新農(nóng)村建構(gòu)運行機制

1、新農(nóng)村建構(gòu)運行機制 社會主義新農(nóng)村建設(shè)正在全國廣大農(nóng)村全面推進,進展迅速,發(fā)展良好。對繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差別、構(gòu)建和諧社會具有十分重大的意義。自實施以來，在農(nóng)民增收、人居環(huán)境改善等方面取得很好的成績。但是，隨著建設(shè)的發(fā)展，土地系統(tǒng)所處的資源環(huán)境大系統(tǒng)必定會出現(xiàn)變化，在此情況下，新農(nóng)村建設(shè)的效益考核依據(jù)不僅要考慮經(jīng)濟和社會兩個方面,還應(yīng)該從更長遠的角度去分析它給土地和諧造成的影響。然而,在目前的新農(nóng)村建設(shè)過程中,由于部分地方政府缺乏對新農(nóng)村建設(shè)中土地倫理性思考,采取短期行為,從一定意義上來說,這意味著犧牲土地和諧獲取經(jīng)濟效益和社會效益,對于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略是極大的損害。因此

2、,在新農(nóng)村建設(shè)過程中考慮構(gòu)建土地利用和諧模式是十分必要的,同時，為了使得土地利用和諧模式順利構(gòu)建并實施，需要構(gòu)建配套的運行機制來保護模式的實施。 一、新農(nóng)村建設(shè)中運行機制現(xiàn)狀 （一）國外新農(nóng)村建設(shè)運行機制 韓國新村運動成功改變韓國農(nóng)村落后面貌，激發(fā)農(nóng)民改造新農(nóng)村的自主性。這項運動的運行機制包括運動思想、項目實施、組織基礎(chǔ)、保障機制、激勵機制幾方面。1首先，樹立新村運動價值取向，以避免實施過程中可能出現(xiàn)的觀念沖突；其次，政府提供部分物質(zhì)技術(shù)支持，并完善內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，由村莊領(lǐng)導(dǎo)人選擇項目、制定計劃，村民自主籌集建設(shè)資本，協(xié)調(diào)農(nóng)村內(nèi)部土地、勞動力、資金、技術(shù)；最后，提供必要保障機制，包括政府物質(zhì)資助

3、、政策傾斜、監(jiān)督反饋，協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會發(fā)展。日本在推行新農(nóng)村建設(shè)過程中，充分傾聽農(nóng)民意見，推行自下而上的原則。提倡轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念和意識，大力發(fā)展新型合作經(jīng)濟，并成立農(nóng)業(yè)協(xié)同組合，調(diào)動農(nóng)民積極性，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。同時，注意維護自然環(huán)境，積極改善農(nóng)村生活環(huán)境，改善農(nóng)村用地布局，改進農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，建立農(nóng)村保障制度。在政策與資金大力支持下，新農(nóng)村建設(shè)達到預(yù)期目標(biāo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平極大提高，農(nóng)民收入水平快速上升。 （二）國內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)運行機制 我國新農(nóng)村建設(shè)，政府作為主要倡導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)者制定新農(nóng)村的規(guī)劃并組織實施，農(nóng)民作為主要參與者協(xié)助政府完成建設(shè)以滿足生產(chǎn)生活的發(fā)展需求。例如華

4、西村的運行機制，其核心是政府對政治權(quán)利的掌握。村黨委對整個華西村的發(fā)展進行全面的領(lǐng)導(dǎo)，同時村民的意見反饋和村莊的發(fā)展需求也是推動制度改革、經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。許多農(nóng)村通過調(diào)整農(nóng)村內(nèi)部及農(nóng)村間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)有效合理地進行資源配置。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、簡單農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；向農(nóng)業(yè)內(nèi)涵化發(fā)展，更新技術(shù)、加強農(nóng)產(chǎn)品信息共享。注重環(huán)境保護，發(fā)展特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)，加大主要工業(yè)產(chǎn)業(yè)投資力度，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。改革開放以后，我國農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將集體土地經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)分離。各地積極建立適宜的土地經(jīng)營模式，然而由于集體土地流轉(zhuǎn)制度本身并不完善，該制度也存在一些弊端，如

5、農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)滯后。從國內(nèi)外新農(nóng)村建設(shè)來看，政府的扶持和引導(dǎo)仍是推進農(nóng)村現(xiàn)代化進程的主導(dǎo)因素，主要目標(biāo)為縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、優(yōu)化資源配置。 二、新農(nóng)村建設(shè)中土地和諧利用制約因素 （一）農(nóng)村土地退化嚴(yán)重，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展 隨著城市化發(fā)展，不合理利用農(nóng)村土地資源對土地造成的危害已日漸顯露。毀林開荒、工業(yè)三廢排放、濫用農(nóng)藥等人為因素加劇農(nóng)村土地資源退化，相對地，土地的退化也制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料，其質(zhì)量的下降必將不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量、數(shù)量、收益，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和投資者的積極性，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。鑒于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的趨勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工越來越細化，對土地資源的

6、質(zhì)量要求也將提高，而土地的退化無疑阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。 （二）農(nóng)村土地利用集約度低，資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重 農(nóng)村建房無序,農(nóng)村宅基地布局散亂，規(guī)劃不到位，大量占用耕地，大量空心村造成了土地的閑置。農(nóng)用地利用粗放，耕地破壞和土地資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。小規(guī)模土地承包經(jīng)營、分散農(nóng)戶家庭經(jīng)營缺乏科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理，導(dǎo)致土地分散、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積聚效益極低。工業(yè)建設(shè)普遍亂占地，規(guī)劃不合理，影響工業(yè)用地集約化。另外中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)散布農(nóng)村，也給農(nóng)村土地合理配置提出新挑戰(zhàn)。 （三）耕地破壞加劇，發(fā)展中存在不持續(xù)發(fā)展觀 農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對土地的基本需求，在土地利用過程中應(yīng)加強耕地保護、確保耕地總量動

7、態(tài)平衡。由于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)急于快速發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，缺乏科學(xué)規(guī)劃，大量引進工業(yè)產(chǎn)業(yè)，致使建設(shè)用地激增，不僅占用了大量地力較好的耕地，也破壞了耕地原有的生態(tài)系統(tǒng)。農(nóng)村建設(shè)中，人們往往因一時的短視效益，忽視土地利用與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)，這些不持續(xù)的發(fā)展觀導(dǎo)致建設(shè)過程中土地資源的不合理配置，無形中助長了對土地的破壞行為。 （四）城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大，環(huán)境污染未有效治理 農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)落后，生活環(huán)境不佳、衛(wèi)生條件較低，以及不和諧的傳統(tǒng)生活方式、不適度的消費理念，這些都制約了農(nóng)村生活環(huán)境狀況的改善。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，生產(chǎn)過程中資源浪費、農(nóng)藥污染現(xiàn)象普遍存在，加劇了對農(nóng)村環(huán)境的破壞。 三、運行機制的構(gòu)建 （一）構(gòu)建健康土

8、地倫理利用觀 土地倫理利用的研究范圍，并不局限人與地的關(guān)系，而是擴大到人與自然的關(guān)系，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的和諧發(fā)展目標(biāo)，需要的不只是人地協(xié)調(diào)，更是環(huán)境、經(jīng)濟、社會三者的協(xié)調(diào)。若要保證所構(gòu)建的制度體系正常運行，需要合乎倫理程度的制度安排及對制度作用對象的正確規(guī)范與引導(dǎo)。1新農(nóng)村建設(shè)土地利用和諧模式運行機制健康的土地倫理利用觀應(yīng)包括以人為本、社會公平和環(huán)境保護三個方面。以人為本要求新農(nóng)村建設(shè)過程中，土地利用應(yīng)樹立以人為本的理念，將以人為本的追求落實到土地資源開發(fā)、利用的制度實踐中，依法促進土地資源的整合和良性運作。2社會公平要求應(yīng)認(rèn)清土地資源的有限性，在自然承載力范圍內(nèi)，持續(xù)有序利用土地資源，切不可逞

9、一時之快掠奪性地開發(fā)利用，不顧及對生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響，需倡導(dǎo)可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式保護有限的土地。環(huán)境保護要求在新農(nóng)村建設(shè)的同時應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任，避免出現(xiàn)土壤煙堿化、土壤重金屬含量超標(biāo)等土地環(huán)境污染問題，樹立正視土地價值重要性的理念。#p#分頁標(biāo)題#e# （二）建立有效管理模式及運行機制 新農(nóng)村建設(shè)需要注重環(huán)境保護、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新農(nóng)村土地制度、籌措建設(shè)資金、引導(dǎo)可持續(xù)土地利用觀等一系列舉措齊頭并進。 1、生態(tài)環(huán)境。人與自然的關(guān)系是一種生存關(guān)系，人有責(zé)任維護生態(tài)平衡，確立兩者間協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。為合理開發(fā)利用自然資源，首先在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，珍惜土地和水資源，防治農(nóng)藥污染，開發(fā)綠色食品、

10、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段。其次，可持續(xù)、合理利用土地資源，最大限度預(yù)防和減少有害物排放，實現(xiàn)資源循環(huán)利用。通過建立生態(tài)監(jiān)督機制、完善生態(tài)環(huán)境補償機制，緩解生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾。 2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對區(qū)域自然條件依賴較大，同時市場供求關(guān)系也是影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的重要因素,新農(nóng)村建設(shè)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對和諧利用土地有較大影響，因此，新農(nóng)村建設(shè)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)以區(qū)域自然條件地域分布規(guī)律、社會經(jīng)濟發(fā)展水平為依據(jù)，合理利用土地，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，保持農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡，以滿足市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求，盡可能獲得最大效益。 3、土地制度。一是保護耕地，強化耕地保護目標(biāo)責(zé)任制，落實占補平衡制度

11、，保證耕地數(shù)量質(zhì)量在占補過程中不下降。二是引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化，充分利用市場機制能動性，建立有效土地流轉(zhuǎn)機制、鼓勵因地制宜靈活地發(fā)展多樣化土地流轉(zhuǎn)形式、創(chuàng)建具有地方特色的土地流轉(zhuǎn)形式，以配合社會經(jīng)濟發(fā)展的步伐。三是完善土地補償制度，要給予農(nóng)民必要的經(jīng)濟補償、就業(yè)崗位，提供相應(yīng)的社會保障，從而消除被征地農(nóng)民的生活生產(chǎn)顧慮。 4、資金運營。在市場經(jīng)濟中，任何項目的運作都離不開資金的投入及運轉(zhuǎn)，為解決政府部門新農(nóng)村建設(shè)及管理中可能出現(xiàn)的資金瓶頸問題，應(yīng)充分利用市場機制能動作用以及政府宏觀調(diào)控的職能，有效引導(dǎo)市場資金的運作，利用信貸投放刺激資金融入，通過招商引資是快速解決資金短缺，充分調(diào)用社會閑散資金。 四、結(jié)語 人類若要持續(xù)發(fā)展，應(yīng)認(rèn)清資源的有限性，協(xié)調(diào)人與自