淺釋日本《燃?xì)馐聵I(yè)法》中有關(guān)安全管理的基本法律觀點(diǎn)

1、淺釋日本燃?xì)馐聵I(yè)法中有關(guān)平安管理的基本法律觀點(diǎn) 本經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境急速變化的局面。長(zhǎng)期以來(lái)，政府制定了各種各樣的規(guī)章制度，其目的是為了確保經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的基礎(chǔ)，同時(shí)提高國(guó)民的生活和平安水平。但是由于產(chǎn)業(yè)界技術(shù)水平的提高等諸多環(huán)境的變化，過(guò)多的規(guī)定限制以及一些低效率的限制手段，也就益發(fā)與這種環(huán)境的變化不相適應(yīng)，這也是構(gòu)成日本社會(huì)高成本結(jié)構(gòu)的重要緣由之一。在某種程度上，上述這類(lèi)規(guī)定和限制反而阻礙了日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)展和進(jìn)步， 為了使日本國(guó)民過(guò)上平安和舒適的生活，政府制定了很多有關(guān)平安的法規(guī)和限制。長(zhǎng)期以來(lái)，這些法規(guī)或限制是由政府來(lái)頒布標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家級(jí)部門(mén)親自通過(guò)檢查監(jiān)督等活動(dòng)，嚴(yán)格地加以實(shí)施。但是，

2、隨著技術(shù)革新的迅猛進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)界等的技術(shù)水平得以大幅提升，質(zhì)量管理體系日趨完善，這就使平安管理的水平也得到了大幅的提高。在這種局面下，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的狀態(tài)，對(duì)以往的方式加以修正，也自然成了較為緊迫的要求。 關(guān)于對(duì)以往方式的修正方法。1997年12月召開(kāi)的日本內(nèi)閣會(huì)議所作出的決議(為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革與創(chuàng)新的行動(dòng)方案)對(duì)此進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。此決議涉及到“燃?xì)馄桨惨?guī)程”這一部分時(shí)，闡述了下列指導(dǎo)性觀點(diǎn)：原則上由各經(jīng)濟(jì)實(shí)體負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)各自的責(zé)任；盡量削減政府部門(mén)的干預(yù)，努力提高作為第三方的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的作用和機(jī)能；致力于高效、靈敏地行使“事后規(guī)定”；徹底貫徹信息公開(kāi)化的原則。依據(jù)上述要求，在制定燃?xì)馄桨惨?guī)程時(shí)，除了應(yīng)

3、當(dāng)堅(jiān)持“維護(hù)和提高平安水平”這一平安規(guī)程固有的根本性原則外，還應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)實(shí)體自身的責(zé)任，將政府部門(mén)的干預(yù)降至最小限度，從而實(shí)現(xiàn)向新體制轉(zhuǎn)換的目標(biāo)。 附錄2 燃?xì)馐聵I(yè)法第30條(平安規(guī)程) 1 燃?xì)馄髽I(yè)為了確保燃?xì)庠O(shè)施的施工、維護(hù)及運(yùn)行過(guò)程的平安，依據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省省令的要求，必需制定“平安規(guī)程”，并在相應(yīng)業(yè)務(wù)開(kāi)頭之前，須向經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣提出申報(bào)。 2 在更改“平安規(guī)程”時(shí)。燃?xì)馄髽I(yè)須馬上將變更事項(xiàng)向經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣提出申報(bào)，不得遲緩。 3經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣為了確保燃?xì)庠O(shè)施的施工、維護(hù)及運(yùn)行業(yè)務(wù)中的平安，在認(rèn)為有必要時(shí)，可以命令燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)“平安規(guī)程”作出相應(yīng)的變動(dòng)。 4 燃?xì)馄髽I(yè)及相關(guān)從業(yè)人員必需遵守“平安規(guī)程

4、”。 附錄3 燃?xì)馐聵I(yè)法第31條第1款(燃?xì)庵魅渭紟? 燃?xì)馄髽I(yè)必需依據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省省令的要求，從已獲得燃?xì)庵魅渭紟熥C書(shū)且具有確定實(shí)際業(yè)務(wù)閱歷的人員中選聘燃?xì)庵魅渭紟煟螐氖氯細(xì)庠O(shè)施的施工、維護(hù)及運(yùn)行過(guò)程中的平安監(jiān)督活動(dòng)。 附錄4 平安規(guī)程(參考樣式)名目 第1章 總則 第2章 平安管理體制 第3章 平安訓(xùn)練培訓(xùn) 第4章 平安巡檢、平安點(diǎn)檢及平安檢查 第5章 燃?xì)庠O(shè)施的修理和清掃 第6章 燃?xì)庠O(shè)施的運(yùn)行操作 第7章 管道施工方法 第8章 管道施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的聘用條件和平安監(jiān)督體制 第9章 與其他工程相交時(shí)管道的維護(hù)及運(yùn)行 第10章 發(fā)生災(zāi)難或遇其他緊急狀況時(shí)應(yīng)實(shí)行的措 第11章其他與平安有關(guān)的

5、必要事項(xiàng) 第12章平安記錄 第13章 附則 附錄5 燃?xì)馐聵I(yè)法第35條(燃?xì)庵魅渭紟煹牧x務(wù)) 1 燃?xì)庵魅渭紟煴匦柚矣诼毷?、恪盡所責(zé)。 2 從事燃?xì)庠O(shè)施施工、維護(hù)及運(yùn)行的相關(guān)人員，必需遵從于燃?xì)庵魅渭紟煂?duì)于平安所作出的指示。 附錄6 平安規(guī)程(參考樣式)中關(guān)于燃?xì)庵魅渭紟煹牟糠謨?nèi)容(摘選) 第7條 1 燃?xì)庵魅渭紟煈?yīng)遵守相關(guān)法令及本規(guī)程，忠實(shí)地履行燃?xì)庠O(shè)施的施工、維護(hù)及運(yùn)行過(guò)程中有關(guān)平安監(jiān)督的職責(zé)。 2 燃?xì)庵魅渭紟煈?yīng)按下列各項(xiàng)要求履行其職責(zé)： 當(dāng)平安管理員、平安主管等作為被聘任的燃?xì)庵魅渭紟?，在燃?xì)庠O(shè)施的施工、維護(hù)及運(yùn)行過(guò)程中行使其平安監(jiān)督的職責(zé)時(shí)，應(yīng)在必要時(shí)就具體的平安防范措施等，向上級(jí)平

6、安總負(fù)責(zé)部門(mén)匯報(bào)自己的意見(jiàn)或建議。 對(duì)與燃?xì)庠O(shè)施的施工、維護(hù)及運(yùn)行有關(guān)的平安方案進(jìn)行審查。 當(dāng)本規(guī)程在修改時(shí)或其他有關(guān)平安問(wèn)題的相關(guān)規(guī)程在制定、修改、廢除時(shí)，依據(jù)需要，提出相應(yīng)的意見(jiàn)或建議。 對(duì)事故的具體內(nèi)容進(jìn)行審查。 遵照法令向政府相應(yīng)主管部門(mén)提交報(bào)告書(shū)時(shí)，審核報(bào)告書(shū)中與燃?xì)庠O(shè)施的施工、維護(hù)及運(yùn)行過(guò)程中與平安問(wèn)題有關(guān)的內(nèi)容。 遵照法令，匯總設(shè)施使用前的自主檢查及定期自主檢查的相關(guān)事宜。 原則上由歸口的政府主管部門(mén)對(duì)其職責(zé)進(jìn)行檢查。 審核與燃?xì)庠O(shè)施的施工、維護(hù)及運(yùn)行有關(guān)的平安訓(xùn)練方案。 精確把握本規(guī)程的實(shí)施狀況。 附錄7 燃?xì)馐聵I(yè)法第32條(燃?xì)庵魅渭紟熧Y格證書(shū)) 1 燃?xì)庵魅渭紟熧Y格證書(shū)的種

7、類(lèi)分為甲類(lèi)、乙類(lèi)和兩類(lèi)三種。 2 獲得國(guó)家頒發(fā)的燃?xì)庵魅渭紟熧Y格證書(shū)者，其履行平安監(jiān)督職責(zé)的范圍，依據(jù)上款所定的燃?xì)庵魅渭紟熧Y格的種類(lèi)，由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的省令來(lái)規(guī)定。 3 假如不符合下列各項(xiàng)條件中任何一項(xiàng)者，則不能獲得燃?xì)庵魅渭紟熧Y格證書(shū)： 參與燃?xì)庵魅渭紟熧Y格考試并通過(guò)者。 具有與通過(guò)考試者同等或以上水平的學(xué)問(wèn)和技能，并得到經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣認(rèn)可者。 4 經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣對(duì)符合下列條件任何一項(xiàng)者，不得自其頒發(fā)燃?xì)庵魅渭紟熥C書(shū)： 已接到收回燃?xì)庵魅渭紟煹拿睿越邮苊钪兆卟蛔阋荒暾撸?違反本法律或基于本法律所頒布的相關(guān)命令，接受罰款以上的懲處，自懲處執(zhí)行日或懲處結(jié)束日起不足2年者。 與燃?xì)庵魅渭紟熧Y格證書(shū)的頒發(fā)手續(xù)有關(guān)的諸事項(xiàng)，由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的省令來(lái)規(guī)定。 附錄8 燃?xì)馐聵I(yè)法第31條第2款(關(guān)于燃?xì)庵魅渭紟煹倪x聘與申請(qǐng)) 燃?xì)馄髽I(yè)依據(jù)前項(xiàng)所述規(guī)定的要求，在選聘燃?xì)庵魅渭紟煏r(shí)，應(yīng)盡快就有關(guān)事宜向經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣提出申請(qǐng)。解除其職務(wù)時(shí)，也應(yīng)按同樣要求來(lái)辦理。 附錄9 燃?xì)馐聵I(yè)法第33條(下達(dá)收回燃?xì)庵魅渭紟熥Cd的命令) 當(dāng)已獲得燃?xì)庵魅渭紟熥C書(shū)者違反本法律或基于本法而頒布的相關(guān)命令時(shí)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣有權(quán)下達(dá)