淺談水利水電工程移民安置的心理效應(yīng)與安置方式

1、淺談水利水電工程移民安置的心理效應(yīng)與安置方式 【摘要】移民問題是當(dāng)前水利水電工程比較突出的問題，移民是否得到妥善的安置對水利水電工程的正常運轉(zhuǎn)以及庫區(qū)社會的穩(wěn)定產(chǎn)生很大的影響。本文對水利水電工程移民的心理效應(yīng)以及水利水電移民安置方式進(jìn)行了論述分析。 【關(guān)鍵詞】水利水電工程；移民安置；心理效益；安置方式 一、水利水電工程移民安置的心理效應(yīng)分析 水利水電工程移民打亂了長期生產(chǎn)、生活過程中形成的人與人、人與自然環(huán)境、人與社會環(huán)境之間的政治、經(jīng)濟(jì)、生活關(guān)系及風(fēng)俗習(xí)慣，因此在整個移民過程中，移民的心理活動也是多種多樣、錯綜復(fù)雜的。 1、抗拒心理?？咕苄睦硎且泼衽c國家計劃移民或安置相對立、相抵觸的一種心理

2、狀態(tài)。如國家要求搬遷時，移民不去指定的安置地點、不按時搬遷；安置區(qū)居民抗拒抵觸外來移民遷入等。產(chǎn)生此類心理的原因是多方面的，比如，移民安置規(guī)劃是否科學(xué)合理，移民對搬遷的認(rèn)識狀況如何，安置地的條件是否適宜。產(chǎn)生這種抗拒心理的移民總數(shù)雖然不多，但其影響比較大，必須加以引導(dǎo)和幫助，以防形成“導(dǎo)火線”，造成“爆炸”性局面。比如：加大宣傳力度，切實落實國家水庫移民相關(guān)政策，想移民之所想，急移民之所急，認(rèn)真完成實物指標(biāo)調(diào)查，廣泛走訪聽取遷出、遷入?yún)^(qū)人民意見，做出科學(xué)合理的移民安置規(guī)劃以及安置補償措施，保障遷出、遷入?yún)^(qū)人民合法權(quán)益。 2、失衡心理。人的心理平衡是相對的，不平衡是絕對的。在外界刺激強度過大的情

3、況下，這種失衡心理表現(xiàn)就比較突出。如初定安置去向或剛到安置區(qū)時，移民往往感到一團(tuán)糟，無所適從，甚至感到恐懼，或者因某種原因產(chǎn)生不滿和憤怒等。 3、矛盾心理。水庫移民的矛盾心理主要表現(xiàn)在三個方面：一是移與不移的矛盾。在移民安置初期，移民常感到，不移，國家要求必須服從，移，卻是故土難離。少數(shù)人不能正確處理這種矛盾，就不可避免地產(chǎn)生心理失衡甚至抗拒心理。二是獨立性與依賴性的矛盾。在非自愿移民過程中政府往往起著主導(dǎo)作用，也由于移民對宣傳工作中“移民是政府行為”的偏頗理解，許多移民產(chǎn)生了對政府的過分依賴心理。三是優(yōu)越感與自卑感的矛盾心理。移民為國家作出了貢獻(xiàn)，移民常有一種光榮感。但移民在新的區(qū)域安置，人

4、地兩生，困難重重，也往往存在一種自卑感。這種自卑感與優(yōu)越感往往是交織在一起的。 二.水利水電移民安置方式的分析 1、按安置途徑。（1）農(nóng)業(yè)安置。農(nóng)業(yè)安置又被稱作大農(nóng)業(yè)安置，其適用范圍為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度比較緩慢，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)支柱的地區(qū)，如我國中部內(nèi)陸地區(qū)以及西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這種安置方式以土地作為核心，適應(yīng)于這些地區(qū)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的情況。如果在這些地區(qū)不采用農(nóng)業(yè)安置方式而改用其他的安置方式很可能導(dǎo)致移民在新的移居環(huán)境中無法快速適應(yīng)從而水利水電安置工作無法得到很好的落實。農(nóng)業(yè)安置方式有效的順應(yīng)了我國現(xiàn)階段的基本國情，隨著國家經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，雖然必將走向沒落但現(xiàn)今仍是妥善安置移民的好途

5、徑。一般可以把農(nóng)業(yè)安置主要分為自主聯(lián)系安置分散插遷有土安置、政府調(diào)劑安置、就地后靠安置、異地集中與分散安置等多種安置方式。具體舉例來說，就地后靠安置就是在庫邊隨即建筑移居房屋，有效解決水利水電過程中移民不想背井離鄉(xiāng)的問題的同時又具有管理方便、物資投入降低等優(yōu)點。但就地后靠安置需要原居住地?fù)碛凶銐虻耐恋刭Y源。這種安置方式適用于移居地缺乏足夠的水資源、農(nóng)田水利等資源的地區(qū)，通過集中方式保障移民資源共享，所以應(yīng)盡量避免分散安置。（2）非農(nóng)業(yè)安置。非農(nóng)業(yè)安置以移民從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)生活為主。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)安置注重土地利用，與之相反的，非農(nóng)業(yè)安置不強調(diào)第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)。第二產(chǎn)業(yè)是指采礦、制造、電力燃?xì)狻?/p>

6、建筑等產(chǎn)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)是指不生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品的服務(wù)業(yè)。水利水電工程移民過程中，有很多地區(qū)是缺乏土地資源的，因而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動受到大大的限制，僅僅依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)根本無法維持移民在移居地的生產(chǎn)活動。第二、第三產(chǎn)業(yè)的參與可以從另外的渠道獲取經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程，條件適宜的情況下，還可以增加地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會效益。非農(nóng)業(yè)安置一般可以分為農(nóng)轉(zhuǎn)非安置、二三產(chǎn)業(yè)安置與小城鎮(zhèn)化混合安置、城鎮(zhèn)集中安置、長期實物補償安置、土地出租和入股補償安置、帶地入股安置、養(yǎng)老保險安置以及自找門徑安置等安置方式。具體舉例來說，農(nóng)轉(zhuǎn)非安置是針對移民由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口進(jìn)行的移民安置方式，一種是直接農(nóng)轉(zhuǎn)非以減輕土地耕種壓力，另一

7、種方法是將土地轉(zhuǎn)給非農(nóng)業(yè)戶口的人群來實現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非。又如長期實物補償安置是適用于征地移民少同時庫區(qū)安置容量緊缺的中小型水利水電工程。利用物資、資金等補充因水利水電工程而占用的物資、資金匱乏情況。（3）兼業(yè)安置。兼業(yè)安置是一種混合農(nóng)業(yè)以及非農(nóng)業(yè)的安置方式。一般情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好的地區(qū)適合采用兼業(yè)安置方式安置移民。這些地區(qū)擁有便利的交通狀況、地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施齊全。同時，該移民安置方式既滿足農(nóng)轉(zhuǎn)非的轉(zhuǎn)移要求又能獲得國家政府的政策扶持、移民安置物資及資金。兼業(yè)移民安置方式得以實現(xiàn)需要水利水電移民安置機(jī)構(gòu)具備高水平管理人才的高效移民管理方式以及提供較多的第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)機(jī)會。目前，兼業(yè)安置方式也面

8、臨著一些難題，如社會保障制度的不完善以及存在著的一些社會不穩(wěn)定因素等等，在保障移民民生的同時，應(yīng)該注意降低地區(qū)危險指數(shù)，提高移民生活水平。兼業(yè)安置一般有以土地安置為主、非農(nóng)業(yè)安置為輔安置方式和以非農(nóng)業(yè)安置為主、土地安置為輔的安置方式兩種。珊瑚水庫就是兼業(yè)安置的典范之一。 2、按安置形式。（l）集中安置。集中安置是指集中建立移民居民點和居住點，統(tǒng)一布局的搬遷方式。搬遷之后，形成行政村或村民小組，獨納入當(dāng)?shù)匦姓褰y(tǒng)一管理。由于集中安置使得原來的村、組建制基本不變，原有社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)基本得以保持，社區(qū)文化環(huán)境基本相似，有利于移民心理上的穩(wěn)定和遷移安置的順利進(jìn)行；基層生產(chǎn)組織不變，有利于發(fā)揮組織管理作用

9、；移民可以盡快在安置區(qū)安定生活、開展生產(chǎn)；可以降低安置成本；有利于農(nóng)村的小城鎮(zhèn)建設(shè)；有利于公共設(shè)施的充分利用。但集中安置要求安置區(qū)必須有豐富的土地資源，能夠調(diào)整出成片的土地或有成片的土地可供開墾，而且集中安置加大了移民與安置地區(qū)居民社會整合的難度。（2）分散安置。分散安置又稱插花安置，指將移民按戶分散安置到安置區(qū)原有的村、組中，而且每個村、組安置的移民戶數(shù)較少，不再建立獨立建制的村或組。分散安置對于移民來說，前期可能有不安全感，心理壓力大等，容易使適應(yīng)能力差的移民感到孤獨，從而增加在社會整合期間的痛苦。但實踐證明這種方式有利于外遷移民盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣?。同時可以利用安置區(qū)村集體的機(jī)動地安置移民，不必改變原有土地承包關(guān)系；可以利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，減少建設(shè)成本；移民可購置閑置房，節(jié)約建房費用與建房用地，縮短安置時間。 結(jié)束語 隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，促進(jìn)了水電事業(yè)的發(fā)展，使得水利水電工程事業(yè)日益壯大。與此同時，涉及的水利水電工程移民安置問題也日益突出，因此對水利水電工程移民安置的心理效應(yīng)及安置方式進(jìn)行研究具有重要的意義。 參考文獻(xiàn)： 1楊宜音.社會心態(tài)形成的心理機(jī)制及