縣政府機關(guān)效能建設(shè)調(diào)查匯報

1、縣政府機關(guān)效能建設(shè)調(diào)查匯報 當前，我縣正處在加快進展、奮力崛起的歷史機遇期。為抓住和用好這一難得的戰(zhàn)略機遇，形成率先進展、跨越進展的良好局面，全縣上下大力精心謀劃項目、大力引進項目、強力推動項目，實施項目帶動戰(zhàn)略取得了顯著成效。在開展深化學習實踐科學進展觀活動中，我與紀委、組織部、工業(yè)園區(qū)、招商局等同志組成了專題調(diào)研組，對如何圍繞項目建設(shè)和招商引資工作，進一步提升機關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟進展環(huán)境問題進行了調(diào)研。 一、機關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟進展環(huán)境現(xiàn)狀 近幾年來，南城縣委、縣政府大力推動效能建設(shè)，以“四鐵”精神整治和優(yōu)化主動進展環(huán)境，使全縣上下服務(wù)意識明顯增強、工作作風有所改進、工作效能不斷提高、

2、進展環(huán)境得到優(yōu)化，一批破壞環(huán)境的人和事受到了及時查處，經(jīng)濟進展軟環(huán)境建設(shè)取得了一定成效。主要體現(xiàn)在： 一是各級領(lǐng)導高度重視。南城縣成立了全縣優(yōu)化進展環(huán)境領(lǐng)導小組，縣委主要領(lǐng)導親任組長，縣紀委設(shè)立了優(yōu)化環(huán)境辦公室，明確了由縣紀委牽頭統(tǒng)一負責。全縣高度重視優(yōu)化經(jīng)濟進展環(huán)境工作，縣委縣政府主要領(lǐng)導常常過問，縣四套班子領(lǐng)導常常深化掛點企業(yè)了解情況，幫忙企業(yè)解決實際困難。 二是政策環(huán)境相對健全。依據(jù)省市有關(guān)政策并結(jié)合縣域?qū)嶋H，先后制定出臺了關(guān)于進一步加快非公有制經(jīng)濟進展的實施意見、關(guān)于壯大縣域經(jīng)濟的若干意見、關(guān)于進一步擴大對外開放招商引資的優(yōu)惠政策和南城縣非公有制經(jīng)濟進展規(guī)劃等一系列優(yōu)化進展環(huán)境的政策和

3、措施，為經(jīng)濟進展營造了良好的政策環(huán)境取得了主動成效。 三是服務(wù)力度不斷加大。明確優(yōu)化經(jīng)濟進展環(huán)境長效機制建設(shè)的重點內(nèi)容，從優(yōu)質(zhì)服務(wù)、規(guī)范執(zhí)法、監(jiān)督約束等方面入手，優(yōu)化體制機制環(huán)境。進一步優(yōu)化企業(yè)進展環(huán)境，做到強化服務(wù)意識，解決“辦事難”的問題，提高工作效率，解決“效能低”的問題。進一步發(fā)揮政府主導作用，提高工作效率，做到跟蹤服務(wù)，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，加強社會信用體系建設(shè)，努力優(yōu)化招商引資環(huán)境。 四是紀檢監(jiān)察部門仔細履行職責，發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，大力查處了一批影響經(jīng)濟進展的人和事，起到一定的威懾作用，企業(yè)“三亂”現(xiàn)象從根本上得到有效遏制，索拿卡要的情況基本杜絕。 二、機關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟進展環(huán)境存在的

4、問題 通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然我縣經(jīng)濟進展環(huán)境得到了很大改善，但也存在一些問題，但是，我縣少數(shù)機關(guān)仍存在衙門習氣重、政令不暢通、工作效率低、服務(wù)意識差、作風不扎實等問題，有些原來正確的決策，由于某些部門作風問題、效能問題，造成難以有效貫徹落實，甚至造成不良影響。主要表現(xiàn)在： 1、行政審批環(huán)節(jié)多、辦事難還不同程度存在?！皟杉小傻轿弧贝嬖凇皟蓮埰ぁ眴栴}，“人員、項目、授權(quán)”不到位、不徹底現(xiàn)象普遍存在，部分單位明則以文件形式授權(quán)給窗口審批辦理，實則窗口無權(quán)審批，“行政許可窗口”實為“行政受理窗口”、“行政發(fā)證窗口”，“行政全許可”變?yōu)椤靶姓朐S可”，使服務(wù)對象在窗口與部門之間兩頭跑。 2、職能部門服務(wù)

5、不到位、服務(wù)效率不高。職能部門深化基層、企業(yè)主動了解情況不夠，主動幫忙基層、企業(yè)解決問題不夠；工作拖拉，“限時辦結(jié)”執(zhí)行不力；遇事相互推諉扯皮、“一次性告知”亟待進一步規(guī)范。有的干部服務(wù)意識不強，履職不到位，不同程度存在衙門習氣，“門雖不難進、臉也不難看、但事仍難辦”，服務(wù)效果上表現(xiàn)為“四個不一樣”，即領(lǐng)導出面與不出面不一樣，請客與不請客不一樣，熟悉的與不熟悉的不一樣，本地人與外地人不一樣。 3、執(zhí)法行為有待規(guī)范。主要表現(xiàn)為：處罰隨意性大、幅度變動大，對企業(yè)首次稍微違規(guī)，不以教育和整改為主，而是以罰代管。同時多頭檢查、重復檢查、個別執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平低、執(zhí)法不公正、不透明、講人情關(guān)系、強行要求各

6、類企業(yè)參加培訓并收取費用、培訓工作走形式等現(xiàn)象仍然存在，企業(yè)仍有意見。 4、部門利益依然存在。有的部門只顧自己進展、部門進展，視部門利益至上，不管地方進展、整體進展。對縣里的政策規(guī)定，“上有政策，下有對策”，合意的執(zhí)行，不合意的就執(zhí)行不到位，用系統(tǒng)的規(guī)定頂縣里的政策，當面表態(tài)很好，會后我行我素，頂、抗、拖、磨等現(xiàn)象依然存在。 5、項目建設(shè)環(huán)境不優(yōu)。企業(yè)周邊環(huán)境不優(yōu)的問題仍然突出，只要有重點項目、重大工程項目開工，一些霸頭惡勢力、地方勢力就聞風而動，敲詐勒索、滋擾生事、強買強賣、強裝強卸等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重干擾了工程項目的實施。 三、機關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟進展環(huán)境存在問題原因分析 出現(xiàn)上述問題的

7、原因是多方面的，通過此次調(diào)研分析，主要概況為以下為四個方面： 1、領(lǐng)導重視不夠。實踐證明，效能建設(shè)落實好、優(yōu)化經(jīng)濟進展環(huán)境抓得好的單位，都是“一把手”熟悉高、決心大、措施得力的單位。少數(shù)單位主要領(lǐng)導對效能建設(shè)熟悉不足，整天打著部門“小算盤”，陽奉陰違，使單位“職能歸并不到位”、“項目進入不到位”、“程序設(shè)置不到位”。 2、配套制度不全。一些單位在推動行政規(guī)范化建設(shè)的同時，沒有很好地統(tǒng)籌辦事流程和手續(xù)簡化；一些涉及多個部門分管的工作，在責任落實上不夠明確，造成一些部門對有利益的事項相互爭，沒利益有責任的事項相互推，影響了行政服務(wù)效率，群眾意見較大。 3、宗旨意識不強。一些干部職工缺乏責任感、緊迫

8、感，對自己的工作質(zhì)量和工作作風要求不嚴，與形勢進展要求脫節(jié)，久而久之形成了工作惰性,導致紀律散漫、作風拖沓，工作效率低下，客商和群眾找他辦事，能拖則拖、能推則推，缺乏責任心。 4、監(jiān)督監(jiān)督不實。一些單位的辦事流程、辦事時效、收費依據(jù)等方面事項不夠公開，群眾、媒體、人大代表、政協(xié)委員等對部門的工作開展情況難于進行監(jiān)督，對散漫、拖拉的行為打擊不夠有力。 四、提升機關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟進展環(huán)境的對策和建議 當前，無論是發(fā)達地區(qū)，還是欠發(fā)達地區(qū)，都把環(huán)境建設(shè)作為進展的“生命線”、競爭的“著力點”來抓，把改革行政治理體制、改善投資軟環(huán)境，作為贏得競爭優(yōu)勢、實現(xiàn)跨越式進展的要害要素。過去項目建設(shè)、招商引資

9、的基本做法是減費讓利，隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，減費讓利的空間越來越小，必須依靠軟環(huán)境建設(shè)的比較優(yōu)勢來吸引人才、吸引資金、吸引項目。從這個意義上講，加強機關(guān)效能建設(shè)、整治和優(yōu)化經(jīng)濟進展環(huán)境，就是提升地方競爭力，就是進展地方生產(chǎn)力。 （一）圍繞轉(zhuǎn)變思想觀念，進一步優(yōu)化社會環(huán)境 提升機關(guān)效能，優(yōu)化經(jīng)濟進展軟環(huán)境，必須切實解決領(lǐng)導班子和干部隊伍的思想熟悉問題。要把強化各級領(lǐng)導的優(yōu)化進展環(huán)境意識作為重中之重，在全縣干部群眾中樹立“抓環(huán)境就是抓機遇，抓環(huán)境就是抓進展”的觀念。 1、加強干部作風建設(shè)。以規(guī)范權(quán)力作為切入點，重點加強領(lǐng)導班子和中層骨干作風建設(shè)，加大效能建設(shè)、作風建設(shè)、廉政建設(shè)等方面的教育培訓力

10、度，增強為民服務(wù)的責任意識。 2、樹立爭先有為的意識。各部門都要深刻領(lǐng)會科學進展的內(nèi)涵，仔細查擺自身存在的問題和不足，找準自己的差距，盯住追趕的目標，明確努力的方向，著力在爭先進位上下功夫。 3、樹立開拓創(chuàng)新意識。要突破墨守成規(guī)的思想，勇于去闖，勇于去開拓，始終保持思想上的活力，制造性地開展各項工作。 4、樹立正確的政績觀。要樹立為人民群眾創(chuàng)政績的觀念，勇于摒棄一切私心雜念，樹立服務(wù)、服從經(jīng)濟進展的大局觀，擯棄狹隘的部門利益，盡快形成一切著眼于進展，一切服務(wù)于進展，用進展創(chuàng)建事業(yè)的良好氛圍。 （二）圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，進一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境 優(yōu)化經(jīng)濟進展軟環(huán)境，要害是要打造優(yōu)質(zhì)、高效的政務(wù)環(huán)境。要圍

11、繞轉(zhuǎn)變政府職能，在治庸、簡政、增速、提效上狠下功夫，果斷打破利益部門化，解決“中梗阻”問題，努力提升機關(guān)行政治理水平和服務(wù)效能。 1、簡化辦事程序，提高辦事效率。要從加強效能建設(shè)入手，整合部門職能、明確工作職責，減少辦事環(huán)節(jié)、簡化工作程序。進一步完善“一條龍”服務(wù)制度，全面推動首問責任制、限時辦結(jié)制、離崗告示制等，解決辦事拖沓的問題，養(yǎng)成立說立辦、雷厲風行的工作作風。 2、進一步深化審批制度改革。按照行政許可法要求，進一步對各種行政審批項目非凡是非行政許可審批項目進行全面清理，嚴格核定審批內(nèi)容和范圍、審批條件和程序，最大限度減少審批事項，該放的權(quán)力主動地放，該減的程序果斷地減，該降的門檻果斷地

12、降。 3、主動推動政務(wù)公開。要把政務(wù)公開作為政府施政、部門行政的一項基本制度加以完善、推動。一是執(zhí)行“陽光作業(yè)”。進一步擴大政務(wù)公開范圍，公開辦事制度、辦事程序、辦理結(jié)果，提高政府工作的透明度。除了一些必需的檢查外，一律不準進企業(yè)檢查或收費，規(guī)范政府職能部門對企業(yè)的治理行為，為行政行為戴上“緊箍咒”。二是執(zhí)行“陽光監(jiān)管”。大力推行“政風行風熱線”和政風行風評議活動，公開接受社會監(jiān)督，建立對政府部門的測評制度和投訴舉報制度，暢通監(jiān)督渠道。 4、大力推動依法行政。以改進作風為重點，推動依法行政、依法收費，促進有審批權(quán)限的部門和壟斷行業(yè)進一步減少收費項目。杜絕重復收費、只收費不服務(wù)，檢查和收費隨意處

13、置等現(xiàn)象的發(fā)生。合理劃分執(zhí)法權(quán)限，切實解決多頭、多層執(zhí)法問題，扭轉(zhuǎn)辦事拖拉、互相扯皮等現(xiàn)象。 5、加強行政服務(wù)中心建設(shè)。強化縣行政服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心功能，做到凡是與社會生產(chǎn)和群眾生活相關(guān)聯(lián)的行政審批項目要全部進入中心辦理；凡是進入中心的部門必須保證辦事窗口人員到位、項目到位、授權(quán)到位、服務(wù)到位，切實解決審批項目應(yīng)進未進、進“瘦”留“肥”、體外循環(huán)“兩頭跑”問題。開通行政服務(wù)綠色通道，推行并聯(lián)審批，為企業(yè)提供更加快捷的服務(wù)。 （三）圍繞深化源頭治理，進一步優(yōu)化市場環(huán)境 1、大力建設(shè)“信用城市”。嚴格兌現(xiàn)各部門對社會的承諾，落實企業(yè)優(yōu)惠政策，以維護政府威信和公信力，保證大項目、大企業(yè)和外商

14、投資在我縣進得來、留得住。 2、堅持不懈地抓好社會治安工作，切實增強投資者和企業(yè)經(jīng)營者的安全感，營造安全文明的社會環(huán)境。嚴厲打擊擾亂經(jīng)濟進展環(huán)境的，強買強賣、欺行霸市、敲詐勒索等不法行為，真正為企業(yè)制造寬松環(huán)境。 3、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，破除行業(yè)和部門壟斷，堅持依法打假、冒、偽、劣產(chǎn)品和欺行霸市、坑蒙拐騙等不法行為，創(chuàng)建公平、高效的市場環(huán)境。 （四）圍繞深化專項整治，進一步規(guī)范法治環(huán)境 優(yōu)化經(jīng)濟進展軟環(huán)境，打造安全、嚴明的法治環(huán)境是基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，依法行政和從嚴治政是最重要、最根本的軟環(huán)境。 1、“鐵石心腸”整治“衙門”作風。一是要整治效率低下的問題。凡有時限要求的事項，必須在時

15、限內(nèi)辦結(jié)；二是要整治推諉扯皮問題。職責內(nèi)的事項馬上辦、職責外的事項領(lǐng)著辦、需要多部門辦的事項協(xié)同辦；三是要整治態(tài)度不正問題。著力做到“把握情況主動辦、跟蹤服務(wù)及時辦、找上門來抓緊辦、克服困難想法辦”。 2、“鐵的手腕”和“鐵的紀律”治理“四亂”行為。對亂收費、亂罰款、亂攤派和亂檢查等“四亂”行為，狠下決心，誰破壞環(huán)境就查處誰。嚴禁收取行政事業(yè)性費用搭車收取其他費用；嚴禁以創(chuàng)收為目的的“自費執(zhí)法”行為；不準利用工作關(guān)系向企業(yè)要贊助、攤派費用和安插人員；不準隨意舉辦各類培訓班；嚴格執(zhí)行入企檢查許可證制度，執(zhí)法單位到企業(yè)檢查，不經(jīng)相關(guān)部門許可，任何單位和個人不得到企業(yè)亂檢查、亂收費。 3、“鐵面無私

16、”執(zhí)行制度。充分運用紀律和組織手段，加大對破壞投資環(huán)境單位和個人的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，下狠手、行重典，毫不留情。切實發(fā)揮整治經(jīng)濟環(huán)境投訴中心的作用，建立起快接、快處的快速反應(yīng)機制，著力構(gòu)建覆蓋全縣的投訴受理網(wǎng)絡(luò)，仔細接待、及時處理信訪投訴，做到有訴必查、有查必果。 （五）圍繞效能監(jiān)察和行政問責，進一步建立健全長效機制 機關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟進展環(huán)境是一項長期的任務(wù)，不可能一蹴而就、一勞永逸，必須著眼長遠，常抓不懈。建立健全長效機制要害在于構(gòu)建暢通有序的訴求受理機制、層面嚴密的效能監(jiān)管機制、方位齊全的績效考評機制、公正透明的獎懲保障機制。 1、建立健全制度。圍繞開拓創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變職能、從嚴治理的要求，把建章立制、堅持以制度管人管事作為效能建設(shè)的核心內(nèi)容，仔細梳理現(xiàn)行規(guī)章制度，盡快做到“三定”：一是定制度，健全完善各種規(guī)章制度；二是定標準，對各項工作的時限、質(zhì)量、目標等提出明確標準和要求；三是定措施，制訂一套切實可行、操作性強的保障措施，形成科學的落實機制，保證各項制度、程序、標準的全面落實。 2、深化績效考評。進一步改革領(lǐng)導班子政績考核和國家公務(wù)員績效考核辦法，根據(jù)不同部門、不同崗位，建立分類型、分層次的效能考核體系，把機關(guān)效能作為檢驗部門工作成效、衡量領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部能力水平的重要尺度，作為選拔任用干部的重要依據(jù)，并把考核結(jié)