社會(huì)保障學(xué)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié).doc

1、社會(huì)保障學(xué)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)環(huán)節(jié)一：案例分析 見(jiàn)附件一環(huán)節(jié)二：社會(huì)調(diào)查：禾I用“五一”、“十一”長(zhǎng)假以雙休日等 課余時(shí)間，結(jié)合所學(xué)理論開(kāi)展社會(huì)調(diào)查一一見(jiàn)附件二環(huán)節(jié)三：指導(dǎo)學(xué)生科研活動(dòng)：授課教師鼓勵(lì)學(xué)生結(jié)合本課程的相 關(guān)理論知識(shí)利用課余時(shí)間，撰寫(xiě)專(zhuān)業(yè)論文，讓學(xué)生參與相關(guān)課題研究, 提高學(xué)生科研能力一一見(jiàn)附件三環(huán)節(jié)四：實(shí)驗(yàn)室模擬操作（一）手工操作社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集、管理、發(fā)放等各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)操作。（二）電算化操作社會(huì)保險(xiǎn)基金投資、運(yùn)營(yíng)以及模擬上市該實(shí)驗(yàn)室已列入我院新校區(qū)建設(shè)規(guī)劃，正在籌建之中。附件一：案例分析【案例 1】養(yǎng)老金應(yīng)由誰(shuí)繳陳愛(ài)民系某供銷(xiāo)社 1985年 4月招收的亦農(nóng)亦商的臨時(shí)工， 1994年

2、11月成 為農(nóng)民合同制工人。在陳愛(ài)民 1985年 4月至 1996年 12月用工期間，供銷(xiāo)社按 月收取陳愛(ài)民工資總額的 3%款項(xiàng)作為離職返家的補(bǔ)助費(fèi)，并納入專(zhuān)戶(hù)管理。自 1996年 12月起，供銷(xiāo)社開(kāi)始為陳愛(ài)民繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。社會(huì)保險(xiǎn)法律宣傳的不斷深入開(kāi)展， 人們社會(huì)保障意識(shí)逐步提高， 陳愛(ài)民深 感社會(huì)保障對(duì)自身的重要性， 想到自己在企業(yè)干了十幾年， 供銷(xiāo)社沒(méi)有給他繳納 養(yǎng)老保險(xiǎn)金，到退休時(shí)，就少領(lǐng)養(yǎng)老金，這是對(duì)自己權(quán)益的侵犯， 1997 年初陳 愛(ài)民遂要求供銷(xiāo)社為其補(bǔ)繳做臨工期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。供銷(xiāo)社認(rèn)為：陳愛(ài)民于 1996年 12月與供銷(xiāo)社正式建立勞動(dòng)合同關(guān)系，期限為 5年，勞動(dòng)合同簽訂

3、后， 單位已經(jīng)為其繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)金；在 1985年 4月至 1996年 12月期間，陳愛(ài)民 是亦農(nóng)亦商人員， 整個(gè)供銷(xiāo)社系統(tǒng)與他同樣身份的人都未納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍， 其 間對(duì)其所扣的工資總額 3%的返家補(bǔ)助費(fèi)可以退還，供銷(xiāo)社不具有補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn) 金義務(wù)。因此，供銷(xiāo)社拒絕為其補(bǔ)繳養(yǎng)老金。雙方爭(zhēng)執(zhí)不下，陳愛(ài)民于1997 年初向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員申請(qǐng)仲裁， 要求供銷(xiāo)社補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金。 勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委 員會(huì)駁回了陳愛(ài)民的請(qǐng)求。陳愛(ài)民不服，向區(qū)人民法院提起訴訟。1997年 4月，法院對(duì)當(dāng)?shù)厥灼痧B(yǎng)老保險(xiǎn)民事訴訟案進(jìn)行了公開(kāi)審理，判決 供銷(xiāo)社從 1986年 8 月起為陳愛(ài)民繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。供銷(xiāo)社對(duì)此判決不服，

4、 于 1997 年 10 月向中級(jí)人民法院提起上訴， 最后，中級(jí)人民法院作出維持原判的 終審判決。【評(píng)析】本案涉及的法律問(wèn)題是供銷(xiāo)該不該為陳愛(ài)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。 養(yǎng)老保險(xiǎn)是指勞動(dòng)者因自然衰老而喪失勞動(dòng)能力 ，按照法律規(guī)定，有權(quán) 享受?chē)?guó)家給予的一定數(shù)量的收入補(bǔ)償和物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保障制度。 養(yǎng)老保險(xiǎn) 是社會(huì)保障制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容， 在工業(yè)社會(huì)中， 每個(gè)勞動(dòng)者最關(guān)心的是自己晚 年喪失勞動(dòng)能力時(shí)的生活， 如果每個(gè)勞動(dòng)者都能對(duì)喪失勞動(dòng)能力后的生活保障有 信心，則必將促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的穩(wěn)定，養(yǎng)老保險(xiǎn) （也稱(chēng)老年社會(huì)保險(xiǎn)）制 度正是針對(duì)這一問(wèn)題而產(chǎn)生的。實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家， 按老年保障資金的籌措

5、方式， 可以分為以下三種 模式：投保資助型老年社會(huì)保險(xiǎn)、 強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型老年社會(huì)保險(xiǎn)、 統(tǒng)籌型老年社會(huì)保 險(xiǎn)。我國(guó)過(guò)去采用統(tǒng)籌型老年社會(huì)保險(xiǎn)制度， 這種制度的基本特點(diǎn)是國(guó)家 （也通 過(guò)企業(yè)）利用自己的財(cái)政資金發(fā)放退休金， 而不專(zhuān)門(mén)為老年社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)設(shè)立專(zhuān) 項(xiàng)基金， 也不向勞動(dòng)者個(gè)人收繳老年保險(xiǎn)費(fèi)，顯然， 這種模式是非基金化的。我 國(guó)正建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革勢(shì)在必行。我國(guó)要建立的養(yǎng)老保險(xiǎn) 制度應(yīng)該針對(duì)現(xiàn)行的統(tǒng)籌型養(yǎng)老保險(xiǎn)的嚴(yán)重缺陷進(jìn)行改革，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì) 化程度，實(shí)現(xiàn)基金化和自我保障。關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)金的來(lái)源，國(guó)務(wù)院關(guān)于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定 規(guī)定: “基本養(yǎng)老基金由政府根據(jù)支付費(fèi)

6、用的實(shí)際需要和企業(yè)、職工的承受能力，按照以支定收，略有節(jié)余，需有部分積累的原則統(tǒng)一籌措，具體提取比例和積累率， 由省、自治區(qū)、直轄市人民政府實(shí)際測(cè)算后確定， 并報(bào)國(guó)務(wù)院備案”。該法規(guī)同 時(shí)又規(guī)定：“企業(yè)和職工個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)入社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)在銀 行開(kāi)設(shè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專(zhuān)戶(hù)， 實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)存，任何單位和個(gè)人不 得擅自動(dòng)用”。1986年7月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定第 8條明確規(guī)定：“勞動(dòng)合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：（四）勞動(dòng)報(bào)酬和保險(xiǎn)、福利 待遇”。該法規(guī)第26條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)勞動(dòng)合同制工人退休養(yǎng)老實(shí)行社會(huì) 保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)金的來(lái)源，由企業(yè)和勞動(dòng)合同制工人繳納

7、退休養(yǎng)老金不敷使 用時(shí)，國(guó)家給予適當(dāng)補(bǔ)助。企業(yè)繳納的退休養(yǎng)老金， 在繳納所得稅前列支，繳納 的數(shù)額為勞動(dòng)合同制工人工資總額的 15流右，由企業(yè)開(kāi)戶(hù)銀行按月代為扣繳， 轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政主管部門(mén)所屬的社會(huì)保險(xiǎn)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)在銀行開(kāi)設(shè)的退休養(yǎng)老金 專(zhuān)戶(hù)。對(duì)逾期不繳納者，按規(guī)定加收滯納金?！?本案中，陳愛(ài)民于1985年4月成為供銷(xiāo)社的職工，盡管雙方未簽訂正式的勞動(dòng) 合同，但雙方已形成了事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系。依據(jù)國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定 之第8條規(guī)定，陳愛(ài)民有權(quán)享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。事實(shí)上，供銷(xiāo)社所扣的月工資總 額的3%的款項(xiàng)，便是陳愛(ài)民個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，對(duì)于單位應(yīng)繳納的其余15% 供銷(xiāo)社依法必須繳納，否則違反

8、了國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定第26條之規(guī)定，因此，本案一、二審法院的裁判是正確的。【案例2】退休金能隨意扣發(fā)嗎？劉財(cái)生系啟明房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)啟明公司）的職工，1994年退休。1995年10月，劉財(cái)生與同鄉(xiāng)王龍水簽訂合伙協(xié)議，決定共同興辦華光燈具店。 合伙協(xié)議明確規(guī)定：劉財(cái)生與王龍水各投資人民幣7 5萬(wàn)元，開(kāi)辦華光燈具店， 共同經(jīng)營(yíng)，共同管理，盈余利潤(rùn)按出資比例分配，虧損按出資比例分擔(dān)。劉財(cái)生 與王龍水決定租用啟明公司的臨街店面作為華光燈具店的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。1996年6月，經(jīng)過(guò)雙方協(xié)商，劉財(cái)生、王龍水以華光燈具店的名義與啟明公司簽訂了房屋 租賃合同一份。房屋租賃合同規(guī)定：華光燈具店租用啟明公

9、司臨街店面一間（面 積為25mi），月租金為2000元人民幣，租賃期限3年，租金的支付方式為每月 15日前繳納當(dāng)月租金，水電費(fèi)以實(shí)際用量另收；合同簽訂之日華光燈具店向啟 明公司繳納保證金10000人民幣。此外，租賃合同還對(duì)違約責(zé)任及雙方的權(quán)利義 務(wù)等作了規(guī)定。房屋租賃合同簽訂時(shí)，華光燈具店向啟明公司繳納了保證金 10000 元人民幣。同年7月份，啟明公司依約將出租店門(mén)交付華光燈具店經(jīng)營(yíng)。1998年8月，因經(jīng)營(yíng)管理不善，華光燈具店被迫停業(yè)，經(jīng)過(guò)協(xié)商，華光燈 具店與啟明公司雙方同意解除租憑合同，華光燈具店自合同解除之日起15日支付尚欠啟明公司的房屋租金及水電費(fèi)款共計(jì)1 5萬(wàn)元人民幣。合同解除時(shí)，應(yīng)

10、啟明公司的要求，劉財(cái)生以華光燈具店的名義向啟明公司出具欠條一張，寫(xiě)明“華光燈具店欠房屋租金及水電費(fèi)共計(jì)壹萬(wàn)伍仟元整”，同時(shí)在欠條上加蓋了華光燈具店的財(cái)務(wù)專(zhuān)用章。一個(gè)月以后，啟明公司要求劉財(cái)生其盡快償還所欠的房 租及水電費(fèi)，但劉財(cái)生均以尚未與王龍水結(jié)清燈具店帳目為由，要求延期清償。 啟明公司遂找到王龍水，要求王龍水支付欠款，王龍水則告知啟明公司：房租及 水電費(fèi)與其無(wú)關(guān)，應(yīng)由劉財(cái)生支付。1998年，劉財(cái)生的月退休金為512元人民 幣，啟明公司在催討未果的情況下，遂于 1998年10月，決定扣發(fā)劉財(cái)生部分退 休金。10月份僅發(fā)劉財(cái)生退休金221元人民幣，1998年12月，全部停發(fā)。劉財(cái) 生不服，找到

11、啟明公司，要求發(fā)放退休金，啟明公司則以劉財(cái)生未清償房租及水 電費(fèi)為由，予以拒絕。于是，劉財(cái)生向市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出申請(qǐng)，請(qǐng)求市 勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)依法裁決被訴人啟明公司支付未發(fā)的退休金。市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理后， 立即組成仲裁庭進(jìn)行審理，在協(xié)調(diào)達(dá)不成協(xié) 議的情況下，1999年1月20日作出仲裁裁決如下：1.被訴人啟明公司補(bǔ)發(fā)申訴 人劉財(cái)生1998年10月至1999年1月份的退休金共計(jì)1606元人民幣；從1999 年2月份起按月足額支付申訴人的退休金。2仲裁費(fèi)300元人民幣，由被訴人啟 明公司負(fù)擔(dān)。至此，扣發(fā)退休金爭(zhēng)議得以圓滿(mǎn)解決?！驹u(píng)析】本案涉及的主要是退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放問(wèn)題。解決本案

12、的關(guān)鍵是 啟明公司是否有權(quán)扣發(fā)申訴人劉財(cái)生的退休金。勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳于1998年6月19日對(duì)遼寧省勞動(dòng)廳關(guān)于足額發(fā) 放企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示的復(fù)函中明確指出：“根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的講話精神及企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金實(shí)行收支兩條線管理暫行規(guī)定，統(tǒng)籌范圍內(nèi)的全部離退休人員的養(yǎng)老金，必須按時(shí)足額發(fā)放?！北景钢?，被訴人 啟明公司一直按時(shí)足額發(fā)放申訴人的養(yǎng)老退休金，此點(diǎn)是值得肯定的，在與申訴人發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛以后，啟明公司以申訴人拖欠房屋租金及水電費(fèi)為由，扣發(fā)養(yǎng)老退休金，其做法顯然與國(guó)家法規(guī)規(guī)定相悖，是不可取的。所扣發(fā)的養(yǎng)老退休金， 被訴人啟明公司應(yīng)該予以足額補(bǔ)發(fā)。劉財(cái)生與王龍水于1995年

13、10日簽訂的合伙協(xié)議規(guī)定；共同投資興辦華光燈具店， 共同經(jīng)營(yíng)，共同管理，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享利潤(rùn)。從合伙企業(yè)協(xié)議的內(nèi)容來(lái)看，華光 燈具店屬于一典型的合伙企業(yè)。1996年7月，啟明公司將臨街店門(mén)提供給華光 燈具店經(jīng)營(yíng)使用，是依據(jù)與華光燈具店簽訂的房屋租賃協(xié)議而為，并且，所 欠租金等已由華光燈具店出具了欠條， 十分明顯，欠啟明公司房租及水電費(fèi)的是 華興燈具店，在華光燈具店存續(xù)期間，房租及水電費(fèi)應(yīng)由華光燈具店清償， 在華 光燈具店解散以后，則由申訴人劉財(cái)生與王龍水共同負(fù)擔(dān)清償義務(wù)。 被訴人啟明 公司將本該由合伙企業(yè)華光燈具店承擔(dān)的債務(wù)，以扣發(fā)養(yǎng)老金的形式強(qiáng)加給申訴人劉財(cái)生一人身上與法律規(guī)定不符。 此外，被

14、訴人啟明公司與華光燈具店的房租 及水電費(fèi)糾紛屬于典型的租賃合同糾紛， 應(yīng)該尋求正當(dāng)?shù)姆赏緩浇鉀Q，不應(yīng)采 取扣發(fā)養(yǎng)老金的方式。因此，市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)裁決被訴人足額發(fā)放申訴人 養(yǎng)老金是十分正確的?！景咐?】他的醫(yī)藥費(fèi)該不該報(bào)銷(xiāo)潘強(qiáng)原系駿馬橡膠鞋業(yè)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鞋業(yè)公司）供銷(xiāo)科科長(zhǎng)。 1985年6 月因私自收受回扣被鞋業(yè)公司免去科長(zhǎng)職務(wù)，但仍留在供銷(xiāo)科任銷(xiāo)售員。1995年春節(jié)期間，潘強(qiáng)帶著妻兒前往上海探望父母，在此期間，潘強(qiáng)因急 性黃疸性肝炎住進(jìn)醫(yī)院，住院治療 18天后出院，共花去醫(yī)藥費(fèi)5478 5兀人民 幣。潘強(qiáng)回單位后，持病歷、醫(yī)藥費(fèi)發(fā)票等有關(guān)單據(jù)要求鞋業(yè)公司予以報(bào)銷(xiāo)，鞋 業(yè)公司以經(jīng)濟(jì)困難

15、為由，告知潘強(qiáng)暫緩報(bào)銷(xiāo)。同年 12月，潘強(qiáng)因累計(jì)曠工35 天被鞋業(yè)公司除名。1996年1月5日，潘強(qiáng)再次找到鞋業(yè)公司，要求鞋業(yè)公司 報(bào)銷(xiāo)其在上海住院期間的醫(yī)藥費(fèi)用，鞋業(yè)公司以潘強(qiáng)看病并非在定點(diǎn)醫(yī)院及其已 被除名為由，拒絕報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)用。在多方求助無(wú)果的情況下，潘強(qiáng)向市勞動(dòng)爭(zhēng)議 仲裁委員會(huì)提出仲裁申請(qǐng)，要求被訴人鞋業(yè)公司報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)5478 5元人民幣。市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理后，立即組成仲裁庭進(jìn)行審理，在查明上述事實(shí) 后，經(jīng)多次主持調(diào)解，雙方最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議如下：被訴人鞋業(yè)公司報(bào)銷(xiāo)申訴 人在上海期間治病的醫(yī)藥費(fèi)5478 5元人民幣；仲裁費(fèi)用由雙方平均分擔(dān)?！驹u(píng)析】申訴人與被訴人所爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是：1職

16、工在非定點(diǎn)醫(yī)院看病能否 報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)用；2職工被除名以后是否有權(quán)報(bào)銷(xiāo)其除名以前發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi)用。中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例第 13條規(guī)定：“疾病、非因工負(fù)傷、殘 廢待遇的規(guī)定：甲、工人與職員疾病或非因工負(fù)傷，在該企業(yè)醫(yī)療所、醫(yī)院、特 約醫(yī)院或特約中西醫(yī)師處醫(yī)治時(shí)，其所需診療費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、住院費(fèi)及普通藥費(fèi)均 由企業(yè)行政方面或資方負(fù)擔(dān)”。中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例細(xì)則修正草案 第49條規(guī)定：“實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)的企業(yè)，已設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)者，應(yīng)根據(jù)必要與可能 的情況，充實(shí)設(shè)備，并應(yīng)建立健全制度；未建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)者，應(yīng)單獨(dú)或聯(lián)合設(shè)立 醫(yī)療所或醫(yī)院； 如因條件限制不能設(shè)立， 應(yīng)有特約醫(yī)院或特約中西醫(yī)師， 為病傷 工人職員

17、負(fù)責(zé)醫(yī)治。所有有關(guān)醫(yī)療所、醫(yī)院、特約醫(yī)院、特約中西醫(yī)師的一切費(fèi) 用，均由企業(yè)行政方面或資方負(fù)擔(dān)。”從上述法律、法規(guī)的規(guī)定中不難看出：享 有勞保待遇的職工，凡是在定點(diǎn)醫(yī)院（即合同醫(yī)院）就醫(yī)所需的醫(yī)藥費(fèi)用等，可 以報(bào)銷(xiāo)， 對(duì)于不在定點(diǎn)醫(yī)院就醫(yī)所花費(fèi)的醫(yī)藥費(fèi)用， 是否給予報(bào)銷(xiāo)， 則無(wú)明文規(guī) 定在定點(diǎn)醫(yī)院就診方可以享受公費(fèi)醫(yī)療待遇， 此點(diǎn)當(dāng)無(wú)異議， 但是，對(duì)于職工在 正當(dāng)外出期間（如出差、探親等）因患急性病，在非合同制醫(yī)院就診所發(fā)生的醫(yī) 藥費(fèi)用等，應(yīng)該可以報(bào)銷(xiāo)，其主要理由如下： 其一、勞動(dòng)者在患病、非因工（公） 負(fù)傷時(shí)依法享有勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利，對(duì)此，中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法第 3 條、第 73 條已有明

18、文規(guī)定。其二，對(duì)于職工在正當(dāng)外出期間急性病，仍要求職 工回定點(diǎn)醫(yī)院就診在實(shí)踐上難以成立， 畢竟急性病不同于一般疾病， 如不及進(jìn)行 醫(yī)治，往往后果難以設(shè)想。本案例中，申訴人潘強(qiáng)原系鞋業(yè)公司職工，依然能享 有醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的權(quán)利， 在上海探親期間患上急性黃疸性肝炎， 在上海醫(yī)治本是 十分自然的事情， 因所患急性病的特殊性， 被訴人有義務(wù)為其報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)等， 片 面要求申訴人在患上急性病后趕回企業(yè)所在地醫(yī)治， 于情理實(shí)難成立。 勞動(dòng)者與 用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)者享有醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的基礎(chǔ)，只要?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系存 在，那么勞動(dòng)者依法所享有的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的權(quán)利便不能剝奪。 本案例中， 申訴 人潘強(qiáng)要求被訴人制藥廠

19、報(bào)銷(xiāo)的醫(yī)藥費(fèi)用， 是在申訴人潘強(qiáng)除名之前發(fā)生的， 申 訴人在上海就醫(yī)期間， 申訴人與被訴人之間仍存在勞動(dòng)關(guān)系。 至于醫(yī)藥費(fèi)在申訴 人被除名之后尚未報(bào)銷(xiāo)， 完全是被訴人一拖再拖所致， 責(zé)任在被訴人。 以勞動(dòng)關(guān) 系解除為由拒絕履行勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間產(chǎn)生的法定義務(wù)不符合我國(guó)勞動(dòng)法律、 法 規(guī)的有關(guān)規(guī)定。因此，鞋業(yè)公司應(yīng)當(dāng)為潘強(qiáng)報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)用。【案例 4】工傷認(rèn)定誰(shuí)說(shuō)了算 職工宋某系某國(guó)有鋼鐵企業(yè)的航車(chē)工，工作表現(xiàn)一貫較好。 1998 年 10 月 8 日夜晚，朱某當(dāng)晚班（晚12:00 至次日 8:00 ）時(shí)突感到頭部疼痛 ,便乘工作間歇， 從航車(chē)上跳到緊挨航車(chē)不遠(yuǎn)的一幢平房上休息， 睡得迷迷糊糊時(shí)， 忽

20、聽(tīng)有人叫喊： “車(chē)間主任來(lái)了”。 朱某聽(tīng)了急忙爬起來(lái)就走， 卻忘了自己是平房頂上， 結(jié)果一 腳踏空，從屋頂上掉下來(lái)，當(dāng)即昏迷不醒。經(jīng) 3 個(gè)月的住院治療，共花去醫(yī)藥費(fèi) 近 3 萬(wàn)元人民幣。 3 個(gè)月后，朱某出院， 但留下嚴(yán)重的腦震蕩后遺癥， 經(jīng)常頭痛、 暈眩，且由于脊椎骨受損，腿腳活動(dòng)也受影響。朱某認(rèn)為自己是因工負(fù)傷，遂要 求企業(yè)認(rèn)定其為工傷并落實(shí)工傷待遇， 為其調(diào)換工作。 廠方認(rèn)為朱某受傷雖然是 在工作時(shí)間內(nèi)， 但并不是在工作場(chǎng)所， 也不是因?yàn)楣ぷ鞯脑蚨軅?故不能認(rèn) 定為工傷， 因而也就不能享受工傷待遇， 但可以為朱某調(diào)換工種。 朱某上班時(shí)間 擅自離崗，屬?lài)?yán)重違紀(jì)， 按規(guī)定應(yīng)給予行政處

21、分。 朱某在多次協(xié)商不能解決工傷 待遇的情況下， 到勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員申請(qǐng)仲裁， 勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理后， 經(jīng) 調(diào)查認(rèn)為： 朱某在勞動(dòng)過(guò)程中確有嚴(yán)重違紀(jì)的現(xiàn)象， 但其負(fù)傷仍是在日常工作時(shí) 間和場(chǎng)所內(nèi)造成的，因而應(yīng)認(rèn)定為工傷。在多次主持調(diào)解無(wú)和解可能的情況下， 經(jīng)開(kāi)庭審理，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)作出如下裁決：（ 1）朱某負(fù)傷屬因工負(fù)傷， 鋼廠應(yīng)按規(guī)定落實(shí)其工傷待遇。（ 2）企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例對(duì)朱 某的違紀(jì)行為進(jìn)行處理?！驹u(píng)析】這是一起因工傷認(rèn)定和工傷待遇而引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件， 此案的關(guān) 鍵在于宋某負(fù)傷究竟是否屬于工傷。近年來(lái)，隨著中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法及其相應(yīng)配套法律、法規(guī)的制訂和 完善，我

22、國(guó)對(duì)工傷認(rèn)定方面的法律和政策依據(jù)作了相應(yīng)的調(diào)整。在1996年8 月12 日企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法 頒布以前，認(rèn)定工傷的法律政策依據(jù)是 中 華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則 和全國(guó)總工會(huì)發(fā)布的 勞動(dòng)保險(xiǎn)問(wèn)題解答 等規(guī)定。本案發(fā)生于 1998 年，故應(yīng)按新的規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法 第 8 條規(guī)定：“職工由于下列情形之一負(fù)傷、 致殘、死亡的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷： （一）從事單位日常生產(chǎn)、工作或者單位負(fù)責(zé) 人臨時(shí)指定的工作的， 在緊急情況下， 雖未經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人指定但從事直接關(guān)系 本單位重大利益的工作的 （四）在生產(chǎn)工作的時(shí)間和區(qū)域內(nèi)，由于不安全因 素造成傷害的， 或者由于工作緊張突發(fā)疾病造

23、成死亡或經(jīng)第一次搶救治療后全部 喪失勞動(dòng)能力的”。為了進(jìn)一步確認(rèn)工傷范圍，企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦 法第9條更一進(jìn)步明確規(guī)定了不屬于工傷的幾種情況： “職工由于下列情形之 一造成負(fù)傷、致殘、死亡的，不應(yīng)認(rèn)定為工傷：（一）犯罪或違法；（二）自殺 或自殘；（三）斗毆；（四）酗酒；（五）蓄意違章；（六）法律，法規(guī)規(guī)定的 其他情形。 ”從本案的情況來(lái)看， 朱某正是在從事本單位日常生產(chǎn)時(shí)， 也即在上 班過(guò)程中和作業(yè)環(huán)境中受的傷，朱某雖有從航車(chē)上爬到平房上休息的違章行為， 但其起因主要還因其在工作中感覺(jué)頭部不適， 因此雖有過(guò)錯(cuò)， 卻絕非故意， 因而 不能將其行為認(rèn)定為“蓄意違章”，故其負(fù)傷應(yīng)認(rèn)定為工傷。那么

24、，工傷究竟由哪個(gè)部門(mén)來(lái)認(rèn)定呢？按照企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法 的規(guī)定，應(yīng)由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門(mén)按照一定的程序來(lái)確認(rèn)。 企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試 行辦法第 10 條規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)自工傷事故發(fā)生之日或者職業(yè)病確診之日起， 15日內(nèi)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門(mén)提出工傷報(bào)告。工傷職工或其親屬應(yīng)當(dāng)自工傷事故 發(fā)生之日或者職業(yè)病確診之日起， 15日內(nèi)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門(mén)提出工傷保險(xiǎn)待 遇申請(qǐng)。遇有特殊情況，申請(qǐng)期限可以延長(zhǎng)至 30 日。工傷職工本人或者其親屬 沒(méi)有可能提出申請(qǐng)的， 可以由本企業(yè)工會(huì)組織代表工傷職工提出待遇申請(qǐng)。 職工 工傷保險(xiǎn)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)企業(yè)簽字后報(bào)送。 企業(yè)不簽字的， 工傷職工或其親屬可以直 接報(bào)送申請(qǐng)?！痹撧k

25、法第 11 條規(guī)定：“勞動(dòng)行政部門(mén)接到企業(yè)工傷報(bào)告或職工 的工傷保險(xiǎn)待遇申請(qǐng)后， 應(yīng)當(dāng)組織工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查取證， 在 7 日內(nèi)作 出是否認(rèn)定為工傷的決定。特殊情況可以延長(zhǎng)，但不得超過(guò) 30 日?！北景钢?， 企業(yè)和朱某及家屬均未按 企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法 的要求及時(shí)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng) 行政部門(mén)提出工傷報(bào)告和工傷保險(xiǎn)待遇申請(qǐng)， 以致發(fā)生工傷認(rèn)定爭(zhēng)議。 根據(jù)企 業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法第 15 條之規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理了此案， 并依法作出裁決，應(yīng)該說(shuō)仲裁委的裁決是正確的。企業(yè)應(yīng)落實(shí)朱某的工傷待遇， 但落實(shí)待遇并不影響企業(yè)按規(guī)定對(duì)違章職工給予行政處分， 故勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員 會(huì)同時(shí)裁決，企業(yè)可以

26、根據(jù)企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例之規(guī)定對(duì)朱某予以行政處分。 根據(jù)企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法 第 17條至第 27 條的規(guī)定， 職工享受的工傷 待遇主要包括：（1）工傷職工治療工傷或職業(yè)病所需掛號(hào)費(fèi)、住院費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、藥費(fèi)、 就醫(yī)路費(fèi)全額報(bào)銷(xiāo)。 需要住院治療的， 按當(dāng)?shù)匾蚬霾罨锸逞a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的 2/3 發(fā)給 住院伙食補(bǔ)助費(fèi)， 經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)外地治療的， 所需交通費(fèi)， 食宿費(fèi)用按本企業(yè)職工因 公出差標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷(xiāo)。（2）工傷職工實(shí)行工傷醫(yī)療期。工傷醫(yī)療期是指職工因工負(fù)傷或者患職業(yè) 病停止工作接受治療和領(lǐng)取工傷津貼的期限。 根據(jù)工傷的輕重情況， 工傷醫(yī)療期 一般為 1個(gè)月至 24個(gè)月，嚴(yán)重工傷或職業(yè)病需延長(zhǎng)醫(yī)療期的，最長(zhǎng)不超過(guò)

27、36 個(gè)月。（3）工傷職工在醫(yī)療期內(nèi)停發(fā)工資，改為按月發(fā)放工傷津貼，津貼標(biāo)準(zhǔn)相 當(dāng)于工傷職工本人受傷前 12 個(gè)月內(nèi)平均月工資收入。工傷醫(yī)療期滿(mǎn)或者評(píng)定傷 殘等級(jí)后停發(fā)工傷津貼，改為享受傷殘待遇。（4）工傷職工經(jīng)評(píng)殘并確認(rèn)護(hù)理的按月發(fā)給護(hù)理費(fèi)。護(hù)理等級(jí)分為全部護(hù) 理依賴(lài)、大部分護(hù)理依賴(lài)和部分護(hù)理依賴(lài)三個(gè)等級(jí)。 護(hù)理等級(jí)由勞動(dòng)鑒定委員會(huì) 評(píng)定。護(hù)理費(fèi)依上述等級(jí)分別按上年度當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的50%、40%、30%發(fā)給。（5）工傷職工因日常生活或者輔助生產(chǎn)勞動(dòng)需要必須安裝假肢、義眼、鑲 牙和配置代步車(chē)等輔助器具的，按國(guó)內(nèi)普及型標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用。（6）職工因工致殘被鑒定為1級(jí)到4級(jí)的，享受以下待遇：按月

28、發(fā)給傷 殘撫恤金，標(biāo)準(zhǔn)分別為本人工資的 90疥75%發(fā)給一次性傷殘補(bǔ)助金，標(biāo)準(zhǔn) 相當(dāng)于職工本人18至24個(gè)月工資。患病時(shí)按醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行， 對(duì)其中 執(zhí)行由個(gè)人負(fù)擔(dān)部分有困難的由工傷保險(xiǎn)基金酌情補(bǔ)助。 易地安家的發(fā)給相當(dāng) 于本省、市自治區(qū)上年度職工平均工資 6 個(gè)月的安家費(fèi)。 到達(dá)退休年齡時(shí)， 繼 續(xù)由工傷保險(xiǎn)基金支付傷殘退休金。（7）職工因工致殘被鑒定為 5 至 10級(jí)，原則上由企業(yè)安排適當(dāng)工作并享受： 按傷殘等級(jí)發(fā)給一次性傷殘補(bǔ)助金，標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于本人 6至16個(gè)月工資。因 傷殘?jiān)斐杀救斯べY降低時(shí)， 由所在單位發(fā)給在職傷殘補(bǔ)助金， 標(biāo)準(zhǔn)為降低部分的 90%舊傷復(fù)發(fā)經(jīng)確認(rèn)需要治療和休息的，享

29、受工傷醫(yī)療待遇和工傷津貼。 傷殘程度被評(píng)為 5級(jí)和 6 級(jí)且企業(yè)難以安排工作的， 按月發(fā)給相當(dāng)于本人工資的 70%的傷殘撫恤金。 傷殘程度被評(píng)為 7至 10級(jí)，職工本人愿自謀職業(yè)并經(jīng)企業(yè) 同意的，可發(fā)給一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。（8）職工因死亡，應(yīng)發(fā)給喪葬補(bǔ)助金，供養(yǎng)親屬撫恤金，一次性工亡補(bǔ)助 金。領(lǐng)取傷殘撫恤金的職工和因工死亡職工遺屬，本人自愿一次性領(lǐng)取待遇的， 可以一次性計(jì)發(fā)有關(guān)待遇并終止工傷保險(xiǎn)關(guān)系。以上工傷保險(xiǎn)待遇，若企業(yè)實(shí)行了工傷保險(xiǎn)，則其工傷醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、傷 殘撫恤金、一次性傷殘補(bǔ)助金、 殘疾輔助器具費(fèi)、 喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金、 一次性工亡補(bǔ)助金， 由工傷保險(xiǎn)基金和單位按規(guī)定支

30、付， 其他費(fèi)用暫按原渠道支 付。若企業(yè)未實(shí)行工傷保險(xiǎn)，則按企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn) 由企業(yè)支付?！景咐?5】社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能否作為勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的被申請(qǐng)人？老李是某市紡織廠的職工， 于去年 6 月在上班途中不幸發(fā)生交通事故， 當(dāng)?shù)?勞動(dòng)保障部門(mén)認(rèn)為， 該交通事故因發(fā)生在上班途中， 老李對(duì)事故的發(fā)生沒(méi)有責(zé)任， 因此老李被認(rèn)定為工傷，并應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)法律的規(guī)定和勞動(dòng)能力鑒定的結(jié)果， 由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)計(jì)發(fā)有關(guān)工傷待遇。半年后， 經(jīng)與同類(lèi)情況的其他工傷職工比較， 老李認(rèn)為， 社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì) 其待遇支付有誤， 遂以社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為被申請(qǐng)人向當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提 起了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁。結(jié)果，對(duì)老

31、李的仲裁申請(qǐng)， 勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)以該爭(zhēng)議不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議 仲裁的受案范圍為由裁定不予受理?！驹u(píng)析】為弄清該案被駁回的原因，應(yīng)從以下幾方面入手。 首先，應(yīng)當(dāng)弄清楚什么是勞動(dòng)爭(zhēng)議。 勞動(dòng)爭(zhēng)議是勞動(dòng)者和用人單位間在履行 勞動(dòng)合同、執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工資、保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定等方面發(fā)生 的爭(zhēng)議。因此，可以確定地認(rèn)為，勞動(dòng)爭(zhēng)議只發(fā)生在勞動(dòng)者和用人單位之間，也 就是說(shuō)，只有勞動(dòng)者和用人單位才是勞動(dòng)爭(zhēng)議的當(dāng)事人。其次，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的受案范圍有哪些。依據(jù)勞動(dòng)法和企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議 處理?xiàng)l例 的規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議的受案范圍是： 勞動(dòng)者與用人單位間， 因企業(yè)開(kāi)除、 辭退職工和職工辭職、 自動(dòng)離職發(fā)生的爭(zhēng)議； 因執(zhí)行國(guó)

32、家有關(guān)工資、 保險(xiǎn)、福利、 培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定發(fā)生的爭(zhēng)議；因履行勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議；法律、法規(guī)規(guī) 定的其他勞動(dòng)爭(zhēng)議。從以上兩個(gè)方面看， 社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不是老李的用人單位， 老李與社保經(jīng)辦機(jī) 構(gòu)間的爭(zhēng)議也不在法定的勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范圍內(nèi)。 因此，仲裁委員會(huì)依法裁定對(duì)此 案不予受理，是正確的，合法的。第三，老李的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)如何解決。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是法律授權(quán)的，依法收支、 管理和運(yùn)營(yíng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的機(jī)構(gòu)， 它與工傷職工就待遇發(fā)放而引起的爭(zhēng)議屬于行 政爭(zhēng)議的范疇，因此企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法規(guī)定，此類(lèi)爭(zhēng)議應(yīng)按照行政 復(fù)議和行政訴訟的有關(guān)法律、法規(guī)辦理?！景咐?6】用人單位不得以在工資中支付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的形式逃避社

33、會(huì)保險(xiǎn)法定 義務(wù)某市一外商投資企業(yè)在與員工簽訂的勞動(dòng)合同中規(guī)定員工領(lǐng)取貨幣工資， 社 會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)包括在工資之中， 由員工自行參加社會(huì)保險(xiǎn)。 該市勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)在 勞動(dòng)保障年檢中發(fā)現(xiàn)這一勞動(dòng)保障違法行為后， 責(zé)令該外商獨(dú)資企業(yè)限期辦理社 會(huì)保險(xiǎn)登記、申報(bào)，補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)?！驹u(píng)析】該外商投資企業(yè)在工資中支付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的做法違反了社會(huì)保險(xiǎn)法 律法規(guī)的規(guī)定。根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例 （1999 年1月 22日國(guó)務(wù)院令 第 259 號(hào)） 的規(guī)定，外商投資企業(yè)及其職工屬于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和 失業(yè)保險(xiǎn)的征繳范圍， 外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會(huì) 保險(xiǎn)登記， 申報(bào)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)

34、費(fèi)。 其職工應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)， 由企業(yè)從其 本人工資中代扣代繳。 參加社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)， 繳納和代扣代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是繳費(fèi)單位 的法定義務(wù)，不得以任何形式逃避。對(duì)于不依法辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、 申報(bào)的繳費(fèi)單位， 勞動(dòng)保障行政部門(mén)可以依 據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例 等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定責(zé)令限期改正； 情節(jié)嚴(yán)重的， 對(duì)繳費(fèi)單位和其有關(guān)責(zé)任人員處以罰款的行政處罰。 對(duì)于未依法繳納和代扣代繳 社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)單位，由社會(huì)保險(xiǎn)征繳機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的， 除補(bǔ)繳欠繳數(shù)額外。從欠繳之日起，按日加收千分之二的滯納金。案例 7】企業(yè)支付給農(nóng)民合同制工人的工資應(yīng)納入繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)某市的一家企業(yè)招用了幾十名農(nóng)

35、民合同制工人， 今年 8 月，某中 5名農(nóng)民合 同制工人合同到期后沒(méi)有能與該企業(yè)續(xù)訂勞動(dòng)合同， 處于失業(yè)狀態(tài)。 當(dāng)他們發(fā)現(xiàn) 與他們一起失業(yè)的城鎮(zhèn)職工能每月從社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金后， 也到 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇。 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)告訴他們， 他們?cè)?來(lái)所在的企業(yè)在他們就業(yè)時(shí)沒(méi)有為他們繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)， 也就是沒(méi)有將支付給他 們的工資計(jì)入繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)， 因此，他們無(wú)資格申請(qǐng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇。 于是，這 5 人向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁， 要求他們?cè)瓉?lái)所在的企業(yè)為他們 補(bǔ)繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)， 以便他們也能按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。 勞動(dòng)仲裁委員會(huì)根據(jù) 該市有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)定

36、裁定， 農(nóng)民合同制工人不在失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍之 內(nèi)，企業(yè)不應(yīng)為他們繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。這 5 人不服仲裁，向人民法院起訴，要求 撤銷(xiāo)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的裁決， 并要求企業(yè)為他們補(bǔ)繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。 法院根據(jù) 有關(guān)法律和行政規(guī)定， 判決企業(yè)應(yīng)當(dāng)將支付給農(nóng)民合同制工人的工資納入繳納失 業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)，即為農(nóng)民合同制工人繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)?！驹u(píng)析】失業(yè)是指在勞動(dòng)年齡內(nèi)并具備就業(yè)能力而在一定時(shí)期內(nèi)未找到或喪 失就業(yè)崗位的情況。 根據(jù)失業(yè)者對(duì)失業(yè)的主觀心理態(tài)度， 可將失業(yè)分為主動(dòng)的失 業(yè)和被動(dòng)的失業(yè)。所謂主動(dòng)的失業(yè)是指在勞動(dòng)年齡內(nèi)并具備就業(yè)能力而自己主動(dòng) 地不愿意就業(yè)而失業(yè)的情況；所謂被動(dòng)的失業(yè)是指在勞動(dòng)年齡內(nèi)

37、并具備勞動(dòng)能 力，由于自己主觀原因以外的因素而未能就業(yè)，自己仍在積極求職的失業(yè)狀態(tài)。 失業(yè)保險(xiǎn)是指對(duì)被動(dòng)失業(yè)者， 因失去工作而無(wú)法獲得維持基本生活所必需的工資 收入，在一定期間內(nèi)由國(guó)家和社會(huì)為其提供基本生活保障的社會(huì)保險(xiǎn)制度。 失業(yè) 保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的重要組成部分。根據(jù)勞動(dòng)法第二條的規(guī)定，勞動(dòng)法適用于企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織 （ 簡(jiǎn)稱(chēng)用人單 位）和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。在此，勞動(dòng)者既包括為城鎮(zhèn)勞動(dòng)者和農(nóng)民合 同制工人。因此，勞動(dòng)法第九章有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定當(dāng)然也適用于農(nóng)民合同制工 人，即農(nóng)民合同制工人也應(yīng)覆蓋在社會(huì)保險(xiǎn)制度的范圍內(nèi)。具體到失業(yè)保險(xiǎn)制度， 國(guó)務(wù)院于 1999年 1月 22日發(fā)布實(shí)施的失

38、業(yè)保險(xiǎn)條 例，對(duì)農(nóng)民合同制工人的失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題作了具體明確的規(guī)定。 該條例第六條規(guī) 定：“城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的百分之二繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)”。 也 就是企業(yè)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)為工資總額。 所謂工資總額， 按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有 關(guān)工資總額統(tǒng)計(jì)的規(guī)定， 是指一個(gè)單位在一定時(shí)間如一個(gè)月或一年內(nèi)發(fā)給本單位 全體職工的全部勞動(dòng)報(bào)酬， 其中應(yīng)當(dāng)包括單位支付給農(nóng)民合同制工人的工資。 該 條還規(guī)定， 城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。 也 就是說(shuō)，盡管農(nóng)民合同制工人本人不用繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)， 但其所在企業(yè)必須為其 繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。正是考慮到農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)這一不同

39、于 城鎮(zhèn)職工的特點(diǎn)，該條例第 21 條規(guī)定：“單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作 滿(mǎn) 1 年，本單位并已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)， 勞動(dòng)合同期滿(mǎn)未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合 同的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作時(shí)間長(zhǎng)短，對(duì)其支付一次性生活補(bǔ)助”。 這里沒(méi)有規(guī)定農(nóng)民合同制工人像城鎮(zhèn)職工一樣按月領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫條條例第 13 條規(guī)定，繳費(fèi)單位未按規(guī)定繳納社會(huì)保 險(xiǎn)費(fèi)的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)責(zé)令限期繳納。 由于該企業(yè)在農(nóng)民合同制工人就業(yè) 時(shí)沒(méi)有將支付給他們的工資納入失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)， 不符合有關(guān)法律和行政法 規(guī)的規(guī)定， 因此，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳應(yīng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)， 以保證在該企業(yè)工作的農(nóng)民合 同制工人失業(yè)后，能

40、享受一次性生活補(bǔ)助。另外， 中華人民共和國(guó)立法法第 79 條規(guī)定，“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力 高于地方性法規(guī)、規(guī)章”。據(jù)此，根據(jù)地方有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)制度的規(guī)定，裁定企業(yè) 可以不將支付給農(nóng)民合同制工人的工資納入失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)的做法也是錯(cuò)誤的， 因此，人民法院依法予以撤銷(xiāo)，是正確的?！景咐?8】失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)以本單位工資總額為基數(shù)繳納 在一次社會(huì)保險(xiǎn)執(zhí)法大檢查中， 勞動(dòng)保障行政部門(mén)發(fā)現(xiàn)某公司繳納失業(yè)保險(xiǎn) 費(fèi)的基數(shù)與其工資總額存在很大的差距。 勞動(dòng)保障部門(mén)詢(xún)問(wèn)其原因， 企業(yè)解釋說(shuō)， 該企業(yè)是按支付給本企業(yè)所招用的城鎮(zhèn)職工的工資為基數(shù)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的， 基 數(shù)中未包括支付給農(nóng)

41、民合同制工人的工資。勞動(dòng)保障部門(mén)指出了該企業(yè)的錯(cuò)誤， 并作出了責(zé)令其補(bǔ)繳應(yīng)繳而未繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的決定?！驹u(píng)析】這是一起錯(cuò)誤理解失業(yè)保險(xiǎn)條例的案例。 失業(yè)保險(xiǎn)條件第 六條規(guī)定：“城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的百分之二繳納失業(yè)保險(xiǎn) 費(fèi)?！睂?duì)工資總額的正確理解，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定。 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于工資 總額組成的規(guī)定 （1989年 9月 30日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)， 1990年1月1日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 發(fā)布，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局令第 1 號(hào)）明確規(guī)定，工作總額是單位在一定時(shí)期內(nèi)支付給本 單位全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額， 工資總額的計(jì)算應(yīng)以直接支付給職工的全部勞動(dòng) 報(bào)酬為根據(jù)。工資總額的組成包括：計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、

42、津貼和補(bǔ)貼、 加班加點(diǎn)工資、 特殊情況下支付的工資。 工資總額不包括的范圍有： 根據(jù)國(guó)務(wù)院 發(fā)布的有關(guān)規(guī)定頒發(fā)的創(chuàng)造發(fā)明獎(jiǎng)、 自然科學(xué)獎(jiǎng)、 科技技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)和支付的合理 化建議和技術(shù)改進(jìn)獎(jiǎng)以及支付給運(yùn)動(dòng)員和教練員的獎(jiǎng)金， 有關(guān)勞動(dòng)保險(xiǎn)和職工福 利方面的各項(xiàng)費(fèi)用，有關(guān)離休、退休、退職人員待遇的各項(xiàng)支出，勞動(dòng)保護(hù)的各 項(xiàng)支出，稿費(fèi)、講課費(fèi)及其他專(zhuān)門(mén)工作報(bào)酬，出差伙食補(bǔ)助費(fèi)、誤餐補(bǔ)助、調(diào)動(dòng) 工作的旅費(fèi)和安家費(fèi)， 實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)單位和承租人的風(fēng)險(xiǎn)性補(bǔ)償收入， 對(duì)購(gòu)買(mǎi)本 企業(yè)股票和債券的職工所支付的股息和利息， 支付給家庭工人的辦工費(fèi)和按加工 訂貨辦法支付給承包單位的發(fā)包費(fèi)用， 計(jì)劃生育補(bǔ)貼等。 根據(jù)這一規(guī)定， 企業(yè)支 付給本企業(yè)各類(lèi)職工的工資都應(yīng)納入失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)。 雖然，失業(yè)保險(xiǎn) 條例第六條中規(guī)定： “城鎮(zhèn)企事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè) 保險(xiǎn)費(fèi)”， 但是，這不能理解為企業(yè)支付給本單位農(nóng)民合同制工人的工資也不納 入單位的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納基數(shù)。繳費(fèi)單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是勞動(dòng)成本的一部 分，如果企業(yè)支付給本單位農(nóng)民合同制工人的工資也不納入單位的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳 費(fèi)基數(shù)，實(shí)際上就可以減少一塊勞動(dòng)成本， 對(duì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的就業(yè)造成壓力， 甚至 加大城鎮(zhèn)勞動(dòng)者就業(yè)難的問(wèn)題。【案例 9】生育保險(xiǎn)繳費(fèi)需按政府規(guī)定執(zhí)行某合資企業(yè)，按照省政府規(guī)定 1997 年