鄰苯二甲酸酐工程項目規(guī)劃咨詢（工程項目組織與管理）

1、泓域咨詢/鄰苯二甲酸酐工程項目規(guī)劃咨詢鄰苯二甲酸酐工程項目規(guī)劃咨詢xx投資管理公司一、 項目背景分析鄰苯二甲酸酐是一種有機化合物，分子式為c8h4o3，是鄰苯二甲酸分子內脫水形成的環(huán)狀酸酐。苯酐為白色固體，是化工中的重要原料，尤其用于增塑劑的制造。鄰苯二甲酸酐可發(fā)生水解、醇解和氨解反應，與芳烴反應可合成蒽醌衍生物。鄰苯二甲酸酐在工業(yè)上是在五氧化釩催化下，由萘與空氣在350360進行氣相氧化制得，也可用空氣氧化鄰二甲苯制得。鄰苯二甲酸酐可代替鄰苯二甲酸使用，主要與一元醇反應形成酯，例如鄰苯二甲酸二丁酯、鄰苯二甲酸二辛酯。苯酐是最重要的有機化工原料之一，其主要衍生物有鄰苯二甲酸二丁酯；二辛酯和二異

2、丁酯等，用作pvc等的增塑劑；還可用于生產不飽和聚酯樹脂；醇酸樹脂；染料及顏料；多種油漆；食品添加劑；醫(yī)藥中的緩瀉劑酚酞；農藥中的亞胺硫磷；滅草松以及糖精鈉等。本品是重要的有機化工原料，主要用于生產鄰苯二甲酸酯類增塑劑、涂料、糖精、染料和有機化合物的重要中間體、殺蟲劑、殺菌劑、橡膠加工助劑、感光材料等。二、 綜合平衡方法所謂平衡，就是各種關系的處理。如土地利用平衡，就是要處理好農業(yè)用地（如耕地、花圃、果園、苗圃、牧草地、林地、水產養(yǎng)殖地等）與非農業(yè)用地（如城鎮(zhèn)建設用地、農村居民點用地、獨立工礦區(qū)用地、交通建設用地、軍事用地等）、農業(yè)內部各類用地、各項非農業(yè)用地之間的關系，同時要處理好各類土地在

3、空間分布上的平衡?？傮w說來，綜合平衡要處理好三個方面的關系：一是供給和需求的關系，規(guī)劃應盡可能使需求和供給在品種和數(shù)量及質量、時序上相互適應、相互協(xié)調；二是國民經(jīng)濟各部門、各類具體建設項目的用地關系，要使各種物質要素各得其所、有機聯(lián)系、密切配合，在空間上相互協(xié)調；三是地區(qū)與地區(qū)之間的關系，要在講求效益、公平、安全等原則的基礎上，在建設項目的空間布局、建設進度和程序上合理安排，使地區(qū)之間相互協(xié)作，共同發(fā)展。平衡表是進行綜合平衡的一個重要工具。編制平衡表的基本思路是：在供給總量控制的前提下，各部門、各地區(qū)的需求與供給總量要基本保持一致。當然，由于平衡的內容各不相同，平衡的格式和編制方法也就會有所差

4、別。綜合平衡方法的工作步驟一般是：（1）確定綜合平衡的內容和指標體系。（2）預測發(fā)展需求，包括部門發(fā)展和地區(qū)發(fā)展的預測，確定各項目需求量。（3）綜合平衡。通過供需雙方的比較，反復調整，最后確定規(guī)劃方案。在綜合平衡過程中，規(guī)劃工作者往往需要與需求部門和各個地區(qū)多次協(xié)商研究，才能制定出平衡方案。三、 調查方法規(guī)劃咨詢與決策過程是建立在相關信息基礎上的，規(guī)劃咨詢的調查工作就是收集與規(guī)劃對象相關的信息，一般可分為環(huán)境（包括自然生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境）、經(jīng)濟和社會三個基本領域，各個領域的信息均具有時間（不同階段）和空間（不同地域）的屬性。規(guī)劃咨詢過程中不同階段對各個領域的信息要求是不同的。規(guī)劃咨詢的調查方法

5、是對研究對象過去和現(xiàn)在的相關信息、數(shù)據(jù)進行收集、整理、分析的方法，與規(guī)劃類型、調查目的和調查對象有關，大致可分為文獻方法、訪談方法、實地調查方法和問卷調查方法四種類型，各種調查方法都有適用性和局限性，在實際規(guī)劃咨詢工作中，一般采用多種方法相結合的方式進行。（一）文獻方法規(guī)劃咨詢中的大量調查多采用文獻方法。與規(guī)劃咨詢相關的主要文獻來源包括統(tǒng)計資料（如國家和地方的經(jīng)濟、社會和環(huán)境等方面的統(tǒng)計年鑒）、普查資料（如人口普查、經(jīng)濟普查、產業(yè)普查等）、文件資料（如政府的有關文件、上位層面或前一階段的規(guī)劃文件）、檔案資料（如地方志和專項志）以及各種相關的出版物。（二）訪談方法訪談方法是規(guī)劃咨詢中廣泛采用的調

6、查方法，用于了解相關利益者的態(tài)度、愿望和發(fā)展訴求，收集各方的意見和建議。訪談的形式多種多樣，既可以面對面的直接訪談，也可以通過電話、網(wǎng)絡等方式訪談；既可以是一對一的單獨訪談，也可以通過座談會等形式進行集體訪談（如針對規(guī)劃議題的座談會、公眾評議會、聽證會等）。（三）實地調查方法實地調查也是規(guī)劃咨詢中經(jīng)常采用的調查方法，通過實地調查，可以明了情況，弄清問題，為規(guī)劃咨詢提供第一手資料。如通過對園區(qū)土地利用狀況的現(xiàn)場踏勘，可以科學合理的規(guī)劃園區(qū)的產業(yè)空間布局。（四）問卷方法問卷方式可以了解政府相關部門、企業(yè)、社會團體、市民等規(guī)劃相關利益方發(fā)放，可以了解相關方對于規(guī)劃政策和規(guī)劃方案的選擇意愿、效果評價和

7、改善建議，同時，通過對調查問卷的統(tǒng)計分析，也可以收集到從文獻資料中無法獲得的有價值信息，如居民對于交通設施或其他公共設施的需求。隨著信息化的深人，網(wǎng)絡問卷方法為新時期規(guī)劃咨詢提供了一種更加快捷有效的方法。四、 梯次遞進方法梯次遞進方法是一種公眾參與規(guī)劃的技術方法。該方法允許社區(qū)居民設想和勾畫出自己心目中區(qū)域的未來圖景。梯次遞進的方法在引導社區(qū)居民表達其自身的利益訴求和偏好的同時，也起到了教育居民認識區(qū)域及其未來的作用。該方法包括三個交互征求參與者意見的環(huán)節(jié)：首先是一個增長情景或方案游戲，要求參與者在區(qū)域層面上配置計劃的增長；其次是可視化的偏好選擇演習，這一演習定位于區(qū)域內場所層面的發(fā)展與開發(fā)模

8、式，要求居民回答一些特定的問題，諸如他們希望何種模式的場所開發(fā)以及理由；最后是團體討論區(qū)域發(fā)展的要點，討論的結果將被應用于決定居民關注需要的優(yōu)先解決的問題，以及決定規(guī)劃的重點議題。五、 決策支持系統(tǒng)法決策支持系統(tǒng)法最早來源于計算機行業(yè)，是以計算機技術為手段，以管理科學、運籌學、控制論和行為科學為基礎，通過交互作用，將數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、分析過程和模型、地理顯示、表格報表能力、專家知識（如德爾菲法）和用戶界面綜合起來組成集成環(huán)境，支持無專業(yè)背景的管理和決策者對非結構化問題做出決策。該系統(tǒng)能夠為決策者提供所需的數(shù)據(jù)、信息和背景資料，幫助明確決策目標和進行問題的識別，建立或修改決策模型，提供各種備選方案

9、，并且對各種方案進行評價和優(yōu)選，通過人機交互功能進行分析、比較和判斷，為正確的決策提供必要的支持。決策支持系統(tǒng)的主要模塊分為：（1）人機交互系統(tǒng)。采用菜單的形式，實現(xiàn)系統(tǒng)和用戶的交互，用戶根據(jù)菜單中指示調用功能模塊。（2）數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫既包含社會、經(jīng)濟、環(huán)境等方面的基礎數(shù)據(jù)也包含數(shù)學模型運行后的結果文件。（3）模型庫系統(tǒng)。該方法的核心部分，包括定量的數(shù)學模型和定性的知識化模型。數(shù)學模型包括方程形式、算法形式和程序形式，也可以是圖形、圖像模型，報表模型等。知識化模型主要來自專家系統(tǒng)的運用，將一些無法直接用數(shù)學模型運算的信息用知識化模型進行歸納提取，結合數(shù)學模型的應用，可以避免決策的失誤

10、。所構造的模型需要根據(jù)規(guī)劃咨詢的實際情況進行選擇，如是對現(xiàn)狀的研判，還是對未來的預測等。模型的增加、更改、刪除操作比較頻繁，所以有必要建立有效的模型庫管理系統(tǒng)來進行管理。庫中的模型可以被重復調用，也可以對不同的情景進行模擬，對誤差進行控制，對結果進行對比分析，以便于遴選最優(yōu)方案。（4）可視化系統(tǒng)。決策支持系統(tǒng)法運算的結果大致可分為結構化決策結果和非結構化決策化結果，前者可以在計算機上用公式計算得到準確答案，后者可利用豐富的知識庫和智能決策系統(tǒng)良好的交互性得到答案。六、 波特鉆石模型波特鉆石模型，又稱波特菱形模型，由美國哈佛商學院著名戰(zhàn)略管理學家邁克爾波特于1990年在其國家競爭優(yōu)勢一書中提出，

11、主要用來分析一個國家或地區(qū)各行業(yè)在競爭經(jīng)濟環(huán)境下如何形成整體優(yōu)勢，進而獲得較強競爭力的工具。鉆石模型的中心思想即一個國家或地區(qū)行業(yè)的競爭力主要是由四個基本要素（資源要素、需求條件、相關及支持產業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略），以及兩個輔助要素（政府和機會）共同決定的，這六項要素組合形成一個類似鉆石的形狀，因而被稱為鉆石模型。鉆石模型從資源等六個要素來解析一個國家或地區(qū)行業(yè)競爭力獲取，同時，這六項要素也是對國家或地區(qū)內行業(yè)相關情況的全面闡釋，因而使用鉆石模型對區(qū)域內行業(yè)發(fā)展情況進行分析，更有利于準確定位行業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展路徑。（一）生產要素生產要素分為初級生產要素和高級生產要素。初級生產要素是指企業(yè)所處國家和地區(qū)

12、的地理位置、天然資源、人口、氣候以及非技術人工、融資等，通過被動繼承或者簡單的投資就可獲得；高級生產要素包括高級人才、科研院所、高等教育體系、現(xiàn)代基礎設施等，需要在人力和資本上先期大量投入才能獲得。波特認為，在現(xiàn)代社會，初級生產要素的重要性已經(jīng)變得越來越小，而高級生產要素則日益扮演著更加重要的角色。并且，隨著全球化的發(fā)展，企業(yè)可以通過國際采購等活動，來彌補所處國家和地區(qū)初級生產要素存在的不足。但是，企業(yè)對高級生產要素的需求，則只能由當?shù)卣推髽I(yè)通過自己的努力來創(chuàng)造。波特還特別指出，適度的初級生產要素（例如人口、資源）不足，反而能起到刺激企業(yè)創(chuàng)新的作用，而這種創(chuàng)新是企業(yè)持久競爭優(yōu)勢的來源。而初

13、級生產要素形成的競爭優(yōu)勢，通常會被創(chuàng)新流程所淘汰。環(huán)境太舒適，會使企業(yè)不思進??；但不利的生產要素太多，也會壓垮企業(yè)。適度的壓力會帶來漸進式改善。例如，勞動力匱乏、工資過高、本地缺乏原料、氣候不宜等，都曾在歐美亞各發(fā)達國家變成了創(chuàng)新的動力。例如，荷蘭的低溫和潮濕并不利于花卉種植，然而荷蘭卻成為主要的鮮花出口國。波特關于初級生產要素（如自然資源和廉價勞力）形成的競爭優(yōu)勢缺乏后繼力量的觀點，尤其值得發(fā)展中國家重視。（二）需求條件需求條件主要是指國內市場的需求。內需市場是產業(yè)發(fā)展的動力，主要包括需求結構、需求規(guī)模以及需求的成長。國內市場的需求結構往往比需求規(guī)模更加重要。需求結構是指“市場需求呈現(xiàn)多樣細

14、分”。根據(jù)市場細分，某個小國家或地區(qū)可以專攻市場需求的某一個環(huán)節(jié)，這樣也能夠創(chuàng)造并維持較強的競爭力。雖然需求規(guī)模對產業(yè)的壯大發(fā)揮著重要作用，但從長遠來看，這種規(guī)模效應不如內行而挑易的客戶需求帶來的影響大。由精致的專門需求造成的競爭壓力，從外部催化而出的創(chuàng)新具有較強的活力。一旦產業(yè)能夠滿足國內內行而挑剔的客戶，那么當企業(yè)面對國外或者其他不挑剔的客戶時，就會比其他企業(yè)具有更大的競爭優(yōu)勢。例如，日本消費者對電子產品的消費非常挑剔，各大廠商為了獲取更多的市場份額，努力滿足消費者的需求，爭相進行產業(yè)的創(chuàng)新和升級，從而推動日本的消費電子產品在20世紀80年代稱雄國際市場。按照波特的觀點，如果一個產業(yè)連國內

15、市場都做不好，那么所謂走向世界就是天方夜譚。需求條件另一個重要的方面是預期需求。如果本國客戶的需求能夠領先國際客戶的需求，那么就會使得本國相關企業(yè)提前在相關方面展開競爭，這種“搶先進人”優(yōu)勢對于日后企業(yè)在國際上的成功至關重要。這方面最典型的例子仍然是日本企業(yè)。日本是一個資源貧乏的國家，所以日本人對能源利用效率的要求非常高，這最終造就了日本各類電器、汽車的能源利用率遙遙領先于其他國家。20世紀70年代能源危機以后，各國消費者開始關注環(huán)保問題，這恰好是日本企業(yè)的長項，帶來當時日本企業(yè)橫掃國際市場，日本經(jīng)濟爆發(fā)式發(fā)展。（三）相關與支持性產業(yè)波特認為，單獨的一個企業(yè)以至單獨一個產業(yè)，都很難保持競爭優(yōu)勢

16、，只有形成有效的“產業(yè)集群”，上下游產業(yè)之間形成良性互動，才能使產業(yè)競爭優(yōu)勢持久發(fā)展。對企業(yè)而言，具有競爭力的上游產業(yè)能夠為本企業(yè)提供先進的原材料、相關技術等，這些都是產業(yè)競爭力的重要組成部分。意大利的制鞋業(yè)全球聞名，這是與意大利競爭力強大的機械制造商、設計公司、皮革處理等相關產業(yè)分不開的。日本的數(shù)碼相機產業(yè)發(fā)達，這源于日本在光學產品、復印機等行業(yè)的全球霸主地位。同樣，如果下游產業(yè)在全球具有競爭力，那么就會對上游產業(yè)提出更高的要求，這在一定程度上是本產業(yè)進行創(chuàng)新的外部動力。相關產業(yè)會形成“提升效應”，在互通技術比重較高、而且處于產業(yè)生命周期初始階段的情況下“提升效應”尤為顯著。相關支持性產業(yè)的

17、地位也可以從需求角度進行闡釋。本產業(yè)的上下游產業(yè)實際上是本產業(yè)最重要的供應商和客戶，具有全球競爭力的下游產業(yè)通常對原材料等方面的要求特別苛刻，企業(yè)在努力滿足這些客戶需求的同時，也是在創(chuàng)造自身的國際競爭力。在波特看來，這些相關支持性產業(yè)相互作用，以形成有效率的“產業(yè)集群”為標志。這對一個國家和地區(qū)是至關重要的。在國家競爭優(yōu)勢一書中，波特通過對10個國家的數(shù)據(jù)分析，得出的結論是，每一個國家的經(jīng)濟崛起，必定伴隨著相關產業(yè)集群的誕生，而只靠一個企業(yè)單打獨斗是不可能成功的。政府也不能根據(jù)自己的意愿憑空創(chuàng)造產業(yè)集群，產業(yè)集群是市場力量通過鉆石模型的各因素相互作用自發(fā)形成的。政府的角色是為產業(yè)集群的發(fā)展提供

18、良好的國內競爭環(huán)境，過度的政府干預和保護，往往會阻礙產業(yè)集群的健康發(fā)展。（四）企業(yè)戰(zhàn)略及其結構和同業(yè)競爭企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)結構和同業(yè)競爭是波特開出的企業(yè)治理三角習題，指如何創(chuàng)立、組織和管理公司，如何應對同業(yè)競爭對手等問題。波特認為，企業(yè)的戰(zhàn)略、組織結構和管理者對待競爭的態(tài)度，往往同國家環(huán)境相關，同產業(yè)差異相關。一個企業(yè)要想獲得成功，必須善用本國的歷史文化資源，形成適應本國特殊環(huán)境的企業(yè)戰(zhàn)略和組織結構，融入當?shù)厣鐣?，并符合所處產業(yè)的特殊情況。影響企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)結構的因素有：各國政府設定的發(fā)展目標、企業(yè)自身目標、個人事業(yè)目標、民族榮耀與使命感所帶來的誘因。各個國家不同的發(fā)展目標，對企業(yè)和員工的工作意愿

19、影響很大，如果一個國家鼓勵人們對產業(yè)的忠誠，則有利于降低產業(yè)人員流動率，增加企業(yè)的長期投資意愿。企業(yè)自身目標又與股東結構、持有人的進取心、債務人的態(tài)度、內部管理模式以及高階資深主管的進步動機等因素有關，這些因素會影響企業(yè)對投資風險、資金利用等方面的態(tài)度。個人事業(yè)目標以及民族榮耀與使命感對企業(yè)戰(zhàn)略和企業(yè)結構的影響非常復雜，但是只要善于引導，這些社會文化因素和心理因素就有可能成為產業(yè)競爭力的來源。（五）機會和政府機會和政府是波特鉆石模型中的兩個變量。機會是可遇不可求的，對一個產業(yè)的競爭力而言，機會可能與該國的環(huán)境無關，甚至同企業(yè)內部也沒有關系，政府也難以施加影響。一般情況下，可能形成機會的情形有如

20、下幾種：基礎科技的發(fā)明創(chuàng)新、傳統(tǒng)技術出現(xiàn)斷層、生產成本突然提高、全球金融市場或匯率的重大變化、全球或區(qū)域市場的需求劇增、外國政府的重大決策、爆發(fā)戰(zhàn)爭等。這些情況下，可能對一個國家的產業(yè)帶來難得的機遇。例如，二戰(zhàn)中瑞士和瑞典的中立，使它們在戰(zhàn)爭中獲得了巨大的產業(yè)利益。兩次石油危機，給有些國家造成巨大打擊，同時給另些國家?guī)砹税l(fā)展機遇。這些機會并不是孤立的，而是同鉆石模型的其他要素聯(lián)系在一起的。同樣是一場越南戰(zhàn)爭，對日本和對韓國的影響之所以不同，是因為針石體系的其他要素作用的結果。政府是最后一個變量，波特認為，政府并不能憑空創(chuàng)造出有競爭力的產業(yè)，只能在鉆石體系其他要素的基礎上加以引導才能做到。政府

21、的角色是為產業(yè)和企業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境，而非直接參與。對于生產要素，政府需要加大教育投資，與企業(yè)共同創(chuàng)造專業(yè)性強的高級生產要素。關于競爭，政府需要做的是鼓勵自由競爭，嚴格執(zhí)行反壟斷法。政府對經(jīng)濟的另一大影響措施是政府采購，在這一點上，政府可以扮演挑剔客戶的角色，這對國內企業(yè)產業(yè)升級和技術創(chuàng)新尤其重要。隨著社會發(fā)展，政府的作用越來越重要。波特的鉆石模型，建立在對發(fā)達國家的經(jīng)濟學分析基礎上。但是對于發(fā)展中國家和地區(qū)，尤其是經(jīng)濟正在起飛的國家和地區(qū)，這個模型在進行相關分析中也具有極大的借鑒和參照意義。七、 利益相關者分析(一)利益相關者概念20世紀60年代斯坦福研究院最先提出利益相關者理論。它的發(fā)

22、展是一個從利益相關者影響到利益相關者參與的過程。利益相關者理論的關鍵論點是弱化企業(yè)股東至上論，強調企業(yè)利益相關者的最大利益訴求。在利益相關者理論中，利益相關者就是任何可能影響組織目標實現(xiàn)的群體或個人，或者是在這一過程中受其影響的群體或個人。20世紀80年代美國經(jīng)濟學家弗利曼將利益相關者定義為“能影響組織行為、決策、政策、活動或目標的人或團體，或是受組織、行為、決策、政策、活動或目標影響的人或團體”。這個定義提出了一個普遍的利益相關者概念，從此以后，利益相關者理論就成為人們在分析組織機構績效和政策決策影響中常用的種工具。20世紀90年代以后，利益相關者理論逐步完善和發(fā)展，主要用于公司治理、績效評

23、價和戰(zhàn)略管理等方面。在規(guī)劃咨詢領域，最常見的利益相關者是規(guī)劃委托方、當?shù)卣捌洳块T、受影響的企業(yè)（機構）、受影響的居民等。（二）規(guī)劃咨詢領域利益相關者識別威勒將利益相關者劃分為社會性和非社會性兩類。其中社會性的利益相關者是通過人的關系與企業(yè)或團體發(fā)生相關關系，而非社會利益相關者則不是直接通過人發(fā)生聯(lián)系，往往是通過環(huán)境等外在因素發(fā)生利益相關。他將利益相關者總共劃分為四個大類：第一，最重要的相關者，往往與企業(yè)的日常運營產生直接的關系；第二，次重要的相關者，可能會通過其他活動等與企業(yè)產生間接的利益關系；第三，重要的但是不是社會性的相關者，這一部分群體會對企業(yè)或團體的活動產生影響但是不是通過人之間的

24、關系產生；第四，不重要的，也不是社會性的相關者，他們會產生間接影響，也不通過人之間產生利益關系。根據(jù)威勒的分類，規(guī)劃咨詢領域利益相關者主要涉及以下幾類：1規(guī)劃委托方委托方是一個關鍵的利益相關者。一般來說，要充分理解委托方的訴求，將咨詢機構的專業(yè)知識與委托方的要求完美地融合?！耙?guī)劃是向權力講真理”，有時委托方的要求與客觀規(guī)律并不相符，咨詢機構也需要根據(jù)專業(yè)知識和經(jīng)驗，對委托方的要求進行一定程度的修正，當然要注意方式方法。2受影響的政府在行政層級中，從國家到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都應該密切關注。在實際操作中，發(fā)展規(guī)劃更多地把下一級政府作為利益相關方進行分析。在一些大型水利、交通的發(fā)展規(guī)劃中，除對

25、受直接影響的政府進行識別外，還需要考慮沿河、沿線政府的影響和意見。3受影響的企業(yè)與居民新農村規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃，特別是可能產生重大環(huán)境或社會影響的發(fā)展規(guī)劃，還必須直接了解當?shù)氐木用窦芭c機構的意見，在咨詢過程中尤其要注重利益相關者參與。4規(guī)劃編制單位政府通過招標等方式聘用的規(guī)劃咨詢團隊，以及各級政府評審規(guī)劃結果時聘用的評審專家等。規(guī)劃咨詢是一項綜合性很強的工作，其一是技術性，工作涉及到大量的數(shù)據(jù)運算；其二是政策性，我國的規(guī)劃體系主要是自上而下編制，指標控制，逐級審批，要求規(guī)劃團隊必須了解相關政策；其三，咨詢機構是協(xié)調規(guī)劃決策中多方利益的主要力量。（三）規(guī)劃咨詢領域利益相關者類型劃分利益相關者分析作為

26、一種有效的分析工具日益受到重視，其中影響力一利益矩陣成為利益相關者分析普遍采用的方法，因其能夠對利益相關者進行界定、分類，并確定有針對性的管理策略。根據(jù)影響力一利益矩陣可以將利益相關者分為4種類型：高影響力、高利益性的利益相關者，也被稱為關鍵利益相關者；高影響力、低利益性的利益相關者；低影響力、高利益性的利益相關者；低影響力、低利益性的利益相關者。八、 利益相關者分析(一)利益相關者概念20世紀60年代斯坦福研究院最先提出利益相關者理論。它的發(fā)展是一個從利益相關者影響到利益相關者參與的過程。利益相關者理論的關鍵論點是弱化企業(yè)股東至上論，強調企業(yè)利益相關者的最大利益訴求。在利益相關者理論中，利益

27、相關者就是任何可能影響組織目標實現(xiàn)的群體或個人，或者是在這一過程中受其影響的群體或個人。20世紀80年代美國經(jīng)濟學家弗利曼將利益相關者定義為“能影響組織行為、決策、政策、活動或目標的人或團體，或是受組織、行為、決策、政策、活動或目標影響的人或團體”。這個定義提出了一個普遍的利益相關者概念，從此以后，利益相關者理論就成為人們在分析組織機構績效和政策決策影響中常用的種工具。20世紀90年代以后，利益相關者理論逐步完善和發(fā)展，主要用于公司治理、績效評價和戰(zhàn)略管理等方面。在規(guī)劃咨詢領域，最常見的利益相關者是規(guī)劃委托方、當?shù)卣捌洳块T、受影響的企業(yè)（機構）、受影響的居民等。（二）規(guī)劃咨詢領域利益相關者

28、識別威勒將利益相關者劃分為社會性和非社會性兩類。其中社會性的利益相關者是通過人的關系與企業(yè)或團體發(fā)生相關關系，而非社會利益相關者則不是直接通過人發(fā)生聯(lián)系，往往是通過環(huán)境等外在因素發(fā)生利益相關。他將利益相關者總共劃分為四個大類：第一，最重要的相關者，往往與企業(yè)的日常運營產生直接的關系；第二，次重要的相關者，可能會通過其他活動等與企業(yè)產生間接的利益關系；第三，重要的但是不是社會性的相關者，這一部分群體會對企業(yè)或團體的活動產生影響但是不是通過人之間的關系產生；第四，不重要的，也不是社會性的相關者，他們會產生間接影響，也不通過人之間產生利益關系。根據(jù)威勒的分類，規(guī)劃咨詢領域利益相關者主要涉及以下幾類：

29、1規(guī)劃委托方委托方是一個關鍵的利益相關者。一般來說，要充分理解委托方的訴求，將咨詢機構的專業(yè)知識與委托方的要求完美地融合?！耙?guī)劃是向權力講真理”，有時委托方的要求與客觀規(guī)律并不相符，咨詢機構也需要根據(jù)專業(yè)知識和經(jīng)驗，對委托方的要求進行一定程度的修正，當然要注意方式方法。2受影響的政府在行政層級中，從國家到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都應該密切關注。在實際操作中，發(fā)展規(guī)劃更多地把下一級政府作為利益相關方進行分析。在一些大型水利、交通的發(fā)展規(guī)劃中，除對受直接影響的政府進行識別外，還需要考慮沿河、沿線政府的影響和意見。3受影響的企業(yè)與居民新農村規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃，特別是可能產生重大環(huán)境或社會影響的發(fā)展規(guī)劃，

30、還必須直接了解當?shù)氐木用窦芭c機構的意見，在咨詢過程中尤其要注重利益相關者參與。4規(guī)劃編制單位政府通過招標等方式聘用的規(guī)劃咨詢團隊，以及各級政府評審規(guī)劃結果時聘用的評審專家等。規(guī)劃咨詢是一項綜合性很強的工作，其一是技術性，工作涉及到大量的數(shù)據(jù)運算；其二是政策性，我國的規(guī)劃體系主要是自上而下編制，指標控制，逐級審批，要求規(guī)劃團隊必須了解相關政策；其三，咨詢機構是協(xié)調規(guī)劃決策中多方利益的主要力量。（三）規(guī)劃咨詢領域利益相關者類型劃分利益相關者分析作為一種有效的分析工具日益受到重視，其中影響力一利益矩陣成為利益相關者分析普遍采用的方法，因其能夠對利益相關者進行界定、分類，并確定有針對性的管理策略。根據(jù)

31、影響力一利益矩陣可以將利益相關者分為4種類型：高影響力、高利益性的利益相關者，也被稱為關鍵利益相關者；高影響力、低利益性的利益相關者；低影響力、高利益性的利益相關者；低影響力、低利益性的利益相關者。九、 層次分析法的基本步驟當一個決策者在對問題進行分析時，首先要將分析對象的因素建立起彼此相關因素的層次系統(tǒng)結構，這種層次結構可以清晰地反映出相關因素（目標、準則、對象）的彼此關系，使得決策者能夠把復雜的問題順理成章，然后進行逐一比較、判斷，從中選出最優(yōu)的方案。運用層次分析法大體上分成四個步驟：建立層次結構模型；構造比較判別矩陣；單準則下層次排序及其一致性檢驗；層次總排序及其一致性檢驗。（一）建立層次結構模型層次分析法先將決策的目標、考慮的因素（評價準則）和決策對象（行動方案）按它們之間的相互關系分為最高層、中間層和最低層，其中最高層稱為目標層，這一層中只有一個元素，就是該問題要達到的目標或理想的結果；中間層為準則層，層中的元素為實現(xiàn)目標所采用的措施、政策、準則等，準則層中可以不止一層，可以根據(jù)問題規(guī)模的大小和復雜程度，分