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文檔簡介
1、市國資委年報及年度工作計劃市國資委年報及年度工作計劃一、年工作回顧過去的一年,在市委市政府的正確領導下,市國資委和市屬國有企業(yè)堅持以發(fā)展為中心,在產(chǎn)業(yè)和資本兩個市場上求突破,向規(guī)范化的公司治理要保障,做強做大重點企業(yè)集團,探索建立“有限、有效、有為”的國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管模式,各項工作取得了新的進展。概括起來,年的工作具有以下四個“新”特點:一是市屬國有經(jīng)濟規(guī)模和效益再上新臺階。市屬國有經(jīng)濟歷史性地實現(xiàn)了“三大突破”,即資產(chǎn)總額突破2000億元,凈資產(chǎn)突破1000億元,利潤總額突破200億元。截止年底,市屬國有企業(yè)總資產(chǎn)達2067億元,比年初增長26.3%;凈資產(chǎn)1219億元,比年初增長24.1
2、%;國有凈資產(chǎn)712億元,比年初增長16.6%;實現(xiàn)營業(yè)收入612.37億元,比上年增長14%;利潤總額215.14億元,比上年增長145.4%。二是資產(chǎn)質(zhì)量和效益得到新提升。市屬國有企業(yè)在發(fā)展中,更加注重提高創(chuàng)新能力、管理水平和服務水平,更加注重品牌建設、文化建設,更加注重安全生產(chǎn),發(fā)展模式進一步轉(zhuǎn)變。市屬國有企業(yè)在快速發(fā)展的同時,積極履行社會責任,認真配合市委市政府提高民生凈福利的要求,取得了良好的社會效益。在資產(chǎn)規(guī)模和利潤總額大幅增長的同時,通過深入開展全面預算管理和強化其他各項基礎管理工作,成本費用得到有效控制,占收入的比重比上年同期進一步下降。三是市屬國有企業(yè)做強做大取得新進展。市屬
3、國有企業(yè)積極進取,在產(chǎn)業(yè)擴張和資本運作方面取得了可喜成績。市屬國有企業(yè)承擔的重大項目進展順利,燃氣、港口、水務、房地產(chǎn)等不同領域的企業(yè)加速在內(nèi)地布點,培育了新的經(jīng)濟增長點。資本運作再創(chuàng)佳績,能源集團整體上市工作順利完成后已成為a股市場市值最大的區(qū)域性電力上市公司。深圳控股、機場股份、農(nóng)產(chǎn)品公司、深高速等在境內(nèi)外資本市場成功進行了再融資。國有資源整合重組成效顯著,水務集團與寶安、龍崗兩區(qū)供水資源整合工作已完成簽約,深圳國際成功利用境外資本市場融資平臺收購西部物流股權和交通局剝離的公路物流資產(chǎn)。部分市屬國有企業(yè)進入全國同行業(yè)前列,水務集團、燃氣集團和巴士集團的營業(yè)收入分別列全國同行業(yè)第1位、第2位
4、和第5位;深圳機場旅客吞吐量突破2000萬人次,貨郵吞吐量、客運吞吐量均列全國同行業(yè)第4位;鹽田港成為全國首個集裝箱吞吐量超千萬標箱的單一作業(yè)港區(qū);創(chuàng)新投公司已成為國內(nèi)規(guī)模最大、影響廣泛的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè);國信證券的經(jīng)紀業(yè)務凈利潤位居行業(yè)第4位,是全國兩家aa級證券商之一。目前,市屬國有企業(yè)資產(chǎn)超過100億的已達6家,深圳投資控股公司總資產(chǎn)規(guī)模已超過1000億元。四是重點改革工作取得新突破。三項制度改革向縱深推進。以競聘上崗為主要內(nèi)容的人事制度改革和與市場化接軌的薪酬分配制度改革深入開展,企業(yè)崗位體系建立工作基本完成,內(nèi)部人才流動機制和崗位交流機制初步建立,與市場接軌的薪酬分配體系加快探索,以企業(yè)
5、年金制度為主的員工福利保障體系初步構(gòu)建,薪酬管理的專項工作取得明顯成效。國有獨資公司董事會建設正式破題開局,初步搭建了規(guī)范董事會運作的制度體系框架,兩家試點企業(yè)建立了以外部董事占董事會成員半數(shù)以上董事會,外部董事積極履職、試點企業(yè)認真配合、國資委持續(xù)跟蹤,董事會運作逐步規(guī)范,董事會會議無不同聲音、無反對意見、無反對票的“三無現(xiàn)象”得以改觀,民主、爭論、質(zhì)疑的董事會文化開始發(fā)育,企業(yè)對“董事會會議難開了”的認知愈加深刻,董事會在企業(yè)發(fā)展中已開始發(fā)揮核心作用。內(nèi)設機構(gòu)及履職方式進一步調(diào)整。對市國資委內(nèi)設機構(gòu)和職能配置進行系統(tǒng)調(diào)整,強化出資人職能,弱化非出資人職能。對境外和境內(nèi)國有上市公司實行新的監(jiān)
6、管措施,試行非正式溝通,進一步理順了出資人與所出資企業(yè)的關系,依法有效履行出資人職責的能力進一步增強。此外,國資監(jiān)管的各項基礎工作進一步夯實,劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)整合重組和管理穩(wěn)步推進,行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管職能順利移交,黨建、紀檢和維穩(wěn)工作繼續(xù)得到加強。二、年的形勢和任務年是深入貫徹黨的十七大精神,全面落實科學發(fā)展觀的重要一年。當前,國內(nèi)外經(jīng)濟形勢出現(xiàn)許多新的變化,國際金融市場不穩(wěn)定,國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中不確定因素增多,煤、電、油、運等價格持續(xù)上漲,勞動合同法的頒布實施,春節(jié)前突如其來的罕見自然災害等等,這些無疑將對國有企業(yè)帶來一定的影響,對此,我們要予以高度關注。春節(jié)前召開的全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管
7、理工作會議,對今年的國資國企工作做出了新的部署。市委四屆八次擴大會議提出,深圳要爭當解放思想的先鋒,以新一輪思想解放推動新一輪發(fā)展跨越,這對我們進一步加大體制機制創(chuàng)新力度、推動市屬國有經(jīng)濟又好又快發(fā)展、繼續(xù)走在全國前列提出了新的要求。針對當前的形勢,我們必須強化“四種意識”,提高“兩種能力”。所謂強化“四種意識”:一是要強化改革創(chuàng)新意識,克服墨守成規(guī)的思維定勢。解放思想的精髓在于創(chuàng)新,創(chuàng)新是思想解放最基本的實踐,離開了創(chuàng)新和實踐,我們就無法實現(xiàn)思想解放。求穩(wěn)怕亂成不了大業(yè),因循守舊實現(xiàn)不了跨越?;仡櫳钲趪衅髽I(yè)的發(fā)展歷史,既是一部解放思想的歷史,也是一部改革創(chuàng)新的歷史。相對而言,目前我市國資國
8、企改革和發(fā)展之所以有比其他省市更好的體制機制基礎,之所以能在全國較早地完成國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的階段性任務,之所以能為全國提供多項改革的成功經(jīng)驗,就是因為我們敢于解放思想,勇于開拓創(chuàng)新。但思想解放永無止境,改革創(chuàng)新永無止境,我們要繼續(xù)發(fā)揚特區(qū)成立之初那種敢于解放思想的氣魄,打破慣性思維,走出思維定勢,繼續(xù)以敢闖敢試的精神、科學的方法、創(chuàng)新的手段,推動我市國資國企工作實現(xiàn)新一輪發(fā)展。改革創(chuàng)新的關鍵,就是瞄準“標桿”,找到改革的“切入點”。對市國資委而言,這個“標桿”就是新加坡淡馬錫的企業(yè)化、市場化運營模式,改革的“切入點”就是通過建立“有限、有效、有為”的出資人模式,構(gòu)建起深圳
9、國資國企實現(xiàn)跨越式發(fā)展的體制環(huán)境,探索向法定機構(gòu)轉(zhuǎn)型。對于市屬國有企業(yè)而言,這個“標桿”就是國內(nèi)外同行業(yè)的旗艦企業(yè),改革的“切入點”就是通過以董事會建設和深化三項制度改革為重點,建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度,實現(xiàn)企業(yè)運作與市場機制全面接軌。二是要強化科學發(fā)展的意識,克服“小富則安、小進則滿”的思想。經(jīng)過近幾年的不斷改革發(fā)展,我市國資監(jiān)管體系逐步完善,許多方面走在全國的前列,市屬國有企業(yè)的效益持續(xù)大幅度提高,部分企業(yè)跨入國內(nèi)同行業(yè)前列。在這種不斷發(fā)展的形勢下,我們國資國企系統(tǒng)部分同志自覺不自覺地滋生了驕傲自滿的情緒、自我感覺良好的心態(tài),滋長了“小富則安、小進則滿”的思想觀念。這種只看到發(fā)展的成果,看不
10、到存在的問題和差距,只看到自身的快速發(fā)展,看不到全國各地競相發(fā)展勢頭的麻痹思想,極容易讓我們在新一輪的發(fā)展中錯失良機。要實現(xiàn)科學發(fā)展,首先,必須加快發(fā)展。在全國各地加快發(fā)展的大背景下,要搶抓機遇,在鞏固本地市場的同時,努力開拓內(nèi)地市場,利用深圳國資國企的比較優(yōu)勢,加快在內(nèi)地形成新的增長點,充分發(fā)揮特區(qū)企業(yè)在體制機制、發(fā)展模式等方面的示范和帶動作用以及對國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射作用。其次,必須實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要尊重企業(yè)發(fā)展規(guī)律,按規(guī)律辦事。發(fā)展不是量的疊加,不是簡單地鋪攤子,亂投資,要充分挖掘自身潛力,強化內(nèi)部管理,加強自主創(chuàng)新,重視人力資本的作用,努力走內(nèi)涵式發(fā)展的道路。第三,必須在履行社會責任
11、的前提下發(fā)展。必須對股東負責、對員工負責、對供應商和消費者負責、對社會和環(huán)境負責,努力做合格的企業(yè)公民。三是要強化風險防范意識,克服“急功近利”和“畏首畏尾”的思想。經(jīng)過多年的深化改革,市屬國有企業(yè)已經(jīng)進入快速發(fā)展期,一些潛在風險容易被忽視。面對當前的宏觀調(diào)控新形勢,企業(yè)運行中積累的各類潛在風險容易顯性化,對企業(yè)發(fā)展可能帶來重大影響。與央企比較,我們市屬國有企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模普遍較小,抗風險能力相對較弱,必須加快建立全面風險管理體系,確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。對此,我們一方面要堅決克服“急功近利”和“走捷徑”的思想,在從緊的宏觀經(jīng)濟形勢下,量入為出,防止盲目決策、盲目投資而帶來的系統(tǒng)風險;另一方面,也要
12、消除“畏首畏尾”、過于謹慎的思想,要善于從風險中發(fā)現(xiàn)機遇,把握機遇,科學決策,控制風險,勇于進取。四是要強化品牌戰(zhàn)略意識,克服“隧道視野”和短期行為。實施品牌戰(zhàn)略是企業(yè)做強做大的一條重要經(jīng)驗,體現(xiàn)了企業(yè)的核心競爭力,也反映著企業(yè)經(jīng)營人員的視野和觀念。市屬國有企業(yè)近年來一直保持快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢,已經(jīng)進入塑造品牌甚至塑造名牌的階段,必須有寬廣的視野和長遠的戰(zhàn)略眼光,樹立強烈的品牌意識,加快實施品牌戰(zhàn)略。要通過完善考核體系,將國有企業(yè)的品牌戰(zhàn)略納入企業(yè)考核指標體系,安排適當權重,促使企業(yè)領導人員能夠從企業(yè)長遠發(fā)展出發(fā)加強品牌建設,克服短期經(jīng)營行為,增強企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能力。所謂提高“兩種能
13、力”:一是要提高履行出資人職責的能力。出資人機構(gòu)不同于其他政府機關,必須熟悉經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、企業(yè)運作規(guī)律,把握公司治理的核心內(nèi)容,熟悉企業(yè)情況,按照出資人職能定位的要求,加強自身建設,不斷提高人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)化水平。二是要提高資本運作能力。深圳國資委一直將淡馬錫模式作為探索的方向,特別是面對日趨完善和開放的國內(nèi)資本市場,我們不進則退。必須探索開展國有資本運作,及時捕捉市場機會,建立國有資本有進有退的動態(tài)調(diào)整機制,實現(xiàn)國有經(jīng)濟的跨越式發(fā)展和國有資本的快速增值。面對當前的宏觀調(diào)控形勢,要充分運用資本市場,利用多種融資工具,積極穩(wěn)妥開展收購兼并和戰(zhàn)略性重組,逐步形成對資本結(jié)構(gòu)進行及時調(diào)整的機制,努
14、力化被動為主動。面對當前的形勢,結(jié)合我們工作的實際,年,深圳國資國企工作的總體思路是:深入貫徹黨的十七大精神,以科學發(fā)展觀為指導,以打造優(yōu)勢企業(yè)為目標,以完善公司治理、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、健全風險管理、培育現(xiàn)代企業(yè)文化為保障,全面增強國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力,進一步發(fā)揮市屬國有企業(yè)在服務深圳和國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。概括來說,年的工作,就是“圍繞一個中心,突出四個重點”。所謂“圍繞一個中心”,就是要圍繞打造優(yōu)勢企業(yè)這一中心,加快培育一批在全國有重要影響的市屬國有企業(yè)。所謂“突出四個重點”,一是要突出在加快發(fā)展中注重風險防范,推進全面風險管理體系建設,促進市屬國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展;二是要突
15、出以建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的企業(yè)內(nèi)部制度體系為基礎,以規(guī)范董事履職為重點,深入推進董事會試點工作,以點帶面,規(guī)范市屬國有企業(yè)董事會的運作;三是要突出以建立市場化的薪酬體系為重點,全面完成三項制度改革任務,加快轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制;四是要突出培育企業(yè)核心價值觀,大力加強企業(yè)文化建設,推進企業(yè)履行社會責任。三、年主要工作安排按照上述工作思路,年要重點抓好以下幾個方面的工作:(一)以打造優(yōu)勢企業(yè)為中心,產(chǎn)業(yè)擴張與資本運作雙輪驅(qū)動,推進市屬國有企業(yè)發(fā)展再上新臺階。優(yōu)勢企業(yè)是國有經(jīng)濟活力、競爭力和影響力的具體體現(xiàn)。要采取一系列措施,鼓勵優(yōu)勢企業(yè)在鞏固本地市場的同時,加快向外擴展。支持優(yōu)勢企業(yè)整體上市、兼并
16、重組和再融資,支持資本和人才等生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中,做強做大優(yōu)勢企業(yè)。確定優(yōu)勢企業(yè)標準,引導企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展新跨越。市國資委直管企業(yè)中的基礎設施、公用事業(yè)類企業(yè),必須成為國內(nèi)同行業(yè)標桿企業(yè);房地產(chǎn)等競爭性企業(yè),必須處于國內(nèi)同行業(yè)平均水平以上,并努力向行業(yè)標桿企業(yè)靠攏,這是硬約束,要有具體的指標要求。各直管企業(yè)要廣泛開展解放思想活動,深入查找本企業(yè)發(fā)展所面臨的“瓶頸”和存在問題的“癥結(jié)”,查找本企業(yè)與行業(yè)標桿的差距,制訂追趕行業(yè)標桿企業(yè)的具體措施。已是國內(nèi)行業(yè)標桿的企業(yè),要敢于創(chuàng)造條件向國外同行業(yè)旗艦企業(yè)“叫板”。要進一步深化國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局調(diào)整,使國有資產(chǎn)向優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中,該退出的要堅決
17、退出,真正形成一批具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集團。要積極開展資本運作,充分利用資本市場促進企業(yè)發(fā)展。鼓勵有條件的企業(yè)整體上市,抓緊推進燃氣集團上市步伐,著手研究一批具有潛力企業(yè)的ipo工作,鼓勵市屬重點企業(yè)積極利用資本市場進行再融資工作。要積極學習淡馬錫資本運作經(jīng)驗,對國資委現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和擬進入產(chǎn)業(yè)進行分類梳理,研究建立國有資本有進有退的動態(tài)調(diào)整機制。建立上市公司股權結(jié)構(gòu)和股價變化的動態(tài)預警機制和動態(tài)調(diào)整機制,防范國有資產(chǎn)流失,努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)快速增值。(二)以建立全面風險管理體系為重點,大力提高內(nèi)部管控水平,促進市屬國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。啟動全面風險管理試點工作,促進企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。市國資委將開展全面風
18、險管理中介機構(gòu)的選聘,抓緊調(diào)查市屬國有企業(yè)風險管理的狀況,結(jié)合市屬國有企業(yè)的實際,出臺全面風險管理工作推進方案和指導性文件。選擇不同類型的若干家企業(yè),在中介機構(gòu)的協(xié)助下,開展建立全面風險管理的試點工作,指導企業(yè)建立全面風險防范體系。市屬國有企業(yè)要強化企業(yè)內(nèi)部管理,重點強化對現(xiàn)金流動、異地投資和不良資產(chǎn)等重大事項的財務監(jiān)管,切實把好投資、對外擔保、應收賬款、債務、法律糾紛等風險管理窗口,采取有效措施規(guī)避各種風險。(三)以薪酬制度改革和績效管理為重點,全面完成三項制度改革任務,加快建立與市場接軌的企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機制。今年是市政府提出的力爭三年內(nèi)完成三項制度改革任務的最后一年。要以加強績效管理和建立市
19、場化的薪酬體系為重點,以貫徹實施勞動合同法為契機,著力建立勞動人事管理的長效機制,確保改革的成果。(四)以完善董事選聘使用和管理為重點,推進國有企業(yè)董事會建設,加快完善法人治理結(jié)構(gòu)。董事會建設的成功與否,不僅是影響市屬國有企業(yè)長期健康發(fā)展的關鍵因素,也是關乎市國資委能否順利向淡馬錫模式成功轉(zhuǎn)型的決定性因素。加快外部董事人才庫建設,加強董事的培訓和管理。研究制訂外部董事選聘標準,堅持選擇部分國有企業(yè)現(xiàn)職領導人員擔任外部董事的做法,積極引入央企和其他優(yōu)秀外部董事資源,進一步拓寬外部董事的來源渠道,加快充實外部董事人才庫,為董事會建設的全面推開創(chuàng)造條件。研究完善董事津貼制度,提高董事履職的積極性,保
20、持對優(yōu)秀董事人才的吸引力。強化上市公司獨立董事的提名與選聘工作,提高獨立董事的素質(zhì)和獨立性。突出做好市國資委推薦董事的任職資格培訓和專項培訓,完善董事履職指引,大力提高董事履職水平。建立健全董事履職情況檔案,切實提高董事對股東的忠誠度。完善制度,規(guī)范董事會運作。一是推進制度體系建設。抓好公司章程和各議事規(guī)則的修訂工作,全面建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的公司制度體系。二是持續(xù)跟蹤和指導試點工作。建立市國資委與董事之間的多形式、多渠道溝通制度,加強對企業(yè)的指導,促進企業(yè)各職能機構(gòu)的規(guī)范運轉(zhuǎn)。以點帶面,逐步規(guī)范市屬國有企業(yè)的董事會運作。做好兩家企業(yè)董事會建設工作的全面總結(jié)和董事會與董事的評價工作,對全面完善董事會建設提出意見。擴大董事會建設企業(yè)的范圍,年內(nèi)再選取投控、機場、深業(yè)等三家企業(yè)開展國有獨資公司董事會建設。分類推進上市公司及其他非上市多元股東公司治理結(jié)構(gòu)的完善工作。(五)以培育企業(yè)核心價值觀為重點,大力加強企業(yè)文化建設,推進企業(yè)履行社會責任。加強企業(yè)文化建設,打造企業(yè)的核心競爭力。出臺加強市屬國有企業(yè)文化建設的指導意見,引導企業(yè)培育核心價值觀。市屬國有企業(yè)要突出品牌建設和團隊建設,努力打造一批深圳國企“百年老店”
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