長(zhǎng)壽區(qū)土地利用總體規(guī)劃20062020

1、圍繞和落實(shí)胡錦濤總書記對(duì)重慶新時(shí)期發(fā)展“三大定位” 、 “一大目標(biāo)” 、 “四大任務(wù)” 的總體部署和溫家寶總理對(duì)重慶在西部大開發(fā)中重要作用的戰(zhàn)略定位， 長(zhǎng)壽區(qū)以其獨(dú)特的地理位置和資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)， 在西部大開發(fā)以及促進(jìn)重慶經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展方面起著重要的作用， 長(zhǎng)壽區(qū)迎來了新一輪社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。 重慶市長(zhǎng)壽區(qū)土地利用總體規(guī)劃（1997 2010 年） 已難以適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展需要，對(duì)全區(qū)土地利用做出新的研究和規(guī)劃勢(shì)在必行。為了貫徹落實(shí)重慶市土地利用總體規(guī)劃大綱（ 2006 2020 年） 下達(dá)給長(zhǎng)壽區(qū)的目標(biāo)和任務(wù)，根據(jù)中華人民共和國土地管理法 、 重慶市土地利用總體規(guī)劃大綱（2006 202

2、0 年） 等提出的要求，堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，在綜合有關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上， 結(jié)合長(zhǎng)壽區(qū)的實(shí)際情況， 編制 重慶市長(zhǎng)壽區(qū)土地利用總體規(guī)劃大綱（ 2006 2020 年） 。本規(guī)劃以 2005 年為基期年， 2010 年為規(guī)劃近期目標(biāo)年， 2020 年為規(guī)劃遠(yuǎn)期目標(biāo)年。 規(guī)劃范圍為長(zhǎng)壽區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)的所有土地，面積共計(jì)142363.36 公頃。第一章 土地資源利用狀況和面臨的形勢(shì)第一節(jié) 土地資源利用狀況根據(jù)長(zhǎng)壽區(qū) 2005 年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查，長(zhǎng)壽區(qū)轄區(qū)面積142363.36 公頃（折合 2135450.4畝） ，其土地利用結(jié)構(gòu)為：（一） 農(nóng)用地： 共 1164

3、74.97 公頃， 占總面積的 81.82% ， 其中耕地 58125.07 公頃， 園地 7773.21 公頃，林地25690.09 公頃，牧草地153.67 公頃，其他農(nóng)用地24732.93 公頃，分別占農(nóng)用地的49.90%、 6.67%、 22.06%、 0.13%和 21.24%。（二）建設(shè)用地： 共 20584.77 公頃，占總面積的14.46% ，其中城鎮(zhèn)工礦用地2977.70 公頃（其中建制鎮(zhèn) 2499.91 公頃，獨(dú)立建設(shè)用地477.79 公頃） ，農(nóng)村居民點(diǎn)用地9221.13 公頃，采礦用地 427.48 公頃，交通水利用地7654.57 公頃，其他建設(shè)用地303.89 公頃

4、，分別占建設(shè)用地的14.47%、 44.80%、 2.08%、 37.17%和 1.48%。（三）未利用地： 共 5303.61 公頃，占總面積的 3.73% ，其中水域面積2774.46 公頃，灘涂沼澤面積 1140.83 公頃， 自然保留地面積1388.34 公頃， 分別占未利用地的 52.31%、21.51%和 26.18%。上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià) 第二節(jié)第一條 上輪規(guī)劃主要指標(biāo)執(zhí)行情況2005 年末全區(qū)耕地面積58125.07 公頃， 比上輪規(guī)劃規(guī)定的耕地保有量目標(biāo)（ 58460.00 公頃） 少334.93 公頃。建設(shè)占用耕地1048.76 公頃，而通過土地整治補(bǔ)充耕地1352.33 公頃

5、，建設(shè)占用耕地指標(biāo)達(dá)到占補(bǔ)平衡有余。上一輪規(guī)劃確定19972010年全區(qū)新增建設(shè)用地2065.30公頃，至 2005 年，全區(qū)累計(jì)新增建設(shè)用地2045.27 公頃，新增建設(shè)用地指標(biāo)還剩 20.03 公頃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。 土地質(zhì)量得到改善， 森林覆蓋率大幅提高， 土地利用率逐步上升，土地利用方式正由粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向集約利用和深度開發(fā)。第二條 上輪規(guī)劃實(shí)施成效（一）努力做到農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地的統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田；（二）提出了把保護(hù)耕地放在規(guī)劃管理的首位，嚴(yán)格保護(hù)耕地，特別是穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，同時(shí)通過土地開發(fā)整理復(fù)墾， 增加耕地面積， 實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)與

6、新增耕地相結(jié)合的耕地保護(hù)模式；（3） 堅(jiān)持供給引導(dǎo)和制約需求配置土地資源的規(guī)劃新理念， 合理安排非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地， 交通用地增長(zhǎng)極大地改善了區(qū)內(nèi)外的交通條件， 工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模增加， 帶動(dòng)了本區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；（4） 生態(tài)退耕成效顯著， 森林覆蓋率不斷提高， 水土流失、 環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到基本控制；第三條 上輪規(guī)劃中土地利用存在的問題上輪規(guī)劃的有效實(shí)施，為長(zhǎng)壽區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了用地保障，區(qū)內(nèi)資源得到進(jìn)一步優(yōu)化配置，生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著。但是，長(zhǎng)壽區(qū)土地利用仍存在以下問題：（一）耕地年均減少幅度較大，人均耕地面積呈下降趨勢(shì)19972005年，全區(qū)耕地減少5568.52公頃，年均減少 61

7、8.72公頃；人均耕地面積從1.08畝（1996 年）下降到 0.99 畝（ 2005 年） ，低于重慶市平均水平（ 1.07 畝） 。（二）建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平有待提高1998 年以來，每?jī)|元固定資產(chǎn)投資需要新增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地平均為 5.55 公頃， 2005 年上升至9.37 公頃。近年來，隨著城市化的加快，城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展速度超過了固定資產(chǎn)投資的增加速度， 使得單位面積建設(shè)用地投資減少， 集約程度較低。 1997 年長(zhǎng)壽區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地125.42平方米， 2005 年增加到 166.24 平方米，長(zhǎng)壽區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約水平還有待提高。（三）城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局有待優(yōu)化2005

8、年全區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積達(dá)到9221.13 公頃，人均用地達(dá)到 166.24 平方米，且居民點(diǎn)內(nèi)部有大量土地閑置，村莊用地空置率達(dá)13%以上。全區(qū)城鎮(zhèn)化水平的提高在促使城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積大幅度增加的同時(shí)，并沒有使得農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積相應(yīng)減少。 2005 年與 1997 年相比，全區(qū)農(nóng)村人口減少了 5.28% ，農(nóng)村居民點(diǎn)用地卻增加了 98.94 公頃。 農(nóng)村建設(shè)用地集中整理重視不夠、投入不足，農(nóng)村建設(shè)用地閑置低效利用狀況突出。（四）土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度還需進(jìn)一步強(qiáng)化長(zhǎng)壽區(qū)位于三峽庫區(qū)， 至 2005 年全區(qū)水土流失面積已達(dá) 850.13 平方公里， 占幅員面積的 59.72%土壤侵蝕總量高達(dá)47

9、8 萬噸 / 年，每年輸入三峽水庫泥沙 76.48 萬噸，坡耕地平均耕作層由上世紀(jì) 50 年代 51.8 厘米減少到 40 厘米，造成耕地地力下降。第三節(jié) 土地利用面臨的形勢(shì)第四條 土地利用面臨的挑戰(zhàn)（一）耕地保護(hù)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需占用大量耕地長(zhǎng)壽區(qū)著力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地， 規(guī)劃發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)種植區(qū)、 精品農(nóng)業(yè)展示區(qū)、 生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)和觀光旅游農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)必會(huì)占用大量的耕地。（二）老工業(yè)基地振興改造，建設(shè)用地的供需矛盾更加突出長(zhǎng)壽化工園區(qū)的設(shè)立，晏家工業(yè)園區(qū)的啟動(dòng)，特別是重鋼搬遷、中石油 1000 萬噸煉化一體化項(xiàng)目、德國巴斯夫項(xiàng)目等一大批鋼鐵、化工上下游產(chǎn)業(yè)在長(zhǎng)壽的集聚，使城

10、鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大成為現(xiàn)實(shí)，同時(shí)工業(yè)企業(yè)搬遷必將需要增加大量工業(yè)用地。（三）統(tǒng)籌土地利用的任務(wù)更加艱巨，土地管理的難度加大隨著人口增長(zhǎng)、 經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高， 人們對(duì)交通、 水利、 能源、 教育、居住等基礎(chǔ)和公益設(shè)施建設(shè)需求日益增長(zhǎng)， 這也加大了調(diào)整和優(yōu)化行業(yè)、 區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)與布局的難度，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)以及各業(yè)各類土地利用的任務(wù)日益繁重。（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力更加凸顯，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的難度加大長(zhǎng)壽區(qū)位于長(zhǎng)江上游、 三峽庫區(qū)腹地， 生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)全國具有重要的意義。 為完成建設(shè)長(zhǎng)江上游和三峽庫區(qū)的生態(tài)屏障的任務(wù)， 需要對(duì)陡坡耕地進(jìn)行整治； 同時(shí)， 需要加大地質(zhì)災(zāi)害防

11、治整治和水土流失治理。這些生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程必將占用大量土地，尤其不可避免地要占用大量耕地。因此要推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，必將造成耕地面積大量減少，耕地與基本農(nóng)田保護(hù)面臨不小壓力。土地利用面臨的機(jī)遇 第五條長(zhǎng)壽區(qū)作為重慶市 “一小時(shí)” 經(jīng)濟(jì)圈東部長(zhǎng)江渝蓉城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚合帶上的重要節(jié)點(diǎn)， 是長(zhǎng)江上游的綜合化工基地。 一小時(shí)城市經(jīng)濟(jì)圈將長(zhǎng)壽區(qū)納入重慶主城， 作為衛(wèi)星城， 這將意味著長(zhǎng)壽將成為一小時(shí)城市經(jīng)濟(jì)圈東向發(fā)展軸上的重要交通節(jié)點(diǎn)。目前重慶五大千億級(jí)工業(yè)園中長(zhǎng)壽占有兩個(gè)， 并有百億級(jí)的工業(yè)走廊， 長(zhǎng)壽湖景區(qū)是重慶五個(gè)百億級(jí)景區(qū)之一， 長(zhǎng)壽綜合物流中心也是重慶八大物流中心之一， 并且長(zhǎng)壽也在積極建設(shè)三峽庫區(qū)城

12、鎮(zhèn)移民工業(yè)園。諸多具有實(shí)力的園區(qū)的建設(shè)，將為長(zhǎng)壽經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到巨大的支撐作用。國務(wù)院對(duì)重慶下達(dá)的 3 號(hào)文件 國發(fā) 2009 明確提出著力構(gòu)建特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展壯大汽車摩托車、裝備制造、石油天然氣化工、材料工業(yè)和電子信息五大支柱產(chǎn)業(yè)。未來全市五大支柱產(chǎn)業(yè)中，石油天燃?xì)饣?、材料工業(yè)都與長(zhǎng)壽密切相關(guān)，特別是石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)， 將為長(zhǎng)壽區(qū)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰飛提供支撐。第二章 土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)思想及原則第一節(jié) 指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹節(jié)約集約用地的根本方針，貫徹實(shí)施重慶市“314 ”總體布署統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，充分

13、認(rèn)識(shí)長(zhǎng)壽區(qū)土地基本情況和面臨的形勢(shì)， 以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)土地利用與管理全局， 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和土地利用模式， 貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保住制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度， 按照保護(hù)資源、服務(wù)發(fā)展、維護(hù)權(quán)益的要求，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)長(zhǎng)壽區(qū)實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新局面，為長(zhǎng)壽區(qū)建設(shè)“三地一中心”和獨(dú)具特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行區(qū)提供土地資源保障。第二節(jié) 編制原則（一）堅(jiān)持在供給制約和引導(dǎo)需求的前提下，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、合理安排的原則；（二） 堅(jiān)持以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提、 以嚴(yán)格控制建設(shè)用地為重點(diǎn)、 以土地節(jié)約集約利用為核心的原則；（三）轉(zhuǎn)變土地利用方式，因地制宜、節(jié)

14、約和集約利用土地，提高土地利用率和綜合效益；（四）堅(jiān)持保護(hù)與改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源可持續(xù)利用的原則；（五）堅(jiān)持土地利用總體規(guī)劃與重大發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則；（六）堅(jiān)持政府決策與公眾參與相結(jié)合的原則。 第三章 土地利用戰(zhàn)略及規(guī)劃目標(biāo)第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略第六條 發(fā)展戰(zhàn)略定位長(zhǎng)壽區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，旅游資源豐富， 經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著， 未來堅(jiān)持走城園共茂、工業(yè)與物流共興、湖水與山地相伴發(fā)展之路。積極融入主城，大力建設(shè)“三地一中心” ，即努力把長(zhǎng)壽區(qū)打造成為重慶工業(yè)高地、 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、 休閑旅游勝地和區(qū)域物流中心。 大力發(fā)展高精尖的天然氣化工產(chǎn)業(yè)， 建重慶最大綜合化工基地和具有國際先進(jìn)技術(shù)的天然氣化工基

15、地， 建設(shè)成為重慶重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、長(zhǎng)江上游現(xiàn)代化大城市和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行區(qū)。第七條 土地利用空間戰(zhàn)略布局長(zhǎng)壽區(qū)土地利用空間戰(zhàn)略優(yōu)先保障南部主城區(qū)， 重點(diǎn)打造北部新城， 積極扶持中北部工業(yè)走廊，大力開發(fā)東西部沿湖生態(tài)旅游，實(shí)施軸線發(fā)展戰(zhàn)略。（一）夯實(shí)工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，制定“兩園一廊”發(fā)展規(guī)劃，大力打造2 個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（晏家化工園區(qū)、長(zhǎng)壽工業(yè)園區(qū)） 、 1 個(gè)百億級(jí)鎮(zhèn)街工業(yè)走廊。（2） 規(guī)劃開發(fā)長(zhǎng)壽北部新城， 著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、 現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)， 打造功能互補(bǔ)、城市建設(shè)與生態(tài)文化有機(jī)融合的活力新區(qū)。（3） 繼續(xù)推進(jìn)東西部沿湖旅游生態(tài)建設(shè)： 以長(zhǎng)壽湖、 大洪湖為依托， 全力打造沿湖風(fēng)景

16、名勝地、生態(tài)休閑旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)，把長(zhǎng)壽湖建設(shè)成為更具規(guī)模的百億級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)；（四）實(shí)施軸線發(fā)展戰(zhàn)略：長(zhǎng)洪公路發(fā)展軸、渝萬高速公路發(fā)展軸、龍溪河流域發(fā)展軸，以三條軸線為發(fā)展導(dǎo)向，強(qiáng)化各區(qū)域土地利用的主體功能，保障長(zhǎng)壽區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定較快發(fā)展。第二節(jié) 土地利用規(guī)劃目標(biāo)第八條 約束性指標(biāo)（一） 耕地保有量指標(biāo)： 到 2010 年和 2020 年， 耕地保有量分別不低于56960.00 公頃和 56150.00公頃。 規(guī)劃期間， 土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地為 1300.00 公頃， 其中， 2006-2010 年補(bǔ)充耕地550.00公頃。公頃。 42000.00 （二）基本農(nóng)田保護(hù)面積：規(guī)劃期

17、末全區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于（三） 建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)： 到 2010 年和 2020 年， 城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模分別控制在 14270.00 公頃和 15560.00 公頃以內(nèi)；城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地總規(guī)模分別控制在5390.00 公頃和 7060.00 公頃以內(nèi)。人均城鎮(zhèn)工礦面積分別控制在96 平方米和 93 平方米。第九條 預(yù)期性指標(biāo)（一）建設(shè)占用農(nóng)用地、耕地指標(biāo)：2006 2020 年建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模為 3776.00 公頃，其中建設(shè)占用耕地規(guī)模為 2340.00 公頃。2006 2010 年建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模為 1895.00 公頃，其中建設(shè)占用耕地規(guī)模為 1080.00 公頃。（二）建

18、設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)：到 2010 年和 2020 年，全區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模分別控制在 22510.00 公頃和 24440.00 公頃； 交通水利及其他用地總規(guī)模分別控制在 8240.00 公頃和 8880.00 公頃以內(nèi)。（三）新增建設(shè)建設(shè)指標(biāo)：到 2010 年和 2020 年，全區(qū)新增建設(shè)用地總規(guī)模分別控制在2266.00公頃和 4576.00 公頃以內(nèi)。第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第十條 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2005 年全區(qū)農(nóng)用地總面積為 116474.97 公頃，占總面積的81.82%，到2020 年，農(nóng)用地面積為113674.70 公頃，占總面積的 79.85%，其

19、中，至2010 年，農(nóng)用地面積為 115084.70 公頃，占總面積的 80.84% 。（一）耕地： 2010 年耕地面積為56150.00 公頃，占土地總面積的（二）園地：2010 年園地面積為11290.00 公頃，占土地總面積的（三）林地：2010 年林地面積為28480.00 公頃，占土地總面積的56960.00 公頃，占土地總面積的 40.01% ； 2020 年耕地面積為39.44%，比基期年減少1.39 個(gè)百分點(diǎn)。9040.00 公頃，占土地總面積的 6.35% ； 2020 年園地面積為7.93% ，比基期年增加 2.47 個(gè)百分點(diǎn)。27840.00 公頃，占土地總面積的 19

20、.56% ； 2020 年林地面積為20.01%，比基期年增加 1.96 個(gè)百分點(diǎn)。（四）牧草地： 2020 年牧草地面積為 200.00 公頃， 占土地總面積的 0.14%， 比基期年增加個(gè)百分點(diǎn)。 0.03 （五）其他農(nóng)用地： 2020 年其他農(nóng)用地面積為 17754.69 公頃， 占土地總面積的 12.47%， 比基期年減少 4.90 個(gè)百分點(diǎn)。第十一條建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2005 年全區(qū)建設(shè)用地總面積為 20584.77 公頃，占總面積的 14.46% ，到 2020 年，建設(shè)用地面積為 24440.00 公頃，占總面積的 17.17% ，其中，至2010 年，建設(shè)用地面積為22510.0

21、0公頃，占總面積的 15.81% 。（一）城鄉(xiāng)建設(shè)用地： 2010 年城鄉(xiāng)建設(shè)用地14270.00 公頃，其中城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模5390.00 公頃； 2020 年城鄉(xiāng)建設(shè)用地15560.00 公頃，占土地總面積的10.93%，比基期年增加2.06%。其中城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 7060.00 公頃，增加2.87% ；采礦用地規(guī)模427.48 公頃；農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模 8072.52 公頃，減少0.81%。（二） 交通水利用地： 2010 年交通水利用地7886.11 公頃； 2020 年交通水利用地8476.11 公頃，占土地總面積的 5.95% ，比基期年增加0.58% 。（三）其他建設(shè)用地： 2

22、010 年其他建設(shè)用地353.89 公頃， 2020 年面積為 403.89 公頃，占土地總面積的 0.28% ，比基期年增加0.07%。第十二條未利用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2020 年， 未利用地面積為 4048.66 公頃， 占土地總面積的 2.84% ， 比基期年減少0.88 個(gè)百分點(diǎn)。其中水域、灘涂沼澤和自然保留地面積分別為 3562.74 公頃、 81.39 公頃和 404.53 公頃。第二節(jié) 土地利用空間布局土地利用空間布局主要調(diào)控方向是圍繞長(zhǎng)壽區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 調(diào)整現(xiàn)狀不適應(yīng)的用地， 在嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的前提下， 保障城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)用地， 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)屏障

23、建設(shè)。第十三條耕地及基本農(nóng)田布局規(guī)劃期間，為提高基本農(nóng)田質(zhì)量，將區(qū)域內(nèi)災(zāi)害易發(fā)、耕作條件差、零星破碎的基本農(nóng)田，特別是黃草山、銅鑼山、明月山范圍內(nèi)的部分現(xiàn)有基本農(nóng)田調(diào)出。同時(shí)，將區(qū)域內(nèi)部分耕作條件未破壞的可調(diào)整園地、土地整理開發(fā)新增優(yōu)質(zhì)耕地劃為基本農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)了確保數(shù)量， 提升質(zhì)量， 布局合理，易于管理的目的。結(jié)合長(zhǎng)壽區(qū)未來建設(shè)發(fā)展用地需求，耕地與基本農(nóng)田主要分布在北部的石堰、龍河、葛蘭、 云臺(tái)，西部的萬順、洪湖鎮(zhèn)，東部的但渡、云集、長(zhǎng)壽湖、鄰封、雙龍鎮(zhèn)。 規(guī)劃期末，預(yù)留 700.00 公頃基本農(nóng)田的彈性指標(biāo)，主要用于規(guī)劃期內(nèi)基本保護(hù)區(qū)中不易定位的線性或單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目，包括：農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)

24、、 生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、重大交通水利建設(shè)等。第十四條生態(tài)屏障用地布局按照生態(tài)優(yōu)先的原則，根據(jù)生態(tài)建設(shè)的要求， 結(jié)合旅游發(fā)展規(guī)劃， 安排生態(tài)建設(shè)用地布局。 重點(diǎn)保護(hù)銅鑼山、明月山、黃草山等“四山“管制區(qū)，中部以菩提山為主的綠色生態(tài)屏障，長(zhǎng)江沿江生態(tài)敏感帶以及長(zhǎng)壽湖、大洪湖等湖泊及水庫生態(tài)環(huán)境。第十五條重大交通、能源、水利等用地布局優(yōu)先保證交通、水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施用地。按照經(jīng)審定的部門規(guī)劃方案進(jìn)行布局，并與城鄉(xiāng)建設(shè)用地及其他用地布局相協(xié)調(diào)。重點(diǎn)保障重慶煉油乙烯一體化項(xiàng)目、 渝萬城際鐵路、渝利鐵路、 渝懷鐵路復(fù)線等國家級(jí)項(xiàng)目，以及三環(huán)高速、沿江高速、長(zhǎng)壽繞城高速、鄰水至期綦江高速、胡家坪港口作業(yè)區(qū)

25、、袁家沱港口作業(yè)區(qū)、江南港口作業(yè)區(qū)、龍門橋水庫等市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。第十六條城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局按照產(chǎn)業(yè)和人口集聚要求，遵循“人口向城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)集中， 工業(yè)用地向園區(qū)集中， 園區(qū)用地納入城鎮(zhèn)規(guī)模，農(nóng)村居民點(diǎn)向中心村集中” 的原則， 進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局。 新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地主要布局在主城區(qū)重慶（長(zhǎng)壽）化工園區(qū)、晏家工業(yè)園區(qū)、江南鋼城、鳳城商務(wù)區(qū)、桃花新城以及未來重點(diǎn)打造的北部新城。 外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)增加適量城鎮(zhèn)建設(shè)用地。 并且預(yù)留 65.00 公頃城鎮(zhèn)建設(shè)用地作為未來長(zhǎng)壽區(qū)機(jī)動(dòng)指標(biāo)。第十七條 風(fēng)景旅游設(shè)施用地布局大力打造長(zhǎng)壽湖東岸歡樂水世界主題樂園，力爭(zhēng)成為重慶“ 5+5”旅游區(qū)之首，成為全市最大旅游產(chǎn)業(yè)

26、。啟動(dòng)菩提山旅游文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)，打造菩提山生態(tài)文化園， 啟動(dòng)文化長(zhǎng)廊、森林公園等項(xiàng)目建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)大洪湖、五華水庫、楠木院、長(zhǎng)壽谷（三洞溝） 、三道拐旅游休閑度假項(xiàng)目工 作。第五章 土地利用分區(qū)與管制規(guī)劃第一節(jié) 土地利用綜合分區(qū)根據(jù)長(zhǎng)壽區(qū)城市的集聚與輻射的大致范圍， 以及地域分異規(guī)律、 土地利用現(xiàn)狀和土地資源的發(fā)展方向”+經(jīng)濟(jì)特征+“經(jīng)濟(jì)中心采用協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃的準(zhǔn)則，遵循突出主體功能，適宜性等，的綜合命名法，把長(zhǎng)壽區(qū)分為五大區(qū)域：城市發(fā)展核心區(qū)、城鎮(zhèn)綜合拓展區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)、旅游休閑觀光區(qū)和生態(tài)屏障保護(hù)區(qū)， 并提出各分區(qū)內(nèi)土地利用發(fā)展定位， 土地利用措施及土地利 用政策。第十八條城市發(fā)展核心區(qū)城

27、市發(fā)展核心區(qū)包括鳳城街道、晏家街道、江南鎮(zhèn)、八顆鎮(zhèn)南部和渡舟鎮(zhèn)，區(qū)域面積25608.44公頃， 占全區(qū)土地總面積的 17.99% 。 該區(qū)是全區(qū)的政治、 經(jīng)濟(jì)中心， 是全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高地，工業(yè)集中區(qū)、商務(wù)居住核心區(qū)和現(xiàn)代物流的核心區(qū)。本區(qū)的土地利用方向： （ 1）充分利用化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、重鋼搬遷的有利條件，圍繞長(zhǎng)壽區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 合理利用土地， 形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局合理和生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的人居環(huán)境， 逐步形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，化工、建材、鋼鐵優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。（ 2）強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮天然氣化工的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)建好長(zhǎng)江上游最大綜合化工基地和具有國

28、際領(lǐng)先技術(shù)的天然氣化工基地。 （ 3 ） 高水平搞好園區(qū)、 新城等新建城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和舊城改造，全面改善城區(qū)綠化，嚴(yán)格控制污染企業(yè)用地， 建設(shè)生活方便舒適、 環(huán)境優(yōu)美清潔的生態(tài)宜居城區(qū)。第十九條城鎮(zhèn)綜合拓展區(qū)該區(qū)主要包括新市鎮(zhèn)中部、八顆鎮(zhèn)東部、云臺(tái)鎮(zhèn)北部和葛蘭鎮(zhèn)中部，區(qū)域面積8784.95 公頃， 占全區(qū)幅員面積的 6.17 。本區(qū)的土地利用方向： （ 1 ） 堅(jiān)持突出特色、 因地制宜的原則， 要根據(jù)本地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和地理?xiàng)l件，堅(jiān)持與兩大園區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、替補(bǔ)發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展，形成獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)及企業(yè)集群。（ 2）堅(jiān)持節(jié)約集約用地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則，最大限度地提高土地利用率。 （ 3） 正確處理加快

29、發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，嚴(yán)把企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。第二十條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)該區(qū)主要包括龍河鎮(zhèn)、云集鎮(zhèn)東部、但渡鎮(zhèn)、長(zhǎng)壽湖鎮(zhèn)南部、葛蘭鎮(zhèn)東部、石堰鎮(zhèn)、海棠鎮(zhèn)、洪湖鎮(zhèn)、鄰封鎮(zhèn)西部等，面積63742.65 公頃，占全區(qū)土地總面積的 44.77 。本區(qū)的土地利用方向： （ 1）以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為出發(fā)點(diǎn)，以服務(wù)城市為中心，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為載體，充分依托和利用重慶都市資源和市場(chǎng)，改善生產(chǎn)方式和生產(chǎn)條件。 （ 2）做大做強(qiáng)柑橘、畜牧、水產(chǎn)三大支柱產(chǎn)業(yè)，培植蔬菜、中藥材、花卉、甘薯等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展效益高、景觀好、生態(tài)功能強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)作物。（ 3）實(shí)施園區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，高起點(diǎn)規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)有鮮明特色、較

30、高科技含量、較高經(jīng)濟(jì)效益、能充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。在近郊和交通水利等條件好的產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，發(fā)展路系、水系配套的溫室、大棚、滴灌、噴灌、無土栽培等設(shè)施農(nóng)業(yè)。 （ 4 ） 積極發(fā)展旅游休閑農(nóng)業(yè)， 建設(shè)體驗(yàn)農(nóng)園， 延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)鏈條， 提高農(nóng)業(yè)附加值。第二十一條旅游休閑觀光區(qū)該區(qū)主要包括長(zhǎng)壽湖鎮(zhèn)東部和西部、云集鎮(zhèn)西部、 鄰封鎮(zhèn)東北部、 洪湖鎮(zhèn)、萬順鎮(zhèn)和但渡鎮(zhèn)東南部, 面積 19416.80 公頃，占全區(qū)土地總面積的 13.64 。本區(qū)的土地利用方向： （ 1）充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，深入挖掘旅游文化， 將旅游與長(zhǎng)壽區(qū)地方民俗風(fēng)情和歷史文化、 生態(tài)農(nóng)業(yè)、 現(xiàn)代循環(huán)工業(yè)園區(qū)等有機(jī)結(jié)合， 大力發(fā)展

31、面向主城區(qū)的休閑度假旅游、 生態(tài)旅游、 農(nóng)業(yè)旅游等都市近郊精品系列， 提高長(zhǎng)壽區(qū)旅游的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（ 2）依托長(zhǎng)壽湖、大洪湖、楠木院的旅游發(fā)展基礎(chǔ)，打造重慶市最知名的湖泊渡假區(qū)。（ 3）深入挖掘“長(zhǎng)壽” 歷史文化內(nèi)涵和民俗文化元素， 將自然景觀、 相關(guān)人文景觀和旅游創(chuàng)新開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，全新打造出有一定文化品位、具有本土特色的旅游產(chǎn)品 。第二十二條生態(tài)屏障保護(hù)區(qū)該區(qū)主要包括明月山、銅鑼山、黃草山和菩提山等區(qū)域，主要土地利用類型為林地，土面積24810.52 公頃，占全區(qū)土地總面積的 17.43 。該區(qū)土地利用的主導(dǎo)功能是生態(tài)屏障建設(shè)， 其中明月山和銅鑼山涉及到重慶市政府 “四山” 管

32、制規(guī)劃，以及建立長(zhǎng)壽區(qū)生態(tài)隔離帶的需要，本區(qū)禁止在生態(tài)益林區(qū)內(nèi)進(jìn)行開墾、采石、挖沙、取土、筑墳等損壞行為，組織實(shí)施森林植被恢復(fù)、森林后備資源培育。第二節(jié) 土地用途分區(qū)根據(jù)長(zhǎng)壽區(qū)土地資源分布的地域差異、 土地利用的現(xiàn)狀特點(diǎn)， 和規(guī)劃期內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局調(diào)整方案， 以土地適宜性為基礎(chǔ)， 按照土地基本用途的不同， 將全區(qū)土地劃分為 6 個(gè)土地利用區(qū)：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、自然與人文景觀保護(hù)區(qū)和其他用地區(qū)。在各土地利用區(qū)內(nèi)， 將土地利用和管理的有關(guān)法規(guī)與實(shí)際情況相結(jié)合， 制定具體的分區(qū)土地利用管制規(guī)劃?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū) 第二十三條基本農(nóng)田保

33、護(hù)區(qū)共計(jì)55400.00 公頃，占全區(qū)總面積的 38.91% ，其中基本農(nóng)田面積42700.00 公頃，占基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的 77.07% ，主要分布于區(qū)內(nèi)中、東北部的廣大丘陵地區(qū)，集中在長(zhǎng)江及其支流沿岸的平壩、淺丘地區(qū)，大量布局在石堰、云集、龍河、葛蘭、洪湖、鄰封、長(zhǎng)壽湖和但渡等鎮(zhèn)。該區(qū)管制措施與規(guī)則為： 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、 復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實(shí)不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途， 但不得擴(kuò)大面積； 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)， 不得破壞、 污染和荒蕪?fù)恋兀?不得在區(qū)內(nèi)建窯、 建房、 建墳、 挖沙、 采石、 取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田

34、的活動(dòng)； 鼓勵(lì)開展基本農(nóng)田建設(shè)， 可進(jìn)行直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)； 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)， 嚴(yán)禁安排城鎮(zhèn)村建設(shè)用地和未列入項(xiàng)目清單的其他非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目；第二十四條一般農(nóng)業(yè)用地區(qū)一般農(nóng)業(yè)用地區(qū)是指基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外的一般耕地、 集中連片園地、 林地和其他類型的零星土地等。本區(qū)土地總面積22356.42 公頃，占全區(qū)土地總面積的 15.70% ，其中耕地面積9062.37 公頃，主要分布在城鎮(zhèn)建設(shè)用地的周圍， 其中園地主要分布在區(qū)內(nèi)中北部的丘陵、 低山地區(qū)， 在鳳城、江南、晏家、八顆、渡舟、新市、長(zhǎng)壽湖和雙龍等鎮(zhèn)街分布。在規(guī)劃期內(nèi)將加大投入，使耕地的質(zhì)量和生產(chǎn)條件逐步改善。該區(qū)管

35、制措施與規(guī)則為： 區(qū)內(nèi)土地主要用作一般耕地、 畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地、園地。規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積； 不得破壞、 污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地； 未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)， 不得隨意占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行開墾、采石、挖沙、取土、堆放等活動(dòng)；嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)（高壓線塔基、地下管線、通訊基站以及不宜在居民點(diǎn)、工礦區(qū)內(nèi)配置的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目除外） 。第二十五條城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)本區(qū)包括城市建設(shè)用地、 城鎮(zhèn)建設(shè)用地和獨(dú)立工礦用地面積9993.30 公頃， 占全區(qū)

36、土地總面積的7.02% 。其中，城市建設(shè)用地（ 包括工業(yè)園區(qū)用地） 由鳳城、晏家、渡舟、八顆和江南 5 個(gè)組團(tuán)組成。區(qū)內(nèi)還包括少量的村莊和交通用地等其它用地。該區(qū)管制措施與規(guī)則為： 區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)用地， 土地使用應(yīng)符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃； 區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效、閑置建設(shè)用地廢棄地；區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、 塌陷、 壓占的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)按原用途使用， 不得荒蕪。 為保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格保護(hù)城鎮(zhèn)空間體系控制的生態(tài)走廊， 禁止建設(shè)占用規(guī)劃確定的永久性綠地、 山體、 水體等。村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 第二十六條該用地區(qū)主要用于村鎮(zhèn)居民住宅、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共

37、設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)。 本用地區(qū)面積 8646.52 公頃，占全區(qū)土地總面積的 6.07% 。區(qū)內(nèi)主要為村莊和農(nóng)民新村等農(nóng)民居住集中地點(diǎn)的建設(shè)用地，還包括零星分布的小塊耕地等農(nóng)用地。該區(qū)管制措施與規(guī)則為： 優(yōu)先保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地， 劃定村鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，逐步壓縮農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模。完善村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃體系， 鼓勵(lì)通過土地整理， 將其它用地區(qū)內(nèi)零星分布的村莊向本用地區(qū)集中， 鼓勵(lì)零星分布的農(nóng)村居民點(diǎn)向規(guī)劃的農(nóng)民新村集中， 鼓勵(lì)開展廢舊宅基地復(fù)墾和改造。構(gòu)建整合、規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，盤活農(nóng)村存量用地的長(zhǎng)效機(jī)制，探索城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村居民點(diǎn)減少相掛鉤的土地管理措施。第二十七條

38、自然與人文景觀保護(hù)區(qū)自然與人文景觀保護(hù)區(qū)是指為保護(hù)自然、 人文景觀而劃定的土地區(qū)域， 包括森林公園、 風(fēng)景名勝等具有特殊景觀價(jià)值的土地。本區(qū)用地分布于區(qū)內(nèi)明月山、 銅鑼山、黃草山等天然林區(qū)。主要起到維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性的生態(tài)廊道和綠地及歷史文化保護(hù)區(qū)。該區(qū)管制措施與規(guī)則為： 本區(qū)主要用于旅游觀光、 自然、 人文景觀保護(hù)及風(fēng)景旅游資源的開發(fā)建設(shè)；保護(hù)、美化環(huán)境是本區(qū)土地利用的主導(dǎo)用途；鼓勵(lì)合理開發(fā)本區(qū)的荒廢地植樹造林，鼓勵(lì)保護(hù)本區(qū)的水體、景觀；禁止破壞或縮減本區(qū)具有生態(tài)意義的水面、 林木， 禁止在本區(qū)內(nèi)進(jìn)行與保護(hù)無關(guān)的各類建設(shè)。第二十八條其他用地區(qū)本用地區(qū)主要包括長(zhǎng)江干流和主要支流的水面、 灘涂及

39、水庫等不適宜劃入上述用途的用地區(qū)。 本區(qū)面積 10970.98 公頃，占全區(qū)土地總面積的 7.71%。該區(qū)管制措施與規(guī)則為： 本區(qū)用地主要用于水資源的綜合利用及其服務(wù)設(shè)施使用， 發(fā)揮防洪、 航運(yùn)、發(fā)電、灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游和環(huán)境景觀的綜合效益。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)本區(qū)用地的利用和管理。不得亂占灘涂，隨意采沙，以利防洪。加強(qiáng)對(duì)河流、水庫資源的管理。防止對(duì)水體和水域的工業(yè)污染、生活污染、航運(yùn)污染，保證水資源的利用質(zhì)量。第三節(jié) 建設(shè)用地空間管制分區(qū)為了科學(xué)引導(dǎo)土地利用布局， 規(guī)范土地利用空間秩序， 根據(jù)長(zhǎng)壽區(qū)土地利用現(xiàn)狀、 規(guī)劃期內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整以及土地利用戰(zhàn)略， 以土地適宜性為基礎(chǔ)，

40、劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、 城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界和禁止建設(shè)用地邊界， 形成禁止建設(shè)區(qū)、 允許建設(shè)區(qū)、 有條件建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)，強(qiáng)化建設(shè)用地的空間管制。禁止建設(shè)用地邊界與禁止建設(shè)區(qū)的劃定 第二十九條為保護(hù)自然資源、生態(tài)、環(huán)境、景觀等特殊需要， 劃定規(guī)劃期內(nèi)需要禁止各項(xiàng)建設(shè)與土地開發(fā)的空間范圍邊界。 長(zhǎng)壽區(qū)的禁止建設(shè)用地邊界， 在城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界之外， 主要布設(shè)在黃草山、銅鑼山、明月山等涉及到重慶“四山”管制的范圍以內(nèi)，以及長(zhǎng)壽湖、大洪湖、范家橋水庫、龍門橋水庫等重點(diǎn)水域、水庫用地周圍，面積總共為 27647.90 公頃，占全區(qū)總面積的 19.42%。管制規(guī)劃： （ 1 ）本區(qū)原則上禁止任何

41、建設(shè)活動(dòng)，地表飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)， 禁止與水源保護(hù)無關(guān)的任何建設(shè)項(xiàng)目。 （ 2） 區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間， 嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)。第三十條城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界和允許建設(shè)區(qū)本區(qū)是最適宜建設(shè)開發(fā)的區(qū)域， 是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地優(yōu)先選址的區(qū)域。 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界為規(guī)劃中城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍線， 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍是允許建設(shè)區(qū)， 規(guī)模為 15560.00 公頃，占全區(qū)總面積的 10.93% 。其中，城、鎮(zhèn)、工礦允許建設(shè)區(qū)規(guī)模為 7060.00 公 頃。主要位于晏家街道、鳳城街道、江南鎮(zhèn)和渡舟鎮(zhèn)。管制規(guī)劃： （ 1）該區(qū)土地利用布局應(yīng)符合城市總體規(guī)劃；

42、（ 2）規(guī)劃實(shí)施過程中，在不突破允許建設(shè)區(qū)規(guī)模的前提下，允許建設(shè)區(qū)的布局形態(tài)可依程序合理調(diào)整，但不得超過建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。第三十一條城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界與有條件建設(shè)區(qū)本區(qū)是在城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)以外， 城市增長(zhǎng)邊界內(nèi)設(shè)置彈性用地區(qū)域。 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界以外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)的范圍即為有條件建設(shè)區(qū)，計(jì)1096.13 公頃，占全區(qū)總面積的 0.77%。主要位于渡舟鎮(zhèn)北部、江南鎮(zhèn)南部、晏家街道北部。管制規(guī)劃：（ 1）經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)的同級(jí)國土資源管理部門批準(zhǔn)，在不突破城鎮(zhèn)用地規(guī)模指標(biāo)前提下，允許建設(shè)區(qū)的布局形態(tài)和邊界可以在有條件件建設(shè)區(qū)內(nèi)合理調(diào)整。 （ 2 ） 在規(guī)劃城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)已經(jīng)用完，且所有約束性指標(biāo)沒

43、有突破的情況下，可以在區(qū)內(nèi)安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的新增建設(shè)用地指標(biāo)。 （ 3 ）規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整， 如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理， 嚴(yán) 格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第三十二條 限制建設(shè)區(qū)的劃定轄區(qū)范圍內(nèi)允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)以外的其他區(qū)域即限制建設(shè)區(qū)。面積共計(jì)98059.33 公頃，占全區(qū)總面積的 68.88% ，具體分布在黃草山背斜、西部銅鑼山背斜、明月峽背斜間的向斜谷地，是長(zhǎng)壽區(qū)耕地與基本農(nóng)田的主要分布區(qū)域，主要涉及葛蘭、龍河、 云臺(tái)、洪湖、長(zhǎng)壽湖、云集、鄰封、石堰等鎮(zhèn)。 管制規(guī)劃： （ 1 ） 區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間， 是開展土地整理復(fù)墾開發(fā)和基本

44、農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域。 （ 2）區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，嚴(yán)格控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。第六章 生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)布設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)第一節(jié) 生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)布設(shè)長(zhǎng)壽區(qū)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好，動(dòng)植物資源豐富，在未來空間布局時(shí)應(yīng)盡量順應(yīng)自然地貌形態(tài)，維護(hù)水系等水生生態(tài)系統(tǒng)，布設(shè)綠色廊道，預(yù)留鄉(xiāng)土植物群落生長(zhǎng)空間，發(fā)揮以耕地、園地、林地、草地和水面等共同構(gòu)建的綠地空間的生態(tài)功能，完善城鄉(xiāng)生態(tài)空間。第三十三條布設(shè)山、水生態(tài)網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)壽區(qū)地處大巴山脈支系，境內(nèi)的背斜、向斜順北東、南西向近似平行相間排列，從東向西依次由相互平行的茍家場(chǎng)、明月峽、銅鑼?shí){背斜形成的黃草山、明月山、銅鑼山三山。境內(nèi)水系構(gòu)成框架為“一江、兩

45、湖、三河、十三溪” ，分別為長(zhǎng)江、龍溪河、大洪河、御臨河以及長(zhǎng)壽湖和大洪湖。長(zhǎng)壽區(qū)明月山和銅鑼山均屬于重慶市“四山管制”范圍之內(nèi)，是長(zhǎng)壽區(qū)山水生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的骨架，應(yīng)完善森林內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和功能，保持生態(tài)多樣性，提高森林覆蓋率。應(yīng)維系河道、濱水地帶的自然形態(tài)， 保持水系通道， 保護(hù)原有的水生生態(tài)系統(tǒng)。 依托庫區(qū)周邊綠化帶工程建設(shè)沿江沿河環(huán)（水）庫的防護(hù)林（帶）體系。第三十四條 構(gòu)建綠色生態(tài)廊道以菩提山生態(tài)文化園建設(shè)為主要依托， 上至新市鎮(zhèn)龍溪河， 經(jīng)渡舟鎮(zhèn)， 再到菩提山， 下至羊叉河、晏家河、長(zhǎng)江延岸，打造大型綠色生態(tài)隔離帶。規(guī)劃鐵路和高速公路兩邊構(gòu)建綠色道路工程， 并且沿著長(zhǎng)壽主要河流與溪流打造水系森

46、林工程。第三十五條 構(gòu)建城市森林工程堅(jiān)持城市的風(fēng)貌建設(shè)將與生態(tài)良好共生的發(fā)展模式。 充分利用建設(shè)三洞溝森林公園峽谷景觀、 纜車站、三倒拐等的建設(shè)，形成獨(dú)具特色的城中有林、林中有城、城中有山、城中有水的“水水林城”城市風(fēng)貌，在鳳城商城、桃花新城全力打造城市公園、社區(qū)公園、城市生態(tài)林、立體綠化為重點(diǎn)，著力構(gòu)筑城市森林工程。土地利用與生態(tài)建設(shè) 第二節(jié)（一）強(qiáng)化土地的生態(tài)保護(hù)功能，建立區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，限制工業(yè)用地，合理布局旅游用地, 對(duì)生態(tài)敏感區(qū)進(jìn)行封育。（2） 協(xié)調(diào)土地利用與實(shí)施江河流域治理。 協(xié)調(diào)土地利用與三峽水庫周邊綠化帶建設(shè)。 加快推進(jìn)桃花河、龍溪河、御臨河等次級(jí)河流水污染綜合整治工程， 重

47、點(diǎn)整治流域范圍內(nèi)的工業(yè)污染、 生活污染和養(yǎng)殖污染。（3） 協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)。 強(qiáng)化流域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)生活污水和垃圾的處理， 合理布局和建設(shè)一批城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾收集中轉(zhuǎn)站，著力解決垃圾填埋場(chǎng)滲漏液污染問題。（四）鞏固長(zhǎng)壽湖養(yǎng)殖污染治理成果，繼續(xù)實(shí)施大洪湖生態(tài)養(yǎng)殖， 控制養(yǎng)殖規(guī)模，加大畜禽養(yǎng)殖污染和船舶污染綜合整治力度。劃定全區(qū)地表水體水域功能，有選擇、有重點(diǎn)地實(shí)施河道清淤。加強(qiáng)水庫環(huán)境整治，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)村飲用水源。第七章 土地整理復(fù)墾開發(fā)第一節(jié) 土地整理開發(fā)復(fù)墾潛力土地整理潛力主要來自于耕地整理、 農(nóng)村居民點(diǎn)整理與園地整理三個(gè)方面， 其中， 耕地整理和農(nóng)村居民點(diǎn)整理是土地整理工作的重點(diǎn)。規(guī)

48、劃至2020 年，全區(qū)完成土地整理、復(fù)墾與開發(fā)補(bǔ)充耕地共計(jì) 4679.77 公頃， 其中 2006-2010 年新增耕地2445.91 公頃， 2011-2020 年新增耕地2233.85公頃。第三十六條耕地整理潛力依據(jù)長(zhǎng)壽區(qū)土地開發(fā)整理規(guī)劃，長(zhǎng)壽區(qū)待整理的中低產(chǎn)耕地的面積為 21978.94 公頃。根據(jù)整理前后的田坎系數(shù)之差可以計(jì)算出理論新增耕地面積3943.65 。 凈增耕地面積按占總潛力面積的 74%來計(jì)算，可以計(jì)算出20062010年合計(jì)整理坡耕地可增加耕地1405.32公頃，20062020年，可增加耕地2927.31 公頃。第三十七條農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力采取人均農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)

49、測(cè)算法、 閑置宅基地抽樣調(diào)查法、 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃測(cè)算法來測(cè)算長(zhǎng)壽區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力，其中 1039.11 公頃的農(nóng)村居民點(diǎn)可整理成耕地。第三十八條廢棄地復(fù)墾增加耕地長(zhǎng)壽區(qū)廢棄地復(fù)墾主要是工礦廢棄地與原廠庫搬遷后廢棄地的復(fù)墾， 以及災(zāi)毀地的復(fù)墾。 這些廢棄地多分布于平壩、盆邊低山區(qū)，地勢(shì)平坦，坡度緩，經(jīng)整理復(fù)墾后，從理論上可全部年，新增耕地面積20102006計(jì)算。0.6進(jìn)行復(fù)墾，復(fù)墾后耕地系數(shù)按75k墾，規(guī)劃對(duì).4.76公頃；20112020年，新增耕地面積公頃，20062020年合計(jì)新增耕地面積10.70公頃。第三十九條 園地可耕潛力根據(jù)長(zhǎng)壽區(qū)“四查清、四對(duì)照”表明，全區(qū)有1782 公頃（折

50、 26730 畝）的低產(chǎn)園地，占園地總面積的 23.30% 。全區(qū)共有148.07 公頃園地可重新開發(fā)為耕地，若復(fù)墾后凈耕地系數(shù)為70%，可新增有效耕地面積103.65公頃。其中，20062010年，可以復(fù)墾為耕地的有62.19公頃，20112020 年，可以復(fù)墾為耕地的有41.46 公頃。第四十條適度開發(fā)宜農(nóng)后備土地資源加強(qiáng)宜農(nóng)后備土地資源的調(diào)查與評(píng)價(jià)，按照宜耕則耕、宜園則園、宜林則林、宜牧則牧的原則，合理確定土地開發(fā)的規(guī)模和用途， 有計(jì)劃、 有步驟地推進(jìn)宜農(nóng)后備土地資源的綜合開發(fā)與配套設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)，開發(fā)未利用地補(bǔ)充耕地面積599.00 公頃。第二節(jié) 土地開發(fā)整理區(qū)劃結(jié)合長(zhǎng)壽區(qū)的實(shí)地情

51、況， 把長(zhǎng)壽區(qū)土地開發(fā)整理劃分為以下 9 個(gè)片區(qū)， 即御臨河土地綜合開發(fā)整理片區(qū)、大洪湖土地綜合開發(fā)整理片區(qū)、西山山麓土地綜合開發(fā)整理片區(qū)、長(zhǎng)墊向斜東部（桃花溪河下游）土地綜合開發(fā)整理片區(qū)、長(zhǎng)墊向斜中部土地綜合開發(fā)整理片區(qū)、長(zhǎng)墊向斜西部（龍溪河上游） 土地綜合開發(fā)整理片區(qū)、 龍溪河下游土地綜合開發(fā)整理片區(qū)、 長(zhǎng)壽湖東山土地綜合開發(fā)整理片區(qū)、 長(zhǎng)江干流以南土地綜合開發(fā)整理片區(qū)。 結(jié)合潛力分析的結(jié)果， 確定長(zhǎng)墊向斜東部、長(zhǎng)墊向斜中部及長(zhǎng)江干流以南土地綜合開發(fā)整理片區(qū)為長(zhǎng)壽區(qū)的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域， 這三個(gè)片區(qū)所有項(xiàng)目以及西山山麓土地綜合開發(fā)整理片區(qū)的朱家土地綜合開發(fā)整理區(qū)、 長(zhǎng)壽湖東山土地綜合開發(fā)整理片區(qū)

52、的云集土地綜合開發(fā)整理區(qū)為長(zhǎng)壽區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地安排隨著長(zhǎng)壽區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，許多重大交通、能源、 水利等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目落戶于長(zhǎng)壽， 為長(zhǎng)壽區(qū)經(jīng)濟(jì)的騰飛提供有力的保障。本著統(tǒng)籌兼顧、全面安排、保證重點(diǎn)、照顧一般的原則，合理安排布局重大基礎(chǔ)設(shè)施用地，提高對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的支撐能力。第一節(jié) 交通水利能源建設(shè)用地安排交通建設(shè)方面第四十一條實(shí)施“西融東連、以北帶南”戰(zhàn)略：向西融入重慶主城，向東對(duì)接涪陵，積極實(shí)施交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，外抓對(duì)接，內(nèi)促循環(huán)，貫通擴(kuò)口，上等升級(jí)，全力打造渝東北交通樞紐。（1） 鐵路規(guī)劃中的鐵路有：渝萬城際鐵路（國家級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目） 、渝利鐵路（國家級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目） 、渝

53、懷鐵路復(fù)線（國家級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目）和重鋼鐵路專線（區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目） 。長(zhǎng)壽區(qū) 2005 年鐵路面積48.64 公頃，至規(guī)劃期末達(dá)到 148.64 公頃，新增 100.00 公頃。（2） 公路（ 1 ）高速公路：規(guī)劃中的高速公頃路有：三環(huán)高速路（市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目） 、沿江高速路（市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目） 、長(zhǎng)壽繞城高速（市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目） 、鄰水至綦江高速（市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目）和長(zhǎng)壽湖旅游專用高速（區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目） 。（ 2 ）其他公路：主要規(guī)劃道路有江南大通道、江北大通道、南北聯(lián)接道、晏家聯(lián)接干道、茶洛路支線、龍溪大道、菩提東路、菩提北路等。并且區(qū)內(nèi)多條重要公路逐步擴(kuò)建為高等級(jí)公路。長(zhǎng)壽區(qū) 2005 年公路面積1183.93

54、公頃，至規(guī)劃期末達(dá)到 1380.33 公頃，新增196.40 公頃。（三）港口碼頭規(guī)劃中的港口碼頭有：胡家坪作業(yè)區(qū)（市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目） 、袁家沱作業(yè)區(qū)（市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目） 、江南作業(yè)區(qū)（市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目） 。長(zhǎng)壽區(qū) 2005 年港口碼頭面積1.34 公頃，至規(guī)劃期末達(dá)到 456.34 公頃，新增455.00 公頃。（四）橋梁規(guī)劃期間，將進(jìn)行長(zhǎng)江大橋、長(zhǎng)江二橋、長(zhǎng)江三橋等的建設(shè)。第四十二條水利建設(shè)方面 為增加有效、節(jié)水灌溉面積，防止水土流失，有利于提高水環(huán)境質(zhì)量，長(zhǎng)壽區(qū)投入 2.5 億元，建設(shè)水利工程1679 處，全面完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，具體水利工程項(xiàng)目有： （ 1 ）新建龍門橋水庫（市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目） ；

55、（ 2）新建龍?zhí)端滤畮臁⒍刺了畮?、水槽口水庫、雙河口水庫等區(qū)級(jí)建設(shè)項(xiàng)目；（ 3 ）完成東山和西山水系工程建設(shè)工程。至規(guī)劃期末水庫面積達(dá)到 6424.90 公頃，新增70.14 公頃。能源建設(shè)方面第四十三條長(zhǎng)壽區(qū)礦產(chǎn)資源品種繁多，石油化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，統(tǒng)籌安排能源產(chǎn)業(yè)用地，優(yōu)化用地布局。規(guī)劃期間重點(diǎn)保障的能源建設(shè)項(xiàng)目有：重慶煉油乙烯一體化項(xiàng)目（國家級(jí)重點(diǎn)） ，主要位于晏家街道化工園區(qū)，占地面積1000.00 公頃； 化工園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn) 2.5 萬千瓦機(jī)組； 積極推進(jìn) “百億川維”熱電項(xiàng)目的實(shí)施。第二節(jié) 其他重點(diǎn)項(xiàng)目用地安排長(zhǎng)壽區(qū)至 2020 年累計(jì)固定資產(chǎn)投資2685 億元，除交通、 水利、 能源

56、等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外， 在規(guī)劃期間將新建其他大型重點(diǎn)項(xiàng)目，主要項(xiàng)目有：（ 1 ）川東北長(zhǎng)壽、南川輸氣管網(wǎng)和貴州重慶石油管道： （市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目） ；（ 2 ）重鋼環(huán)保搬遷項(xiàng)目（市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目） ，位于江南鎮(zhèn)，規(guī)劃占地面積939.00 公頃；（ 3 ）長(zhǎng)壽移民生態(tài)工業(yè)園：區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，位于渡舟鎮(zhèn)和八顆鎮(zhèn)，規(guī)劃占地面積477 公頃；（ 4 ）菩提山中國長(zhǎng)壽文化園：區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，位于鳳城街道、晏家街道、渡舟鎮(zhèn)和八顆鎮(zhèn)，規(guī)劃占地面積250 公頃；（ 5 ）重慶長(zhǎng)壽健康科技產(chǎn)業(yè)基地：區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，位于葛蘭鎮(zhèn)，規(guī)劃占地面積300 公頃；（ 6 ）長(zhǎng)壽湖歡樂水世界：區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，長(zhǎng)壽湖鎮(zhèn)、云集鎮(zhèn)，規(guī)劃占地面積433 公頃；（ 7 ）國際新經(jīng)濟(jì)會(huì)展交流中心：區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，位于長(zhǎng)壽