環(huán)保局發(fā)展污染源普查整改方案

1、環(huán)保局發(fā)展污染源普查整改方案 根據(jù)全國污染源普查條例（中華人民共和國國務(wù)院令第5*號）、國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國污染源普查的通知（國發(fā)20*36號）、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第一次全國污染源普查方案的通知（國辦發(fā)200937號）、*省人民政府關(guān)于開展第一次全省污染源普查的通知（*政發(fā)200965號）、*市第一次污染源普查方案及全省污染源普查電視電話會議精神，結(jié)合*市實際，制訂本工作方案。 一、普查工作目標 全面掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設(shè)施運行狀況、污染治理水平和治理費用等情況，為污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。建立*市各類重點污染源檔案和各級污

2、染源信息數(shù)據(jù)庫，促進污染源信息共享機制的建立，為污染源的管理奠定基礎(chǔ)，為制定社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護政策、規(guī)劃提供依據(jù)。通過普查工作的宣傳與實施，動員社會各界力量廣泛參與污染源普查，提高全民環(huán)境保護意識。 二、普查時點、對象、范圍和內(nèi)容 （一）普查時點 普查時點：2009年12月31日。 時期資料：2009年度。 （二）普查對象與范圍 污染源普查對象為*市境內(nèi)有污染源的單位和個體經(jīng)營戶。污染源普查范圍包括：工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源、集中式污染治理設(shè)施和其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施。 1、工業(yè)源。主要普查國民經(jīng)濟行業(yè)分類第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)（含4個行業(yè)）外39個行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位。工業(yè)

3、源普查對象劃分為重點污染源和一般污染源，分別進行詳細調(diào)查和簡要調(diào)查。重點污染源范圍： （1）有重金屬、危險廢物、放射性物質(zhì)排放的所有產(chǎn)業(yè)活動單位； （2）11個重污染行業(yè)（造紙及紙制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、食品制造業(yè)、電力/熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業(yè)、石油加工/煉焦及核燃料加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)）中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位； （3）16個重點行業(yè)（飲料制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學纖維制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、通用

4、設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、紡織服裝/鞋/帽制造業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、金屬制品業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、計算機及其它電子設(shè)備制造業(yè)）中規(guī)模以上企業(yè)。 一般污染源是指工業(yè)源中除重點污染源以外的工業(yè)企業(yè)。 2、農(nóng)業(yè)源。主要普查第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)。 農(nóng)業(yè)源普查范圍主要是結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)劃，針對谷物種植業(yè)、油料和豆類作物種植業(yè)、棉麻等種植業(yè)、蔬菜及花卉種植業(yè)、茶果類及中藥材種植業(yè)的主要產(chǎn)區(qū)開展肥料、農(nóng)藥和農(nóng)膜污染調(diào)查。 畜牧業(yè)和漁業(yè)源普查范圍是人工飼養(yǎng)的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶、淡水養(yǎng)殖場。 3、生活源。主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和城鎮(zhèn)居民生活污染。 第

5、三產(chǎn)業(yè)普查范圍主要是具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)（包括洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車與摩托車維修與保養(yǎng)業(yè)）、醫(yī)院、具有獨立燃燒設(shè)施的機關(guān)事業(yè)單位、機動車、民用核技術(shù)利用和大型電磁輻射設(shè)施使用單位。 城鎮(zhèn)居民生活污染普查以明水城區(qū)、建制鎮(zhèn)為單位（不包括村莊和集鎮(zhèn)）進行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調(diào)查。 4、集中式污染治理設(shè)施。集中式污染治理設(shè)施普查范圍是*市污水處理廠、*市垃圾處理廠。 （三）普查內(nèi)容 1、工業(yè)源 （1）企業(yè)的基本登記信息及其它相關(guān)情況，包括企業(yè)排污口情況、排水去向等； （2）原材料消耗情況，包括水的使用和消耗量，能源（煤、油、電、

6、氣等）結(jié)構(gòu)和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原輔材料消耗量等； （3）生產(chǎn)產(chǎn)品情況，包括該企業(yè)主要產(chǎn)品的種類、產(chǎn)量等； （4）產(chǎn)生污染的設(shè)施情況，包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設(shè)施，產(chǎn)生廢水、固體廢物的設(shè)施，以及這些設(shè)施的種類、數(shù)量和規(guī)模； （5）各類污染物產(chǎn)生、治理、排放、綜合利用情況，各類污染治理設(shè)施建設(shè)、運行及投入情況等； （6）污染物排放監(jiān)測情況，包括監(jiān)測點位、時間、頻次，污染物種類和排放濃度、排放量等。 2、農(nóng)業(yè)源 （1）樣本的基本情況，包括經(jīng)濟規(guī)模及用水排水情況等； （2）產(chǎn)、排污情況，包括肥料、農(nóng)藥施用情況，農(nóng)膜使用和秸稈處理情況，飼料餌料投放情況，畜禽養(yǎng)殖糞便及其他主要污染物

7、產(chǎn)生、殘留和排放情況等； （3）養(yǎng)殖業(yè)污染治理情況，各種污染治理設(shè)施的治理效率、污染物去除情況、投入和運行情況等。 3、生活源 （1）排污單位基本情況，包括第三產(chǎn)業(yè)單位注冊的基本登記信息，各類污染物的產(chǎn)生、排放情況，污染治理情況等； （2）以城市為單位的機動車排氣污染情況等； （3）城市（鎮(zhèn)）生活能源結(jié)構(gòu)及其消費量、污染物排放情況，生活供水量、排水量及污染物濃度等。 4、集中式污染治理設(shè)施 普查內(nèi)容包括單位基本情況，污染治理設(shè)施情況和運行狀況，污染物的處理處置量等情況，滲濾液、污泥、焚燒殘渣的產(chǎn)生、處置及利用情況等。 （四）普查污染物種類 按照全面普查、突出重點的原則，本次污染源普查的污染物種

8、類為對環(huán)境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。具體是： 1、廢水：化學需氧量（cod）、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物；造紙、農(nóng)副食品加工、食品制造、飲料制造業(yè)廢水中增加五日生化需氧量（bod5）；城鎮(zhèn)污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量（bod5）。 2、廢氣：煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物；電解鋁、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業(yè)廢氣中增加氟化物；機動車排氣污染普查增加一氧化碳和碳氫化合物。 3、工業(yè)固體廢物：包括危險廢物（按照國家危險廢物名錄分類調(diào)查）、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。 4、脫硫設(shè)施產(chǎn)生的石膏、污水處理廠產(chǎn)生的污泥和危險

9、廢物焚燒的殘渣。 5、伴生放射性礦物開發(fā)利用和民用核技術(shù)利用企業(yè)產(chǎn)生的放射性污染物，放射源。 6、農(nóng)業(yè)源中還包括：總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農(nóng)藥和魚藥。 三、普查技術(shù)路線和步驟 （一）普查技術(shù)路線 按照現(xiàn)場監(jiān)測與物料衡算及排污系數(shù)計算相結(jié)合，技術(shù)手段與統(tǒng)計手段相結(jié)合，上級指導、地方調(diào)查和企業(yè)自報相結(jié)合的原則確定普查的技術(shù)路線。 1、對工業(yè)源中占*市污染物排放量80%的污染源、集中污染治理設(shè)施，同時采用現(xiàn)場監(jiān)測和物料衡算與排污系數(shù)等方法，并按照規(guī)定程序核定污染物排放量。 對其他工業(yè)源，采用分類抽樣監(jiān)測的方式，核對物料衡算與排污系數(shù)測算的污染物排放量。對污染物排放量小、排放形

10、式簡單的，也可以用排污系數(shù)法直接計算排污量。 2、對農(nóng)業(yè)源，采取面上調(diào)查和分類抽樣實地監(jiān)測相結(jié)合的方式，結(jié)合農(nóng)業(yè)普查結(jié)果和有關(guān)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料，測算*市的農(nóng)業(yè)面源污染情況。 3、對生活源，第三產(chǎn)業(yè)中的調(diào)查單位采取面上對基本情況進行調(diào)查，結(jié)合分類抽樣監(jiān)測與排污系數(shù)測算的方法核定污染物排放量。居民生活污染調(diào)查根據(jù)統(tǒng)計人口、生活用水量、能源結(jié)構(gòu)和消耗量，通過排污系數(shù)測算污染物的排放量。 （二）普查步驟 本次污染源普查分三個階段進行。 1、準備階段（2009.92009.12）：成立健全組織領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，落實經(jīng)費，開展宣傳，進行組織動員；制定普查方案和各類技術(shù)規(guī)范。組織污染源監(jiān)測，對排污企業(yè)和單位進行清查

11、，抽調(diào)普查指導員和聘用普查員。普查指導員原則上從現(xiàn)從事環(huán)保、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)的黨政機關(guān)、事業(yè)單位工作人員中抽調(diào)，普查員原則上從企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、未就業(yè)的大中專畢業(yè)生中選聘或臨時從社會上招聘。開展普查培訓。 2、全面普查階段（20*.120*.4）：進行入戶調(diào)查，組織排污單位填報普查表，20*年4月底前，完成審核、匯總、錄入工作，建立污染源檔案，并按要求上報有關(guān)材料。 3、總結(jié)階段（20*.520*.12）：建立*市污染源動態(tài)數(shù)據(jù)庫，核實修訂污染源普查數(shù)據(jù)。 4、數(shù)據(jù)發(fā)布階段（2009.12009.7）：發(fā)布普查數(shù)據(jù)，總結(jié)普查工作。 四、普查組織及實施 （一）基本原則。全市統(tǒng)一領(lǐng)導，部門分

12、工協(xié)作，各方共同參與。 （二）組織機構(gòu) 成立由市委常委、常務(wù)副市長任組長，市政府副秘書長、市環(huán)保局局長、市統(tǒng)計局局長任副組長，有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）分管領(lǐng)導為成員的*市第一次污染源普查領(lǐng)導小組（以下簡稱*市普查領(lǐng)導小組），負責污染源普查工作的組織和領(lǐng)導。普查領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在環(huán)保局。由市環(huán)保局、市統(tǒng)計局、市農(nóng)業(yè)局、市經(jīng)貿(mào)局、市衛(wèi)生局、市水務(wù)局、市財辦、市畜牧局各抽調(diào)1名中層領(lǐng)導干部成立*市普查領(lǐng)導小組辦公室，與單位承擔工作脫鉤，實行單獨考勤、考核，全面負責普查工作的協(xié)調(diào)指導和工作落實，主要職責是： 1、組織擬訂*市污染源普查方案，經(jīng)*市普查領(lǐng)導小組審定后組織實施； 2、制定和

13、組織實施全市污染源普查各階段工作方案； 3、廣泛動員鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會等社會力量參與開展污染源普查工作； 4、完成污染源普查數(shù)據(jù)的錄入、匯總工作，并按時向濟南市普查領(lǐng)導小組辦公室提交普查報告； （三）部門分工 普查工作在*市普查領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下，加強部門分工協(xié)作。 1、市環(huán)保局牽頭會同有關(guān)部門開展污染源普查工作，負責工業(yè)源普查工作。負責污染源的監(jiān)測，對普查數(shù)據(jù)進行錄入、分析、匯總、上報和結(jié)果發(fā)布。負責擬定污染源普查方案和不同階段的工作方案，制訂有關(guān)技術(shù)規(guī)范，組織普查工作培訓，組織普查工作驗收。 2、市委宣傳部負責組織市廣播電視局、市新聞中心進行污染源普查的新聞宣傳

14、工作，配合辦好新聞發(fā)布會及有關(guān)宣傳活動； 3、市發(fā)改委和市經(jīng)貿(mào)局協(xié)調(diào)企業(yè)做好工業(yè)源的普查配合工作； 4、市公安局配合做好機動車排氣污染普查工作； 5、市財政局負責普查經(jīng)費預算審核、安排和撥付，并監(jiān)督經(jīng)費使用情況； 6、市建管局、市公用事業(yè)局和市環(huán)衛(wèi)局協(xié)助環(huán)保部門完成城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理廠（場）普查； 7、市農(nóng)業(yè)局負責牽頭組織農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)污染源的普查，組織制定農(nóng)業(yè)普查工作方案、工作細則和技術(shù)規(guī)定等，組織農(nóng)業(yè)源產(chǎn)排污系數(shù)測算，組織實施農(nóng)業(yè)源普查并對相關(guān)普查數(shù)據(jù)進行分析和審核等； 8、市畜牧局具體負責規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶污染源普查； 9、市水務(wù)局具體負責漁業(yè)污染源的

15、普查； 10、市財辦負責生活污染源的普查； 11、市工商局負責提供污染源企業(yè)的基本登記信息，協(xié)助做好單位清查工作； 12、市統(tǒng)計局配合環(huán)保局制定普查實施方案和有關(guān)具體政策，做好普查所需資料的提供和有關(guān)資料的銜接工作，參與普查相關(guān)數(shù)據(jù)的核定和普查結(jié)果的分析工作； 13、市衛(wèi)生局負責提供醫(yī)療單位名單，并配合做好醫(yī)療單位的普查和數(shù)據(jù)審核工作。 （四）培訓 市環(huán)保局負責根據(jù)上級環(huán)保部門的安排，選聘普查指導員和普查員，組織參加濟南市舉辦的污染源普查工作的培訓。力爭做到所有普查工作人員都經(jīng)過培訓。 培訓內(nèi)容主要是：污染源普查方案的內(nèi)容，普查范圍和主要污染物，普查技術(shù)路線，普查方法，各類普查表格和指標的解釋

16、、填報方法，普查數(shù)據(jù)錄入軟件的使用，普查工作中應(yīng)注意的問題等。 （五）質(zhì)量保證 根據(jù)濟南市的統(tǒng)一規(guī)定，建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責任制，設(shè)立專門的質(zhì)量控制崗位，并對污染源普查實施中的每個環(huán)節(jié)實行質(zhì)量控制和檢查驗收。 （六）宣傳動員 市普查領(lǐng)導小組辦公室要按照國務(wù)院、省及濟南市政府文件要求，深入開展污染源普查的宣傳工作，為污染源普查順利實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要根據(jù)普查不同階段宣傳的重點，加強領(lǐng)導，明確責任，精心策劃，落實經(jīng)費，采取生動活潑的形式，確保宣傳效果。要突出主流新聞媒體的作用，組織開展一些有影響力的宣傳活動，把宣傳動員工作貫徹污染源普查工作的始終。 廣泛動員和組織社會各界力量積極參與并認真做好污染源普查工作。重點調(diào)查產(chǎn)業(yè)活動單位應(yīng)當設(shè)立污染源普查機構(gòu)，負責本產(chǎn)業(yè)活動單位污染源普查表的填報工作。其他各類法人單位應(yīng)當指定相關(guān)人員負責本單位污染源普查表的填報。各有關(guān)單位應(yīng)當積極推薦符合條件的人員擔任普查員。 五、普查經(jīng)費 *市人民政府將污染源普查所需經(jīng)費列入相應(yīng)年度的財政預算，按時撥付，確保到位。 污染源普查經(jīng)費按任務(wù)分工由市財政部門安排，用于普查方案制訂，組織動員、培訓，入戶調(diào)查與污染源的數(shù)據(jù)采集、分析測試和質(zhì)量控制工作，設(shè)備購置，數(shù)據(jù)錄入、校核、加工、檢查驗收、總結(jié)、表彰等。 市普查領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)普查工作方案