節(jié)水灌溉水利建設(shè)國民經(jīng)濟計算模式

1、節(jié)水灌溉水利建設(shè)國民經(jīng)濟計算模式 節(jié)水灌溉工程經(jīng)濟評價是項目建議書和可行性研究報告的重要組成部分，它為論證節(jié)水灌溉工程項目的必要性和可行性、比選推薦最佳方案提供了重要依據(jù)。做好工程項目的經(jīng)濟評價可最大限度地避免風(fēng)險，提高投資效果。因此，在節(jié)水灌溉工程經(jīng)濟效益計算中所采用的計算方法、確定分析邊界條件和基本數(shù)據(jù)，都直接關(guān)系著灌溉工程的決策。 1目前節(jié)水灌溉工程經(jīng)濟評價存在的問題 經(jīng)濟評價包括國民經(jīng)濟評價和財務(wù)評價，這里著重分析國民經(jīng)濟評價。國民經(jīng)濟評價是從國家整體的角度考察項目的效益和費用，計算分析項目給國民經(jīng)濟帶來的凈效益，評價項目在經(jīng)濟上的合理性。所謂凈效益是指灌溉工程項目產(chǎn)出與費用的差值。費

2、用包括固定資產(chǎn)投資、流動資金及年運行費，其大小可根據(jù)規(guī)劃設(shè)計資料按工程投資參照類似工程分析確定，相對來說較為簡單;相反，效益的估算則比較復(fù)雜。然而目前節(jié)水灌溉工程在做經(jīng)濟評價時，對效益的估算卻有些簡單化、理論化，與實際相去甚遠(yuǎn)，主要反映在以下幾個方面。 1.1節(jié)水灌溉工程經(jīng)濟評價范圍較為單一 灌溉農(nóng)業(yè)增產(chǎn)是水、肥、土、種、管等農(nóng)業(yè)技術(shù)措施綜合作用的結(jié)果。灌溉是促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的重要措施之一，在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)上只起到其應(yīng)有的一部分作用。因此，在計算農(nóng)業(yè)增產(chǎn)效益時，不能全歸功于灌溉的作用。灌溉增產(chǎn)效益只能是在相同的農(nóng)業(yè)技術(shù)措施條件下，由于灌溉措施而增加的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量部分。在水利建設(shè)項目經(jīng)濟評價規(guī)范中規(guī)定，灌溉工

3、程作為農(nóng)業(yè)項目中的一個部分，應(yīng)把灌溉與農(nóng)業(yè)技術(shù)措施的效益結(jié)合起來。但實際操作過程中因涉及到水利部門、農(nóng)業(yè)部門及行政管理部門的合作問題，受管理體制所限，雖考慮一些農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的投人，一般仍把灌溉工程看作一項單純的水利工程，只側(cè)重于從水利工程角度衡量項目的技術(shù)、經(jīng)濟的可行性，未足夠重視當(dāng)水利工程實施后應(yīng)采取相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，應(yīng)建立與之配套的管理體系。 1.2灌溉效益計算方法的可操作性和準(zhǔn)確性較差 目前灌溉節(jié)水效益的計算方法有分?jǐn)傁禂?shù)法、影子水價法及缺水損失法，其中缺水損失法任意性較大，一般很少采用。影子水價法適用于已進行灌溉水資源影子價格研究并取得合理成果的地區(qū)，目前在我國大多數(shù)地區(qū)也不能采用。

4、我國目前常用的方法為分?jǐn)傁禂?shù)法，即按有無灌溉項目對比灌溉和農(nóng)技措施可獲得的總產(chǎn)值乘以灌溉工程建成后的灌溉效益分?jǐn)傁禂?shù)。 分?jǐn)傁禂?shù)法認(rèn)為，農(nóng)田增產(chǎn)值是作物栽培、施肥、品種改良、植保、機耕等農(nóng)業(yè)技術(shù)措施和灌溉技術(shù)措施的綜合作用的結(jié)果，故可從增產(chǎn)值中分?jǐn)傄徊糠肿鰹楣喔刃б?，其分?jǐn)偟陌俜謹(jǐn)?shù)即為灌溉效益分?jǐn)傁禂?shù)。分?jǐn)傁禂?shù)有如下2種確定方法: (l)試驗法。選擇土壤、水文地質(zhì)條件均一致的試驗區(qū)，分成苦干小區(qū)，實施一定的農(nóng)業(yè)措施，實行灌溉和不進行灌溉的多種試驗小區(qū)，進行對比試驗，從而分析其灌溉效益分?jǐn)傁禂?shù)。我國各地按上述分析，灌溉效益水利分?jǐn)傁禂?shù)一般為0.2一0.6，平均約為0.4左右，而相應(yīng)的農(nóng)業(yè)分?jǐn)傁禂?shù)

5、一般為0.4-0.8，平均約為0.6左右。 (2)統(tǒng)計法。這種方法是在擁有與設(shè)計灌區(qū)條件相似的灌區(qū)工程資料的基礎(chǔ)上采用的，如灌區(qū)歷年農(nóng)業(yè)技術(shù)措施情況、灌溉工程配套情況、灌溉條件和水量滿足程度、降雨量、作物產(chǎn)量以及農(nóng)業(yè)措施的投資等大量資料。這種方法認(rèn)為，一般灌區(qū)工程建成投產(chǎn)后，都經(jīng)歷了3個階段。第1階段是灌區(qū)運用初期，灌溉技術(shù)水平一般，農(nóng)業(yè)技術(shù)措施水平一般;第2階段是灌區(qū)運用一個階段后，灌溉技術(shù)水平提高到較高水平，農(nóng)業(yè)技術(shù)措施水平和第1階段水平相同;第3階段是灌區(qū)經(jīng)過較長運用時間以后，灌溉技術(shù)水平和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施水平都提到較高水平。 根據(jù)上述3個階段，統(tǒng)計分析得出灌溉效益分?jǐn)傁禂?shù)。但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是多

6、種因素作用的結(jié)果，而且各因素之間相輔相成，彼此不可取代。在實際生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)的種植模式、種植結(jié)構(gòu)和水利條件都是變化的，假定某個時期某個技術(shù)條件固定不變，另一個技術(shù)條件變化是不切實際的。因此用這種方法分析的灌溉效益分?jǐn)傁禂?shù)也是難以置信的。 根據(jù)各地的分析結(jié)果，農(nóng)業(yè)分?jǐn)偟墓喔刃б孑^水利的大。從灌溉投資來看，農(nóng)業(yè)增加的投資較小，而水利投資較大。這樣在節(jié)水灌溉工程經(jīng)濟評價中有時造成本來灌溉效益較好，但由于灌溉農(nóng)業(yè)效益分?jǐn)偨o水利的效益較少而得出灌溉工程不經(jīng)濟的錯誤結(jié)論，工程可能被否定。有時，農(nóng)業(yè)增加的投資較大，灌溉效益分?jǐn)偨o農(nóng)業(yè)的效益小于灌溉給農(nóng)業(yè)增加的投人，成本都收不回來，何談灌溉農(nóng)業(yè)的效益。因此實際經(jīng)

7、濟評價效益分?jǐn)傁禂?shù)的大小較難把握。提高產(chǎn)量也是比較困難的。因此在作經(jīng)濟評價時應(yīng)通過多種方案分析比較，對整個工程作經(jīng)濟評價，應(yīng)選擇最優(yōu)的灌溉技術(shù)、農(nóng)業(yè)配套和科學(xué)管理手段，使這個復(fù)合型的項目以最少的投人獲得最大的產(chǎn)出。 2.2建議采用的計算方法 目前灌溉增產(chǎn)效益的計算一般采用如下公式:nb=仁:答”(，一y。)c+藝a(了一)。)c/刀叫式中，b為灌區(qū)多年平均增產(chǎn)值，即毛效益年值(元);a為灌區(qū)作物種植面積(畝);y。，y分別為采取灌溉措施前、后作物產(chǎn)量(k夢畝);y0，獷分別為采取灌溉措施前、后作物副產(chǎn)品的產(chǎn)量(k歲畝);c，c分別為農(nóng)產(chǎn)品與副產(chǎn)品的價格(元/kg);n為分析期限;。為分?jǐn)傁禂?shù)。

8、 公式中存在兩個方面的問題，即要求采取灌溉工程措施前后灌區(qū)種植作物的種類相同;采取灌溉工程措施前后灌區(qū)種植面積相等。因此，需對原效益計算公式進行必要的修改:召=。!藝aai(少c+)，c)-篙了a少(yoc+y。“)/“ 2評價原則及計算方法 2.1節(jié)水灌溉工程是一個綜合性的工程 農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的效益是水利和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施及管理共同作用的結(jié)果，因為水利和農(nóng)業(yè)對作物增產(chǎn)起著互相影響、共同促進的作用，它是一個生物學(xué)的過程，而不是一個簡單的疊加關(guān)系，水利或農(nóng)業(yè)的單獨作用是難以達(dá)到高產(chǎn)高效的目的的。沒有水利條件，很多農(nóng)業(yè)技施就不能發(fā)揮作用，農(nóng)民也就不會選擇高水肥要求的種植模式和品種，但僅有水利措施，沒有相應(yīng)的

9、農(nóng)技措施和科學(xué)的管理相配合要大幅度式中，a;，a，分別為實施灌溉工程和未實施灌溉一l程某種作物的種植面積(畝);a，aj分別為實施灌溉工程和未實施灌溉工程某種作物的種植比例;，為灌溉土地利用系數(shù)，刀=灌溉工程實施后凈灌溉面積/(灌溉工程實施后凈灌溉面積+工程占地面積);n為采取灌溉措施后灌區(qū)作物種植種類;m為采取灌溉措施前灌區(qū)作物種植種類;其余符號同前。 這樣不僅考慮了灌溉工程實施后隨著供水保證程度的提高，區(qū)內(nèi)種植模式、種植結(jié)構(gòu)可能發(fā)生的較大變化，而且考慮了灌溉工程實施的占地，實際灌溉面積與工程實施之前有所變化等因素。 另外，效益計算公式中的灌溉效益分?jǐn)傁禂?shù)。 目前確定的方法均無考慮水利工程的投資和年運行費用，僅按一定農(nóng)業(yè)措