農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕之路的三個著力點

1、農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕之路的三個著力點 摘 要 共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。農(nóng)民是我國人口中的重要群體，走共同富裕之路，離不開農(nóng)民的富裕。 關鍵詞 共同富裕 以農(nóng)為本 農(nóng)民 黨的十八大報告指出：“必須堅持走共同富裕道路。共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。要堅持社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，調(diào)整國民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝共同富裕方向穩(wěn)步前進。”據(jù)2011年的統(tǒng)計公報顯示，年末全國大陸總?cè)丝跒?34735萬人，其中城鎮(zhèn)人口為69079萬人，鄉(xiāng)村65656萬人，城鄉(xiāng)人口各占50%左右，而同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入

2、21810元，農(nóng)村居民人均純收入6977元，相差近三倍。走共同富裕之路，離不開農(nóng)民的富裕。富民必須牢牢把握好三點： 一、教育為先 授人以魚，不若授漁。加大農(nóng)業(yè)投入，減輕農(nóng)民稅賦，推行新農(nóng)村，用好用足“綠箱”政策，是當前富農(nóng)的重要舉措。但是這些舉措，都是外生性的，要從根本上解決富農(nóng)問題，教育首當其沖。美國著名經(jīng)濟學家、諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者西奧多w舒爾茨，在長期研究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題中發(fā)現(xiàn)，從20世紀初葉到50年代，促使美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量迅速增加和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的重要因素已不是土地、勞動力數(shù)量或資本存量的增加，而是人的知識、能力和技術(shù)水平的提高。當前農(nóng)村教育資源分配不均、教師不足、教室不夠、輟學率高、教育質(zhì)

3、量不高等問題，嚴重制約了農(nóng)村基礎教育的發(fā)展。一份抽樣調(diào)查顯示，盡管從2007年國家實施了農(nóng)村義務教育階段免除學費和各種雜費，但義務教育階段學生失學還是普遍現(xiàn)象，其中9-13歲學齡兒童在校率在95%以上，但14、15、16歲學齡少年在校率分別只有90.6%、78.5%、67.4%。而另一方面，卻又人滿為患。2006年11月18日某中學發(fā)生學生踩踏事故，造成多人傷亡。初一年級平均班額高達106人，是造成事故的客觀原因之一。義務教育尚且如此，成人教育更不必說了。因此，必須繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎教育的投入，通過政策措施引導農(nóng)村家庭增加對子女的人力資本的投資和文化教育消費；鼓勵多渠道辦學，著力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教

4、育，在普及九年制義務教育的基礎上，搞好農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育，使畢業(yè)學生特別是職業(yè)中學畢業(yè)生能夠系統(tǒng)的掌握一門或幾門實用技術(shù)；抓好農(nóng)村農(nóng)民的就業(yè)培訓。根據(jù)勞動力市場需求狀況，有計劃、有重點、分層次地建立就業(yè)培訓網(wǎng)絡，通過開展各種職業(yè)技術(shù)能力培訓，提高就業(yè)能力；改善農(nóng)村教育環(huán)境，對在邊遠山區(qū)工作的教師進行補貼，留住人才；加大農(nóng)村教師考核力度，促教師在崗有為；加大農(nóng)村社區(qū)建設力度，在推行新農(nóng)村建設的過程中，把文化教育作為其中的重要內(nèi)容，加大社區(qū)文化教育陣地建設，積極開展送文化下鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)互助結(jié)對子等活動，為農(nóng)民自我教育提高創(chuàng)造條件。 二、組織為重 隨著農(nóng)村改革深入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和

5、產(chǎn)后的配套合作和服務跟不上，小生產(chǎn)和大市場等矛盾日益尖銳和突出，加之農(nóng)民缺少能代表自己與政府對話的組織，在全國各行各業(yè)中，農(nóng)民雖然人數(shù)最多，但呼聲最小，無法向政府表達自己的愿望，提出自己的要求。無論從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民收入，還是從維護農(nóng)民權(quán)益出發(fā)，提高農(nóng)民的組織化程度迫在眉睫。經(jīng)過近兩個世紀的發(fā)展，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織已成為世界各國，特別是發(fā)達國家農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，在提高農(nóng)民組織化程度，保護農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程等方面起著舉足輕重的作用。美國早在20世紀60年代，就有80%的農(nóng)戶加入合作組織；目前，法國90%的農(nóng)場主是農(nóng)業(yè)合作社的成員；日本100%的農(nóng)民

6、加入了農(nóng)協(xié)；瑞典90%的農(nóng)民是農(nóng)民聯(lián)會成員。而當前，我國農(nóng)民進入市場的組織化程度還不高。要發(fā)動社會力量，積極發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。要廣泛激發(fā)農(nóng)民主體積極性，充分發(fā)揮供銷社主力軍作用，積極鼓勵民營企業(yè)和個體工商戶參與，大力吸引大型“龍頭”企業(yè)落戶，推動農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。要因地制宜，圍繞特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢資源創(chuàng)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，因勢利導，有計劃、有步驟地進行。圍繞訂單農(nóng)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和優(yōu)勢資源創(chuàng)辦和發(fā)展，通過“農(nóng)戶+基地”“公司+農(nóng)戶”和“農(nóng)戶+農(nóng)戶”等形式，積極發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。要抓好運作，使農(nóng)民合作經(jīng)濟組織充分發(fā)揮職能作用；要加強規(guī)范管理，

7、提高農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的組織化程度。 三、引導為上 火車跑得快，全靠車頭帶。農(nóng)民要致富，引導是上策。一是要引導農(nóng)村剩余勞動力合理轉(zhuǎn)移。目前，各地勞務輸出管理機構(gòu)多頭管理，各自為政，沒能形成合力，缺乏協(xié)調(diào)機制和統(tǒng)一用工市場調(diào)查和安排，造成信息溝通不夠，不能對農(nóng)村剩余勞動力及時培訓和輸出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)多數(shù)沒有勞務輸出組織，廣大農(nóng)村缺乏服務網(wǎng)絡，外出務工人員仍以自發(fā)組織為主。因此，要加強對農(nóng)民工就業(yè)市場分析，針對沿海和長江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，對外來勞動力需求增加以及各地工業(yè)園區(qū)出現(xiàn)的“技工荒”現(xiàn)象，引導農(nóng)民工合理轉(zhuǎn)移。組織農(nóng)民工與工業(yè)園區(qū)、基礎設施建設等就業(yè)崗位對接，幫助農(nóng)民工就近轉(zhuǎn)移就業(yè)

8、。發(fā)揮政府投資和企事業(yè)單位吸納就業(yè)的導向作用，穩(wěn)定和拓展農(nóng)民工就業(yè)空間。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，支持農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展，吸納農(nóng)民工就地就近就業(yè)。支持和鼓勵“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”。清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘，從市場準入、貸款發(fā)放、政府貼息、收費減免、納稅服務、工商登記、經(jīng)營場所、信息咨詢等方面支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是引導土地合理流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)弱勢的一個突出的表現(xiàn)在于土地的經(jīng)營規(guī)模太小。在小塊土地上難以采用規(guī)?；默F(xiàn)代耕作手段，很多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)費用居高不下，投入多，產(chǎn)出少，農(nóng)民對在小塊土地上經(jīng)營越來越不感興趣，導致大量土地資源的閑置和浪費。因此，必須進一步改革農(nóng)村土地管理制度，在尊重農(nóng)民的土地承包

9、經(jīng)營權(quán)，堅持自愿、有償?shù)脑瓌t的基礎上，通過租賃、轉(zhuǎn)包、入股、反租倒包、承租反包等形式實現(xiàn)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，使土地向種田大戶、龍頭企業(yè)以及基地集中，形成連片開發(fā)，集中經(jīng)營，規(guī)范化生產(chǎn)和實現(xiàn)合理的規(guī)模經(jīng)營。為了保障農(nóng)村土地使用權(quán)正常而有序地流轉(zhuǎn)，政府應積極鼓勵建立和組織土地流轉(zhuǎn)的中介機構(gòu)，以幫助農(nóng)民合理使用土地資源，增加農(nóng)民財產(chǎn)轉(zhuǎn)移性收入，確保農(nóng)民利益不受損失。三是引導農(nóng)民積極參加醫(yī)療和社會保障。積極而穩(wěn)妥地推進農(nóng)村社會保障制度改革，逐步將農(nóng)村的社會保障由依靠承包地轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鐣椭贫?。采取“因地制宜，量力而行，形式多樣，農(nóng)民自愿”的原則，多渠道、多層次、多方式地興辦養(yǎng)老保險。加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面，不斷提升醫(yī)療水平。 參考文獻： 1中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告匯編g.北京：人民出版社，2012. 2中華人民共和國2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計