淺析當(dāng)前政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)管理中的問(wèn)題及防范

1、淺析當(dāng)前政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)管理中的問(wèn)題及防范 摘要：政府投資項(xiàng)目使用的是公共資金，主要集中在與國(guó)計(jì)民生密切相關(guān)領(lǐng)域，它的管理過(guò)程必然受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，對(duì)項(xiàng)目的要求也是多方面的。從過(guò)去投資項(xiàng)目執(zhí)行情況看，項(xiàng)目管理中卻出現(xiàn)了工程造價(jià)不合理、造價(jià)約束機(jī)制不健全、投資效益低下等問(wèn)題。本文對(duì)當(dāng)前政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，探討相關(guān)防范措施。 關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目；工程造價(jià)管理；項(xiàng)目管理；問(wèn)題防范 中圖分類(lèi)號(hào)：tu723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： a 一引言 政府投資項(xiàng)目是指全部或者部分使用國(guó)有資金或政府融資進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)的項(xiàng)目。政府投資項(xiàng)目的建設(shè)資金主要來(lái)源于財(cái)政資金或者政府負(fù)債，因此需

2、要對(duì)政府投資項(xiàng)目工程進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)管理，確保政府投資效益的最大化。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府投資項(xiàng)目越來(lái)越多，政府投資行為成為了拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力之一。綜合運(yùn)用組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息管理等多方面的手段對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)造價(jià)管理，既是保證財(cái)政資金安全的需要，也是規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的需要。 二.當(dāng)前政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理存在的問(wèn)題 1.政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)管理體制不健全 目前我國(guó)政府投資工程的管理，雖然出現(xiàn)了一些專(zhuān)業(yè)化集中實(shí)施機(jī)構(gòu)，但多數(shù)地方和行業(yè)仍是由一次性的臨時(shí)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)參與政府投資項(xiàng)目管理。由于工程建設(shè)的管理具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性，特別是政府投資工程多是關(guān)系

3、國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)工程，對(duì)工程的質(zhì)量、工期、造價(jià)控制要求都很高。由于這些臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)的班子人員多不是專(zhuān)業(yè)人才，就很難滿(mǎn)足項(xiàng)目對(duì)專(zhuān)業(yè)化、技術(shù)化的要求，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、投資控制造成不利影響。另外，臨時(shí)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)待項(xiàng)目建成即解散，不利于積累政府投資項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，亦無(wú)助于管理水平的提高。 2.工程造價(jià)管理內(nèi)容的不確定性大 政府投資項(xiàng)目覆蓋面廣、范圍大，并且受非技術(shù)因素影響過(guò)多，相關(guān)管理部門(mén)很難按部就班對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展實(shí)施。這樣就導(dǎo)致了一些項(xiàng)目前期論證走過(guò)場(chǎng)，倉(cāng)促上馬。結(jié)果在項(xiàng)目實(shí)施階段隨著項(xiàng)目功能定位、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等因素的變更，從而需要調(diào)整甚至完全重新設(shè)計(jì)方案，造成項(xiàng)目投資額無(wú)法控制。 3.工程造價(jià)

4、管理缺乏全局監(jiān)控 目前，在項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)交易中，仍然存在著很?chē)?yán)重的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，例如，不遵守有關(guān)制度、盲目趕進(jìn)度以及質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象。工程造價(jià)缺乏對(duì)各市場(chǎng)價(jià)格信息資料的收集和整理，只停留在單一的預(yù)算環(huán)節(jié)中，而無(wú)法進(jìn)行有效的造價(jià)控制。另外，由于各單位是相互分離的，他們都只重視自身階段的造價(jià)控制，這樣就造成了無(wú)法對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行有效的全局控制，從而使得各階段的工程造價(jià)控制相互分離。 4.造價(jià)管理理念陳舊，不能順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求 目前在我國(guó)的工程造價(jià)管理上，還普遍存在著掛念陳舊的問(wèn)題，對(duì)工程造價(jià)沒(méi)有一個(gè)科學(xué)全面的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有對(duì)整個(gè)造價(jià)過(guò)程進(jìn)行一個(gè)動(dòng)態(tài)的分析，在造價(jià)管理與控制中沒(méi)有實(shí)行動(dòng)態(tài)的整體性的管理。隨

5、著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，市場(chǎng)調(diào)節(jié)已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)上起到了重要的作用，市場(chǎng)材料的價(jià)格是波動(dòng)的，工程造價(jià)的費(fèi)用也應(yīng)該隨著市場(chǎng)的波動(dòng)而波動(dòng)，市場(chǎng)在工程造價(jià)管理上起著調(diào)節(jié)的作用，所以工程造價(jià)的管理也應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的管理。但是市場(chǎng)調(diào)節(jié)不是萬(wàn)能的，它具有盲目性和滯后性等制約因素，所以不能完全依賴(lài)市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)。這就需要政府采用宏觀調(diào)控手段對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理干預(yù)和制約以保證房產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定。但是，由于受傳統(tǒng)觀念的制約，很多地方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，以至于政府過(guò)多了動(dòng)用了行政手段來(lái)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行干預(yù)，由于政府沿用陳舊的方法進(jìn)行調(diào)節(jié)，和市場(chǎng)脫軌，就導(dǎo)致工程造價(jià)管理失去時(shí)效。例如用行政指令代替市場(chǎng)規(guī)則來(lái)招標(biāo)，實(shí)質(zhì)上變成了政府定價(jià)，

6、由于各類(lèi)法定的定額測(cè)算只考慮了靜態(tài)因素，致使國(guó)家定價(jià)和實(shí)際費(fèi)用之間差別太大，從而使招標(biāo)機(jī)制不完善，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，或者建設(shè)單位的不合理壓價(jià)，都使投標(biāo)招標(biāo)失去了競(jìng)爭(zhēng)性和公正性。 三.提高政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)管理水平的措施 1.健全政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理制度 健全的政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理制度是實(shí)現(xiàn)當(dāng)前政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理制度改革的基石，結(jié)合當(dāng)前政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理制度的進(jìn)一步完善還需要做到如下幾點(diǎn)：一是對(duì)于已經(jīng)制定的政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理制度要保證其能得到最終的執(zhí)行；二是要建立一套具有科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)的政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，切實(shí)做到獎(jiǎng)懲分明，有效約束和激勵(lì)相

7、關(guān)人員積極的參與到政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理工作中來(lái)；三是明確政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理目標(biāo)和管理職責(zé)，因?yàn)槊鞔_的項(xiàng)目造價(jià)管理目標(biāo)和管理職責(zé)是順利實(shí)施政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理工作的重要前提，同時(shí)也是有效實(shí)現(xiàn)當(dāng)前的政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理制度改革的重要保障。 2以推行限額設(shè)計(jì)為重點(diǎn)，做好項(xiàng)目前期工作 “凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢”,項(xiàng)目的前期工作是做好政府投資項(xiàng)目造價(jià)控制的前提。政府投資項(xiàng)目的前期工作主要包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、地質(zhì)勘查、征地拆遷、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)等。認(rèn)真做好可研報(bào)告、設(shè)計(jì)文件等前期文件的審核，可以盡最大限度的減少因設(shè)計(jì)深度不夠引起的造價(jià)增加。根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)分析設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目總投資影響約75-80%，因此控制政

8、府投資項(xiàng)目總造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段。在設(shè)計(jì)一開(kāi)始就將控制投資的目標(biāo)貫穿于設(shè)計(jì)工作中，可以保證恰當(dāng)?shù)倪x擇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和功能水平。限額設(shè)計(jì)就是一種行之有效的造價(jià)控制措施。所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專(zhuān)業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。 3綜合運(yùn)用多種手段，合理確定政府投資項(xiàng)目的造價(jià) 在政府投資工程中運(yùn)用招投標(biāo)、清單計(jì)價(jià)等手段合理確定合同價(jià)的同時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格設(shè)計(jì)合同條款，在經(jīng)濟(jì)條款中增加涉及變更及修改的費(fèi)用額度限制條款，確保變更費(fèi)用不超出施工合同

9、價(jià)的某一比例。采取一定的約束力是對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程量和概預(yù)算指標(biāo)等各方面控制的一種舉措。推進(jìn)“四新”成果在工程設(shè)計(jì)中的應(yīng)用，以新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，提高產(chǎn)業(yè)的科技含量，提高工程的綜合效益。 4.以控制工程變更為核心，加強(qiáng)施工階段對(duì)工程造價(jià)的控制 在施工階段控制項(xiàng)目工程造價(jià)，在這一階段節(jié)約工程造價(jià)的可能很小，造成浪費(fèi)的可能性卻很大，施工階段歷來(lái)是工程造價(jià)控制中需給予足夠重視的環(huán)節(jié)。 （1）加強(qiáng)對(duì)施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較。施工方案是施工組織設(shè)計(jì)中的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，合理的施工方案，可以縮短工期、保證工程質(zhì)量、提高經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)施工方案從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行對(duì)

10、比評(píng)價(jià)，通過(guò)定性分析和定量分析對(duì)質(zhì)量、工期、造價(jià)三項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較，可以合理有效地利用人力、物力、財(cái)力資源取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，把好施工管理關(guān)是全面造價(jià)管理的重要途徑。 （2）健全設(shè)計(jì)變更審批制度。設(shè)計(jì)如有變更，要盡量提前變更，因?yàn)樽兏皆鐡p失越小。并且在每一變更設(shè)計(jì)之前，必須進(jìn)行工程量及造價(jià)增減分析，并經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意。如果變更后，工程造價(jià)突破總概算必須經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查，要切實(shí)防止通過(guò)變更設(shè)計(jì)增加設(shè)計(jì)內(nèi)容、提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、提高工程造價(jià)的情況發(fā)生。 （3）對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)嚴(yán)格把關(guān)。通過(guò)建設(shè)工程監(jiān)理制度建立專(zhuān)門(mén)部門(mén)，利用專(zhuān)業(yè)人員對(duì)工程實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理，避免出現(xiàn)工程管理人員只管簽證不算經(jīng)濟(jì)賬的現(xiàn)象，造

11、成投資失控的嚴(yán)重后果。為了嚴(yán)肅變更簽證手續(xù)，應(yīng)采取建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方代表現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)簽的方式保證變更和簽證的真實(shí)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性，避免弄虛作假現(xiàn)象及由此引出的糾紛。 5.抓住最后關(guān)口，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的竣工結(jié)算審核 竣工結(jié)算書(shū)編制需要嚴(yán)格的審查，審查內(nèi)容包括與施工合同款項(xiàng)、招標(biāo)文件內(nèi)容的相符性，施工方法和材料價(jià)格的合理性。首先要認(rèn)真審核工程量的準(zhǔn)確性。工程量的審核是竣工結(jié)算審核過(guò)程中最重要、最繁瑣、最細(xì)致的一項(xiàng)工作，必須以工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更及施工現(xiàn)場(chǎng)為依據(jù)，嚴(yán)格按照定額規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則逐項(xiàng)進(jìn)行審核，以防止施工單位在工程竣工結(jié)算上虛增工程量來(lái)增加工程造價(jià)。 其次還要審查定額套用是否正確。審查所列分項(xiàng)工程的單價(jià)是否與定額單價(jià)相符，其名稱(chēng)、規(guī)格、計(jì)量單位和所包含的內(nèi)容是否與單位估價(jià)表一致。對(duì)于換算的單價(jià)，首先審查單價(jià)的換算是否是定額允許的其次審查單價(jià)換算是否正確。審查各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合費(fèi)用定額和施工期間有關(guān)工程造價(jià)政策規(guī)定。 四.結(jié)束語(yǔ) 政府投資項(xiàng)目的特殊性，決定了需要對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)管理認(rèn)真對(duì)待，造價(jià)管理意識(shí)要始終貫穿到項(xiàng)目的各個(gè)階段。從項(xiàng)目造價(jià)管理全局到細(xì)部，投資預(yù)算審核、招標(biāo)控制、價(jià)格管理、施工進(jìn)度控制，到設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、結(jié)算審核，都需要相關(guān)管理人員全程參與進(jìn)來(lái)，進(jìn)行“事前、事中、事后”全過(guò)