耕地保護與規(guī)劃講義

1、耕地保護與規(guī)劃講義第一講土地利用規(guī)劃管理一、土地利用總體規(guī)劃的編制和實施管理（一）幾組概念1、土地利用規(guī)劃（1）土地利用總體規(guī)劃：是指在一定區(qū)域內，根據(jù)國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求和當?shù)刈匀?、?jīng)濟和社會條件，對土地的開發(fā)、利用、整治、保護在時間上和空間上所做的統(tǒng)籌安排和綜合部署。土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設、土地管理的綱領性文件，是落實土地用途管制制度的重要依據(jù)，是實行土地管理制度的基本手段。（2）專項規(guī)劃:是指土地利用總體規(guī)劃的框架控制下,針對土地開發(fā)、利用、保護某一專門問題而進行的規(guī)劃。如基本農(nóng)田保護規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項規(guī)劃、城市用地布局規(guī)劃、濕地保護規(guī)劃、風景旅游區(qū)用地規(guī)劃。等（3）與城

2、市總體規(guī)劃的關系。2、用途管制及土地用途分類（農(nóng)用地、建設用地、未利用地）3、重要控制指標：耕地保有量指標、基本農(nóng)田保護指標、標準農(nóng)田指標、一般農(nóng)田指標、建設留用地指標（新增建設占用耕地指標）、生態(tài)退耕指標、土地開發(fā)整理增加耕地指標（補充耕地指標）。（二）任務和內容。1、任務：解決土地分配問題和土地組織問題。分配問題即解決國家對土地利用各方面的需求問題，這是；組織問題即根據(jù)目前政策，如何安排各類用地，滿足分配。2、內容：（1）規(guī)劃目標、期限、范圍和任務；（2）土地利用結構和布局；（3）土地利用分區(qū)；（4）各類土地利用指標；（5）城市、村莊和集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模；（6）實施土地利用總體規(guī)劃的措施；（

3、7）其他事項。（三）編制1、為什么要編制規(guī)劃？光靠市場機制難以從根本上解決土地合理利用問題。通過規(guī)劃，既解決社會化生產(chǎn)和改善環(huán)境對合理利用土地的要求，又從宏觀上調控土地市場，促進土地市場的規(guī)范和完善。2、目的：一是統(tǒng)籌安排各業(yè)用地；二是合理利用土地資源；三是滿足土地管理、保護耕地的需要。3、編制主體：各級人民政府。4、規(guī)劃層級：國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級。5、編制原則（1）嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設占用農(nóng)用地；（2）節(jié)約集約利用土地，提高土地利用率；（3）統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；（4）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（5）耕地占補平衡。6、編制程序（1）符合申請修編土地利用總體

4、規(guī)劃的人民政府，憑相關文件和證明，逐級向相應規(guī)劃批準機關行文申請修編。經(jīng)規(guī)劃批認機關審核同意后，方可進行規(guī)劃修編。（2）修編完成后的規(guī)劃成果，再按申請的程序要求逐級上報有批準權的機關批準。（3）一經(jīng)批準后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以采取多種形式，根據(jù)確立的每一塊土地的用途，向社會公告。（四）審批權限1、國務院：省級、省政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務院指定的城市。2、省政府：除國務院審批以外的。3、市政府：根據(jù)法律規(guī)定，省政府授權的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。根據(jù)浙江省實施中華人民共和國土地管理法辦法規(guī)定，縣（市）人民政府所在地的鎮(zhèn)和省人民政府指定的鎮(zhèn)以外的其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地利用總體規(guī)劃由市人民政府批準。（五）土

5、地利用總體規(guī)劃的修改土地管理法規(guī)定：“使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地?！薄敖?jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準機關批準，未經(jīng)批準，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。”1、依據(jù)：土地管理法第二十六條；浙江省建設項目用地預審管理辦法；省政府辦公廳關于土地利用總體規(guī)劃局部修改工作的意見（浙政辦發(fā)200612號）2、原則：（1）切實維護土地利用總體規(guī)劃的嚴肅性和權威性；（2）確保本行政區(qū)域內基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質量不降低、規(guī)劃建設占用耕地指標不增加、土地利用年度計劃不突破、城鎮(zhèn)村和建設項目用地規(guī)模符合國家標準。（3）切實維護農(nóng)民合法權益，維護社會穩(wěn)定；（

6、4）嚴格控制規(guī)劃局部修改次數(shù)。3、條件（1）國務院和省政府批準行政區(qū)劃調整的；（2）國家和省重大能源、交通、水利、基礎設施以及國家軍事設施建設項目涉及占用基本農(nóng)田的。4、局部調整程序：符合申請規(guī)劃局部調整條件的項目，原則上由縣級以上土地行政主管部門憑有關文件和材料，直接編制“規(guī)劃局部調整方案”，并在建設項目預審或農(nóng)用地轉用報批前，逐級上報規(guī)劃批準機關批準。其中個別項目確因特殊原因需占用少量“圈外”非耕地，以及在原規(guī)劃確定的圈內待置換用地內使用上級追趕加的規(guī)劃建設占用耕地指標的項目，其規(guī)劃局部調整方案可與建設用地報批材料一并上報。二、土地利用年度計劃管理1、概念：土地利用年度計劃是指國家和地方對

7、土地資源開發(fā)利用作出的年度安排。土地利用年度計劃是農(nóng)轉用審批、建設項目立項審查、土地開發(fā)和整理審批的依據(jù)，是實施土地利用總體規(guī)劃的重要措施。2、年度計劃指標內容：農(nóng)轉用指標（包括計劃指標、折抵指標、復墾指標、追加指標）；耕地保有量指標；土地開發(fā)整理增加耕地指標；生態(tài)退耕指標等等。3、編制的依據(jù)：根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、建設用地需求等情況進行編制；土地利用年度計劃（預安排），由縣級以上人民政府國土資源部門負責編制，經(jīng)同級人民政府同意后，逐級上報國土資源部批準。4、原則：（1）嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃；（2）嚴格控制建設用地總量，切實保護耕地；（3）以土地供應引

8、導需求，合理有效利用土地；（4）耕地占補平衡；（5）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地可持續(xù)利用。5、土地利用年度計劃的實施與監(jiān)督上級下達的土地利用年度計劃，必須嚴格執(zhí)行。各市、縣（市、區(qū)）上級下達的農(nóng)轉用指標用完后，即不得再申請農(nóng)轉用。對上級下達的土地開發(fā)整理新增耕地任務，必須確保完成，只能多不能少；要確保耕地保有量不減少，除非委托異地墾造耕地或從外市調劑折抵指標。土地利用年度計劃執(zhí)行情況是上級政府對下級政府國土資源工作目標考核的主要內容之一。按照法律規(guī)定，各級政府應將土地利用年度計劃執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內容向同級人民代表大會報告。三、土地預審（一）預審的概念根據(jù)國土資源部

9、2004年27號令，建設項目用地預審，是指國土資源管理部門在建設項目審批、核準、備案（即項目立項）階段，依法對建設項目涉及的土地利用事項進行的審查。這個概念與目前杭州市本級的建設項目用地預審有一點出入，就是在預審的階段上，杭州市本級的項目預審放在規(guī)劃建設用地許可證，也就是正式的用地紅線圖畫出之后。（二）預審的法律依據(jù)中華人民共和國土地管理法第52條、中華人民共和國土地管理法實施條例第22條、建設項目用地預審管理辦法（國土資源部第27號令）、浙江省建設項目用地預審管理辦法（試行）（浙土資發(fā)200530號）、關于印發(fā)建設項目用地預審等四個工作規(guī)則的通知（浙土資發(fā)200593號）。（三）預審的權限劃

10、分建設項目用地實行分級預審，預審的權限與立項的權限一致。市發(fā)改委立項的項目用地由我局預審；省發(fā)改委立項的項目由省廳預審，我局初審；國家發(fā)改委立項的項目由國土資源部預審，省廳和我局初審。我們目前有兩種例外，一是區(qū)發(fā)改局立項的項目也在市局預審；二是濱江區(qū)和杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的項目，不涉及農(nóng)轉用且用地面積不足6公頃的，分別由濱江分局和開發(fā)區(qū)分局預審。（四）預審的申請資料報我局預審的申請資料一般只有三項：1、建設項目用地預審申請表1份；2、計劃立項文件復印件1份（不是當年立項的項目需再提供結轉文件復印件1份，發(fā)改委每年會對當年沒有完成建設的項目進行結轉，表示同意項目在第二年繼續(xù)實施）；3、建設用地規(guī)劃

11、許可證及附件2份（原件1份，復印件1份）；規(guī)劃紅線圖2份（原件1份，復印件1份，附紅線范圍坐標）。其它一些項目，比如征用處會簽的，使用三類指標的項目和集體土地辦使用的項目對資料有其他的要求，相關部門的培訓也會作介紹，在這里就不一一列舉了。市本級項目預審的受理在東新路155號和平家私城四樓，市行政服務中心。和市本級預審相比，報省廳預審的項目資料要求相對較高，一般項目所需要的資料有八項：1、建設項目用地預審申請表；2、用地單位預審申請報告；3、規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見；4、縣以上規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見附圖；5、項目建議書批復或核準項目受理通知單或備案項目受理通知單（省里走的程序是嚴格

12、按照27號令的，所以預審是在正式立項之前的）；6、建設項目可行性研究報告；7、勘測定界報告及勘測定界圖；8、標注項目用地范圍的鄉(xiāng)級以上土地利用總體規(guī)劃局部圖（必須由各國土分局蓋章確認）建設項目符合土地管理法第二十六條規(guī)定，確需占用基本農(nóng)田的，除了以上的資料以外還需提供三項資料：1、國家和省重大基礎設施項目性質的認定意見；2、項目所在地縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門的審查意見（內容包括：建設項目用地是否為標準農(nóng)田，是否同意該建設項目占用基本農(nóng)田，補充基本農(nóng)田初步方案是否可行等）；3、確需涉及標準農(nóng)田易位的，應當出具由項目所在地縣級人民政府向省政府申請標準農(nóng)田易位的的請示和省農(nóng)業(yè)行政主管部門審查同意的標準農(nóng)

13、田易位意見。如果是國家有關部委立項，需要報國土資源部預審，并且屬于土地管理法第二十六條規(guī)定情形，需修改土地利用總體規(guī)劃的，除了一般項目的八項資料外還要提供四項資料：1、規(guī)劃修改方案；2、建設項目對規(guī)劃實施影響評估報告；3、由項目所在地縣級國土資源行政主管部門負責組織相關部門和專家論證同意的規(guī)劃修改方案、規(guī)劃實施影響評估報告的會議紀要；4、修改規(guī)劃聽證會紀要。用戶準備好這些資料以后就到我們處李涌這里受理初審，初審完成后再將這些資料連同初審意見報到省廳預審。（五）預審的資料審查要點要了解預審的審查要點，就要先了解預審要解決哪些問題。預審要解決的問題我們可以說成是31。前面這個3是共性的，不管什么地

14、方，哪一級土管部門做的預審都要解決三個問題，第一，項目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃；第二，項目是否納入年度用地計劃；第三，項目以何種方式供地。31的1是杭州市的獨創(chuàng)，省廳去年93號文件進一步規(guī)范了農(nóng)轉用等工作，并且提出了報農(nóng)轉用是否屬地質災害易發(fā)區(qū)證明須附有是否屬地質災害易發(fā)區(qū)證明，在今年年初由我們處提出，相關處室共同討論，最后由局領導決定地質環(huán)境處派出人員進駐行政服務中心窗口，在預審的階段就出具這個證明，并且在最終的預審意見當中體現(xiàn)進去。我們地環(huán)處的同志也做了很多的努力，積極聯(lián)系，開發(fā)出了地質災害的查詢系統(tǒng)，輸入項目坐標就能知道項目是不是在易發(fā)區(qū)。進駐窗口以來非但預審辦理速度沒有下降，還有一

15、定的提高。對照這四個預審時要解決的問題我們就不難找到審查的要點：第一，是不是符合規(guī)劃，選址不能占到待置換用地以外的農(nóng)用地，尤其不能占用基本農(nóng)田。第二，項目是否涉及農(nóng)轉用，是“圈內”的還是“圈外”的?！叭取钡霓r(nóng)用地是使用計劃指標報國務院審批的，“圈內”可用的農(nóng)用地已經(jīng)很少，指標是不緊張的；“圈外”項目的農(nóng)轉用是使用折抵指標報省的，折抵指標很搶手，市區(qū)的價格是三萬五一畝，我們也是精打細算在用的，折抵指標都是落實到項目的，所以有第一批、第二批重點項目的說法，安排指標的項目才可以報農(nóng)轉用，不然只能做立項、紅線、預審、測繪和征地協(xié)議這些工作。所以預審時碰到圈外涉及農(nóng)轉用的項目要核對重點項目的名單，并且

16、在預審意見中明確出來是否已經(jīng)安排指標。關于供地方式的問題利用處的培訓當中肯定是要講的。我們要強調的就是在預審時要注意審查項目的立項文件和規(guī)劃許可證，以及用戶的申請表三者上項目名稱和建設主體是否一致，原則上必須是一致的，但項目名稱往往計劃和規(guī)劃許可證上對不牢，如果出入不大我們按照計劃文件確定的項目名稱為準，因為計劃文件形成在先；如果兩者相差很大，風牛馬不相及我們就要要求用戶將兩者一致。另外，項目預審必須滿足一計劃一紅線的原則。最后一個審查的要點就是項目是否處于地質災害易發(fā)區(qū)范圍以內，如果選址涉及地質災害易發(fā)區(qū)，就要通知用戶進行地質災害危險性評估。（六）預審的辦結時間和預審意見的有效期預審的辦結時

17、間短也是我們市本級預審的一個特點，27號令的規(guī)定是20天，93號文件將這一規(guī)定明確為20個工作日，我們的預審是在立項完成，規(guī)劃定點，用地計劃確定的情況下進行的，并且結合效能建設的要求，我們的預審承諾辦結時間是三個工作日，實際操作當中，很多的項目都做到了當天辦結。預審意見的有限期是從預審意見出具起兩年。第二講耕地保護一、農(nóng)轉用（一）幾組概念1、“圈”（1）大圈：土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模范圍。（2）小圈：土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍。2、報批方式（1）分批次：“大圈”、“小圈”范圍內涉及農(nóng)用地轉為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關批

18、準。（2）單獨選址：能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模范圍以外的土地，以單獨選址方式報批。（二）農(nóng)轉用報批的依據(jù)1、土地利用總體規(guī)劃。土地管理法規(guī)定，國家實行土地用途管制，使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。2、土地利用年度計劃。國家為控制短時間內建設大量占用農(nóng)用地，造成耕地快速減少，制定土地利用年度計劃，明確年度農(nóng)轉用數(shù)量。符合土地利用年度計劃才可農(nóng)轉用。3、建設用地供應政策。對國家鼓勵投資的建設項目，應當優(yōu)先為其辦理農(nóng)轉用；國家明確禁止投資的建設項目，要禁止為其辦理農(nóng)轉用；在農(nóng)轉用指標緊缺的情況下，應當優(yōu)

19、先保證國家重點急需建設項目的用地。（二）農(nóng)轉用報批的條件1、符合土地利用總體規(guī)劃2、符合土地利用年度計劃3、履行耕地占補平衡的義務4、符合國家建設用地供應政策5、其他條件：符合城市規(guī)劃、環(huán)保、地質等等（三）農(nóng)轉用報批的程序立項；規(guī)劃紅線；預審；測繪；草簽征地補償協(xié)議；編制一書四（三）方案；上報有權政府批準；具體項目供地。（四）農(nóng)轉用的批準權限1、國務院審批（1）國務院批準的建設項目占用農(nóng)用地，以及國務院有關部門和中央軍委批準的建設項目涉及占用農(nóng)用地；（2）省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的水利、交通、能源等大型基礎設施建設項目占用農(nóng)用地；（3）由國務院批準土地利用總體規(guī)劃的城市建設涉及的農(nóng)轉用。

20、2、省政府審批除國務院批準權限以外的其他城市市區(qū)城市建設農(nóng)轉用；以及土地利用總體規(guī)劃由省政府審批的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施規(guī)劃涉及農(nóng)轉用。3、市政府審批省政府授權市政府批準的土地利用總體規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及農(nóng)轉用由市政府審批。二、基本農(nóng)田保護（一）概念：基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地?；巨r(nóng)田是耕地的一部分，而且主要是指高產(chǎn)優(yōu)質的那一部分耕地?；巨r(nóng)田保護指標是土地利用總體規(guī)劃確定的最主要的指標之一?；巨r(nóng)田數(shù)量的確定：人均年消費糧食400kg，產(chǎn)量按400 kg/畝計算，人均基本農(nóng)田1畝。人口按2030-2040年我國人口高峰16億計算，共需基

21、本農(nóng)田16億畝。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃逐級分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最后落實到地塊。根據(jù)土地管理法規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應當占本行政區(qū)域內耕地的百分之八十以上。我省基本農(nóng)田保護面積達到2711.14萬畝，占全省耕地面積的85.05%。我市基本農(nóng)田數(shù)量為319.13萬畝，占全市耕地面積的84%。2000年以后，根據(jù)省有關政策，我市陸續(xù)外移基本農(nóng)田21.91萬畝，現(xiàn)還有297.22萬畝。（二）基本農(nóng)田保護的劃定1、編制規(guī)劃。根據(jù)上級下達的規(guī)劃指標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府明確基本農(nóng)田的布局和安排、數(shù)量指標、和質量要求，確定基本農(nóng)田保護區(qū)；2、劃區(qū)定界。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，將規(guī)劃確定的基本農(nóng)田逐塊落實到具體地塊；3

22、、設立標志。由縣級人民政府設立保護牌和保護界樁，并予以公告；4、建立檔案。將基本農(nóng)田保護資料整理后建立檔案，妥善保存；5、驗收確定?；巨r(nóng)田劃區(qū)定界后，最終由省國土部門和農(nóng)業(yè)部門驗收確定。根據(jù)土地管理法，以下耕地必須劃入基本農(nóng)田保護區(qū)：（1）經(jīng)國務院有關部門或者縣級以上人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內的耕地；（2）有良好水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃及可以改造的中低產(chǎn)田也應劃入基本農(nóng)田。（3）蔬菜生產(chǎn)基地。（4）農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田。（5）國務院規(guī)定應當劃入的基本農(nóng)田保護區(qū)的其他耕地。（三）基本農(nóng)田的管理制度（1）基本農(nóng)田保護責任制度。（2）基本農(nóng)田保護區(qū)用途管制制度。（3）占用基

23、本農(nóng)田嚴格審批與占補平衡制度。（4）基本農(nóng)田質量保護制度。 土地管理法規(guī)定：一是禁止占用耕地建窯、建墳或者在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等；二是禁止用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；三是禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地，并對違反規(guī)定的處罰作出了具體的規(guī)定；四是禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。黨中央、國務院和省政府高度重視耕地保護，強調要把保護基本農(nóng)田作為“一條不可逾越的紅線”。在基本農(nóng)田保護問題上下發(fā)了一系列專門文件，如國土資源部下發(fā)的關于嚴禁非農(nóng)業(yè)建設違法占用基本農(nóng)田的通知（國土資發(fā)2003336號）強調：嚴禁通過調整縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃，改變基本農(nóng)田的數(shù)量和布局，規(guī)避報

24、批占用基本農(nóng)田；嚴禁通過擅自調整規(guī)劃，移動基本農(nóng)田的位置而降低基本農(nóng)田的質量；嚴禁突破規(guī)劃，降低農(nóng)保率，增加建設用地總規(guī)模；嚴禁以建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的名義占用基本農(nóng)田，變相搞房地產(chǎn)開發(fā)，不得以進行農(nóng)業(yè)結構調整，搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或設施農(nóng)業(yè)為名，在基本農(nóng)田內建設永久性建筑或進行嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)活動。同時要求嚴格執(zhí)行非農(nóng)業(yè)建設占用基本農(nóng)田審批制度，重申除國家能源、交通、水利和軍事設施等重點建設項目以外，其他非農(nóng)業(yè)建設一律不得占用基本農(nóng)田。確需占用的必須按照法律規(guī)定報國務院批準。3、違反法律的責任：一律拆除，恢復原狀，并處罰款，當事人黨紀政紀處分；嚴重毀壞基本農(nóng)田5畝以上，追究刑事責任，5年以下。與一般耕

25、地的區(qū)別：可視規(guī)劃情況處沒收處理；10畝以上追究刑事責任。（四）基本農(nóng)田集中置換和易地代保為緩解我省發(fā)展空間狹小的矛盾，省廳下發(fā)了一系列文件，如關于開展標準農(nóng)田建設中的新增基本農(nóng)田集中置換試點工作的實施意見（2001271號）規(guī)定2001年后新增的基本農(nóng)田可與市區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省政府確定的中心鎮(zhèn)原劃定的基本農(nóng)田進行等面積置換。三、土地開發(fā)整理（一）概念土地開發(fā)：是指因人類生產(chǎn)建設和生活不斷發(fā)展的需要，采用一定的現(xiàn)代技術和經(jīng)濟手段，來擴大對土地的有效利用范圍所進行的活動。從狹義上說（我們目前所說的概念），是指對未利用過和廢棄園地、林地等其他農(nóng)用地但具有利用潛力和開展價值的土地，采取工程或其他措施，對

26、荒山、荒地和荒灘等改造為耕地的活動。土地整理：是指在一定區(qū)域內，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，通過采取行政、經(jīng)濟、法律和工程技術手段，對田、水、路、林、村等進行綜合整治，調整土地關系，改善土地利用結構和生產(chǎn)、生活條件，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和生態(tài)環(huán)境的行為。土地復墾：是指對生產(chǎn)建設過程中，因挖損、塌陷、壓占、洪災等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復到可利用狀態(tài)的活動。從狹義上說（我們目前所說的概念），土地復墾特指建設用地復墾，是以提高土地集約利用為主要目的，采取一定措施和手段，對利用率不高的建設用地進行綜合整理，改造為耕地的活動。區(qū)別與災毀復墾。（二）土地開發(fā)管理1、背景

27、、模式介紹土地管理法規(guī)定：“國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少、補多少”的原則，有占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質量相當?shù)母兀瑳]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地?！蹦壳暗耐恋亻_發(fā)主要目的就是著眼于上述規(guī)定，以確保實現(xiàn)本地區(qū)耕地占補平衡。由于我市資源緊缺，建設用地單位沒有條件自行開墾耕地，因此在我市，用地單位都是按照省規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。按照目前我市行政管理體制，城區(qū)和七個縣（市、區(qū)）（包括蕭山、余杭區(qū)），分別負責本轄區(qū)內的耕地占補平衡。其中城區(qū)由于沒有耕

28、地后備資源，全部以委托異地墾造的方式實行耕地占補平衡。2、開發(fā)項目程序（1）開發(fā)單位向縣（市、區(qū)）國土資源部門提出書面申請。開發(fā)單位一般為鎮(zhèn)政府或村委會。（2）縣（市、區(qū)）國土資源部門負責立項。主要審查現(xiàn)狀地類是否符合詳查情況，是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合生態(tài)環(huán)境的要求，土地所有者是否同意開發(fā)，涉及林地有無林業(yè)部門同意意見，涉及灘涂有無水利部門同意意見。（3）縣（市、區(qū)）國土資源部門與開發(fā)單位簽訂開發(fā)利用合同，明確雙方的責任、權利、義務。（4）開發(fā)工程完成以后，逐級驗收。其中市區(qū)委托項目由市造地辦組織驗收，承擔縣（市、區(qū)）占補平衡任務的開發(fā)項目，由縣（市、區(qū)）造地辦組織驗收。驗收的主要內

29、容：一是開發(fā)任務有無按照委托合同全部完工；二是開發(fā)面積是否準確；三是墾造質量是否符合要求（包括表土層厚度、平整度、路溝渠配套情況）。3、我市土地開發(fā)相關政策。市政府杭州市土地開發(fā)整理補助辦法（杭政辦函2005265號）明確，杭州市委托墾造耕地、承擔杭州市區(qū)（不含蕭山、余杭區(qū)）耕地占補平衡任務的土地開發(fā)補助標準由原來的7000元/畝調整為12000元/畝。（三）土地整理管理1、背景、模式介紹為進一步改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地質量，提高單位面積產(chǎn)量，降低成本，保障糧食安全，1999年，省政府決定，在全省建設1000萬畝商品糧基地（關于開展1000萬畝商品糧基地建設的通知（浙政辦發(fā)1999190號）

30、。商品糧基地建設的主要內容即標準農(nóng)田建設。我市的土地整理一開始就和標準農(nóng)田建設結合在一起。根據(jù)省政府要求，我市至2007年共需建成標準農(nóng)田156萬畝。另外，省國土資源廳規(guī)定，農(nóng)村土地整理項目竣工驗收后，新增有效耕地可按72%的比例折抵成建設用地指標，即土地整理折抵指標，以調動土地整理的積極性和彌補土地利用年度計劃中確定的農(nóng)用地轉用計劃指標的不足。從為了滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的合理建設用地需要這個方面考慮，我市通過土地整理暨標準農(nóng)田建設籌措建設用地折抵指標，也是必由之路。自99年開始，我市的土地整理暨標準農(nóng)田建設工作開始大力開展。通過前幾年的土地整理，各地都已經(jīng)嘗到了甜頭，積極性較高。目前，我市各有標

31、準農(nóng)田建設資源的區(qū)、縣（市），土地整理暨標準農(nóng)田建設工作正如火如荼地開展。2、土地整理項目程序（1）實施單位向縣（市、區(qū)）國土資源部門提出書面申請。實施單位一般為鎮(zhèn)政府或村委會。（2）蕭山、余杭、富陽、臨安由當?shù)乜h級國土資源管理部門負責立項，其余縣（市）報市國土資源局立項。立項后報省國土資源廳備案。主要審查項目是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合生態(tài)環(huán)境的要求，土地所有者是否同意整理，項目規(guī)劃是否科學合理，資金有無到位，涉及林地有無林業(yè)部門同意意見，涉及灘涂有無水利部門同意意見等等。（3）土地整理竣工后，逐級驗收。最終以省廳驗收批復視為竣工驗收完成。驗收的主要內容：一是土地整理工程質量是否達到標

32、準農(nóng)田的標準；二是整理面積、新增耕地面積是否準確。一般認為，標準農(nóng)田需達到田成方、渠相通、路相連、林成網(wǎng)、灌得進、排得出的要求，使農(nóng)田生產(chǎn)條件得到明顯改善。具體項目要考慮實際情況。3、土地整理的相關政策（1）核撥土地整理折抵指標。項目通過土地整理建成標準農(nóng)田，通過省國土資源廳驗收后，可按有效新增的72%核發(fā)土地整理折抵指標。目前，土地整理折抵使用額度實行年度計劃管理，用于圈外報省項目的農(nóng)轉用審批。（2）省政府出臺了浙江省人民政府辦公廳關于進一步鼓勵土地整理和墾造耕地的意見（浙政辦發(fā)200598號），將標準農(nóng)田建設的獎勵標準從原每畝10元的基礎上提高到每畝20元。省國土資源廳關于鼓勵超額完成標準農(nóng)田建設任務的意見（浙土資 200612號）規(guī)定，超額