工商局工企業(yè)分離服務意見

1、工商局工企業(yè)分離服務意見 為大力發(fā)展服務業(yè)，調整優(yōu)化產業(yè)結構，加快轉變經濟發(fā)展方式，積極推進我鎮(zhèn)經濟轉型升級，根據*市人民政府辦公室關于推進我市工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)工作的實施意見（溫政辦20*175號）及樂清市人民政府辦公室關于推進我市工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)工作的實施意見精神，按照“拓市場、保增長”的工作要求，現對推進我鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)工作提出如下實施意見。 一、工作目標 堅持以科學發(fā)展觀為統領，通過積極推進我鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)工作，進一步優(yōu)化資源配置，細化專業(yè)分工，切實改變工業(yè)企業(yè)“大而全、小而全”格局，在做大做強工業(yè)的同時，促進服務業(yè)特別是生產性服務業(yè)發(fā)展，著重提高第三產業(yè)

2、在生產總值中的比重，著力優(yōu)化我鎮(zhèn)產業(yè)結構，加快經濟轉型升級，促進地方財力可持續(xù)增長。 二、實施對象 （一）大中型工業(yè)企業(yè)的運輸、倉儲、包裝、配送等物流業(yè)務符合分離條件的，可進行分離，設立專門的物流、運輸、倉儲公司；大中型工業(yè)企業(yè)的運輸、倉儲、包裝、配送等物流業(yè)務由社會閑散車輛或外地車輛承擔的，可由工業(yè)企業(yè)設立物流公司，統一管理運輸車輛，實行集中配送。 （二）安裝成本占比較高的工業(yè)生產企業(yè)，如鋼結構房、玻璃幕墻、機器設備等生產企業(yè)，可將安裝勞務分離出來，成立專門的安裝企業(yè)。 （三）對于工業(yè)企業(yè)內部的技術咨詢、技術服務、技術研發(fā)等業(yè)務，可單獨剝離出來，成立相應子公司。 （四）對工業(yè)企業(yè)內部的維修、

3、修繕、安保、洗衣、洗浴、衛(wèi)生醫(yī)療、幼兒育養(yǎng)以及經營性質的餐飲、娛樂等業(yè)務，可分離出來，成立專門公司。 （五）對工業(yè)企業(yè)閑置的資產和剩余勞動力，可組建相應的租賃、物業(yè)管理和勞務服務公司。 （六）其他工業(yè)企業(yè)可從主業(yè)中剝離出來，并有利于第三產業(yè)發(fā)展和增加地方財政收入的業(yè)務、項目。 此外，對大中型商業(yè)企業(yè)（包括大中型商場超市、汽車4s店等）符合有關分離條件的，可結合實際一并實施。 三、工作原則 （一）循序漸進，依法實施。工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)工作要逐步推進，不能一蹴而就。要按照“成熟一家、輔導一家、分離一家”的思路，在符合條件的企業(yè)中率先實施。同時，分離工作必須在法律規(guī)定的范圍內操作，無論是企業(yè)分離

4、的過程，還是分離后的發(fā)展，都不能違反有關法律法規(guī)的規(guī)定。 （二）結合實際，突出重點。工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)不搞“一刀切”，要結合當地經濟發(fā)展水平和產業(yè)布局實際，認真選擇好行業(yè)和企業(yè)對象，重點抓住物流、營銷、安裝、研發(fā)、后勤服務等我市工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)的重點環(huán)節(jié)，著重從“產業(yè)鏈”、“附加值”、“規(guī)?；鄙舷鹿Ψ?。 （三）企業(yè)主體、政府引導。工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)必須符合市場經濟的內在規(guī)律，要在政府引導、企業(yè)自愿的前提下進行。企業(yè)是分離工作的主體；政府要明確自身職責定位，堅持“有所為、有所不為”，重點做好引導工作，激發(fā)企業(yè)對分離工作的積極性，但不包攬企業(yè)內部事務。 （四）政企雙贏，注重實效。工

5、業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)要按照“在存量中求增量、在發(fā)展中求增量”的要求，實現企業(yè)與政府的“雙贏”，在“企業(yè)成長、政府得益、經濟發(fā)展、民生改善”上找到最佳結合點。一方面，要讓企業(yè)在分離過程中得到實惠，減輕負擔，實現企業(yè)更好發(fā)展；另一方面，要對實施分離工作后增加地方財政收入情況進行認真測算，確保有利于增長地方財力。 四、主要措施 （一）建立機構，加強領導。建立“*鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)工作領導小組”，負責統籌協調和檢查監(jiān)督。鎮(zhèn)經發(fā)辦為牽頭單位，負責日常工作。同時，通過建立職能部門聯席會議或例會制度等形式，定期通報情況、交流協調，共同研究解決實施工作中遇到的困難和問題。 （二）深入調研，積極試點。各職

6、能部門要深入企業(yè)開展專題調研，摸清有意向且符合分離條件企業(yè)的數量、行業(yè)特點、經營方式、產值規(guī)模、發(fā)展趨勢、分離重點等實情，以增強工作的針對性和可操作性，把握工作主動權；要根據實際情況確定1-2戶行業(yè)特點優(yōu)勢明顯、帶動作用強、配套服務需求大的龍頭骨干企業(yè)進行分離發(fā)展服務業(yè)的先期試點，積累經驗，以點帶面，逐步推開。 （三）落實政策，強化激勵。按照“邊試點、邊探索、邊研究”的原則，針對試點工作實際開展情況，特別是試點工作中遇到的困難與問題，由鎮(zhèn)經發(fā)辦牽頭，根據上級有關文件精神，參照各地做法，結合我鎮(zhèn)實際，研究制訂推進工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)有關扶持政策及措施，并加強政策宣傳和輔導，激發(fā)企業(yè)分離發(fā)展服務

7、業(yè)的積極性；同時，根據市政府對我鎮(zhèn)工作目標考核的指標體系，建立健全工作激勵機制，對分離工作任務完成好、成效明顯的鎮(zhèn)職能部門給予一定的獎勵。 五、實施步驟 第一階段：準備發(fā)動階段（2009年2月底前）。建立組織機構，制訂實施意見，及時召開會議，對推進工業(yè)企業(yè)分離服務業(yè)試點工作作出部署。要深入企業(yè)調研，摸清底數，并通過走訪企業(yè)和召開座談會等形式，充分聽取企業(yè)意見，搜集問題建議。 第二階段：試點工作階段（2009年3月底前）。選取分離意愿強烈、符合實行分離條件的龍頭骨干企業(yè)進行試點。鎮(zhèn)經發(fā)辦要做好牽頭協調工作；國稅、地稅部門要主動幫助試點企業(yè)做好涉稅前期輔導工作，幫助企業(yè)擬定分離方案；有關部門要積極

8、配合，形成合力。在堅持以企業(yè)為主體的基礎上，通過政府積極引導，為分離工作搭建良好平臺。同時，根據試點工作開展情況，制訂并下發(fā)我鎮(zhèn)扶持工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)優(yōu)惠政策及相關考核激勵措施。 第三階段：總結推廣階段（2009年第二季度開始）。在試點工作取得初步成效的基礎上，鎮(zhèn)政府擇期召開工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)經驗交流會，對試點情況進行總結，發(fā)現并樹立典型，進行一步動員發(fā)動，全面推進該項工作。同時，對推廣工作成效進行全面的檢查、評估、測算、考核，逐步完善政策體系，建立長效機制。 六、工作要求 （一）統一思想，提高認識。推進工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)，是貫徹落實科學發(fā)展觀，大力發(fā)展服務業(yè)特別是生產性服務業(yè)的一

9、項重要工作，對實現我鎮(zhèn)經濟轉型升級和地方財力可持續(xù)增長意義重大。國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見（國發(fā)20077號）明確提出：“細化深化專業(yè)分工，鼓勵生產制造企業(yè)改造現有業(yè)務流程，推進業(yè)務外包，加強核心競爭力，同時加快從生產加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、品牌營銷等服務環(huán)節(jié)延伸”。省財政和國稅、地稅部門也就整合政策，規(guī)范管理和優(yōu)化服務，促進服務業(yè)發(fā)展，推進企業(yè)主輔分離工作作出了規(guī)定，為我們正確理解和準確把握中央和地方關系，推進工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)工作指明了方向。有關職能部門要高度重視工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)工作，進一步統一思想，提高認識，切實抓好工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)工作。 （二）明確職責，部門聯動。工

10、業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)是一項系統工程，工作量大、任務重、牽涉面廣、時間跨度長，有關部門要明確職責，積極配合，合力營造高效、優(yōu)質、便捷的政務環(huán)境。鎮(zhèn)經發(fā)辦要做好牽頭協調工作；國稅所和地稅所要做好涉稅政策的制訂、宣傳、輔導和服務工作，并主動與鎮(zhèn)經發(fā)辦共同研究問題，確保目標一致；發(fā)改部門要將工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)工作納入服務業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，與產業(yè)規(guī)劃、項目引進等工作有機結合起來，并做好相關政策協調工作；經貿部門要結合工業(yè)經濟運行調控職能做好相關協調服務工作；規(guī)劃所、房管所、國土所、工商所等部門要為工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)開辟綠色通道，幫助解決分離過程中遇到的實際問題；統計信息中心負責做好分離后企業(yè)數據統計及相關工作；其他部門也要結合各自職能，積極配合做好相關工作。 （三）擴大宣傳，營造氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門要向企業(yè)廣泛宣傳工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)的目的、意義、內容、對象及相關扶持政策，及時總結經