公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)初探

1、公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)初探 一、標(biāo)準(zhǔn)化體系對文化館公共文化服務(wù)工作的重要意義 當(dāng)前的文化館系統(tǒng)的公共文化服務(wù)還存在較大的非標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在三個方面：一是館舍設(shè)置的隨意性。盡管各地普遍按照行政區(qū)劃建設(shè)了各級文化館（站，包括社區(qū)、村文化活動室），然而文化館的選址位置、建設(shè)規(guī)模、設(shè)備配置都沒有統(tǒng)一的規(guī)定和要求，各地文化館可以說五花八門、千差萬別；二是服務(wù)項目的差異性。不同的文化館到底該提供哪些基本的公共文化服務(wù)功能和服務(wù)項目？尚沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。三是服務(wù)程序和服務(wù)質(zhì)量的“任性”。對公共文化服務(wù)項目沒有標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)操作程序，也缺少服務(wù)質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)。所謂標(biāo)準(zhǔn)化，就是為基本公共文化服務(wù)的范圍、種

2、類、程度、質(zhì)量等定出標(biāo)準(zhǔn)，把標(biāo)準(zhǔn)上升為政府政策、行業(yè)準(zhǔn)則，乃至于國家法律，以強(qiáng)有力的剛性約束來促進(jìn)基本公共文化服務(wù)的“有教無類”、普遍均等。標(biāo)準(zhǔn)化一方面確定了各級政府對文化館館舍建設(shè)、設(shè)備配置、經(jīng)費(fèi)安排、人員保障和公共文化服務(wù)的“底線保障標(biāo)準(zhǔn)”，通過標(biāo)準(zhǔn)化的制度安排，保證了政府對文化館投入的“剛性支出”，使文化館“有錢、有條件、有人”做事；另一方面，也對文化館公共文化服務(wù)提出了明確的要求。 二、文化館公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)成與主要內(nèi)容 按照國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（20152020年），結(jié)合文化館基本公共文化服務(wù)的特點(diǎn)，本文認(rèn)為，文化館公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系應(yīng)該由公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、公

3、共文化服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和公共文化服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)三個方面組成（表1）。公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)中央和省要求，結(jié)合各地公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)際情況，研究確定各級政府的保障責(zé)任，圍繞文化館基本服務(wù)項目和內(nèi)容，就文化館設(shè)施布局、內(nèi)容提供、資源配置、隊伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入等，制定保障標(biāo)準(zhǔn)，作為保障群眾基本文化權(quán)益的底線標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)的種類、數(shù)量、質(zhì)量、覆蓋范圍和均等化程度，在縣域范圍內(nèi)采取有力措施組織實(shí)施。公共文化服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分為設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)兩類。設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要從文化館硬件建設(shè)方面，提出剛性要求；管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)主要是軟件建設(shè)，重在提高文化館的服務(wù)效能和水平。在執(zhí)行國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的同時

4、，重點(diǎn)加強(qiáng)軟件建設(shè)，形成一批具有文化館特色、符合群眾實(shí)際文化需要的管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。公共文化服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)包括三個方面的內(nèi)容。制訂績效考核標(biāo)準(zhǔn)，在對上述服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精確測算后確定一個文化館經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，由文化、財政和審計部門聯(lián)合考評，按項目的設(shè)置和標(biāo)準(zhǔn)逐條檢查資金是否到位、用途是否準(zhǔn)確、績效是否明顯（含覆蓋率、群眾參與率等），重點(diǎn)評估文化館公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)供給、資金投入等基礎(chǔ)工作的完成情況；建立評價評優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，對文化館公共文化服務(wù)管理、服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行評價，這一部分可由文化主管部門按照工作目標(biāo)考核的要求進(jìn)行；建立社會評價標(biāo)準(zhǔn)，由社會第三方獨(dú)立開展公眾滿意度調(diào)查，以確保中立和可信度。通過

5、設(shè)立科學(xué)的問卷調(diào)查、入戶調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等，得出群眾對公共文化服務(wù)的綜合評價和滿意指數(shù)。 三、構(gòu)建文化館公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的幾點(diǎn)思考 1.正確認(rèn)識文化館公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系 包括文化館在內(nèi)的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化并不是一項孤立、先創(chuàng)性的工作，而是在標(biāo)準(zhǔn)化大背景下的一項后發(fā)之舉。相對于教育、衛(wèi)生、人社等部門的標(biāo)準(zhǔn)化工作，公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化起步較晚，也沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。當(dāng)前，包括文化行政主管部門和文化機(jī)構(gòu)在內(nèi)，對公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識還存在許多誤區(qū)，主要表現(xiàn)在：一是文化是極具個性和差異化的產(chǎn)品，怎么能標(biāo)準(zhǔn)化呢？二是把標(biāo)準(zhǔn)化狹義的理解為制定標(biāo)準(zhǔn)，把保障標(biāo)準(zhǔn)等同于標(biāo)準(zhǔn)體系，認(rèn)為保障標(biāo)準(zhǔn)的出臺就

6、等于標(biāo)準(zhǔn)化的勝利完成；三是把制定標(biāo)準(zhǔn)等同于做臺賬，認(rèn)為基層文化部門事情已經(jīng)很多了，連中央、省市都要求建設(shè)對基層的考核，減少掛牌子、做臺賬，現(xiàn)在又弄出個標(biāo)準(zhǔn)出來，增加了基層負(fù)擔(dān)。以上誤區(qū)影響了文化館公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的推進(jìn)工作。文化館公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系是一套完成的標(biāo)準(zhǔn)，包括了保障標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評價標(biāo)準(zhǔn)，三個標(biāo)準(zhǔn)缺一不可。 2.構(gòu)建文化館公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的重點(diǎn)在于服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 隨著國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（20152020年）的頒布，以及各地不斷加快推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，包括文化館在內(nèi)的各項基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)基本明確。按照文化部的工作進(jìn)展，各地在今年年底前都應(yīng)該

7、完成本地區(qū)的公共文化保障標(biāo)準(zhǔn)的制定。然而，文化館公共文化服務(wù)不僅僅在有保障標(biāo)準(zhǔn)，更在于服務(wù)要標(biāo)準(zhǔn)化。公共文化服務(wù)方式粗放、供需脫節(jié)、效能低下很大程度上都是因?yàn)榉?wù)缺少標(biāo)準(zhǔn)造成的。因此，如果說標(biāo)準(zhǔn)化前期的工作在于頂層設(shè)計的保障標(biāo)準(zhǔn)，接下來文化館公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的重點(diǎn)在于微觀層面的服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。而且服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與落實(shí)是文化館公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建工作的決定性和成敗性環(huán)節(jié)。 3.構(gòu)建文化館公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的難點(diǎn)分析 制定文化館公共文化服務(wù)技術(shù)尤其是服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的難點(diǎn)有三：一是種類、數(shù)量繁多。相比于圖書館、博物館等服務(wù)項目比較明確的文化單位，文化館服務(wù)項目多、內(nèi)容多、環(huán)節(jié)多、要求

8、多。僅一個文化培訓(xùn)，培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容的差異，就可能需要制定十幾個甚至幾十項服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。一個縣級文化館制定的技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)可能就要上百甚至幾百項，一個基層文化站的技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)估計也有幾十項。如此龐大的工作量，對很多文化館來說，幾乎是一個不可能完成的任務(wù)。二是文化的差異性導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)幾乎無法簡單復(fù)制。相對于一些比較成熟的技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，文化館服務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)幾乎還沒有可以借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，即使有少許可以借鑒的地方，由于文化工作的個性化和多樣化，如果照搬其他地方的經(jīng)驗(yàn)，可能造成“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”的結(jié)果。三是標(biāo)準(zhǔn)化人才的短缺。基層文化館（站）本身工作量大、人手緊張，專業(yè)技術(shù)人員大部分都只擅長專

9、業(yè)知識，對標(biāo)準(zhǔn)化的理解還處于起步階段，對標(biāo)準(zhǔn)的編制方法和途徑幾乎是一竅不通。人才問題將直接制約文化館公共文化標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建的進(jìn)程。 4.構(gòu)建文化館公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的工作建議 一是要高度重視。正如前文所述，文化館公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的困難是客觀存在的，如果再不重視這項工作，“等、靠、要”的思想和行為將更加濃厚。因此文化主管部門和文化館要高度重視這項工作，組建專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，制定分工表和進(jìn)度表，明確責(zé)任，明確進(jìn)度，加大督查，保證文化館公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作的順利推進(jìn)。二是要加大支持。文化主管部門和文化館要加大對基層的支持力度，舉辦技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)編制的培訓(xùn)，使標(biāo)準(zhǔn)編制人員

10、數(shù)字編制方法；在年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，留出專門的工作經(jīng)費(fèi)，確保編制工作的順利實(shí)施；要加大與高校、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的溝通與合作，成立技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)編制專家服務(wù)組，對服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提供有力的技術(shù)指導(dǎo)。三是要形成合力。在文化館公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建立的過程中，既要明確分工，更要形成合力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為例，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)有十幾項甚至幾十項。在服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制過程，沒有必要要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站對所有的服務(wù)項目都獨(dú)立編制技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，這既不現(xiàn)實(shí)，也沒有必要。文化館公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，對轄區(qū)范圍具有共性的服務(wù)項目制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，供各文化站在地區(qū)復(fù)制推廣，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作的重點(diǎn)在于本鎮(zhèn)極具鄉(xiāng)土特色服務(wù)項目的編制。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的編制任務(wù)將大大減輕，這才是符合實(shí)際的工作推進(jìn)。四是要社會購買。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部、財政部、新聞出版廣電總局、體育總局關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見中明確提出推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，并制定了政府向社會力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄。上海等地制定的指導(dǎo)性目錄中也包含文化理論研究、文化發(fā)展規(guī)劃等具體內(nèi)容。文化館公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建尤其是服務(wù)