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1、我國(guó)環(huán)境行政法律責(zé)任實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)狀及原因 摘 要 我國(guó)環(huán)境行政法律責(zé)任實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)狀在一定程度上是令人堪憂的,在某些行業(yè)和領(lǐng)域甚至還表現(xiàn)得非常突出,例如近年來事故頻發(fā)的化工廠排污事件。這些屢禁不止、屢教不改的現(xiàn)象,其成因是多方面的、復(fù)雜的,但不可否認(rèn)的是,這與相關(guān)環(huán)境行政法律責(zé)任沒有充分、及時(shí)、有效實(shí)現(xiàn)具有極為重要的關(guān)系。 關(guān)鍵詞 環(huán)境行政法律 現(xiàn)狀 原因 一、我國(guó)環(huán)境行政法律責(zé)任實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)狀 對(duì)我國(guó)環(huán)境行政責(zé)任實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)狀進(jìn)行概括和總結(jié),可以歸納出以下幾點(diǎn): 第一,違反環(huán)境行政法律規(guī)定以企業(yè)為主要代表、以違法違規(guī)排污為主要表現(xiàn)形式,并且長(zhǎng)期存在,相關(guān)主體的環(huán)境行政法律責(zé)任沒有真正得到有效追究。例如,河北
2、誠(chéng)信化工有限公司違法超標(biāo)排污20年,當(dāng)?shù)匕傩找虻叵滤黄湮廴静坏貌婚L(zhǎng)期從外地買水。 第二,不對(duì)可能造成環(huán)境影響的項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和驗(yàn)收,使得專門規(guī)范環(huán)境管理制度的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法不能有效落實(shí)而成為一紙空文,不僅造成了環(huán)境的污染,也造成了社會(huì)資源的極度浪費(fèi)。 第三,部分企業(yè)偷建偷排,治污設(shè)施形同虛設(shè)。部分排污企業(yè)未經(jīng)審批增建排污項(xiàng)目和設(shè)施,利用治污設(shè)施進(jìn)行掩護(hù)而偷排大量廢水廢物,或者添置治污設(shè)施只是為迎接執(zhí)法檢查而做的表面文章,日常生產(chǎn)活動(dòng)中從不進(jìn)行治污減排,等等。以上種種并非個(gè)案,而已成為一種普遍現(xiàn)象。 第四,部分環(huán)境保護(hù)行政主管部門面對(duì)違反環(huán)境行政法律規(guī)定的主體,長(zhǎng)期有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),違
3、法不究,從而營(yíng)造了違法行為滋生的溫床,也使得當(dāng)?shù)厥艿奖Wo(hù)的違法企業(yè)更加有恃無恐。 二、我國(guó)環(huán)境行政責(zé)任實(shí)現(xiàn)諸多問題產(chǎn)生的原因 由此可見,我國(guó)環(huán)境行政責(zé)任的實(shí)現(xiàn)既有責(zé)任承擔(dān)主體方面的問題,也有責(zé)任追究主體方面的問題,更有整個(gè)環(huán)境行政法律制度方面的問題,為解決這些問題,其中的原因值得仔細(xì)分析。 首先,從責(zé)任追究主體方面看,造成上述諸多問題的原因主要有兩方面: 1、受到責(zé)任追究主體及其工作人員的工作能力、意識(shí)和態(tài)度或工作環(huán)境的制約,或受該違法行為復(fù)雜性的影響,責(zé)任追究主體不能發(fā)現(xiàn)環(huán)境行政違法行為,或者雖然已經(jīng)發(fā)現(xiàn)卻礙于客觀因素的制約而無法追究責(zé)任。例如,太湖污染事件中,排污行為難以被發(fā)現(xiàn),違法行為人
4、難以確定,因而導(dǎo)致了相關(guān)環(huán)境行政責(zé)任無法確定責(zé)任承擔(dān)主體,造成追究責(zé)任的困難。 2、應(yīng)當(dāng)追究的責(zé)任沒有得到依法追究,主要表現(xiàn)為追究責(zé)任的避重就輕,這通常與地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義、人情執(zhí)法等對(duì)責(zé)任追究主體工作的影響,和政府重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境的錯(cuò)誤發(fā)展理念有關(guān)。一些環(huán)境行政違法企業(yè)往往是當(dāng)?shù)卦谪?cái)政稅收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拉動(dòng)就業(yè)等方面極為倚重的企業(yè),其效益的好壞與政府乃至整個(gè)地區(qū)都息息相關(guān),因而其環(huán)境行政違法行為往往因地方保護(hù)主義而被當(dāng)?shù)丨h(huán)保主管部門再三容忍,其環(huán)境行政責(zé)任得不到追究,當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境行政法律責(zé)任的實(shí)現(xiàn)程度和水平也就難以提高,進(jìn)而可能形成藐視法律、違法行為蔚然成風(fēng)的不良社會(huì)風(fēng)氣。 3、我國(guó)環(huán)境訴訟
5、制度的不完善,特別是環(huán)境公益訴訟制度方面的空白,使得環(huán)境行政違法企業(yè)和違法執(zhí)法部門逾越于法律控制的范圍之外,難以得到有效控制和制裁,因而愈演愈烈。 三、對(duì)我國(guó)環(huán)境行政法律責(zé)任實(shí)現(xiàn)的建議 通過總結(jié)我國(guó)環(huán)境行政法律責(zé)任實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)狀,并分析其成因,針對(duì)各個(gè)方面,擬提出以下幾點(diǎn)建議: 第一,繼續(xù)加快環(huán)境行政立法,進(jìn)一步完善環(huán)境行政法律制度及其相關(guān)配套制度,以形成科學(xué)、明確、具有可操作性又對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)限制的完整體制。具體而言,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善以下幾個(gè)方面:細(xì)化環(huán)境行政監(jiān)督管理責(zé)任追究法規(guī)的細(xì)則,使其更具可操作性;提高環(huán)保行政主管部門的行政處罰權(quán)限,使得主管部門能夠針對(duì)違法行為的規(guī)模和損害后果的程度給予責(zé)
6、任承擔(dān)主體相應(yīng)程度的處罰;明確界定環(huán)境行政不作為的標(biāo)準(zhǔn),以促使主管部門主動(dòng)行使執(zhí)法權(quán),減少不作為情況的發(fā)生。 第二,不斷推進(jìn)和深化各類體制改革,形成在行政決策的過程中對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境行政決策機(jī)制,從根本上消除地方保護(hù)主義、人情執(zhí)法和重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境的錯(cuò)誤發(fā)展理念對(duì)于環(huán)境行政法律責(zé)任實(shí)現(xiàn)的阻礙和影響。 第三,建立健全公眾參與機(jī)制、環(huán)境公益訴訟機(jī)制和環(huán)境行政問責(zé)機(jī)制。公眾參與機(jī)制是有效利用社會(huì)公眾廣大力量實(shí)現(xiàn)環(huán)境行政法律責(zé)任的有效機(jī)制,通過社會(huì)公眾對(duì)有可能造成環(huán)境影響的政策和項(xiàng)目進(jìn)行聽證、對(duì)環(huán)境行政違法行為的檢舉、揭發(fā),和環(huán)境公益訴訟,達(dá)到對(duì)違法行為全面監(jiān)控、迅速反應(yīng)的效
7、果和目的。環(huán)境行政問責(zé)機(jī)制的建立健全,能夠有效減少環(huán)境行政追究主體的不作為和執(zhí)法不嚴(yán)的違法執(zhí)法現(xiàn)象,強(qiáng)化相關(guān)主管部門的監(jiān)督和管理職能。 第四,加強(qiáng)環(huán)境行政法律責(zé)任追究主體的行政能力建設(shè),加強(qiáng)地區(qū)間、部門間的協(xié)同與配合,以減少因責(zé)任追究主體自身原因而造成的對(duì)于環(huán)境行政責(zé)任實(shí)現(xiàn)的制約,減少各種客觀條件如責(zé)任追究主體的工作環(huán)境、轄區(qū)面積廣大等因素對(duì)于環(huán)境行政責(zé)任實(shí)現(xiàn)的影響,充分行使相關(guān)主管部門的行政權(quán)力,充分發(fā)揮相關(guān)主管部門的執(zhí)法職能。 第五,做好普法教育和文化教育,在社會(huì)中樹立遵守法律、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)文明的理念和道德標(biāo)準(zhǔn),從而從責(zé)任承擔(dān)主體、追究主體和社會(huì)公眾等全方面提升環(huán)境行政法律責(zé)任實(shí)現(xiàn)的程度和水平。 建立環(huán)境行政法律制度的根本目的在于通過行政手段追究環(huán)境違法責(zé)任,保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源,而實(shí)現(xiàn)這一根本目的的直接途徑就是環(huán)境行政法律責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。環(huán)境行政法律責(zé)任的實(shí)現(xiàn),是控制和改善我國(guó)日益惡化的生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)環(huán)境
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