農(nóng)藥監(jiān)督管理年活動(dòng)方案

1、2014年蘭州市農(nóng)藥監(jiān)督管理年活動(dòng)方案為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)督管理，依法打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣農(nóng)藥行為，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據(jù)農(nóng)業(yè)部2014年農(nóng)藥監(jiān)督管理年活動(dòng)方案要求，現(xiàn)決定今年在全市范圍內(nèi)深入開展農(nóng)藥監(jiān)督管理年活動(dòng)，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神與農(nóng)業(yè)部2014年農(nóng)藥監(jiān)督管理年活動(dòng)方案要求，緊緊圍繞“兩個(gè)千方百計(jì)，兩個(gè)努力確保，兩個(gè)持續(xù)提高”即“千方百計(jì)保持糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1萬億斤以上，千方百計(jì)保持農(nóng)民收入增長(zhǎng)在6%以上，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和農(nóng)業(yè)資源利用率”

2、的目標(biāo)，以健全農(nóng)藥監(jiān)管體系、推進(jìn)高毒農(nóng)藥禁用為前提，以強(qiáng)化農(nóng)藥監(jiān)督檢查、打擊制售高毒禁用與假劣農(nóng)藥行為為重點(diǎn)，加大力度，強(qiáng)化措施，努力進(jìn)一步凈化農(nóng)藥市場(chǎng)，全力保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。二、工作目標(biāo)以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)安全為目標(biāo)，以實(shí)施農(nóng)藥市場(chǎng)準(zhǔn)入登記備案管理為總抓手，以規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)行為為主線，以流動(dòng)商販、地下偷售、高毒禁用與假冒偽劣農(nóng)藥監(jiān)管為重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管措施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品和標(biāo)簽廣告檢查力度，創(chuàng)建守法誠(chéng)信、和諧穩(wěn)定的農(nóng)藥市場(chǎng)秩序。三、主要任務(wù)（一）強(qiáng)化農(nóng)藥質(zhì)量管理。一是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督抽查。充分利用農(nóng)藥監(jiān)管執(zhí)法信息平臺(tái)，在農(nóng)藥

3、銷售、使用的高峰期，采取隨機(jī)抽查與指定抽查相結(jié)合的方式，對(duì)全市批發(fā)零售市場(chǎng)開展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽監(jiān)督抽查。二是深入開展重點(diǎn)抽查。重點(diǎn)抽查近年發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量或標(biāo)簽問題的企業(yè)和產(chǎn)品（包括已吊銷登記證或?qū)９┏隹诘漠a(chǎn)品），建立問題企業(yè)經(jīng)營(yíng)檔案信息，并加大力度強(qiáng)化監(jiān)督檢查與查處。三是開展農(nóng)藥打假。根據(jù)農(nóng)藥產(chǎn)品抽查結(jié)果，推進(jìn)企業(yè)登記產(chǎn)品與抽檢結(jié)果信息掛鉤，強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)，依法查處無登記證或假冒(偽造)登記證生產(chǎn)農(nóng)藥、非法添加（或搭售）隱性農(nóng)藥成分、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)藥等違法行為。（二）強(qiáng)化農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理。一是強(qiáng)化高毒農(nóng)藥禁止經(jīng)營(yíng)與使用。全市范圍內(nèi)強(qiáng)化高毒農(nóng)藥禁止經(jīng)營(yíng)和使用的監(jiān)督管理。二是全面推行經(jīng)營(yíng)許可及備案管理制

4、度。按照農(nóng)藥管理?xiàng)l例等法律法規(guī)的要求，從農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件、人員專業(yè)素質(zhì)要求、管理制度等方面對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，對(duì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥產(chǎn)品實(shí)行登記備案制度，逐步建立當(dāng)?shù)剞r(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，防止高毒禁用與假冒偽劣農(nóng)藥進(jìn)入流通領(lǐng)域。三是鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代營(yíng)銷體系。因地制宜支持發(fā)展直供直銷、連鎖配送等現(xiàn)代營(yíng)銷方式，在經(jīng)營(yíng)主體、進(jìn)貨渠道和經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品上發(fā)揮規(guī)范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)開展誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律。（三）加強(qiáng)農(nóng)藥使用管理。一是加強(qiáng)農(nóng)藥使用檢查指導(dǎo)。利用各種資源大力培訓(xùn)農(nóng)民和病蟲害防治專業(yè)服務(wù)組織人員正確識(shí)辨、合理選購(gòu)、科學(xué)使用農(nóng)藥方面的知識(shí)和技能。重點(diǎn)監(jiān)督檢查專業(yè)化、規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品基地、病

5、蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建等施藥現(xiàn)場(chǎng)和用藥記錄檔案，確保農(nóng)藥安全合理使用。二是加強(qiáng)農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。建立農(nóng)藥使用安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)容易違規(guī)使用、容易產(chǎn)生藥害、容易殘留超標(biāo)農(nóng)藥的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和再評(píng)估，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)較高的農(nóng)藥使用提出相應(yīng)監(jiān)管措施和指導(dǎo)意見。三是加強(qiáng)農(nóng)藥使用安全事故處置。組織落實(shí)農(nóng)作物藥害事故鑒定管理辦法，各縣區(qū)要建立藥害事故和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故技術(shù)鑒定專家組，根據(jù)農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急處置預(yù)案，落實(shí)屬地管理職責(zé)，做好藥害安全事故鑒定及上報(bào)，妥善處理事故糾紛。（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。適時(shí)開展全市農(nóng)藥監(jiān)督管理執(zhí)法、經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人員（從業(yè)）等培訓(xùn)工作，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品

6、質(zhì)量安全法、農(nóng)藥管理?xiàng)l例及蘭州市無公害蔬菜管理?xiàng)l例等有關(guān)法律法規(guī)的要求，規(guī)范農(nóng)藥市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，提升我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。同時(shí)按照新修訂農(nóng)藥管理?xiàng)l例頒布的時(shí)間，在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)藥管理?xiàng)l例宣傳月活動(dòng)，有針對(duì)性地組織宣傳、培訓(xùn)、座談等宣貫活動(dòng)，宣傳普及農(nóng)藥法規(guī)及科普知識(shí)，使農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者、監(jiān)管者知曉農(nóng)藥管理制度和相關(guān)基本知識(shí)。四、重點(diǎn)工作（一）全面推行農(nóng)藥市場(chǎng)準(zhǔn)入登記備案管理制度。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、農(nóng)藥管理?xiàng)l例等法律法規(guī)的要求，結(jié)合我市農(nóng)藥管理工作實(shí)際情況，繼續(xù)全面推行農(nóng)藥市場(chǎng)準(zhǔn)入登記備案管理制度。各縣區(qū)要督促農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位積極申請(qǐng)農(nóng)藥市場(chǎng)準(zhǔn)入登記備案。按照農(nóng)藥

7、市場(chǎng)準(zhǔn)入登記備案的要求，凡進(jìn)入本市區(qū)域內(nèi)銷售的農(nóng)藥產(chǎn)品，必須向市農(nóng)委所屬的市農(nóng)藥管理站申請(qǐng)登記備案，經(jīng)審核合格后，頒發(fā)蘭州市農(nóng)藥市場(chǎng)準(zhǔn)入登記備案書，方可入市銷售，確保進(jìn)入我市的農(nóng)藥產(chǎn)品安全、優(yōu)質(zhì)、高效，防止禁用高毒與假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、維護(hù)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，（二）突出重點(diǎn)，促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處無證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、未通過登記備案的農(nóng)藥產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣產(chǎn)品、標(biāo)簽不規(guī)范及經(jīng)營(yíng)使用高毒禁用農(nóng)藥的違法案件，一查到底，嚴(yán)肅處罰。突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)品種，把農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)、案件

8、發(fā)生頻率高、農(nóng)民群眾投訴多的、農(nóng)藥當(dāng)中容易出現(xiàn)假冒偽劣產(chǎn)品的品種，以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求量大的品種作為檢查重點(diǎn)。通過強(qiáng)化監(jiān)督檢查與重點(diǎn)管理，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)合法、農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。（三）積極開展農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)專項(xiàng)整治工作。按照部、省、市的總體要求，市縣區(qū)按照屬地管理的原則，大力開展農(nóng)資打假護(hù)專項(xiàng)整治行動(dòng)，通過對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、區(qū)域、單位、市場(chǎng)，特別是對(duì)農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)單位門店和無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地農(nóng)資經(jīng)營(yíng)使用的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)查處無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地范圍有無違規(guī)銷售使用高毒農(nóng)藥、冒用(偽造)登記證號(hào)、以及擅自擴(kuò)大防治對(duì)象、毒性標(biāo)識(shí)錯(cuò)誤、有效含量與登記不符、無生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批號(hào)等農(nóng)藥標(biāo)簽不符合

9、規(guī)范和未經(jīng)登記備案等違法違規(guī)行為，促進(jìn)農(nóng)藥市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的根本好轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。（四）做好農(nóng)藥質(zhì)量抽檢工作，嚴(yán)把農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。根據(jù)近年來國(guó)家、省、市開展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行檢測(cè)與監(jiān)督抽檢的總體結(jié)果，結(jié)合農(nóng)業(yè)部部署開展的農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽監(jiān)督抽查工作，有針對(duì)性開展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽監(jiān)督抽檢工作，嚴(yán)厲查處有效成份不達(dá)標(biāo)、在推薦使用農(nóng)藥中違規(guī)添加（或搭售）未登記成份的行為。全市計(jì)劃抽檢農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量樣品30個(gè)，嚴(yán)格監(jiān)控進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量狀況，更好的規(guī)范農(nóng)藥市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管的新突破。（五）加大農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管和違法處罰力度。各縣區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)屬地化管理責(zé)任，在農(nóng)藥銷售和使用關(guān)鍵

10、季節(jié)組織開展全面的監(jiān)督抽查和拉網(wǎng)式檢查，嚴(yán)肅查處流動(dòng)銷售、地下偷售與使用禁用高毒農(nóng)藥、無農(nóng)藥登記證和假冒（偽造）農(nóng)藥登記證、農(nóng)藥標(biāo)簽嚴(yán)重不符合規(guī)范要求、在推薦使用農(nóng)藥中添加禁用（或搭售）高毒農(nóng)藥、制售假冒偽劣農(nóng)藥等違法行為，追根溯源、一查到底，發(fā)現(xiàn)一個(gè)處理一個(gè)，涉及刑事犯罪的移交司法部門，予以嚴(yán)處。對(duì)蔬菜瓜果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)“三品”生產(chǎn)基地繼續(xù)大力開展高毒農(nóng)藥的專項(xiàng)監(jiān)督整治行動(dòng)，嚴(yán)厲查處禁用高毒農(nóng)藥進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的行為，徹底鏟除擾亂農(nóng)藥市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的毒瘤，確保農(nóng)藥市場(chǎng)的穩(wěn)定有序。（六）完善推行農(nóng)藥監(jiān)管各項(xiàng)管理制度工作。按照農(nóng)藥管理的法律法規(guī)與全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，以及農(nóng)藥市場(chǎng)的實(shí)情

11、，全市繼續(xù)完善推行農(nóng)藥市場(chǎng)準(zhǔn)入登記備案、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可、農(nóng)藥進(jìn)銷貨臺(tái)帳記錄和索證索票、農(nóng)藥市場(chǎng)檢查、農(nóng)藥質(zhì)量抽檢、明查暗訪與投訴舉報(bào)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)“紅黑名單”、簽訂承諾書、農(nóng)藥監(jiān)管檔案、農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管月報(bào)等管理制度，不斷規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)秩序，凈化農(nóng)藥市場(chǎng)，打擊銷售使用禁用高毒與假冒偽劣農(nóng)藥行為，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（七）加強(qiáng)農(nóng)藥安全使用宣傳與指導(dǎo)的力度。要充分利用廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等傳媒與信息技術(shù)，深入開展國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及安全用藥宣傳培訓(xùn)和咨詢指導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)、使用人員安全用藥意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，提高農(nóng)民對(duì)假劣農(nóng)藥、標(biāo)簽不合格農(nóng)藥的識(shí)別能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社安全用藥行為

12、監(jiān)管，督促其健全農(nóng)藥使用檔案，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)使用農(nóng)藥，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥使用安全間隔期規(guī)定，大力推廣綠色防控和高效、安全施藥技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變購(gòu)藥、用藥習(xí)慣，全面提高安全用藥水平，切實(shí)控制農(nóng)藥殘留。（八）切實(shí)做好農(nóng)藥安全事故的處置工作。各縣區(qū)要高度重視本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥銷售和使用各環(huán)節(jié)的突發(fā)事故的處置工作，對(duì)投訴舉報(bào)、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的，造成人員中毒或傷亡、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失、環(huán)境污染等事件，以及因此類事件可能引發(fā)的群體性事件等情況，及時(shí)跟蹤，妥善處置，并逐級(jí)上報(bào)，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。五、工作要求（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各縣區(qū)要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確農(nóng)藥監(jiān)管年活動(dòng)的落實(shí)單位。按照屬地管理原則，根據(jù)工作要求、工作實(shí)際與能力水平，制定實(shí)施方案，合理安排崗位，層層分解工作任務(wù)，落實(shí)到具體單位和責(zé)任人，做到人盡其才，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管工作順利開展完成。（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)。一是針對(duì)農(nóng)藥監(jiān)管具有較強(qiáng)專業(yè)性的特點(diǎn)，開展執(zhí)法人員學(xué)法用法活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)等知識(shí)，提升依法行政的素質(zhì)能力；二是組織開展執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)執(zhí)法程序、執(zhí)法證據(jù)、違法事實(shí)、適用法律、處罰決定、監(jiān)督審核等重要環(huán)節(jié)，層層把關(guān)，嚴(yán)格要求，提高隊(duì)伍的執(zhí)法辦案水平。（三）保障監(jiān)