消防中介機(jī)構(gòu)在當(dāng)前消防管理中存在的不足

1、消防中介機(jī)構(gòu)在當(dāng)前消防管理中存在的不足 過(guò)去，消防機(jī)構(gòu)對(duì)全社會(huì)的消防工作無(wú)所不包、無(wú)所不管；消防行政審批事項(xiàng)范圍廣、內(nèi)容多、程序繁瑣、效率較低、權(quán)力過(guò)于集中。防火監(jiān)督提出整改意見(jiàn)、屆時(shí)又親自復(fù)查結(jié)果，消防審核后又自己驗(yàn)收，消防產(chǎn)品自己監(jiān)督使用，這種既當(dāng)裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員的現(xiàn)象在很大程度上制約著整個(gè)消防工作的順當(dāng)進(jìn)行。所以，近幾年國(guó)家?guī)状胃母锵拦芾碇贫?，把消防工作推向全社?huì)，社會(huì)的消防中介機(jī)構(gòu)就如此產(chǎn)生。 這些中介機(jī)構(gòu)在消防管理工作中起了確定作用，但是在機(jī)制上也存在一些問(wèn)題。1、消防中介組織的成立、運(yùn)行、管理缺乏法律依據(jù)。中華人民共和國(guó)平安生產(chǎn)法第十二條為平安生產(chǎn)供應(yīng)技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)的建立和

2、進(jìn)展供應(yīng)了法律依據(jù)，但是對(duì)于消防中介組織的性質(zhì)、地位，開(kāi)業(yè)條件、應(yīng)負(fù)何種責(zé)任，則無(wú)明確規(guī)定，限制了它的進(jìn)展。價(jià)格管理上不規(guī)范，不同的公司在價(jià)格上有很大差異。資質(zhì)管理上不規(guī)范，作為消防中介組織所需的條件不明確，造成操作上的不規(guī)范。雖然引進(jìn)消防中介機(jī)構(gòu)的愿望動(dòng)身點(diǎn)是更加完善社會(huì)的消防管理，但是目前我國(guó)的消防中介機(jī)構(gòu)，在管理上還存在很大的弊端；中介機(jī)構(gòu)在消防技術(shù)存在技術(shù)不夠?qū)?、不夠精、無(wú)法擔(dān)當(dāng)應(yīng)有的消防中介力氣的現(xiàn)象。再說(shuō)，消防中介機(jī)構(gòu)是企業(yè)，需要供應(yīng)服務(wù)的單位可以自由地選擇這些中介機(jī)構(gòu)。在法律意識(shí)淡薄的操縱下，依據(jù)“低價(jià)勝高價(jià)汰”的原則，不管他的資力怎樣，誰(shuí)給我優(yōu)待的價(jià)格就用誰(shuí)的，誰(shuí)提的意見(jiàn)少就用

3、誰(shuí)的；反之，不管它存在多少不合理的地方，誰(shuí)用我的就給他優(yōu)待的價(jià)格，就少提點(diǎn)意見(jiàn)和建議，只要消防部門(mén)通過(guò)審查就萬(wàn)事大吉了。在這樣的思想下，消防中介機(jī)構(gòu)也不能發(fā)揮真正的作用。2、缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。一是消防中介組織是大多是站在中立的立場(chǎng)上進(jìn)行客觀評(píng)判的機(jī)構(gòu)，但是目前，作為中介組織推斷標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)的評(píng)價(jià)體系還不全面和完善，造成消防中介組織所做出的結(jié)論并不具有權(quán)威性，勢(shì)必影響消防中介組織作用的發(fā)揮；二是消防機(jī)構(gòu)的職能尚未徹底轉(zhuǎn)變消防機(jī)構(gòu)權(quán)力過(guò)大，消防事務(wù)照舊由消防部門(mén)全面參與，消防中介組織無(wú)用武之地，自然地抑制了消防中介組織的進(jìn)展；而消防機(jī)構(gòu)權(quán)力的合理收縮，就會(huì)促進(jìn)消防中介組織的進(jìn)展。3、專(zhuān)業(yè)人才的缺乏

4、導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量和水平可信度不高。目前一些消防中介組織從業(yè)人員的素養(yǎng)難以適應(yīng)現(xiàn)代消防科學(xué)技術(shù)的進(jìn)展需要。消防科學(xué)作為一門(mén)邊緣學(xué)科需要融會(huì)貫穿多門(mén)學(xué)科的學(xué)問(wèn)，本身專(zhuān)業(yè)人才就很缺乏。相應(yīng)的消防中介組織中部分人員專(zhuān)業(yè)水平不高，大部分依靠一部分從消防部隊(duì)退休下來(lái)的人員來(lái)進(jìn)行言傳身教，不能系統(tǒng)學(xué)習(xí)，影響了消防中介組織所做出的結(jié)論的科學(xué)性。從目前正在執(zhí)行的消防設(shè)施檢測(cè)中介來(lái)看，由于尚未出臺(tái)有效的監(jiān)督措施，消防設(shè)施并未達(dá)到期望的效果，檢測(cè)報(bào)告經(jīng)常存在反應(yīng)狀況不實(shí)，內(nèi)容不專(zhuān)業(yè)，甚至有虛假報(bào)告的現(xiàn)象。再者，中介機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員國(guó)家暫沒(méi)有嚴(yán)格要求和規(guī)定，如持證上崗等。一些消防中介組織從業(yè)人員的素養(yǎng)難以適應(yīng)現(xiàn)代消防科學(xué)技

5、術(shù)的進(jìn)展需要。大多未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，相當(dāng)一部分是機(jī)構(gòu)改革中分流下來(lái)的富余人員或離退休人員，不管是從職業(yè)道德上，還是專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)上，都起不了中介的作用。4、消防中介組織進(jìn)展缺乏整體規(guī)劃。目前消防中介組織進(jìn)展還沒(méi)納入社會(huì)進(jìn)展的整體規(guī)劃，相對(duì)市場(chǎng)需求來(lái)說(shuō),中介組織的種類(lèi)不齊全、數(shù)量偏少,從而限制了中介組織作用的發(fā)揮，部分還導(dǎo)致了行業(yè)和地區(qū)壟斷?，F(xiàn)階段我國(guó)的消防中介機(jī)構(gòu)的種類(lèi)不齊全。中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)范圍、種類(lèi)及標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有具體的規(guī)定。對(duì)于原來(lái)需要審核、審批方面的項(xiàng)目，如建筑消防設(shè)計(jì)審核、消防設(shè)施性能及消防產(chǎn)品的檢測(cè)已引進(jìn)了消防中介機(jī)構(gòu)。但是，對(duì)于消防驗(yàn)收方面，如建筑防火的防火間距、疏散措施、防火防煙分區(qū)、總平面

6、布局、消防車(chē)道等非消防設(shè)備類(lèi)的，應(yīng)當(dāng)由怎樣的中介組織來(lái)評(píng)價(jià)，目前尚沒(méi)有具體明確這方面的中介機(jī)構(gòu)，更沒(méi)有明確具體的方法。制定符合我國(guó)國(guó)情的消防中介制度，完善消防中介機(jī)構(gòu)在消防管理中的正確引用，是目前整個(gè)消防管理體系中最迫切的任務(wù)。1、完善立法、規(guī)范行為。充分發(fā)揮消防中介組織的作用，當(dāng)務(wù)之急是加快立法步伐，制定該組織的組織規(guī)章、行業(yè)規(guī)章和職業(yè)規(guī)范，明確該組織的性質(zhì)、地位、開(kāi)業(yè)條件，審批程序，活動(dòng)宗旨和權(quán)力義務(wù)等，使該組織的進(jìn)展和管理有法可依。 上一頁(yè)1 2下一頁(yè) 只有明確消防中介組織的組織規(guī)章，實(shí)行嚴(yán)格的資格審查和執(zhí)業(yè)登記，才能便于具備條件的中介組織依據(jù)規(guī)章成立自己的組織。明確消防中介組織的行為規(guī)

7、章，才能夠保證消防中介組織行為的公正性和權(quán)威性，才能使其擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的責(zé)任。才能樹(shù)立自律意識(shí)，便于有關(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。而建立消防平安評(píng)價(jià)制度和科學(xué)評(píng)價(jià)體系，對(duì)單位消防平安的條件進(jìn)行評(píng)價(jià)是現(xiàn)代消防平安管理的一個(gè)重要方面，也是建立消防中介組織的行為規(guī)章的關(guān)鍵。同時(shí)也有助于各級(jí)政府及政府各部門(mén)對(duì)單位消防平安管理實(shí)行宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督。要盡快建立符合我國(guó)國(guó)情的具有科學(xué)性、可行性，可比性的消防平安等級(jí)評(píng)價(jià)體系和消防平安評(píng)價(jià)制度，并由相應(yīng)的消防平安中介組織來(lái)實(shí)施。規(guī)范行為還需設(shè)置適應(yīng)中介組織健康進(jìn)展的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，使中介組織的行為和自我進(jìn)展步入良性進(jìn)展的軌道。同時(shí)，公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)各類(lèi)消防中介組織日常

8、工作開(kāi)展?fàn)顩r進(jìn)行監(jiān)督，并依據(jù)消防中介組織供應(yīng)的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，打算是否審批此項(xiàng)目。防止過(guò)去不良的管理現(xiàn)象從消防機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到中介組織，以另外的載體表現(xiàn)出來(lái)。2、科學(xué)規(guī)劃，有序進(jìn)展。政府和公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)消防中介組織進(jìn)行合理規(guī)劃和指導(dǎo)。如培育一些新的行業(yè)消防技術(shù)服務(wù)中介組織：火災(zāi)損失核定、火災(zāi)隱患的整改論證、建筑工程消防設(shè)計(jì)審核、建筑消防工程施工監(jiān)理、消防專(zhuān)業(yè)人員的培訓(xùn)等中介有方案的進(jìn)展、改造和優(yōu)化現(xiàn)有消防中介組織。同時(shí)也要嚴(yán)格把握消防中介組織的數(shù)量，防止過(guò)多過(guò)濫。3、加強(qiáng)培訓(xùn),提高素養(yǎng)。今后應(yīng)對(duì)消防中介組織的從業(yè)人員，在專(zhuān)業(yè)學(xué)問(wèn)、職業(yè)道德和服務(wù)規(guī)范上建立一套完善的培訓(xùn)制度，經(jīng)培訓(xùn)合格

9、，并通過(guò)全國(guó)有關(guān)資格考試后，方可上崗。現(xiàn)行培訓(xùn)制度以上崗培訓(xùn)、業(yè)余培訓(xùn)為主，缺乏專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)人員。國(guó)家應(yīng)在消防專(zhuān)業(yè)院校的基礎(chǔ)上大力進(jìn)展職業(yè)消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，使其能培訓(xùn)更多的消防專(zhuān)業(yè)人員。擔(dān)當(dāng)消防平安評(píng)價(jià)、檢測(cè)、驗(yàn)收、消防平安培訓(xùn)、消防平安詢(xún)問(wèn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對(duì)其作出的消防平安評(píng)價(jià)結(jié)果負(fù)責(zé)。國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)消防中介組織的從業(yè)人員實(shí)行消防平安評(píng)價(jià)執(zhí)業(yè)資格制度，全部的人員持證上崗，從業(yè)人員實(shí)行注冊(cè)登記管理制度，要建立各種防火平安檢查工程師、平安評(píng)估師制度，促進(jìn)消防專(zhuān)業(yè)人員的選拔工作，引導(dǎo)有志于消防事業(yè)的人員鉆研消防學(xué)問(wèn)，擴(kuò)大消防專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍。4、嚴(yán)格管理、加強(qiáng)監(jiān)督。有些消防中介組織的結(jié)論是消防部門(mén)做出行政行為的依據(jù)，要加強(qiáng)對(duì)其管理，防止造成消防中介組織的權(quán)力濫用。要明確消防中介組織和具體人員的相應(yīng)責(zé)任和違規(guī)的懲處措施。要樂(lè)觀指導(dǎo)其中介組織建立自律機(jī)制。使該組織內(nèi)部管理制度化、具體化、標(biāo)準(zhǔn)化，確保消防中介組織工作的有效性、權(quán)威性、公正性。目前，消防管理工作正在從消防機(jī)構(gòu)“大包大攬”的形式過(guò)渡到機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位及消防中介機(jī)構(gòu)。因此，要建立全國(guó)統(tǒng)一的消防平安中介組織管理體系。在過(guò)渡時(shí)期，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位及消防中介機(jī)構(gòu)對(duì)于消防管理工作還沒(méi)有充分的預(yù)備，應(yīng)當(dāng)實(shí)行消防機(jī)構(gòu)具體管理漸漸過(guò)渡到宏觀管理、中介機(jī)構(gòu)參與并漸漸過(guò)渡到管理的形式。這樣，我們可以準(zhǔn)時(shí)訂正中介機(jī)構(gòu)管理