265)。對于沿岸國享有多重管轄權(quán)的專屬經(jīng)濟區(qū)，進行危害沿岸國安全的軍事行動，違背了公約的規(guī)定，與現(xiàn)代海洋法律制度不相適應(yīng)，應(yīng)當(dāng)被禁止。2海上示威違背公平原則。公約實施的是“一攬子”計劃，要求締約國全部簽署公約的各項條款，不允許保留。即各國在享

14、受公約賦予的權(quán)利的同時，也必須履行公約義務(wù)。美國不簽署公約，卻按照公約的規(guī)定宣布了自己的專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架，享受現(xiàn)代海洋法律制度規(guī)定的權(quán)利，卻不履行公約所規(guī)定的法律義務(wù)，不遵守公約賦予他國的權(quán)利。美國一方面肆無忌憚地在他國專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)進行軍事偵察、進行海上演習(xí)，另一方面，卻在自己的專屬經(jīng)濟區(qū)上空設(shè)置了空中識別區(qū)，限制他國的行動，其行為嚴(yán)重破壞了國際海洋秩序的公平性和公正性，影響著特定區(qū)域的安全和整個國際社會的安全。3現(xiàn)代武器裝備改變了海上示威的性質(zhì)。傳統(tǒng)海上示威以炫耀武力，但在政治意圖上是以“非好戰(zhàn)性”為目的的。與傳統(tǒng)的海上武器裝備相比，現(xiàn)代武器裝備作戰(zhàn)半徑和作戰(zhàn)能力增強，在他國近海進行的軍事

15、演習(xí)對他國安全將會帶來嚴(yán)重威脅。以航母為例，航母雖屬軍艦中的水面艦艇范疇，但是與普通水面艦艇相比，它集多兵種、多機種、多艦種于一身，除了各種先進的遠程武器裝備以外，還具備強大的偵察、探測、情報收集能力。一支航母編隊在大洋上航行時的水中和空中的兵力展開可達幾十甚至數(shù)百海里，覆蓋面極大，除此之外，航母上還集中了各種先進的武器，包括各種遠程攻擊武器，形成極廣的攻擊范圍，打擊能力巨大。因此，在沿海國近海使用航母編隊進行海上示威，應(yīng)該實際具備了大規(guī)模作戰(zhàn)的可能性，與傳統(tǒng)海上示威僅以炫耀武力，“非好戰(zhàn)性”為目的背道而馳。同時，從世界范圍來看，畢竟只有少數(shù)國家擁有航母，動用航母進行海上示威不僅違背了合理使用

16、的原則，更有威脅他國之嫌，有悖國際法原則，是不能被國際社會所接受的?？梢哉f，現(xiàn)代國際法禁止非法使用武力或以武力相威脅，從一定程度上制止了海上列強自海上侵略他國的行動，但是，由于海洋法屬于國際法，條約的簽署遵循自愿原則，國際法社會不能強迫任何國家締結(jié)條約(美國至今沒有簽署該公約)。同時，由于美國等國家的反對，公約最終沒有在專屬經(jīng)濟區(qū)法律制度中明確規(guī)定，限制其他國家利用他國近海進行軍事行動、炫耀武力的行動，這是海洋法律制度中的缺憾，也反映了國際法發(fā)展過程中的困境。 三、“構(gòu)建和諧海洋”:海洋法律制度發(fā)展的方向 當(dāng)今國際社會，人類在利用海洋過程中，存在著正確利 用海洋和維持海洋可持續(xù)發(fā)展、共同應(yīng)對海

17、洋上危脅犯罪、維護海洋通道自由以及資源和平利用等問題，集中全人類共同智慧，共同構(gòu)建和諧海洋，是海洋法發(fā)展的方向。赫拉克利特認為，和諧產(chǎn)生于對立的東西。海洋是人類賴以生存和發(fā)展的最大空間，是環(huán)境的調(diào)節(jié)器，又是解決氣候變化問題的重要依托和保障。然而，海洋在給人類帶來恩惠的同時，又是人類的“危機根源”。一方面，如今國家之間對海域的管轄權(quán)及海洋資源取得權(quán)的新對立明顯化，致使海洋安全保障環(huán)境很不安定;另一方面，無序開發(fā)及污染已加快了人類對海洋生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的破壞，助長了氣候惡化問題。同時，在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)資源能源不足問題時，針對海洋權(quán)益和海洋自由的國家之間的武力爭端也將愈演愈烈，成為威脅世界和平的重要因

18、素。為此，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，協(xié)調(diào)各國海洋利用關(guān)系，在軍事和安全保障、資源和環(huán)境保護、促進科學(xué)技術(shù)等方面加強國家之間的合作，比以前更為重要，也更為緊迫。中國作為公約締約國，一貫主張維護海洋和平。在我國海軍成立60周年之際，我國提出了構(gòu)建“和諧海洋”的倡議，以共同維護海洋持久和平與安全。應(yīng)該說，我國提出的構(gòu)建“和諧海洋”的理念，是繼2005年我國在聯(lián)大提出的“和諧世界”理念之后，在海洋領(lǐng)域的具體化，體現(xiàn)了國際社會對海洋問題的新認識和新要求，也標(biāo)志著我國對海洋法發(fā)展的新貢獻和新成就。它代表和平有序利用海洋的價值追求，符合現(xiàn)代海洋法發(fā)展的趨向。 (一)各國海洋活動應(yīng)堅持海洋環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展 和諧

19、海洋要求天人合一，它要求人類利用海洋活動的是客觀的、合乎規(guī)則的。國際法中海域制度的生態(tài)化海洋環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展原則就是根據(jù)當(dāng)下的時代背景所提出的，該原則要求國際法主體對海洋開發(fā)利用時必須顧及全人類及子孫后代的利益和需要，減少對海洋生態(tài)系統(tǒng)的破壞，并對海洋生態(tài)系統(tǒng)進行保護。這也順應(yīng)海洋自然規(guī)律的要求。公約第六十一條“確保專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的生物資源維持不受過度開發(fā)的危害”和第六十四條至六十七條對海洋生物多樣性的開發(fā)與保護的規(guī)定等都體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展理念的精髓。此外，近年來越來越多的國際法文件對可持續(xù)發(fā)展的理念進行了規(guī)范，1974年各國經(jīng)濟權(quán)利和義務(wù)憲章和1987年我們共同的未來報告就是較為典型的代表。

20、因此，雖然說海洋資源的可持續(xù)開發(fā)與保護原則近年來才在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上剛剛構(gòu)建起來，但該項基本原則沿襲了生態(tài)保護的重要歷史性內(nèi)涵，引起了整個世界的重視。在海洋法的發(fā)展中，若是以生態(tài)保護為理念構(gòu)建起新的海域制度，一方面可對海洋生物多樣性保護的科學(xué)角度有益，另一方面又可體現(xiàn)國家之間的海洋保護合作之進程。 (二)各國在海洋實踐中，應(yīng)當(dāng)公平地利用海洋及其資源和諧海洋就是和睦協(xié)調(diào)。它要求人類在利用海洋和分配海洋資源時，應(yīng)勻稱、適當(dāng)、協(xié)調(diào)。聯(lián)合國海洋法公約序言規(guī)定:“妥為顧及所有國家主權(quán)的情形下，為海洋建立一種法律秩序以促進海洋及其資源的公平而有效的利用?！睂Ｑ筚Y源的利用實際上也體現(xiàn)了海洋法中海域制度設(shè)立的根本意義由于海洋漁業(yè)資源和礦產(chǎn)資源都能夠為管轄國帶來豐厚的利益，各國劃定一定范圍內(nèi)的海域并將其納入自己管轄范圍之內(nèi)，歸根結(jié)底就是為了對海域內(nèi)海洋資源進行開發(fā)和利用。4因此，無論沿岸國還