質(zhì)監(jiān)局落實(shí)企業(yè)特種設(shè)備安全方案

1、質(zhì)監(jiān)局落實(shí)企業(yè)特種設(shè)備安全方案 落實(shí)企業(yè)的安全主體責(zé)任，是企業(yè)經(jīng)營的必然要求，是以人為本的重要體現(xiàn)，是企業(yè)應(yīng)負(fù)的社會責(zé)任，是企業(yè)生存發(fā)展的重要保證。企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是保障特種設(shè)備安全運(yùn)行最重要、最關(guān)鍵和最核心的環(huán)節(jié)，也是特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的重要工作內(nèi)容，根據(jù)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市開展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動(dòng)實(shí)施方案的通知（龍政辦200949號）的要求。為切實(shí)履行好市政府在此項(xiàng)活動(dòng)中賦予質(zhì)監(jiān)部門關(guān)于“協(xié)助相關(guān)部門檢查、指導(dǎo)、督促特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位的級別評定及隱患排查整改工作”的工作職責(zé)，做好相關(guān)特種設(shè)備的使用單位的級別評定及隱患排查整改工作。結(jié)合我市實(shí)際，特制定市關(guān)于開展落實(shí)

2、企業(yè)特種設(shè)備安全主體責(zé)任活動(dòng)的實(shí)施方案如下。 一、指導(dǎo)思想 以黨的十七大精神為指針，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)各級政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化特種設(shè)備安全安全生產(chǎn)意識，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”和行政問責(zé)；落實(shí)特種設(shè)備安全使用單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升特種設(shè)備使用單位安全水平。夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，有效防范特種設(shè)備安全事故，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，構(gòu)建和諧社會。 二、工作目標(biāo) 通過開展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動(dòng)。使國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，特別是國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)察條例賦予特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位的安全生產(chǎn)責(zé)任得到有效落實(shí)。促使特種設(shè)備使用單位對照特種設(shè)備評分標(biāo)準(zhǔn)的要求做好主動(dòng)申報(bào)、主動(dòng)建章、主動(dòng)培訓(xùn)、主動(dòng)消

3、缺等工作。建立適應(yīng)我市實(shí)際的推進(jìn)企業(yè)特種設(shè)備安全主體責(zé)任落實(shí)的監(jiān)管機(jī)制。 三、工作步驟 按照市政府的總方案步驟，第一輪分三步對全市企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行級別評定，針對不同級別的企業(yè)實(shí)施分類指導(dǎo)、治理隱患，2011年底前完成第一輪考評驗(yàn)收。2012年起，組織對企業(yè)新一輪級別評定和考評驗(yàn)收，推動(dòng)全市不間斷提升安全生產(chǎn)水平。 （一）第一步：宣傳發(fā)動(dòng)和級別評定（2009年1月-2009年底） 為強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任量化考評，省政府安委會依據(jù)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，制定了福建省企業(yè)安全生產(chǎn)級別評定標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱級別評定標(biāo)準(zhǔn)）。級別評定標(biāo)準(zhǔn)采用“千分制”，由共性部分“九個(gè)方面”700分和“行業(yè)特

4、殊要求”300分組成（級別評定標(biāo)準(zhǔn)可在省安監(jiān)局網(wǎng)站下載）。 我局根據(jù)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)察條例和相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范，在級別評定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，就特種設(shè)備安全使用方面制定了市使用特種設(shè)備安全專項(xiàng)檢查評分標(biāo)準(zhǔn)（附后，以下簡稱特種設(shè)備評分標(biāo)準(zhǔn)）。特種設(shè)備評分標(biāo)準(zhǔn)也采用“千分制”，共分7個(gè)大項(xiàng)32個(gè)小項(xiàng)，其中將特種設(shè)備安全未經(jīng)注冊登記、未定期檢驗(yàn)合格、使用土制設(shè)備、重大安全隱患未限期整改和當(dāng)年發(fā)生特種設(shè)備事故五項(xiàng)作為否決項(xiàng)，評定為c、d級，實(shí)行一票否決。對在各類特種設(shè)備專項(xiàng)整治工作中，特別是在今年的冶金起重機(jī)專項(xiàng)整治工作中存在嚴(yán)重問題沒有按規(guī)定期限落實(shí)整改到位的單位，此次級別評定應(yīng)按特種設(shè)備評分標(biāo)準(zhǔn)6.3

5、項(xiàng)“存在重大安全隱患”評為d級。（特種設(shè)備評分標(biāo)準(zhǔn)可在市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局網(wǎng)站下載）。 特種設(shè)備評分標(biāo)準(zhǔn)不單獨(dú)作為企事業(yè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的級別評定標(biāo)準(zhǔn)，只作為企事業(yè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的其中一項(xiàng)評定內(nèi)容。若相關(guān)行業(yè)級別評定標(biāo)準(zhǔn)沒有制定此項(xiàng)評定內(nèi)容，但有些企事業(yè)單位又確實(shí)涉及到，則評定為“b級”以上級別的企事業(yè)單位，其使用特種設(shè)備安全綜合評定得分也要相應(yīng)達(dá)到700分以上，也可將此項(xiàng)內(nèi)容單獨(dú)評分后與該企事業(yè)單位其它項(xiàng)目綜合得分相加，取平均值作為級別評定分值。 根據(jù)市人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有關(guān)級別評定具體問題的處理意見（巖市安委200917號）第四條“相關(guān)部門配合

6、問題。各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)提出具體要求，供行業(yè)主管部門級別評定時(shí)作業(yè)評定依據(jù)。原則上，行業(yè)主管部門評定的級別不能高于監(jiān)管部門所認(rèn)定的級別?！钡囊?guī)定，如有使用特種設(shè)備的單位按特種設(shè)備評分標(biāo)準(zhǔn)被評為c級或d級的，則行業(yè)主管部門評定的級別不能高于c級或d級。 各縣級質(zhì)監(jiān)部門要認(rèn)真組織開展落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任活動(dòng)的宣傳發(fā)動(dòng)，在6月底前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)特種設(shè)備安全協(xié)管員組織一次培訓(xùn)，講解如何應(yīng)用特種設(shè)備評分標(biāo)準(zhǔn)對特種設(shè)備使用單位進(jìn)行評級。重點(diǎn)解決因協(xié)管員對特種設(shè)備業(yè)務(wù)不熟（尤其是壓力容器等特種設(shè)備的梳理分清等）而導(dǎo)致對特種設(shè)備評分標(biāo)準(zhǔn)漏評的問題。 級別評定工作按省政府安委會的要求，原則上由

7、各縣（市、區(qū)）政府具體組織實(shí)施，采取“企業(yè)自查自評，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）初審分類，縣級主管部門復(fù)核確認(rèn)”的評定程序進(jìn)行。各級質(zhì)監(jiān)部門按照政府實(shí)施方案賦予的職責(zé)“協(xié)助相關(guān)部門檢查、指導(dǎo)、督促特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位的級別評定及隱患排查整改工作”開展工作。 1、自查自評：有使用特種設(shè)備的企業(yè)對照級別評定標(biāo)準(zhǔn)和特種設(shè)備評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查自評后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。 2、初審分類：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）根據(jù)企業(yè)自查自評情況進(jìn)行現(xiàn)場比對、初審，并按不同行業(yè)上報(bào)（縣、市）行業(yè)主管部門。 3、復(fù)核確認(rèn)：縣級行業(yè)主管部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）上報(bào)的企業(yè)級別情況進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核確認(rèn)。擬確認(rèn)為a、d級的，報(bào)倒級

8、政府安辦確定，同時(shí)上報(bào)市行業(yè)主管部門?？h級政府安辦將確定為a、d級的企業(yè)，應(yīng)反饋行業(yè)主管部門，并上報(bào)市政府安辦。 市屬以上企業(yè)（含市國資委控股企業(yè)）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)自查自評后，直接報(bào)市行業(yè)主管部門和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會進(jìn)行確認(rèn)。其余企業(yè)按屬地管理原則，直接報(bào)縣（市、區(qū)）行業(yè)主管部門，縣（市、區(qū)）行業(yè)主管部門進(jìn)行現(xiàn)場比對、初審后上報(bào)市行業(yè)主管部門復(fù)核確認(rèn)。市行業(yè)主管部門擬確認(rèn)為a、d級的，報(bào)市政府安辦確定。市政府安辦將確定為a、d級的企業(yè)，反饋市行業(yè)主管部門，并上報(bào)省政府安辦。 各級質(zhì)監(jiān)部門和特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)對特種設(shè)備進(jìn)行安全檢查和監(jiān)督檢驗(yàn)期間發(fā)現(xiàn)存在安全隱患、存在五個(gè)否決項(xiàng)的實(shí)行“一票否決

9、”，由各級質(zhì)監(jiān)部門直接評為c、d級并函告當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及行業(yè)評定主管部門。 （二）第二步：分類整理（2010年1月-2010年10月） 總體要求是：a級抓鞏固，b級抓提升，c級限期整改，d級給予掛牌督辦。 1、有使用特種設(shè)備的企業(yè)級別評定后，各縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門要協(xié)助行業(yè)主管部門進(jìn)行分類指導(dǎo)。對a級和b級企業(yè)，要抓好鞏固提升；對c級企業(yè)，要督促其對存在的特種設(shè)備主要問題制定整改方案，落實(shí)整改資金，明確整改期限。對存在問題多、整改難度大的，應(yīng)組織有關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行會診，提出解決問題的具體措施和辦法，確保整改措施有效落實(shí)。整改落實(shí)情況應(yīng)報(bào)市行業(yè)主管部門和市質(zhì)監(jiān)督部門審核。 2、對d級企業(yè)，市

10、屬以上企業(yè)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)由市政府掛牌督辦，其余企業(yè)由縣級政府掛牘督辦，責(zé)令其全部或局部停產(chǎn)停業(yè)，限期完成整改。整改結(jié)束后，由企業(yè)提出申請，行業(yè)主管部門組織專業(yè)技術(shù)人員對重大安全隱患的治理情況進(jìn)行評估。評估合格的，報(bào)市行業(yè)主管部門審查，同意后方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。對存在重大安全隱患逾期不能完成整改或整改無望的企業(yè)，由市政府或縣（市、區(qū)）政府依法予以取締。 3、企業(yè)安全生產(chǎn)級別實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各級質(zhì)監(jiān)督部門和特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)每年應(yīng)結(jié)合安全檢查和監(jiān)督檢驗(yàn)，視企業(yè)特種設(shè)備安全狀況，決定是否調(diào)整其安全級別，須調(diào)整的按本實(shí)施方案規(guī)定的程序調(diào)整和確認(rèn)。 4、市屬以上企業(yè)、外資企業(yè)的特種設(shè)備安全分類整改工作，

11、由市質(zhì)監(jiān)局協(xié)助行業(yè)主管部門進(jìn)行指導(dǎo)和督促。 （三）第三步：考核驗(yàn)收（2010年11月-2010年12月完成） 從2010年11月開始，市質(zhì)監(jiān)局將對各縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門本輪開展這項(xiàng)工作的情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收沒有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的，限期補(bǔ)課，逾期仍沒有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的，將嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行行政問責(zé)，并由市局派工作組進(jìn)行督辦。 本輪工作完成后要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)： 1、各地各行業(yè)使用特種設(shè)備的企業(yè)安全生產(chǎn)級別總體上達(dá)到：a級企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的30%以上。b級企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的50%以上，不存在d級企業(yè)。 2、符合到省質(zhì)監(jiān)局規(guī)定的使用重點(diǎn)監(jiān)控特種設(shè)備的企業(yè)，不存在c、d級。 3、各特種設(shè)備使用單位建立起比較完善的安全管理體

12、系和責(zé)任體系。基本實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備使用單位“三個(gè)明顯提高”：即使用單位主動(dòng)登記和報(bào)檢明顯提高、管理和作業(yè)人員持證上崗率明顯提高、事故隱患排查和整改率明顯提高。有效遏制較大以上特種設(shè)備事故發(fā)生。 四、約束措施 （一）按特種設(shè)備評分標(biāo)準(zhǔn)評定為c級的企業(yè)，質(zhì)監(jiān)督部門取消其評名牌產(chǎn)品資格。 （二）按特種設(shè)備評分標(biāo)準(zhǔn)評定為d級的企業(yè)，質(zhì)監(jiān)部門暫扣其相關(guān)特種設(shè)備注冊登記證，函告其行業(yè)主管部門和當(dāng)?shù)卣?，?zé)令其全部或局部停產(chǎn)停業(yè)整改，限定整改期限并掛牌督辦，在整改期內(nèi)仍沒有達(dá)到整改要求的，提請當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰匀【啞?（三）對未開展落實(shí)企業(yè)特種設(shè)備安全責(zé)任主體活動(dòng)的縣級質(zhì)監(jiān)部門，確定為年度特種設(shè)備安全監(jiān)察目標(biāo)責(zé)任

13、制考核不合格單位，取消其質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)的評先評優(yōu)資格。 五、職責(zé)分工 由市級政府及各相關(guān)主管部門檢查指導(dǎo)、組織評定、復(fù)核確認(rèn)和督促隱患整改等工作的特種設(shè)備使用單位原則上由市局派員或委托所在轄區(qū)的縣級質(zhì)監(jiān)部門協(xié)助參與。 由縣級及縣級以下政府及各相關(guān)主管部門檢查指導(dǎo)、組織評定、復(fù)核確認(rèn)和督促隱患整改等工作的特種設(shè)備使用單位原則上由所在轄區(qū)的縣級質(zhì)監(jiān)部門或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)特種設(shè)備協(xié)管員協(xié)助參與。 六、工作要求 各級質(zhì)監(jiān)部門要充分認(rèn)清當(dāng)?shù)卣_展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動(dòng)的重要意義。特別是重點(diǎn)監(jiān)控特種設(shè)備單位，必須按照當(dāng)?shù)卣男袆?dòng)要求，確保每年至少1次現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查到位，并將重點(diǎn)單位的安全級別評定等

14、情況向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。要以此為契機(jī)，以政府推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的活動(dòng)為平臺，加強(qiáng)特種設(shè)備安全宣傳，動(dòng)員全民參與安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)（通過手機(jī)短信編輯舉報(bào)內(nèi)容發(fā)送到10657300199），促進(jìn)隱患排查治理，促進(jìn)特種設(shè)備安全運(yùn)行，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 （一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。各級質(zhì)監(jiān)部門要切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市質(zhì)監(jiān)局決定成立開展“落實(shí)企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任”三年行動(dòng)（以下簡稱“三年行動(dòng)”）領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管局長張家勇任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，特種設(shè)備安全監(jiān)察科，特檢分院等單位負(fù)責(zé)人為成員(名單附后)，負(fù)責(zé)全市開展“三年行動(dòng)”的組織協(xié)

15、調(diào)和督促檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室掛靠特種設(shè)備安全監(jiān)察科。 （二）落實(shí)責(zé)任。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動(dòng)情況將列入各級質(zhì)監(jiān)部門特種設(shè)備安全監(jiān)管目標(biāo)管理責(zé)任制考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。即要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、不走過場，又不得借機(jī)隨意設(shè)卡、刁難企業(yè)。對因工作落實(shí)不到位導(dǎo)致事故發(fā)生的、借機(jī)設(shè)卡刁難企業(yè)的，將按規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。 （三）突出重點(diǎn)。對列入重點(diǎn)監(jiān)控的特種設(shè)備使用單位、化工行業(yè)、氣體充裝、人員聚集場所使用特種設(shè)備的單位及重要部門的電梯使用單位列為此次活動(dòng)的重點(diǎn)。 （四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)。開展此項(xiàng)活動(dòng)要堅(jiān)持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主管部門具體組織實(shí)施、各相關(guān)部門聯(lián)合行動(dòng)、全社會共同參與”原則。各級質(zhì)監(jiān)部門要深刻領(lǐng)會市政府“三年行動(dòng)”精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)遵循工作程序，找準(zhǔn)工作定位。切實(shí)履行好特種設(shè)備安全使用單位級別評定及隱患排查整改的復(fù)核確認(rèn)，檢查、指導(dǎo)督促工作的落實(shí)。質(zhì)監(jiān)部門雖然不作為一個(gè)行業(yè)來組織企業(yè)的評定工作，特種設(shè)備安全專項(xiàng)檢查評分標(biāo)準(zhǔn)只作為落實(shí)主體責(zé)任的其中一項(xiàng)評定內(nèi)容，但它的重要項(xiàng)具有否決權(quán)。各級質(zhì)監(jiān)部門要積極協(xié)助