城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案

1、鄆城縣城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)ppp項(xiàng)目實(shí)施方案方案編制：鄭宏立 電話05306523312 郵箱：sdycfgj一、項(xiàng)目情況（一）項(xiàng)目基本情況1、項(xiàng)目名稱鄆城縣城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目2、項(xiàng)目所屬領(lǐng)域類型所屬領(lǐng)域?yàn)榈缆窐蛄?、公共交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共停車(chē)場(chǎng)。類型為新建。3、項(xiàng)目實(shí)施地基本情況鄆城縣位于山東省西南部，全縣轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，1041個(gè)村（居），總面積1643平方公里，其中耕地面積153.8萬(wàn)畝，總?cè)丝?24萬(wàn)人。鄆城縣歷史悠久，是千年古縣，春秋時(shí)期筑城名鄆。鄆城縣是水滸故事的發(fā)祥地、宋江的家鄉(xiāng)，素有“水滸一百單八將、七十二名在鄆城”之說(shuō)，水滸文化旅游資源豐富，被

2、評(píng)為山東省首批旅游強(qiáng)縣，榮膺“中國(guó)好漢之鄉(xiāng)”稱號(hào)。優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和民間藝術(shù)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，是聞名全國(guó)的“戲曲之鄉(xiāng)”、“武術(shù)之鄉(xiāng)”、“書(shū)畫(huà)之鄉(xiāng)”、“古箏之鄉(xiāng)”。2014年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值298億元,可比增長(zhǎng)10.6；完成地方財(cái)政收入21.4億元,增長(zhǎng)18.67；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到21377元、10699元，分別增長(zhǎng)10.2、13；全社會(huì)供電量達(dá)到23.2億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)12.3；2014年底金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到276.7億元、新增43.2億元，各項(xiàng)貸款余額142億元、新增32億元。生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、社會(huì)用電量、一般工商業(yè)用電量、各項(xiàng)存款余額、居民存款余額、私人汽

3、車(chē)擁有量、在職干部職工工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)指標(biāo)均居菏澤市前列。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)位于鄆城縣城，主要位于唐塔廣場(chǎng)、壩頭橋東部、蔣廟燈塔廣場(chǎng)、勝利廣場(chǎng)、郭林橋西廣場(chǎng)等地點(diǎn)。其中，唐塔廣場(chǎng)、壩頭橋東部是縣城中心地帶兩大商圈，周邊道路四通八達(dá)，商鋪林立，車(chē)流眾多，停車(chē)難的問(wèn)題一直非常突出；蔣廟燈塔廣場(chǎng)、勝利廣場(chǎng)、郭林橋西廣場(chǎng)是鄆城南部新區(qū)規(guī)劃中的三大車(chē)流、人流、物流交匯地，是未來(lái)鄆城重點(diǎn)發(fā)展的商務(wù)政務(wù)中心，對(duì)停車(chē)場(chǎng)的需求較為迫切。4、項(xiàng)目技術(shù)路線項(xiàng)目建設(shè)貫徹適用、經(jīng)濟(jì)和在可能條件下注意美觀的原則，建筑材料選擇上，符合建筑耐久年限、防火、抗震、防洪、建筑節(jié)能及施工等方面的要求。功能布局、道路系統(tǒng)、綠化景觀系統(tǒng)與

4、市政基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一設(shè)計(jì)，形成統(tǒng)一整體。地下車(chē)庫(kù)兩個(gè)主出入口設(shè)置在城市主要道路上，每個(gè)出入口10.0m寬為雙車(chē)道，相隔約400m，人員出入口主要設(shè)計(jì)在公共綠化上，結(jié)合園林景觀區(qū)與環(huán)境進(jìn)一步的融合（詳見(jiàn)總平面布置圖）。增強(qiáng)了豎向空間，提升了空間豐富感，提高了土地的利用率，形成豐富、,利于全方位營(yíng)造高品質(zhì)生活空間。設(shè)置地下智能停車(chē)管理系統(tǒng)。地下車(chē)庫(kù)采用白色內(nèi)墻涂料，地面采用細(xì)石混凝土，樓梯地面口部以淺色天然石材、板材外墻涂料，材料粗樸而富有質(zhì)感，裝飾適當(dāng)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)集地下商業(yè)、地下社會(huì)停車(chē)場(chǎng)及人防為一體，總建筑面積為108200平方米的地下停車(chē)場(chǎng)。設(shè)計(jì)使用年限50年?？拐鹪O(shè)防烈度7度，設(shè)計(jì)地震基本加速度

5、值0.05g。工程建筑采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)。地下室每隔100米設(shè)伸縮縫一道，然后再每隔50米左右設(shè)800寬的抗收縮后澆帶；上述后澆帶應(yīng)在其兩側(cè)結(jié)構(gòu)施工完一個(gè)月后，采用比相應(yīng)構(gòu)件部位混凝土強(qiáng)度等級(jí)高一級(jí)的微膨脹混凝土進(jìn)行補(bǔ)澆。工程地基采用鋼筋混凝土伐板基礎(chǔ)。項(xiàng)目建成后總用水量q：363.44立方米/日（不含消防用水量），項(xiàng)目年用水量為13.27萬(wàn)立方米。本工程每天排水量約為290.75m3，排水采用室內(nèi)、外雨、污、廢分流制。消防、電氣、供電、照明、弱電、防雷、暖通等方面設(shè)計(jì)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。本項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容包含5個(gè)停車(chē)場(chǎng)工程的建設(shè)。唐塔廣場(chǎng)北部地下停車(chē)場(chǎng)：本項(xiàng)目占地面積12200平方米

6、，總建筑面積約12000平方米，地下停車(chē)位366個(gè)。壩頭橋東地下停車(chē)場(chǎng)：本項(xiàng)目占地面積20000平方米，總建筑面積約20000平方米，地下停車(chē)位600個(gè)。蔣廟燈塔廣場(chǎng)地下停車(chē)場(chǎng)：本項(xiàng)目占地面積11000平方米，共兩層，總建筑面積約22000平方米，負(fù)一層為商業(yè)，負(fù)二層為地下停車(chē)場(chǎng)，地下停車(chē)位330個(gè)。勝利廣場(chǎng)地下停車(chē)場(chǎng)：本項(xiàng)目占地面積17000平方米，共兩層，總建筑面積約34000平方米，負(fù)一層為商業(yè)，負(fù)二層為地下停車(chē)場(chǎng)，地下停車(chē)位510個(gè)。郭林橋西廣場(chǎng)地下停車(chē)場(chǎng)：本項(xiàng)目占地面積10000平方米，共兩層，總建筑面積約17000平方米，負(fù)一層為商業(yè)，負(fù)二層為地下停車(chē)場(chǎng)，地下停車(chē)位300個(gè)。5、項(xiàng)

7、目建設(shè)的必要性隨著近年來(lái)鄆城縣經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，私家車(chē)數(shù)量的增多，城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)滯后，使停車(chē)供求矛盾日益尖銳，城市停車(chē)難的問(wèn)題日益凸顯。尤其在中心商務(wù)區(qū)，由于很多公共建筑配建泊位嚴(yán)重不足，停車(chē)位更是一位難求。停車(chē)難已經(jīng)成為制約城市交通發(fā)展和汽車(chē)消費(fèi)的重要瓶頸之一。項(xiàng)目建設(shè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，符合國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)2013年修訂中第一類“鼓勵(lì)類”，城市基礎(chǔ)設(shè)施14（14、城市立體停車(chē)場(chǎng)建設(shè)）的范疇，為國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。項(xiàng)目建設(shè)符合鄆城縣發(fā)展規(guī)劃按照鄆城縣城市總體規(guī)劃(2012-2030)，鄆城縣建設(shè)總目標(biāo)為：特色鮮明、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)良好、社會(huì)和諧的

8、現(xiàn)代化中小城鎮(zhèn)。在此目標(biāo)下，綜合考慮未來(lái)城市發(fā)展需求，充分利用地下空間，建設(shè)停車(chē)場(chǎng)設(shè)施，將有效地節(jié)約土地資源，保證土地的集約化利用。緩解土地資源緊張的局面，符合集約利用土地的政策，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，符合城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。項(xiàng)目建設(shè)有利于提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平，解決城市停車(chē)難問(wèn)題的需要，符合國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求。鄆城縣城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，能夠有效提升城鎮(zhèn)化水平，對(duì)于促進(jìn)鄆城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的發(fā)展具有良好的示范作用。（二）前期工作項(xiàng)目可研、環(huán)評(píng)、土地等手續(xù)齊全，符合國(guó)家規(guī)定，項(xiàng)目已立項(xiàng)，正在進(jìn)行施工前期準(zhǔn)備工作。（三）項(xiàng)目基本架構(gòu)1、ppp合作基本架構(gòu)項(xiàng)目為市政公用基

9、礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，是由社會(huì)資本建設(shè)投資，依靠收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)性收入盈利的ppp項(xiàng)目，具體模式采用設(shè)計(jì)一建設(shè)一投資一經(jīng)營(yíng)dbfo模式。2、合作方基本情況本項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)為鄆城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，并受縣政府委托參股建設(shè)運(yùn)營(yíng)。鄆城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是我縣城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，建筑業(yè)管理的行政主管部門(mén)，內(nèi)設(shè)辦公室、人事科、建管科、城建科、公共事業(yè)科等5個(gè)科室，下轄市政、園林、自來(lái)水公司等18個(gè)單位。社會(huì)資本合作方須具有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、豐富的現(xiàn)代化企業(yè)管理理念以及先進(jìn)的行業(yè)技術(shù)操作規(guī)范。3、項(xiàng)目收益方案項(xiàng)目收益方案為使用者付費(fèi)、授予經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)權(quán)。4、收費(fèi)和價(jià)格機(jī)制收費(fèi)和價(jià)格機(jī)制根據(jù)鄆城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和汽車(chē)保有量實(shí)

10、際情況，由物價(jià)部門(mén)審核定價(jià)。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)受消費(fèi)物價(jià)指數(shù)、勞動(dòng)力市場(chǎng)指數(shù)等因素影響成本增長(zhǎng)超過(guò)5%時(shí)，可以按照程序申請(qǐng)調(diào)整服務(wù)費(fèi)價(jià)格。5、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和收益共享機(jī)制照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。組織機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、工程風(fēng)險(xiǎn)、投資估算風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司承擔(dān)；政策風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)；不可控力風(fēng)險(xiǎn)由政府和項(xiàng)目公司共同承擔(dān)。收益政府和企業(yè)采取20:80比例分享。6、政府支持政策和制度環(huán)境鄆城縣人民政府為加快推進(jìn)ppp項(xiàng)目，制定出臺(tái)了鄆城縣ppp項(xiàng)目實(shí)施方案及其配套

11、制度。為加快本項(xiàng)目實(shí)施，縣政府成立了鄆城縣城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)ppp項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。（四）融資結(jié)構(gòu)1、總投資及構(gòu)成項(xiàng)目總投資39901.33萬(wàn)元，其中企業(yè)自籌5000萬(wàn)元，銀行貸款34901.33萬(wàn)元。2、融資方案結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)項(xiàng)目資本性支出來(lái)源為企業(yè)自籌，其余資金銀行貸款。項(xiàng)目建成后企業(yè)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)，期限30年，30年后資產(chǎn)移交政府。3、項(xiàng)目公司spv股權(quán)結(jié)構(gòu)公司股東為鄆城縣人民政府和社會(huì)資本，縣政府以土地、手續(xù)辦理、配套工程等后續(xù)服務(wù)入股20%，社會(huì)資本持股80%。4、融資工作前期進(jìn)展項(xiàng)目正在招投標(biāo)社會(huì)資本合作方。二、項(xiàng)目可行性分析（一）經(jīng)濟(jì)可行性分析項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)年?duì)I業(yè)收入可達(dá)10556萬(wàn)元，可實(shí)現(xiàn)

12、利稅5989萬(wàn)元，其中稅收1924萬(wàn)元。（二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)本項(xiàng)目無(wú)特殊污染源。規(guī)劃、建筑方案科學(xué)先進(jìn)，采用低污染、節(jié)能的新型建筑材料，并且對(duì)污染物進(jìn)行了一系列有效措施，使得經(jīng)處理后的“三廢”能夠達(dá)到國(guó)家的排放要求，治理措施得當(dāng)、有效，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后“三廢”經(jīng)處理后不會(huì)造成新的污染，對(duì)本項(xiàng)目的建設(shè)十分有利。總之，項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，要落實(shí)“三同時(shí)”制度，采取有效措施后均可符合環(huán)保法規(guī)的要求。（三）社會(huì)影響評(píng)價(jià)該項(xiàng)目的社會(huì)影響巨大，不但有利于解決城市停車(chē)難的問(wèn)題，還可以為社會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)，該項(xiàng)目的發(fā)展，能夠完善鄆城縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并有助于提高鄆城縣的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。該項(xiàng)目的建設(shè)，為鄆城縣的

13、發(fā)展起到了積極的作用，使菏澤地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提高。（四）項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)成立了鄆城縣城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)ppp項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，副縣長(zhǎng)伊超杰任組長(zhǎng)，縣政協(xié)副主席、財(cái)政局局長(zhǎng)孫兆同、住建局局長(zhǎng)智建國(guó)任副組長(zhǎng)，各有關(guān)單位分管負(fù)責(zé)同志為成員，辦公室設(shè)在縣住建局。領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)鄆城縣城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)ppp項(xiàng)目的工作。（五）項(xiàng)目對(duì)關(guān)于市政公用領(lǐng)域開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推介工作的通知（財(cái)建201529號(hào)）相關(guān)精神的落實(shí)與執(zhí)行情況一是轉(zhuǎn)變供給方式，由政府單一供給的方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與市政公用產(chǎn)品和服務(wù)投資、運(yùn)營(yíng)，共同承擔(dān)項(xiàng)目全生命周期管理，發(fā)揮政府和社會(huì)資本各自優(yōu)勢(shì)，提高市政公用產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效

14、率。二是創(chuàng)新政府投融資模式，改變地方政府主要以土地使用權(quán)等抵押擔(dān)保、借地方投融資平臺(tái)發(fā)債等途徑籌集資金建設(shè)市政公用項(xiàng)目的傳統(tǒng)做法，有序推進(jìn)以特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì)資本的新模式，促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。三是堅(jiān)持公共利益優(yōu)先，注重強(qiáng)化監(jiān)管，避免資產(chǎn)“一賣(mài)了之”，明確市政公用產(chǎn)品和服務(wù)主體責(zé)任，提高質(zhì)量，優(yōu)化價(jià)格，關(guān)注百姓切身利益。四是立足于現(xiàn)有規(guī)劃篩選項(xiàng)目，該項(xiàng)目已納入城市總體規(guī)劃，各項(xiàng)手續(xù)齊備。五是規(guī)范ppp項(xiàng)目操作流程，在項(xiàng)目發(fā)起、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力驗(yàn)證、合作伙伴選擇、收益補(bǔ)償機(jī)制確立、項(xiàng)目公司組建、合作協(xié)議簽署、績(jī)效評(píng)價(jià)等操作過(guò)程中，都根據(jù)財(cái)政部關(guān)于ppp工作的統(tǒng)一指導(dǎo)規(guī)范推進(jìn)。（六

15、）政府方合作意愿鄆城縣人民政府非常重視項(xiàng)目建設(shè)工作，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)非常贊同，并大力支持項(xiàng)目實(shí)行ppp模式運(yùn)作，并成立專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目推進(jìn)。（七）對(duì)社會(huì)資本的吸引力城市停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目前景明朗，收益有保障，社會(huì)資本非?？春迷擁?xiàng)目發(fā)展，先后有多家企業(yè)員表態(tài)愿參與合作，最終采取招標(biāo)方式選定合作方。三、財(cái)政可承受能力論證本項(xiàng)目采用設(shè)計(jì)一建設(shè)一投資一經(jīng)營(yíng)dbfo模式完成建設(shè)并運(yùn)營(yíng)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇社會(huì)投資者進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)權(quán)合作，由社會(huì)投資者成立項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)籌集資金完成建設(shè)并負(fù)責(zé)項(xiàng)目的整體運(yùn)營(yíng)與管理。本項(xiàng)目ppp的實(shí)施機(jī)構(gòu)為鄆城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。（一）責(zé)任識(shí)別1、股權(quán)投資支出。股權(quán)投資支出責(zé)任是指在政

16、府與社會(huì)資本共同組建項(xiàng)目公司的情況下，政府承擔(dān)的股權(quán)投資責(zé)任。本項(xiàng)目采取社會(huì)資本全資方式組建項(xiàng)目公司，因此，項(xiàng)目不存在政府股權(quán)投資支出。2、政府承擔(dān)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出。運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任是指在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間，政府承擔(dān)的直接付費(fèi)責(zé)任。本項(xiàng)目盈利能力較強(qiáng)，因此政府不給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。3、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出責(zé)任是指由政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的財(cái)政或有支出責(zé)任。本項(xiàng)目由社會(huì)資本成立項(xiàng)目公司運(yùn)作，因此政府不需要按照所出資比例承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。本項(xiàng)目政府只承擔(dān)政策風(fēng)險(xiǎn)和50%不可控力風(fēng)險(xiǎn)。主要是發(fā)生的法規(guī)政治風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險(xiǎn)等，需要政府和項(xiàng)目公司共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，按照項(xiàng)目建設(shè)投資的1%考慮為400萬(wàn)元，項(xiàng)目公司和政府

17、各分擔(dān)50%。4、配套投入支出配套投入支出是指政府承諾將提供的配套工程等其他投入責(zé)任，包括土地征收和整理、建設(shè)部分項(xiàng)目配套設(shè)施、完成項(xiàng)目與現(xiàn)有相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的對(duì)接、投資補(bǔ)助、貸款貼息。本項(xiàng)目配套投入支出責(zé)任主要指建設(shè)用土地實(shí)物投入，故不考慮配套投入支出責(zé)任。項(xiàng)目占地采用無(wú)償劃撥方式，項(xiàng)目建成完工后，由政府審計(jì)部門(mén)進(jìn)行投資審定，依據(jù)審定結(jié)果編制項(xiàng)目財(cái)務(wù)竣工決算報(bào)告和完整的項(xiàng)目資產(chǎn)清單（含土地?cái)?shù)量及手續(xù)），作為合同附件，用于界定社會(huì)資本實(shí)際完成投資額和項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、管理的依據(jù)，合同期滿后項(xiàng)目公司將項(xiàng)目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利等完整無(wú)償移交給政府或政府指定機(jī)構(gòu)。（二）支出測(cè)算1、股權(quán)支出。本項(xiàng)目

18、配套投入支出責(zé)任主要指建設(shè)用土地實(shí)物投入和相關(guān)配套支持，故該支出為0。2、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出。項(xiàng)目盈利能力強(qiáng)，政府不予補(bǔ)貼，故該支出為0。3、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出主要是發(fā)生的法規(guī)政治風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險(xiǎn)等，需要政府和項(xiàng)目公司共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，按照項(xiàng)目建設(shè)投資的1%考慮為400萬(wàn)元，項(xiàng)目公司和政府各分擔(dān)50%。故該支出為400萬(wàn)元50%=200萬(wàn)元。（三）評(píng)價(jià)結(jié)論項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)周期內(nèi)（30年），政府共需支出200萬(wàn)元。2014年，鄆城縣政府地方財(cái)政收入達(dá)到21.4億元，項(xiàng)目支出占地方財(cái)政收入的0.09%，本級(jí)財(cái)政有能力承受此項(xiàng)目支出。四、物有所值評(píng)價(jià)（一）政策依據(jù)根據(jù)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作

19、指南（試行）的通知（財(cái)金2014113號(hào)），從定性和定量?jī)煞矫骈_(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)工作。（二）物有所值定性分析1、增加公共供給項(xiàng)目需要投資3.99億元，若采用政府投資模式，資金需要政府全部投入，采用ppp模式后，政府無(wú)需再投入，相比傳統(tǒng)模式可節(jié)省項(xiàng)目投資3.99億元，這部分資金可用于其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，增加公共供給。通過(guò)采用政府和社會(huì)資本合作模式，可拓展項(xiàng)目建設(shè)的融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制，有利于整合社會(huì)資源，盤(pán)活社會(huì)存量資本，激發(fā)民間投資活力，拓展企業(yè)發(fā)展空間，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加公共供給。2、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配本項(xiàng)目主要存在9個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)，分別是組織機(jī)

20、構(gòu)、施工技術(shù)、工程、投資估算、資金、市場(chǎng)、政策、財(cái)務(wù)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。按照傳統(tǒng)建設(shè)模式政府需要承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施ppp模式項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司承擔(dān)，法律、政策等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本合理共擔(dān)。政府僅承擔(dān)法律、政策風(fēng)險(xiǎn)和一部分不可抗力風(fēng)險(xiǎn)，大大降低了政府的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本。3、提高效率規(guī)范的政府和社會(huì)資本合作模式能夠?qū)⒄陌l(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)職能，與社會(huì)資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力有機(jī)結(jié)合，減少政府對(duì)微觀事務(wù)的過(guò)度參與，提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)量。一是對(duì)政府來(lái)講，可以減輕政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，減緩地方融資平臺(tái)壓力，有效促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，較少對(duì)微觀事

21、務(wù)的干預(yù)，騰出更多的精力放到規(guī)劃和監(jiān)管上。二是對(duì)企業(yè)來(lái)講，可以降低參與公共領(lǐng)域項(xiàng)目的門(mén)檻，拓寬私人部門(mén)的發(fā)展空間，進(jìn)一步激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力。三是對(duì)社會(huì)來(lái)講，通過(guò)“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，高低效益相配置，產(chǎn)生宏觀效益，提高公共產(chǎn)品供給效率。4、促進(jìn)創(chuàng)新在政府與項(xiàng)目公司簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同中，政府提前根據(jù)項(xiàng)目預(yù)期的工程規(guī)模、投資估算和投資收益分析，提前制定項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)期限。項(xiàng)目公司通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新降低投資金額、增加經(jīng)營(yíng)收入，政府除了正常的稅費(fèi)外，不參與新增效益的分配，也不通過(guò)建成后的建設(shè)投資決算重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)削弱項(xiàng)目公司通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新降低工程造價(jià)的積極性。5、政府ppp能力為拓寬新型城鎮(zhèn)化建

22、設(shè)融資渠道，促進(jìn)政府職能加快轉(zhuǎn)變，完善財(cái)政投入及管理方式，形成政府和社會(huì)資本合作模式發(fā)展的制度體系，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部相繼出臺(tái)了指導(dǎo)意見(jiàn)和問(wèn)題通知，以推廣運(yùn)用ppp模式。本項(xiàng)目盈利能力強(qiáng)，定價(jià)機(jī)制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流，滿足適宜采用ppp模式的特點(diǎn)要求，符合現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)章和政策要求。項(xiàng)目擬采用設(shè)計(jì)一建設(shè)一投資一經(jīng)營(yíng)（dbfo）的運(yùn)作方式。鄆城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為行業(yè)主管部門(mén)，對(duì)此市政公用基礎(chǔ)設(shè)施公私合營(yíng)類項(xiàng)目具有豐富的建設(shè)、管理經(jīng)驗(yàn)和能力。鄆城縣政府具有ppp理念，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中依法依合同平等合作、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、全生命周期績(jī)效管理，ppp不僅是基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)融資手段，更是鄆城縣政府轉(zhuǎn)變政府職

23、能、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要手段。6、融資可行采用ppp模式，要求社會(huì)資本在行業(yè)內(nèi)具有較好的信譽(yù)度。在國(guó)內(nèi)銀行業(yè)融資具有一定的可靠性，對(duì)融資機(jī)構(gòu)的吸引力較大，具有融資可行性。融資可行性分析一般按照項(xiàng)目投資的30%自有資金和70%的信貸資金考慮一個(gè)平均利率，這個(gè)平均利息率與基準(zhǔn)貸款利率相比較，并結(jié)合企業(yè)信用、融資渠道等綜合因素進(jìn)行方案分析。本項(xiàng)目社會(huì)資本投資總額39900萬(wàn)元，其中：20%資本性投資為7980萬(wàn)元，這部分不計(jì)算財(cái)務(wù)成本利息，80%信貸融資為31920萬(wàn)元，按照現(xiàn)行商業(yè)銀行貸款利率7%計(jì)算年財(cái)務(wù)資金利息2234.4萬(wàn)元，綜合資金利率為5.6%，略高于存款利率，低于基準(zhǔn)貸款利率。本項(xiàng)目

24、盈利強(qiáng)，收益穩(wěn)定，并能抵抗一定的風(fēng)險(xiǎn)，因此項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本投資具有一定吸引力，項(xiàng)目具有融資可行性。通過(guò)專家對(duì)比分析，該項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作模式與采用政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式相比，能夠增加供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、提高運(yùn)營(yíng)效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)等，適宜采用ppp模式。（三）物有所值定量分析該項(xiàng)目不需政府投入，無(wú)需政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，政府不予補(bǔ)貼，政府投入為0。與傳統(tǒng)模式對(duì)比，政府投入為3.99億元。因此該項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作模式與采用政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式相比，可減少3.99億元資金投入，適宜采用ppp模式。（四）物有所值評(píng)價(jià)結(jié)論本項(xiàng)目政府無(wú)需資金投入，盈利能力強(qiáng)，費(fèi)價(jià)機(jī)制透明合理、有現(xiàn)金流支撐能力，通過(guò)物有所值定性和定量分析，適宜采用ppp模式。五、項(xiàng)目前景（一）項(xiàng)目實(shí)施時(shí)序安排全部工程建設(shè)完成時(shí)間為22個(gè)月。2015年8月開(kāi)始項(xiàng)目的前期工作，2016年3月開(kāi)始土建施工，2017年12月底項(xiàng)目竣工并投入使用。項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表 時(shí)間工程進(jìn)度2015年8月-2016年2月2016年3月-2016年10月2016年11月-2017年5月2017年6月-2017年12月可研總體規(guī)劃施工圖設(shè)計(jì)場(chǎng)地準(zhǔn)備土建施工設(shè)備安裝及調(diào)試竣工驗(yàn)收（二）前景評(píng)估和總體規(guī)劃該項(xiàng)目規(guī)