韓國終身教育的中樞機構(gòu) ------韓國終身教育振興院

1、韓國終身教育的中樞機構(gòu)-韓國終身教育振興院奇永花 韓國地方發(fā)展教育研究院 （Local Education & Research Institute）院長，韓國崇實大學終身教育系教授，Email: keyleri.or.kr 張蕊 韓國崇實大學終身教育系博士研究生，韓國終身教育振興院實習生，Email: rui 呂文娟 浙江工業(yè)大學教育科學學院教師，Email: lvwenjuan79 1. 終身教育振興院的性質(zhì)韓國終身教育振興院（National Institute of Lifelong Education,簡稱NILE）是韓國教育科學技術(shù)部（Ministry of Education S

2、cience and Technology 簡稱MEST）為發(fā)展終身教育而設(shè)立的國家級終身教育研究機構(gòu)。MEST中具體負責終身教育的部門是其終身職業(yè)教育局，NILE的角色就是在該教育局的領(lǐng)導下，為促進韓國全國的終身教育事業(yè)進行調(diào)查研究，知識支援，政策擬定，項目開發(fā)，建立信息中心，對終身教育的結(jié)果進行評估認證，對終身教育體制運營及管理，使終身教育研究與實施更加順暢。由此，NILE可以稱得上是韓國終身教育體制的樞紐。如下表一，展示了促進韓國終身教育的體制和機構(gòu)，從中可以看到NILE在其中的位置。表一 韓國終身教育促進機構(gòu)級別審議協(xié)議機構(gòu)行政單位實施管理運營專任機構(gòu)直接進行終身學習的場所中央終身教育

3、振興委員會國家教育科學技術(shù)部（MEST）中的終身職業(yè)教育局終身教育振興院（NILE）省、直轄市省市終身教育協(xié)議會省及直轄市政府（16個）教育廳市道終身教育振興院終身學習中心、終身學習館市、縣、區(qū)市縣區(qū)終身教育協(xié)議會市、縣、區(qū)政府（228個其中包括76個終身學習城市）地區(qū)教育支援廳終身學習中心、終身學習館從縱向看，韓國的終身教育促進體制也是有國家級，省及直轄市級，市、縣、區(qū)這三個級別。其中，NILE在最高的國家級別。從橫向看，終身教育的促進主要經(jīng)由三個機構(gòu)：審議協(xié)議機構(gòu)，行政單位，以及實施管理運營研究機構(gòu)。NILE是研究機構(gòu)而非行政機構(gòu)。目前，市道終身教育振興院還處在籌建之中，因終身教育業(yè)務增加

4、而導致終身教育振興院人員緊張的現(xiàn)狀，促進終身教育事業(yè)更快發(fā)展。從中央級別上來看，終身教育振興委員會負責訪問監(jiān)督韓國MEST中負責終身教育工作的是其終身職業(yè)教育局，它負責終身教育及綜合政策的擬定，概括職業(yè)教育政策，并擔當起與支援大專，e-learning, 及職業(yè)教育相關(guān)的業(yè)務。（國家教育科學技術(shù)部網(wǎng)頁）MEST 和NILE中前者是行政單位，后者是專門擔任終身教育研究的機構(gòu)。MEST對NILE給予財政支持而使其進行終身教育專門研究及體制運營管理。一方面，MEST對NILE做出工作指示，提出研究課題，并給予財政支持，進行研究審查與監(jiān)督；另一方面，MEST通過分析審閱NILE的研究申請以及研究過程，

5、來決定是否支持其研究。NILE 并不是由MEST 完全給予資金支持的研究機構(gòu)，它有一定的研究自主性，這主要取決于研究經(jīng)費的來源。NILE可以接受中央及地方政府可給予的經(jīng)費以進行相關(guān)研究，接受政府監(jiān)督。也可以用自己的研究經(jīng)費進行項目研究，接受NILE內(nèi)部評價審議。NILE主要有四個經(jīng)費來源：第一，是由政府提供資金；第二是中央及地方政府給予的委托項目研究資金；第三，振興院自身經(jīng)營項目的所得，主要指學分銀行制及自學考試的報名費。第四，就是前一年度余留的基金。2. NILE發(fā)展沿革韓國終身教育振興院成立于2008年2月15日，是直接由韓國教育科學技術(shù)部領(lǐng)導的，研擬并執(zhí)行終身教育法律政策，運營及管理終身

6、教育而專設(shè)的國家級組織，現(xiàn)有職員103人。它由韓國自學學位考試院、學分銀行中心 （CBS）、以及終身教育中心（NCLE）這三個部門整合而成。自學學位考試院自1990年起設(shè)立在中央教育評價院中，CBS 和NCLE 先后于1997年和2000年設(shè)置在韓國教育開發(fā)院（KEDI）。從三個部門的整合以即NILE的設(shè)立可以看出終身教育的發(fā)展在韓國得到相當重視。終身教育振興院致力于成為實現(xiàn)所有人希望的國家終身教育中樞機構(gòu)，即建立持續(xù)成長、開放思考、承擔社會責任、可以信賴的開放學習共同體NILE主要負責終身教育推進的計劃研定、支持、法律研擬、學習賬戶管理、人員培訓、研習、活動發(fā)展、信息體系經(jīng)營、協(xié)調(diào)連結(jié)等等。

7、 為終身教育的振興而進行支援及調(diào)查業(yè)務 支持擬定終身教育振興委員會審議的基本計劃 支持終身教育項目開發(fā) 包括終身教育師在內(nèi)的終身教育從事人員培養(yǎng)及研修 構(gòu)建終身教育機構(gòu)之間的連接體制 對市、道終身教育振興院給予支持 支持、構(gòu)建終身教育綜合信息體系 根據(jù)學分銀行制及自學學位制，學分或者與學歷認證相關(guān)事項 學習賬戶的綜合管理運營它有三大目標，即要先進化以學習者為中心的支援服務，培養(yǎng)基礎(chǔ)事業(yè)以實現(xiàn)持續(xù)成長，運營以成果為中心的學習組織以強化競爭力。NILE的十二大任務是提高志愿服務品質(zhì)；改善終身教育信息系統(tǒng)；建構(gòu)協(xié)力合作網(wǎng)絡；事業(yè)管理及評價的高度化；終身教育擔當者專門性強化；政策對應技能強化；學校終身

8、教育活性化；學習結(jié)果 評價認證制度領(lǐng)域擴大；建構(gòu)實際成就中心及成果管理體制；實用革新的組織構(gòu)成；機構(gòu)運營的兩面性，社會的職責行提高；學習組織的活性化。 終身教育振興院（NILE）在2007年11月22日終身教育法全部改正在國會通過表決，同年12月14日終身教育法公布，12月20日NILE的章程得到認可，2008年1月2日登記設(shè)立NILE，2008年1月11日委任NILE第一任院長，2008年2月15日開院。振興院的成長也體現(xiàn)為從振興院的年度大事記：2008年10月6日-8日第六次世界成人教育會議亞太地區(qū)會議召開，2009年2月13日召開終身教育振興院一周年紀念研討會，2009年2月23日，召開

9、2009年學分銀行制以及自學學位制學位授予式， 2009年5月15日召開第一次終身教育政策論壇，2009年9月3日-4日召開第二次終身教育政策論壇，2009年10月8日-9日召開第一次國際學術(shù)會議，2009年10月27日被評為2009年度人才開發(fā)優(yōu)秀機構(gòu)，2009年11月19日召開第三次終身教育政策論壇，2010年2月23日召開2010年學分銀行制及自學考試制學位授予式，2010年6月29日召開第四次終身教育政策論壇，2010年10月召開第二次國際學術(shù)會議以及終身教育慶?；顒?，2010年11月30日，終身教育振興與第二代院長上任。3. NILE的組織結(jié)構(gòu)及職能NILE在院長以及事務總長的帶領(lǐng)下

10、，由一室三部構(gòu)成。經(jīng)營企劃室是負責整個振興院運營，其下設(shè)的小組的業(yè)務范圍是戰(zhàn)略策劃，對外合作，財務人事，以及網(wǎng)絡信息管理。另外三個部則是涉及終身教育主要業(yè)務的小組。由下表可以看到其業(yè)務分配。終身教育政策組里面則是韓國終身教育如今涉及的主要領(lǐng)域：成人識字，終身學習賬戶制，學習城市及文化促進，政策研究。學分銀行的業(yè)務及規(guī)模較大，單獨形成一個部。學位管理商談本部處理包括自學考試和學分銀行兩個體制在內(nèi)的考試及事后管理任務。表二 韓國終身教育振興院組織結(jié)構(gòu)圖 戰(zhàn)略計劃組的主要職能是：擬定機構(gòu)發(fā)展及主要事業(yè)計劃；工作計劃的組成及審議；機構(gòu)戰(zhàn)略事業(yè)執(zhí)行；運營文獻材料室 對外合作組主要的職務是：宣傳及出版企劃

11、；與國內(nèi)外機構(gòu)的合作；海外研修 總務組的主要職能是：從事管理人員雇用、晉升，支援教育培訓等人事業(yè)務；行政制度進程改善，管理機構(gòu)收入支出及其它會計業(yè)務 知識管理組主要職責是：學分銀行制及自學學位制，終身教育信息網(wǎng)電算體系運營，NILE電算體系運營 專業(yè)進修及成人識字組的主要負責終身教育相關(guān)人員的進修及綜合進修體制的開發(fā)；培養(yǎng)高級終身教育師；研究基礎(chǔ)文字教育。 學習賬戶組：地區(qū)人才開發(fā)； 標準化試卷開發(fā)管理 終身學習及文化促進組：促進支持終身教育活性化；地區(qū)和其所含的教育的志愿 政策研究組的職責是：依據(jù)終身教育政策對教育研究及調(diào)查給予支持；聯(lián)系市，道及市郡區(qū)終身教育振興院；終身學習城市組成事業(yè)；支

12、援終身教育項目的事業(yè)；發(fā)行白皮書 制度運營組的職責：學分銀行制度改善，學分認證審議委員會之間的配合 評價認證組：對終身教育訓練機構(gòu)的運行及教育進行評估認證；標準教育課程及教授項目的開發(fā)、考試；教育訓練機構(gòu)學習過程評價認證；對資格證的學分認證基準進行開發(fā) 學生事務行政組：評估認證教育訓練機構(gòu)，提供運營支援及教育評估；標準教育課程即教學大綱的開發(fā)；對教育訓練機關(guān)學習過程進行評估認證 考試管理組：自學學位考試應試資格審查；自學學位考試面試課程及相關(guān)教育機構(gòu)管理；自學學位制學習者學士管理；評價認證結(jié)果事后管理； 出題管理組：自學學位考試根據(jù)科目不同進行評價、 領(lǐng)域設(shè)定及變更。 事后管理組：進行試題開發(fā)

13、及先行檢查；合格審定；自學學位運營委員會及分科委員會 學生事務商談組：學分銀行制及自學學位學習者商談4. NILE 經(jīng)營業(yè)務現(xiàn)況1. 2010年振興院的主要業(yè)務促進計劃1) 擴大文盲受教育機會及學歷認證 支持成人文盲教育主要體現(xiàn)在財政支持，通過持續(xù)的支付項目運營費（講師費，教材費等）及改善教育機構(gòu)運營費（租房費，冷暖房費等）等使成人文盲的教育條件質(zhì)性改善 通過“全國文盲教育百日獎”等展開積極地宣傳活動 構(gòu)建文盲學習者學歷認證體制及初等學歷認證2) 國家終身教育專業(yè)人員的培養(yǎng)及管理 研修對象及終身教育師資格證發(fā)放對象擴大 “終身教育師”培養(yǎng)過程的運營及學習商談手冊的開發(fā) 促進為“終身教育師”管理

14、一元化及保守教育義務應用而進行的法律制度的改善。3) 建構(gòu)運營全體國民一生的學習經(jīng)歷管理體制 通過示范運營，基礎(chǔ)調(diào)查研究等謀求運營體制的改善及系統(tǒng)穩(wěn)定化 提供學習設(shè)計手冊，學習商談者培養(yǎng)，對相關(guān)者進行研修等多樣的支援服務 學習過程評價認證實施 開通全國學習經(jīng)歷管理體制及有關(guān)體制 為提高國民認識進行積極地宣傳4) 為籌備成人高等教育體制而培養(yǎng)地區(qū)社會大學 高等教育機構(gòu)（大學）終身教育活性化， 財政支援事業(yè)的綜合統(tǒng)一 支援大學的終身教育親和型體制改組5) 為學分銀行制持續(xù)發(fā)展而進行的質(zhì)量強化管理 評價認證步驟及基準改善 強化對教育訓練機構(gòu)進行事后管理6) 為提高自學學位制的活性化而進行的課題改善

15、推進將現(xiàn)階段可以通過手工勞動進行的出題全過程向計算機科技化轉(zhuǎn)變 為自學學位制的活性化及穩(wěn)定化謀求制度的改善方案7) 為實現(xiàn)終身學習社會，構(gòu)筑學習者支援體制 通過網(wǎng)上商談體制的活性化，學習者無障礙的學習環(huán)境得到強化。 為節(jié)省學習者等待時間，開始運營訪問商談預約者 推進“學分銀行制-終身學習賬戶制-NEIS”聯(lián)系2. 韓國終身教育振興院業(yè)務介紹1) 終身教育振興業(yè)務根據(jù)終身教育法第19條，終身教育振興院為執(zhí)行國家施行終身教育振興的義務，正在促進調(diào)查終身教育政策，支援終身教育項目開發(fā)，研究培養(yǎng)終身教育負責人，建立終身教育機構(gòu)間的聯(lián)系，以及建構(gòu)及運營終身教育綜合信息體系等多樣化的事業(yè)。2) 終身教育政

16、策工作通過對終身教育現(xiàn)狀的調(diào)查和研究來支援國家的政策擬訂，評估整理終身教育政策的主要現(xiàn)況及成果，并以白皮書的形式將其發(fā)行。3) 終身學習城市支援工作從事保障居民的學習權(quán)，并進行能夠營造地區(qū)社會和諧、打造經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)的終身學習城市的建構(gòu)事業(yè)。推進終身學習城市選定，各種活性化支援工作，監(jiān)察等工作。 為終身學習城市的組成及活性化，支援工作管理及監(jiān)管等各種管理，構(gòu)建廣域市、道的連接體制（現(xiàn)在選定的終身學習城市共76個），構(gòu)建市郡區(qū)地區(qū)的終身學習網(wǎng)絡，通過強化學習條件，居民的學習權(quán)得到保障及地區(qū)的工作統(tǒng)合，經(jīng)濟發(fā)展。4) 大學終身教育活性化支援工作大學作為地區(qū)終身教育機構(gòu)，為擴大地區(qū)居民終身學習機會，對

17、專業(yè)人力和教育設(shè)施活用進行支援。指活用全國高等教育機構(gòu)豐富的高級人力資源和專業(yè)教育設(shè)施，為提供高一層次的終身學習機會的工作。作為高等終身教育的地區(qū)據(jù)點，開發(fā)并運營終身學習中心大學的模型。5) 終身教育研修工作為強化以包括終身教育師在內(nèi)的終身教育業(yè)務人員為對象的專業(yè)力量，提供研修項目。全國終身教育法中規(guī)定的終身教育師的培養(yǎng)及向以終身教育相關(guān)人員為對象的終身教育相關(guān)專業(yè)力量提供強化的綜合的專業(yè)的研究項目。培養(yǎng)、支援并管理具備終身教育領(lǐng)域要求的專業(yè)性和實戰(zhàn)力的專業(yè)人員。 6) 成人識字教育支援工作對以文盲低學歷成人為對象的識字教育給予支援，執(zhí)行與成人實習教育課程開發(fā)相關(guān)的研究。根據(jù)振興院的報告顯示，

18、2009年韓國的師資教育機構(gòu)共有353個，學習者的人數(shù)為24638名。7) 終身教育項目支援工作靈活利用周末時間提供高級終身教育師的培養(yǎng)課程；為受排擠的階層提供多種多樣的終身教育機會，以幫助他們提高自理能力，提高涵養(yǎng)，及社會綜合能力。終身教育的項目支援工作也體現(xiàn)在體制方面，目前僅僅有國家級的終身教育振興院，人力相對不足，所以也正在籌建省市一級的終身教育振興院，以更大程度上滿足學習者的需求以及完善終身教育的運營體制。8) 終身學習文化振興工作為促進國家和地區(qū)的終身學習文化活性化，每年都會策劃舉辦“全國終身學習慶典”以及“終身學習大獎”。屆時，所有人都可以參與到慶典當中來，參與終身學習活動，體驗終

19、身學習氛圍。9) 終身教育國際合作工作每年都會舉辦終身教育相關(guān)主題國際會議，邀請國際終身教育領(lǐng)域的專家學者與會，共同探討相關(guān)話題。另外，與國際終身教育機構(gòu)合作互訪，有效溝通學習。另外在2008-2009年主管第六次世界成人教育會議（CONFINTEAVI）亞太地區(qū)會議，并通過訪問海外先進都市及教育機構(gòu)來促使國際交流活性化。 10) 終身學習賬戶制工作所謂終身學習賬戶制是指一個可以將人們非正式學習經(jīng)歷和結(jié)果加以承認與證實，并運營支援學習費用的制度。為實現(xiàn)全國人民多樣的學習經(jīng)驗可通過“學習賬戶”得到記錄并累積，并支援系統(tǒng)的學習計劃的制度。個人多樣的學習經(jīng)驗得到統(tǒng)合記錄及積累管理，客觀地認證學習經(jīng)驗

20、是對人生設(shè)計及能力開發(fā)的支援，尤其是對促進工作人員進行繼續(xù)教育等人力資源有效地、多方面靈活的開發(fā)管理。（終生教育法第23條及同法試行令第14條等）學習賬戶制主要有三個階段：學習過程的評估認證，學習經(jīng)歷的記錄及學習經(jīng)歷管理，活用學習結(jié)果。所謂活用學習結(jié)果就是要將學習賬戶與資格證、就業(yè)以及義務奉獻等領(lǐng)域相結(jié)合，以便于人力資源的合理分配與運用。學習賬戶制是2010年開始實行的終身教育促進體制。它更加直觀地把“積累學習經(jīng)驗”模式和“存錢”模式聯(lián)系起來，并設(shè)想建立二者之間的真正聯(lián)系，通過突顯“學習積累就是存錢”這個觀念，來激發(fā)促進終身教育的發(fā)展。比方說，學習經(jīng)驗將轉(zhuǎn)換成積分，這些積分可以作為一定程度的現(xiàn)

21、金在一定場合使用，比方說停車，通過高速公路路口，文化消費等等。這種措施將直接刺激學習賬戶的參與程度。如同銀行體系要解決假幣、不同種類貨幣存儲、個人資金理財?shù)然締栴}一樣，學習賬戶體制也同樣面對著不同學習經(jīng)歷的存儲，學習經(jīng)歷的真假，以及學習結(jié)果活用等問題。不同學習經(jīng)歷目前包括四個部分，即中小學學歷及高等教育學歷、國家技術(shù)資格證以及國家公認的公民民間資格證、終身教育修習經(jīng)歷，以及個人活動事項。這些不同的學習經(jīng)歷就像不同的種類的貨幣，它們有真有假，需要評估辨別；它們種類多樣，需要互相商議出相當?shù)臉藴什趴梢灾苯哟嫒雽W習賬戶。11) 學分銀行制學分銀行制（CBS for Korean Academic

22、Credit Bank System）于1998年開始運營，歷經(jīng)十二年運營，至今已發(fā)展成一定規(guī)模，并具有一定影響力，以作為終身教育發(fā)展的成功模型被諸多國家研究。它為更多的人提供了獲得高等教育的機會與途徑，它實現(xiàn)了學習經(jīng)歷與學分的轉(zhuǎn)換，建立了新形式的學習網(wǎng)絡。學分銀行和學習賬戶制都涉及到學分的認證與積累，看似相似，實則不同，他們之間到底有何關(guān)系呢？學習賬戶制與學分銀行制二者都是終身教育發(fā)展的具體實踐。雖然都涉及對學習經(jīng)歷的認證，但二者存在根本的不同，其主要區(qū)別在于其運營目標，服務對象，以及運營方式的不同。首先，運營目標的不同。學分銀行制是以增加獲得高等教育學習機會為目標而設(shè)立的體制；而學習賬戶制

23、是以通過學習經(jīng)歷積累及管理來促進終身教育為目的的體制。其次，服務對象的不同，CBS 是針對具有高中或同等以上學歷的人為對象的；而學習賬戶制是對所有人開放的，中小學學歷都可以記錄在自己的學習賬戶。最后，運營方式的不同，CBS運營已有相當規(guī)模并構(gòu)成一定影響力。它是對通過六種不同渠道獲得的學分進行統(tǒng)合認證，最后頒發(fā)CBS統(tǒng)一的學位證的體制。這其中還包括對不同教育機構(gòu)的評估認證，學生事物商談管理，事后管理等業(yè)務。學習賬戶制目前還處在初期階段，很多內(nèi)容都將在終身教育法，終身教育施行令以及相關(guān)政策下積極建構(gòu)。爭取為學習者建立一個從中央到地方市郡區(qū)，并囊括多種學習經(jīng)歷的學習賬戶，讓學生更清楚地了解自己在哪方

24、面，學了什么，還需要學習什么，從而真正實現(xiàn)良好的終身學習習慣。12) 自學學位制自學學位制與中國的自學考試體制類似，都是為了實現(xiàn)個人開發(fā)以及國家社會的發(fā)展的體制；但實施的過程又有所不同。參加韓國自學學位制的學習者要通過四個級別的考試才能最終拿到自學學位。四個級別分別為：第一級，公共科目水平認證考試（5個科目）；第二級，專業(yè)基礎(chǔ)科目認證考試（6個科目）；第三級，專業(yè)主干科目認證考試（6個科目）；第四級，學位綜合考試（5個科目）。韓國自學學位制的學習者從報名的起始級別起不能跳級參加考試。就像大學經(jīng)歷的四個年級一般，具有高中畢業(yè)證或同等學歷的學習者必須參加第一級考試，直至通過第四級考試才可以拿到畢業(yè)證；有大學一年級及以上學習經(jīng)歷或已通過學分銀行制獲得35學分以上的學習者可以直接參加第二級考試；具有大學二年級及其以上的學習經(jīng)歷，或通過學分銀行制獲得70學分以上的學習者可直接參加第三級考試；具有大學三年級及其以上學習經(jīng)歷或通過學分銀行制獲得105學分以上的學習者可以直接參加第四級考試獲得學位?，F(xiàn)在參加韓國自學學位制的學生要少于學分銀行制的參與者。自學學位考試、學分銀行、學習賬戶制三者之間已經(jīng)通過學分建立起了聯(lián)系，這是一個相對自由的學習網(wǎng)絡，是未來終身教