泰安市政府采購操作規(guī)程

1、泰安市政府采購操作規(guī)程目 錄第一章 政府采購基本程序1.1 報(bào)送、下達(dá)政府采購預(yù)算及年度計(jì)劃11.2 編制、提交政府采購需求1 1.3 組織、實(shí)施政府采購 11.4 簽訂、備案政府采購合同21.5 政府采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收 2 1.6 政府采購資金支付 21.7 政府采購項(xiàng)目績效評(píng)價(jià) 2第二章 政府采購操作規(guī)程2.1 簽訂委托協(xié)議3 2.2 編制采購需求報(bào)告 3 2.3 組織采購52.4 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)（評(píng)審）和定標(biāo)172.5 自行采購及定點(diǎn)采購 292.6 質(zhì)疑、投訴和舉報(bào)處理 292.7 簽訂、備案政府采購合同 302.8 履約、驗(yàn)收政府采購項(xiàng)目 312.9 政府采購合同資金支付 322.10 政

2、府采購檔案管理 322.11 政府采購項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)332.12 監(jiān)督檢查33第一章 政府采購基本程序 1.1 報(bào)送、下達(dá)政府采購預(yù)算及年度計(jì)劃 采購人根據(jù)政府頒布的年度政府采購目錄和財(cái)政部門制定的政府采購預(yù)算管理制度，按照部門預(yù)算編制格式和口徑，編制本單位下一年度政府采購預(yù)算及年度計(jì)劃，明確項(xiàng)目的組織形式及采購方式等相關(guān)信息，作為部門預(yù)算的一部分，由一級(jí)預(yù)算單位匯總報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門審核。 財(cái)政部門編制本級(jí)年度部門預(yù)算（含政府采購預(yù)算及年度計(jì)劃）報(bào)同級(jí)人民政府、人大審核、審批后，將政府采購預(yù)算及年度計(jì)劃隨同部門預(yù)算一并下達(dá)采購人。 采購人確認(rèn)細(xì)化年度政府采購計(jì)劃，制定采購實(shí)施方案。 1.2 編制

3、、提交政府采購需求 采購人按照確認(rèn)的年度政府采購計(jì)劃，明確具體項(xiàng)目采購需求功能，確定采購貨物詳細(xì)參數(shù)、服務(wù)功能或工程量清單等，編制政府采購需求報(bào)告。1.3 組織、實(shí)施政府采購 采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)按照政府采購計(jì)劃確定的政府采購組織形式（部門集中采購、定點(diǎn)采購、自行采購、網(wǎng)上超市等）和政府采購方式（公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、單一來源采購等）組織、實(shí)施政府采購事宜。 1.4 簽訂、備案政府采購合同采購人或其委托的政府采購代理機(jī)構(gòu)與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商根據(jù)采購文件、投標(biāo)（響應(yīng)）文件和中標(biāo)（成交）通知書擬定政府采購合同，采購人與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂政府采購合同。采購人或其委托的政府

4、采購代理機(jī)構(gòu)將政府采購合同副本報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門備案。1.5 政府采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收 采購人或其委托的政府采購代理機(jī)構(gòu)在供應(yīng)商供貨、工程竣工或服務(wù)結(jié)束后，組織履約驗(yàn)收。大型或復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 1.6 政府采購資金支付 采購人應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同規(guī)定，及時(shí)向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商支付采購資金。政府采購項(xiàng)目資金支付程序，按照國家有關(guān)財(cái)政資金支付管理的規(guī)定執(zhí)行。1.7 政府采購項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)按照財(cái)政支出全過程預(yù)算績效管理制度要求，逐步推進(jìn)政府采購項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目的資金節(jié)約、政策效能、透明程度以及專業(yè)化水平

5、進(jìn)行綜合、客觀評(píng)價(jià)。第二章 政府采購操作規(guī)程2.1 簽訂委托代理協(xié)議 采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)代理政府采購事宜的，須簽訂委托代理協(xié)議，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)等。委托代理協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確：代理采購的范圍、權(quán)限、期限、投標(biāo)保證金收取退還、委托收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及支付方等具體事項(xiàng)。采購人和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照委托代理協(xié)議履行各自義務(wù)，采購代理機(jī)構(gòu)不得超越代理權(quán)限。2.2 編制采購需求報(bào)告 1、采購人執(zhí)行年度政府采購計(jì)劃時(shí)，應(yīng)對(duì)每個(gè)采購項(xiàng)目的基本需求作進(jìn)一步完善。在單項(xiàng)采購項(xiàng)目具體實(shí)施前，應(yīng)完整編制該項(xiàng)目采購需求文件。2、采購需求報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。政府向社會(huì)公眾提供的

6、公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求社會(huì)公眾的意見。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。不得規(guī)定以下內(nèi)容： （1）以不合理的注冊(cè)資本金、銷售業(yè)績以及資格條件（包括特別授權(quán)）等條款對(duì)潛在供應(yīng)商實(shí)行歧視或差別待遇；（2）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；（3）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地； （4）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)（成交）條件；（5）就同一采購項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；（6）對(duì)供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；（7）限定或者指定特定的

7、專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；（8）以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商；（9）其他有違公平競爭條款。3、符合下列情形之一的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在采購需求文件提交前，組織專家進(jìn)行論證：（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系到公眾安全、社會(huì)公共利益的項(xiàng)目； （2）采購金額大、技術(shù)復(fù)雜或采購需求不明確的項(xiàng)目； （3）采購需求不易確定的政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目； （4）采購人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)論證的其他項(xiàng)目。4、符合下列情形之一的項(xiàng)目，在編制采購需求報(bào)告過程中，應(yīng)按照政府投資評(píng)審管理相關(guān)規(guī)定，由財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)（采購預(yù)算）進(jìn)行評(píng)審，并出具報(bào)告，評(píng)審意見作為實(shí)施政府采購的依據(jù)之一：凡使用政府性資金的新建、改

8、建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目和其他投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行評(píng)審。政府性資金主要包括： （1）財(cái)政預(yù)算安排的建設(shè)資金；（2）政府融資資金；（3）外國政府、國際金融組織和社會(huì)捐（援）助或贈(zèng)送款用于公共、公益性項(xiàng)目建設(shè)的資金；（4）其他政府性資金。上述所稱建設(shè)項(xiàng)目是指房屋建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通設(shè)施建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、裝飾裝修、信息化建設(shè)等工程項(xiàng)目。其他投資項(xiàng)目是指大型機(jī)械設(shè)備購置、大宗器材采購、大型修繕(包括市政維護(hù)、城市園林更新綠化等項(xiàng)目)，以及土地開發(fā)整理等投資項(xiàng)目。 5、按照行政事業(yè)資產(chǎn)管理有關(guān)制度規(guī)定，對(duì)形成固定資產(chǎn)的采購需求，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批復(fù)的行政事業(yè)資產(chǎn)購置預(yù)算執(zhí)行。未編制行政事業(yè)資產(chǎn)購置預(yù)

9、算的，應(yīng)當(dāng)在采購需求文件提交前獲得同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)。6、政府采購需求實(shí)行公示制度。采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極主動(dòng)協(xié)助采購人對(duì)采購需求進(jìn)行市場調(diào)查、專家論證、完善優(yōu)化、投資評(píng)審等工作，并在泰安市政府采購網(wǎng)站“政府采購需求公示”欄目予以公示，征求社會(huì)各界和潛在供應(yīng)商的意見建議。 采購需求公示期不得少于個(gè)工作日。公示期滿后，對(duì)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、證據(jù)理由充分、有助于項(xiàng)目依法實(shí)施的意見和建議，采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采納，并對(duì)采購需求文件做出調(diào)整。對(duì)意見建議采納或拒絕的理由，以及對(duì)采購需求調(diào)整或修改的結(jié)果，要向提出意見建議的供應(yīng)商或其他相關(guān)主體進(jìn)行反饋，并作為采購檔案資料歸檔備查。2.3 組織采購

10、2.3.1 編制采購文件采購文件泛指招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)通知書和單一來源采購文件等，本節(jié)對(duì)采購文件的內(nèi)容、格式等要求均適用于上述四種文件。 1、采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購需求報(bào)告編制采購文件，在收到采購人確認(rèn)的采購需求報(bào)告之日起個(gè)工作日內(nèi)完成采購文件的編制。屬于采購金額較大或技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，其采購文件的編制、提交確認(rèn)時(shí)間可適當(dāng)延長。 2、采購文件要充分遵守如下公平公正原則： （1）采購文件應(yīng)合法合規(guī)，內(nèi)容完整，表述清晰、準(zhǔn)確、無歧義；（2）采購人應(yīng)遵守行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定，不得擅自提高標(biāo)準(zhǔn)奢侈采購；（3）采購項(xiàng)目的標(biāo)段、技術(shù)和商務(wù)條件設(shè)置合理，確保有資格和能力的供應(yīng)商進(jìn)行充分競爭。不

11、得以隨意提高門檻、設(shè)置地域限制或行業(yè)限制等手段限制、排斥潛在供應(yīng)商；（4）供應(yīng)商特定資格條件由采購人提出，非國家有關(guān)職能機(jī)構(gòu)強(qiáng)制性的資質(zhì)、資格、認(rèn)證范圍等規(guī)定不得作為資格條件；采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)其合法性和合理性提出修改意見，也可委托專家進(jìn)行論證或公開征詢供應(yīng)商意見。對(duì)不合法或帶有傾向性的，采購人應(yīng)予以糾正；（5）不得以注冊(cè)資金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對(duì)中小（微）企業(yè)實(shí)行差別待遇或歧視待遇以限制中?。ㄎⅲ┢髽I(yè)進(jìn)入政府采購市場；（6）技術(shù)指標(biāo)應(yīng)具有共通性、普遍性，可按國家的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，不得采用或照搬某一品牌產(chǎn)品的規(guī)格配置、技術(shù)指標(biāo)作為采購項(xiàng)目的技術(shù)要求，不

12、得要求或標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)、品牌、型號(hào)、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或制造廠商等，不得標(biāo)明指定、暫定、參考、推薦、備選品牌。如果必須引用某一貨物的技術(shù)規(guī)格才能準(zhǔn)確或清楚地說明擬采購貨物的技術(shù)規(guī)格時(shí)，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上“或相當(dāng)于”的字樣；（7）不得以不合理的特別授權(quán)條款對(duì)潛在供應(yīng)商實(shí)行歧視或差別待遇。確需設(shè)置廠商或經(jīng)銷商等特別授權(quán)的，應(yīng)在采購文件中詳細(xì)說明理由，且不得設(shè)置為資格性條件。對(duì)于信息類工程或設(shè)備采購，采購人對(duì)生產(chǎn)廠家項(xiàng)目授權(quán)、質(zhì)保函等有要求的，應(yīng)在采購文件中明確中標(biāo)（成交）供應(yīng)商在中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出后簽訂合同前提供；（8）對(duì)供應(yīng)商的業(yè)績和相關(guān)人員配備的要求應(yīng)與采購需求相適應(yīng)。將業(yè)績作為資格

13、條件的，只需提供一個(gè)同類項(xiàng)目業(yè)績，業(yè)績要求應(yīng)與采購標(biāo)的規(guī)模或概算相當(dāng)，期限最長限定為近三年內(nèi)；（9）采購貨物或服務(wù)類項(xiàng)目，技術(shù)指標(biāo)或資質(zhì)至少應(yīng)當(dāng)有個(gè)品牌型號(hào)或家符合資質(zhì)要求的供應(yīng)商能夠完全響應(yīng)。同一品牌同一型號(hào)的產(chǎn)品由多家供應(yīng)商參加競爭的，只作為一家供應(yīng)商計(jì)算，且報(bào)價(jià)最低者為有效供應(yīng)商，如出現(xiàn)兩家以上相同最低報(bào)價(jià)的，以提供服務(wù)更優(yōu)者為有效供應(yīng)商。同一品牌不同型號(hào)的產(chǎn)品由多家供應(yīng)商參加競爭，可作為不同的供應(yīng)商計(jì)算；（10）政府采購原則上要采購國貨。采購人確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的按照政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法（財(cái)庫2007119號(hào)）等規(guī)定執(zhí)行。采購文件的技術(shù)需求不得排斥本國產(chǎn)品，最終采購本國產(chǎn)品或進(jìn)口產(chǎn)品

14、由評(píng)審委員會(huì)評(píng)定；（11）對(duì)屬于強(qiáng)制采購的節(jié)能產(chǎn)品，節(jié)能要求應(yīng)作為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)指標(biāo)。對(duì)屬于優(yōu)先采購的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品按有關(guān)規(guī)定給予評(píng)審優(yōu)惠；（12）因參與供應(yīng)商數(shù)量不足法定要求，需重新組織采購的項(xiàng)目，原則上應(yīng)降低門檻或縮減其他限制性條件以擴(kuò)大競爭范圍；（13）采購項(xiàng)目設(shè)有投標(biāo)保證金的，金額不得超過項(xiàng)目預(yù)算的%，最高不得超過80萬元，其中勘察設(shè)計(jì)類項(xiàng)目最多不超過10萬元；投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。投標(biāo)人（供應(yīng)商）未按照采購文件要求提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)無效。保證金的有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。采購人不得要求供應(yīng)商在投標(biāo)報(bào)價(jià)中虛列預(yù)備費(fèi)、備用金、暫

15、列金額、暫估價(jià)或其他不可預(yù)見費(fèi)用等增加政府采購成本的款項(xiàng)。采購文件付款方式中要求采購人簽訂合同后向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商支付預(yù)付款的，供應(yīng)商必須同時(shí)向采購人提供等額的預(yù)付款銀行保函，其有效期最短以確保預(yù)付的財(cái)政性資金零風(fēng)險(xiǎn)為限。采購項(xiàng)目設(shè)有質(zhì)量保證金（質(zhì)量保修金）的，金額不得超過結(jié)算總額的%，其期限應(yīng)自項(xiàng)目驗(yàn)收合格之日起計(jì)算，一般不得超過24個(gè)月，對(duì)確需超過24個(gè)月的項(xiàng)目，采購人應(yīng)在采購需求報(bào)告中注明。項(xiàng)目質(zhì)保期（保修期）可約定但不得低于法定期限。質(zhì)量保證金的期限不影響項(xiàng)目質(zhì)保期。3、采購文件中應(yīng)包含的主要內(nèi)容格式條款：（1）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，采購文件必須明確：投標(biāo)邀請(qǐng)函、采購需求標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)人

16、須知、項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范和服務(wù)要求、評(píng)標(biāo)（評(píng)審）辦法和標(biāo)準(zhǔn)、無效標(biāo)條款、擬簽訂合同的合同文本、投標(biāo)（響應(yīng)）文件格式等內(nèi)容； （2）要求供應(yīng)商實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的條款，須在該條款前以“”等醒目標(biāo)識(shí)予以明示；沒有標(biāo)明的視為非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款。凡打“”號(hào)的必須集中列入實(shí)質(zhì)性響應(yīng)一覽表，供應(yīng)商應(yīng)一一響應(yīng)，評(píng)委應(yīng)逐一核對(duì)確認(rèn)。非實(shí)質(zhì)性的技術(shù)要求和商務(wù)條款，可規(guī)定是否允許偏差及偏差的最大范圍和最高項(xiàng)數(shù)，以及對(duì)這些偏差進(jìn)行調(diào)整的辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等；（3）允許聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告或采購公告中明示，且必須提供各方簽訂的聯(lián)合體協(xié)議，明確約定聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和相應(yīng)的責(zé)任。聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相

17、同工作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級(jí)。以聯(lián)合體形式參加政府采購活動(dòng)的，聯(lián)合體各方不得再單獨(dú)參加或者與其他供應(yīng)商另外組成聯(lián)合體參加同一合同項(xiàng)下的政府采購活動(dòng)。采購人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進(jìn)行資格預(yù)審的，通過資格預(yù)審后聯(lián)合體增減或更換成員的投標(biāo)無效；（4）法定代表人或單位負(fù)責(zé)人為同一人或存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參與同一合同項(xiàng)下的采購活動(dòng)；（5）除單一來源采購項(xiàng)目外，為采購項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)； （6）采購文件應(yīng)明示招標(biāo)控制價(jià)（采購預(yù)算金額）；（7）采購文件中應(yīng)準(zhǔn)確界定采購品目類別；（8）工程類項(xiàng)目采

18、購文件需附完整的工程量清單；（9）多標(biāo)段項(xiàng)目，允許供應(yīng)商多投一中或多投多中的，采購文件應(yīng)明確其選擇方法。4、評(píng)標(biāo)（評(píng)審）辦法（1）公開招標(biāo)采購項(xiàng)目：最低評(píng)標(biāo)價(jià)法：是指以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評(píng)定最低報(bào)價(jià)，以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法適用于：技術(shù)簡單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)定制商品、房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程相關(guān)設(shè)備材料（管材、線材、石材、板材等）、規(guī)模以下工程施工及通用服務(wù)項(xiàng)目。采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)審的項(xiàng)目中標(biāo)候選供應(yīng)商名單按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。投標(biāo)

19、報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。評(píng)審委員會(huì)認(rèn)為，排在前面的中標(biāo)候選供應(yīng)商的最低投標(biāo)價(jià)或某些分項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯不合理或低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明，并提交相關(guān)證明材料；否則，評(píng)審委員會(huì)可以取消該投標(biāo)人的中標(biāo)候選資格，按順序由排在后面的中標(biāo)候選供應(yīng)商遞補(bǔ)，以此類推。綜合評(píng)分法：是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)審后，以評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)必須在采購文件中明確并予以量化，不能精確量化的應(yīng)設(shè)置合理的范圍。綜合評(píng)分法適用于：技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)

20、規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一、非標(biāo)準(zhǔn)定制商品的貨物、規(guī)模以上工程及非通用服務(wù)項(xiàng)目。綜合評(píng)分的主要因素是：與成本相關(guān)的技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交貨時(shí)間、價(jià)格、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及相應(yīng)的比重或權(quán)值等，上述因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中事先規(guī)定。投標(biāo)人資格、資質(zhì)條件不得列為評(píng)分因素；不得將注冊(cè)資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件作為評(píng)分因素；不得將特定行政區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分因素。項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)（或同類業(yè)績）分值不超過總分值的10%；現(xiàn)場演示（含樣品）分值不超過總分值的10%。將業(yè)績或相關(guān)人員配備要求作為評(píng)分因素的，應(yīng)編制近年完成同類項(xiàng)目一覽

21、表，年限、金額應(yīng)明確細(xì)化；編制管理和技術(shù)人員一覽表，具體人員應(yīng)量化、細(xì)化。采用綜合評(píng)分法的，貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為30%60%；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為10%30%。綜合評(píng)分法中的價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算：投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=(評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)投標(biāo)報(bào)價(jià))價(jià)格權(quán)值100執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評(píng)分因素。采用綜合評(píng)分法評(píng)審的項(xiàng)目中標(biāo)候選供應(yīng)商名單按評(píng)審后得分由高到低順序排列；得分相同的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列；得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。房屋建筑及市政工程、水利工程、公路工程、農(nóng)牧林土地、信息工程等

22、工程及相關(guān)服務(wù)（環(huán)評(píng)、規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等）政府采購項(xiàng)目的評(píng)審辦法，市級(jí)及以上相應(yīng)主管部門有規(guī)范性文件的嚴(yán)格執(zhí)行其規(guī)定，并在招標(biāo)文件中明示文件名稱、發(fā)文機(jī)關(guān)、文號(hào)及主要內(nèi)容等。（2）競爭性談判采購項(xiàng)目比照最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，按照質(zhì)量和服務(wù)均能滿足談判文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求且最終報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。（3）詢價(jià)采購項(xiàng)目比照最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，按照質(zhì)量和服務(wù)均能滿足詢價(jià)通知書實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。（4）單一來源采購項(xiàng)目具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與采購人代表根據(jù)采購標(biāo)的成本、同類項(xiàng)目合同價(jià)格以及相關(guān)專利、專有技術(shù)等情況與供應(yīng)商在項(xiàng)目預(yù)算控制價(jià)以下商定合理的成交價(jià)格，并保證采購項(xiàng)目質(zhì)量

23、。5、合同條款采購文件中的合同條款應(yīng)明確采購人和供應(yīng)商權(quán)利、義務(wù)、履約期限、方式、地點(diǎn)、付款方式、違約責(zé)任、解決爭議方法等內(nèi)容。6、在采購文件編制過程中，采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)決定是否就采購文件中投標(biāo)人（供應(yīng)商）資質(zhì)條件、商務(wù)條款、技術(shù)指標(biāo)、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及辦法、合同條款等組織專家進(jìn)行論證，出具書面論證意見，以確保實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商充分有效公平競爭。7、采購代理機(jī)構(gòu)在采購文件編制完成后提交采購人審核，采購人應(yīng)在收到采購文件之日起個(gè)工作日內(nèi)提出審核、確認(rèn)意見。經(jīng)采購人確認(rèn)的采購文件（工程類含完整的工程量清單）出售前應(yīng)按印刷行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)膠裝，并在采購文件要求蓋章處以及騎縫處加蓋與采購人和采購代理

24、機(jī)構(gòu)名稱一致的標(biāo)準(zhǔn)公章。2.3.2 發(fā)布采購公告 1、采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)等方式采購的政府采購項(xiàng)目應(yīng)通過在財(cái)政部門指定的政府采購信息公告媒體發(fā)布采購公告公開征集供應(yīng)商。2、采購文件經(jīng)采購人確認(rèn)后，采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將采購文件（工程類項(xiàng)目須包含完整的工程量清單）電子版作為采購公告附件一同在財(cái)政部門指定的政府采購信息公告媒體上公示，供應(yīng)商可免費(fèi)自由下載。采購公告格式內(nèi)容嚴(yán)格按照財(cái)政部門發(fā)布的采購公告范本規(guī)定執(zhí)行。3、采用公開招標(biāo)方式采購項(xiàng)目的公告期不得少于個(gè)工作日；邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購項(xiàng)目的資格預(yù)審公告期不得少于個(gè)工作日；競爭性談判方式采購項(xiàng)

25、目的公告期不得少于個(gè)工作日；詢價(jià)方式采購項(xiàng)目的公告期不得少于個(gè)工作日。公告期自采購公告發(fā)布之日次日算起。擬采用單一來源方式采購的項(xiàng)目，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)之前，采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定媒體上公示，并將公示情況一并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門，公示期不得少于個(gè)工作日。4、采用公開招標(biāo)方式采購項(xiàng)目的招標(biāo)文件公開發(fā)售期不得少于個(gè)工作日。自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。建筑工程概念性方案設(shè)計(jì)投標(biāo)文件編制一般不少于20日，其中大型公共建筑工程概念性方案設(shè)計(jì)投標(biāo)文件編制一般不少于40日；建筑工程實(shí)施性方案設(shè)計(jì)投標(biāo)文件編制一般不少于45日。5、采用競爭性談判方式

26、采購項(xiàng)目的談判文件公開發(fā)售期不得少于個(gè)工作日。自談判文件開始發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交響應(yīng)文件截止之日止，不得少于個(gè)工作日。6、采用詢價(jià)方式采購項(xiàng)目的詢價(jià)通知書公開發(fā)售期不得少于個(gè)工作日。自詢價(jià)通知書開始發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交響應(yīng)文件截止之日止，不得少于個(gè)工作日。7、采購項(xiàng)目有特殊條件要求的，采購信息公告應(yīng)明確、完整披露。8、采購文件售價(jià)按照省級(jí)及以上物價(jià)部門頒布的相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。2.3.3 供應(yīng)商信息采集參與泰安市政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商可登錄泰安市政府采購網(wǎng)（）“供應(yīng)商”欄目，注冊(cè)并填報(bào)企業(yè)相關(guān)信息，也可在政府采購項(xiàng)目采購過程中由政府采購代理機(jī)構(gòu)協(xié)助供應(yīng)商完成注冊(cè)及信息登記，經(jīng)發(fā)布后，廣泛接受社

27、會(huì)監(jiān)督。2.3.4 采購文件答疑及澄清 1、公開招標(biāo)及邀請(qǐng)招標(biāo)采購項(xiàng)目（1）招標(biāo)文件需進(jìn)行澄清或修改的，采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定投標(biāo)截止時(shí)間15日前，以書面形式通知所有領(lǐng)取招標(biāo)文件的供應(yīng)商。供應(yīng)商收到澄清修改文件后，應(yīng)當(dāng)以書面形式確認(rèn)。澄清修改內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分； （2）澄清或修改時(shí)間距投標(biāo)截止時(shí)間不足15日的，且澄清或修改未改變招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性條款的，采購人或其委托采購代理機(jī)構(gòu)在征得截至招標(biāo)文件發(fā)售截止時(shí)間已獲取招標(biāo)文件的所有供應(yīng)商同意并書面確認(rèn)后，可不改變投標(biāo)截止時(shí)間； （3）采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)可視采購具體情況，延長投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間，但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求

28、提交投標(biāo)文件截止時(shí)間日前，將變更時(shí)間書面通知所有招標(biāo)文件收受人。2、競爭性談判采購項(xiàng)目提交首次響應(yīng)文件截止之日前，采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)可對(duì)已發(fā)出的談判文件進(jìn)行必要的澄清或修改，澄清或修改的內(nèi)容作為談判文件的組成部分。澄清或修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止之日個(gè)工作日前，以書面形式通知所有接收談判文件的供應(yīng)商，不足個(gè)工作日的，應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止之日。3、詢價(jià)采購項(xiàng)目提交響應(yīng)文件截止之日前，采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)可對(duì)已發(fā)出的詢價(jià)通知書進(jìn)行必要的澄清或修改，澄清或修改的內(nèi)容作為詢價(jià)通知書的組成部分。澄清或修改的內(nèi)容可能影

29、響響應(yīng)文件編制的，采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交響應(yīng)文件截止之日個(gè)工作日前，以書面形式通知所有接收詢價(jià)通知書的供應(yīng)商，不足個(gè)工作日的，應(yīng)當(dāng)順延提交響應(yīng)文件截止之日。4、所有澄清修改和更正內(nèi)容均應(yīng)同時(shí)在財(cái)政部門指定的政府采購信息公告媒體上發(fā)布。2.4 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)（評(píng)審）和定標(biāo) 2.4.1 組建評(píng)標(biāo)（評(píng)審）委員會(huì) 1、采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購評(píng)審專家管理辦法（財(cái)庫2003119號(hào)）和山東省政府采購評(píng)審專家管理辦法（魯財(cái)采201025號(hào)）相關(guān)規(guī)定使用評(píng)審專家，依法組建評(píng)標(biāo)（評(píng)審）委員會(huì)。 2、評(píng)標(biāo)（評(píng)審）委員會(huì)由采購人代表和項(xiàng)目相關(guān)領(lǐng)域的專家組成，成員人數(shù)為人或以上單數(shù)

30、，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購金額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，每次要抽取確定名以上評(píng)審專家。其中，采購金額在2000萬元以上的項(xiàng)目，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的評(píng)審專家不得少于人。3、采購人就采購文件征詢過意見的專家，不得再作為評(píng)審專家參加評(píng)標(biāo)。采購人不得以專家身份參與本部門或本單位采購項(xiàng)目的評(píng)審。4、評(píng)標(biāo)（評(píng)審）委員會(huì)原則上應(yīng)在開標(biāo)前一日內(nèi)組建，其中專家成員應(yīng)從省財(cái)政廳建立的政府采購專家?guī)欤▽＜規(guī)旃芾硐到y(tǒng)網(wǎng)址：7/expinfo/logon.jsp）中隨機(jī)抽取確定，采購人派代表到現(xiàn)場監(jiān)督抽取過程。5、抽取評(píng)審專家的區(qū)域范圍按照山東省政府采購評(píng)審專家管

31、理辦法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。技術(shù)復(fù)雜、競爭激烈的重大項(xiàng)目報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門同意，可聘請(qǐng)部分省外知名專家。6、評(píng)審專家?guī)熘邢鄳?yīng)專業(yè)類型專家不足的，采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照不低于:的比例向同級(jí)財(cái)政部門提供專家名單，經(jīng)審核入庫后隨機(jī)抽取使用。 7、采購人代表由采購人委派本單位具有中級(jí)及以上專業(yè)職稱的人員擔(dān)任，參加評(píng)審時(shí)應(yīng)出具采購人書面授權(quán)書。8、評(píng)審專家不得參與同自己或任職單位有利害關(guān)系的政府采購項(xiàng)目評(píng)審活動(dòng)。具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和政府采購監(jiān)管部門也可以要求其回避：（1）本人、配偶或直系親屬3年內(nèi)曾在參加該采購項(xiàng)目的供應(yīng)商中任職（包括一般工作）或擔(dān)任顧問，或與

32、參加該采購項(xiàng)目的供應(yīng)商發(fā)生過法律糾紛；（2）任職單位與采購人或參加該采購項(xiàng)目供應(yīng)商存在行政隸屬關(guān)系；（3）曾經(jīng)參加過該采購項(xiàng)目的進(jìn)口產(chǎn)品、采購需求、采購文件、采購方式的論證或咨詢服務(wù)工作；（4）是參加該采購項(xiàng)目供應(yīng)商的上級(jí)主管部門、控股或參股單位的工作人員，或與該供應(yīng)商有其他利益關(guān)系；（5）評(píng)審委員會(huì)成員之間具有配偶、近親屬關(guān)系；（6）同一單位的評(píng)審專家在同一項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)成員中達(dá)到兩名；（7）其他可能影響評(píng)審工作公正性的情形。9、競爭性談判小組或詢價(jià)小組或單一來源采購小組由采購人代表和評(píng)審專家共人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于小組成員總數(shù)的三分之二。采購人不得以評(píng)審專家身份參加本部門

33、或本單位采購項(xiàng)目的評(píng)審。采購代理機(jī)構(gòu)人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的采購項(xiàng)目評(píng)審。采用競爭性談判、詢價(jià)方式、單一來源方式采購達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或服務(wù)采購項(xiàng)目，或達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府采購工程，競爭性談判小組或詢價(jià)小組或單一來源采購小組應(yīng)當(dāng)由人以上單數(shù)組成。貨物、服務(wù)競爭性談判中，技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競爭性談判采購項(xiàng)目，評(píng)審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。 10、每個(gè)政府采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)單獨(dú)確定評(píng)審專家。同一項(xiàng)目劃分的不同類別（專業(yè)）的標(biāo)段應(yīng)按專業(yè)分別組建評(píng)標(biāo)（評(píng)審）委員會(huì)。2.4.2 投標(biāo) 1、投標(biāo)人（供應(yīng)商）在采購文件要求提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件的截止時(shí)間前，可補(bǔ)充、修改、替代或撤回已提交的投標(biāo)（響應(yīng)）

34、文件，并書面通知采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)（響應(yīng)）文件的組成部分。2、在提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件截止時(shí)間后到采購文件規(guī)定的投標(biāo)有效期終止之前，投標(biāo)人（供應(yīng)商）不得撤銷其投標(biāo)（響應(yīng)）文件，否則，采購人或其委托采購代理機(jī)構(gòu)可不退還其投標(biāo)保證金。3、采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在采購文件規(guī)定的投標(biāo)地點(diǎn)和截止時(shí)間前，接受投標(biāo)人（供應(yīng)商）遞交加蓋單位公章后的密封完好的投標(biāo)（響應(yīng)）文件，并向投標(biāo)人（供應(yīng)商）出具標(biāo)明簽收人和簽收時(shí)間的憑證，在開標(biāo)前任何單位和個(gè)人不得開啟投標(biāo)（響應(yīng)）文件。 4、投標(biāo)人（供應(yīng)商）遞交投標(biāo)（響應(yīng)）文件后即成為該項(xiàng)目的合法投標(biāo)人（供應(yīng)商），可行使投標(biāo)人（供應(yīng)

35、商）的法定權(quán)利，并履行投標(biāo)人（供應(yīng)商）應(yīng)盡的責(zé)任義務(wù)。 5、在采購文件要求提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)（響應(yīng)）文件（包含采購文件要求提供的樣品、資格、資信證明文件等），采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。2.4.3 開標(biāo)（唱標(biāo)） 1、采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在采購文件明確的時(shí)間和地點(diǎn)組織開標(biāo)，應(yīng)遵循以下程序： （1）開標(biāo)會(huì)由采購代理機(jī)構(gòu)或采購人主持； （2）在采購文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間到點(diǎn)時(shí)，主持人應(yīng)當(dāng)宣布投標(biāo)截止時(shí)間已到，之后遞交的文件一律不予接受； （3）主持人宣讀開標(biāo)會(huì)場紀(jì)律； （4）開標(biāo)時(shí)，可按事先約定或隨機(jī)選擇三名或三名以上投標(biāo)人（供應(yīng)商）授權(quán)代表，作為全體投標(biāo)人

36、（供應(yīng)商）推選的代表就全部投標(biāo)（響應(yīng)）文件密封情況進(jìn)行檢查并簽字確認(rèn)。評(píng)標(biāo)（評(píng)審）委員會(huì)專家成員不得參加開標(biāo)會(huì)； （5）代理機(jī)構(gòu)工作人員當(dāng)眾拆封投標(biāo)（響應(yīng)）文件報(bào)價(jià)內(nèi)容，并按采購文件規(guī)定的內(nèi)容當(dāng)眾唱標(biāo)； （6）開標(biāo)會(huì)記錄人應(yīng)在開標(biāo)記錄表上記錄唱標(biāo)內(nèi)容，并通過投影設(shè)備同步顯示。如開標(biāo)記錄表上內(nèi)容與投標(biāo)（響應(yīng)）文件不一致時(shí)，投標(biāo)人（供應(yīng)商）代表須當(dāng)場提出。開標(biāo)記錄表由記錄人、唱標(biāo)人、投標(biāo)人（供應(yīng)商）代表和有關(guān)人員共同簽字確認(rèn)； （7）開標(biāo)唱讀內(nèi)容與投標(biāo)（響應(yīng)）文件內(nèi)容不一致時(shí)，均以公開唱讀并已確認(rèn)的內(nèi)容為準(zhǔn)；（8）投標(biāo)人（供應(yīng)商）對(duì)唱標(biāo)內(nèi)容或過程有疑問的，采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)場答復(fù)，但

37、答復(fù)內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。2、單一來源方式采購項(xiàng)目的唱標(biāo)環(huán)節(jié)可省略。2.4.4 評(píng)標(biāo)（評(píng)審） 公開招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)審1、采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評(píng)審現(xiàn)場管理，與評(píng)審工作無關(guān)的人員不得進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場。采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備錄音錄像設(shè)備，并對(duì)采購組織活動(dòng)及評(píng)審現(xiàn)場進(jìn)行全程全方位錄音錄像，音像資料回放時(shí)能夠清晰辨識(shí)，客觀真實(shí)完整再現(xiàn)，并至少保存年。 2、評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)遵循以下程序： （1）采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)要依法細(xì)化評(píng)審工作程序，并按規(guī)定程序組織評(píng)審。要核實(shí)評(píng)審委員會(huì)成員身份，告知回避要求，宣布評(píng)審工作紀(jì)律和程序、專家權(quán)利及義務(wù)，介紹政府采購相關(guān)政策法規(guī)；根據(jù)評(píng)審委員會(huì)的要求

38、解釋招標(biāo)文件。依法應(yīng)該回避的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和其他工作人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。出現(xiàn)評(píng)審專家臨時(shí)缺席、回避等情形導(dǎo)致評(píng)審現(xiàn)場專家數(shù)量不符合法定標(biāo)準(zhǔn)的，采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)程序及時(shí)補(bǔ)抽專家，繼續(xù)組織評(píng)審。如無法及時(shí)補(bǔ)齊專家，則要立即停止評(píng)審工作，封存采購文件和所有投標(biāo)（響應(yīng)）文件，擇期重新組建評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審。采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)要將補(bǔ)抽專家或重新組建評(píng)標(biāo)（評(píng)審）委員會(huì)情況進(jìn)行書面記錄，隨其他文件一并存檔；（2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員要嚴(yán)格遵守評(píng)審時(shí)間，主動(dòng)出具身份證明，遵守評(píng)審工作紀(jì)律和評(píng)審回避的相關(guān)規(guī)定。在評(píng)審工作開始前，將手機(jī)等通訊工具或相關(guān)電子設(shè)備交由采購人或采購代理機(jī)構(gòu)

39、統(tǒng)一保管，拒不上交的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可以拒絕其參加評(píng)審工作并向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告。評(píng)審活動(dòng)開始后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)首先熟悉理解招標(biāo)文件及評(píng)審細(xì)則，不得修改或細(xì)化招標(biāo)文件確定的評(píng)審程序、評(píng)審方法、評(píng)審因素和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)； （3）發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)審工作無法進(jìn)行，或者招標(biāo)文件內(nèi)容違反國家有關(guān)規(guī)定的，要停止評(píng)審工作并向采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)書面說明情況，采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件后重新組織采購活動(dòng)；（4）采購人需要在評(píng)審前介紹項(xiàng)目背景和技術(shù)需求的，應(yīng)當(dāng)事先提交書面介紹材料，介紹內(nèi)容不得存在歧視性、傾向性意見，不得超出招標(biāo)文件所述范圍，書面介紹材料作為采購項(xiàng)目

40、文件隨其他文件一并存檔。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)推選組長，但采購人代表不得擔(dān)任組長； （5）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和評(píng)審工作有關(guān)人員不得干預(yù)或者影響正常評(píng)審工作，不得明示或者暗示其傾向性、引導(dǎo)性意見，不得發(fā)表有失公正和不負(fù)責(zé)任的言論，不得相互串通和壓制他人意見；不得接受供應(yīng)商主動(dòng)提出的澄清和解釋；不得征詢采購人代表的傾向性意見，不得協(xié)商評(píng)分，不得記錄、復(fù)制或帶走任何評(píng)審資料；（6）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)認(rèn)真閱讀所有供應(yīng)商的投標(biāo)文件，對(duì)所有投標(biāo)文件逐一進(jìn)行資格性、符合性檢查，按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審方法和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)；對(duì)投標(biāo)人的價(jià)格分等客觀評(píng)分項(xiàng)的評(píng)分應(yīng)當(dāng)一致，對(duì)其他需要借助專業(yè)知識(shí)評(píng)判的主觀評(píng)分項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照評(píng)

41、分細(xì)則公正評(píng)分。對(duì)各投標(biāo)人進(jìn)行資格性和符合性審查過程中，對(duì)初步被認(rèn)定為初審不合格、無效投標(biāo)或?qū)嵸|(zhì)性不響應(yīng)招標(biāo)文件的，應(yīng)及時(shí)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)組長將集體意見現(xiàn)場告知投標(biāo)當(dāng)事人，以讓其核證、澄清事實(shí)并書面確認(rèn)；（7）投標(biāo)人響應(yīng)采購需求應(yīng)具體、明確并提供支持材料，含糊不清、不確切或偽造、變?cè)熳C明材料的，按照不完全響應(yīng)或者完全不響應(yīng)處理。發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人提供虛假材料、串通等違法違規(guī)行為的，要及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告； （8）如需要投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)做出澄清的，應(yīng)當(dāng)給予其必要的反饋時(shí)間，但澄清事項(xiàng)不得超出投標(biāo)文件的范圍，不得實(shí)質(zhì)性改變投標(biāo)文件的內(nèi)容，不得通過澄清等方式對(duì)投標(biāo)人差別對(duì)待。澄清、說明或補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采取書

42、面形式，且須經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)一致同意；（9）評(píng)標(biāo)委員會(huì)要對(duì)評(píng)分匯總情況進(jìn)行復(fù)核，特別是對(duì)排名第一的、報(bào)價(jià)最低的、投標(biāo)文件被認(rèn)定為無效的情形進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核。對(duì)中標(biāo)候選人的價(jià)格出現(xiàn)明顯低于或高于同期同業(yè)市場平均價(jià)情形時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在評(píng)審意見中詳細(xì)說明推薦理由；（10）評(píng)審結(jié)果匯總完成后，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審委員會(huì)均不得修改評(píng)審結(jié)果或者要求重新評(píng)審，但資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致、經(jīng)評(píng)審委員會(huì)一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的情形除外。出現(xiàn)上述除外情形的，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場修改評(píng)審結(jié)果，并在評(píng)審報(bào)告中明確記載； （11）評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)

43、審標(biāo)準(zhǔn)和方法，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的評(píng)審程序，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)審和比較，依法出具評(píng)審報(bào)告并按招標(biāo)文件約定推薦中標(biāo)候選人，或由采購人授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。同一項(xiàng)目劃分的不同類別（專業(yè)）的標(biāo)段應(yīng)分別出具評(píng)審報(bào)告。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)審依據(jù)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)需要共同認(rèn)定的事項(xiàng)存在爭議的，按照少數(shù)服從多數(shù)原則做出結(jié)論，并記錄在案。持不同意見的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告上簽署不同意見并說明理由，否則視為同意；（12）嚴(yán)格按招標(biāo)文件明確的數(shù)量推薦中標(biāo)候選人，一般不超過家；當(dāng)合格投標(biāo)人為家時(shí)，中標(biāo)候選人不得超過家。第二中標(biāo)候選人報(bào)價(jià)高于第一中標(biāo)候選人報(bào)價(jià)20及以上的，只推薦名中標(biāo)

44、候選人； （13）采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)各評(píng)審專家的專業(yè)技術(shù)水平、職業(yè)道德素質(zhì)和評(píng)審工作等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)； （14）除授權(quán)代表外，采購人可委派紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)人員進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場對(duì)評(píng)審工作實(shí)施監(jiān)督，但不得超過人； （15）評(píng)審委員會(huì)成員、采購人和采購代理機(jī)構(gòu)工作人員、相關(guān)監(jiān)督人員等與評(píng)審工作有關(guān)的人員，對(duì)評(píng)審情況以及在評(píng)審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密負(fù)有保密責(zé)任；（16）評(píng)審結(jié)果確定后，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將評(píng)審報(bào)告送達(dá)采購人確認(rèn)。3、在投標(biāo)截止時(shí)間前提交有效投標(biāo)文件的投標(biāo)人，或開標(biāo)后符合資格條件的投標(biāo)人，或?qū)φ袠?biāo)文件實(shí)質(zhì)性條款做出響應(yīng)的投標(biāo)人不足3家的，依法作廢標(biāo)處理。對(duì)采用公開招標(biāo)方式

45、采購項(xiàng)目出現(xiàn)廢標(biāo)情形時(shí)，除采購任務(wù)取消外，采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)可向財(cái)政部門報(bào)告并申請(qǐng)變更采購方式，由財(cái)政部門按照以下情形處理： （1）招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款且招標(biāo)程序符合規(guī)定的，可根據(jù)采購項(xiàng)目的實(shí)際情況，批準(zhǔn)采取競爭性談判等方式采購。經(jīng)核準(zhǔn)后，采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)按照核準(zhǔn)的采購方式重新組織采購活動(dòng)； （2）招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款或招標(biāo)程序不符合法律規(guī)定的，責(zé)成采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)修改招標(biāo)文件，并按照規(guī)定程序重新組織招標(biāo)活動(dòng)； （3）工程類項(xiàng)目第一次招標(biāo)提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3家的，采購人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3家

46、的，按照政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法（財(cái)政部令第74號(hào)）規(guī)定程序通過競爭性談判方式采購。 非招標(biāo)方式采購項(xiàng)目評(píng)審采用競爭性談判、詢價(jià)和單一來源采購等方式采購項(xiàng)目的評(píng)審應(yīng)嚴(yán)格按照中華人民共和國政府采購法及政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審活動(dòng)程序及注意事項(xiàng)參照公開招標(biāo)方式評(píng)標(biāo)規(guī)定執(zhí)行，并由競爭性談判小組、詢價(jià)小組或單一來源采購小組編寫評(píng)審報(bào)告或協(xié)商情況記錄。對(duì)采用競爭性談判方式采購的項(xiàng)目，談判小組按談判文件規(guī)定的談判輪次，要求各供應(yīng)商分別進(jìn)行不超過三輪報(bào)價(jià)，后輪報(bào)價(jià)原則上不得高于前輪報(bào)價(jià)，并給予每個(gè)正在參加談判的供應(yīng)商相同的機(jī)會(huì)。最后一輪談判結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)要求所

47、有繼續(xù)參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不得少于家。參加談判的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)對(duì)談判的承諾和最后報(bào)價(jià)以書面形式確認(rèn)，并由法定代表人或其授權(quán)人簽署。公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有家，且經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)采用競爭性談判方式采購的項(xiàng)目，采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購需求編制談判文件，按照競爭性談判規(guī)定程序重新組織采購。符合本款情形的提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商最低數(shù)量可以為家。采用詢價(jià)方式采購項(xiàng)目符合詢價(jià)通知書要求且報(bào)價(jià)未超過采購預(yù)算的合格供應(yīng)商不得少于家。采用競爭性談判和詢價(jià)方式采購的項(xiàng)目，由競爭性談判

48、小組或詢價(jià)小組直接確定成交供應(yīng)商，不得推薦成交候選人。單一來源采購項(xiàng)目，采購小組應(yīng)根據(jù)采購標(biāo)的成本、同類項(xiàng)目合同價(jià)格以及相關(guān)專利、專有技術(shù)等情況與供應(yīng)商在項(xiàng)目預(yù)算控制價(jià)以下商定合理的成交價(jià)格，并保證采購項(xiàng)目質(zhì)量。 無效投標(biāo)（響應(yīng)）情形投標(biāo)人（供應(yīng)商）有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)（評(píng)審）委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)（響應(yīng)）：（1）不具備中華人民共和國政府采購法第二十二條規(guī)定條件；（2）投標(biāo)（響應(yīng)）文件未按采購文件規(guī)定要求制作、密封、簽署、蓋章；（3）拒絕報(bào)價(jià)、報(bào)價(jià)不確定、超過招標(biāo)控制價(jià)（采購預(yù)算金額）、有多個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)；（4）法定代表人或其授權(quán)代表未按時(shí)參加開標(biāo)會(huì)議或參加開標(biāo)會(huì)議未提供有效證明；（

49、5）未按采購文件規(guī)定繳納投標(biāo)保證金；（6）相關(guān)資格資質(zhì)證明文件原件、復(fù)印件未按采購文件約定提交或提交的原件與復(fù)印件不一致；（7）不符合采購文件中規(guī)定資格條件；（8）超出經(jīng)營范圍投標(biāo)； （9）投標(biāo)（響應(yīng)）文件正副本未區(qū)分或者內(nèi)容嚴(yán)重不一致；（10）投標(biāo)有效期不滿足采購文件要求；（11）無投標(biāo)人法定代表人或其授權(quán)代表簽字；（12）投標(biāo)聯(lián)合體未提交聯(lián)合體協(xié)議書；（13）投標(biāo)（響應(yīng)）文件未完全滿足招標(biāo)文件中帶“”號(hào)的條款或指標(biāo)，或超過采購文件規(guī)定的允許出現(xiàn)偏差的最大范圍、幅度和最高項(xiàng)數(shù)；（14）應(yīng)提供而未提供帶“”標(biāo)注的政府強(qiáng)制采購節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品；（15）應(yīng)提供而未提供、提供不全帶“”標(biāo)注樣品或者提供

50、樣品不合格；（16）未按照采購文件要求而提供進(jìn)口產(chǎn)品；（17）對(duì)采購文件要求的技術(shù)參數(shù)整體復(fù)制粘貼經(jīng)評(píng)審委員會(huì)認(rèn)定與所報(bào)產(chǎn)品不符；（18）評(píng)審委員會(huì)認(rèn)定低于成本價(jià)且無法提供相關(guān)證明材料；（19）評(píng)審委員會(huì)認(rèn)定投標(biāo)方案技術(shù)含量低、不符合采購文件要求；（20）評(píng)審期間，沒有按評(píng)審委員會(huì)要求提交經(jīng)法定代表人或授權(quán)代表簽字的澄清、說明、補(bǔ)正或改變了投標(biāo)（響應(yīng)）文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；（21）投標(biāo)（響應(yīng)）文件提供虛假材料；（22）屬于采購人與供應(yīng)商、供應(yīng)商與供應(yīng)商相互串通投標(biāo)情形；（23）對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審委員會(huì)及其他工作人員施加影響，有礙公平、公正； （24）采購文件規(guī)定的其他投標(biāo)無效情形；（25）

51、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定屬于投標(biāo)無效的其他情形。對(duì)投標(biāo)無效的認(rèn)定，必須經(jīng)評(píng)審委員會(huì)集體作出決定并出具投標(biāo)無效的事實(shí)依據(jù)，由供應(yīng)商法定代表人或其授權(quán)代表簽字確認(rèn)，拒絕簽字的，不影響評(píng)審委員會(huì)作出的決定。2.4.5 定標(biāo) 1、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)審結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送交采購人。采購人自收到評(píng)審報(bào)告之日起個(gè)工作日內(nèi)，按照評(píng)審委員會(huì)推薦結(jié)果依法確認(rèn)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。2、采購人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同或被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等法定情形不符合中標(biāo)條件的，采購人可按照評(píng)審委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選

52、人為中標(biāo)人。依次確定其他中標(biāo)候選人與采購人預(yù)期差距較大，或?qū)Σ少徣嗣黠@不利的，采購人可重新組織招標(biāo)（采購）。 3、采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)（成交）供應(yīng)商確定后2個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)出中標(biāo)（成交）通知書，將中標(biāo)（成交）結(jié)果在財(cái)政部門指定媒體上進(jìn)行公示，公示期不少于個(gè)工作日，公示期從發(fā)布公告次日起計(jì)算。中標(biāo)（成交）結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào)，中標(biāo)（成交）供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)（成交）金額，主要中標(biāo)（成交）標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求，并完整披露評(píng)審專家評(píng)分明細(xì)、供應(yīng)商報(bào)價(jià)明細(xì)、無效標(biāo)原因及依據(jù)、擬中標(biāo)供應(yīng)商項(xiàng)目班子人員組

53、成、評(píng)審專家名單等信息。4、需要組織重新評(píng)審的僅限于資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀評(píng)分不一致、經(jīng)評(píng)審委員會(huì)一致評(píng)分畸高、畸低的情形。除上述情形外，采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。符合上述情形確需重新組織評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告同級(jí)財(cái)政部門。5、采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)不得通過對(duì)樣品進(jìn)行檢測、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果。采購項(xiàng)目確需樣品檢測、對(duì)供應(yīng)商資格條件有要求的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)審中統(tǒng)籌考慮，不得在評(píng)審后由采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)施。6、投標(biāo)保證金的退還。采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起5個(gè)工作

54、日內(nèi)退還未中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，自采購合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。未在規(guī)定期限內(nèi)退還供應(yīng)商投標(biāo)保證金的，應(yīng)在退還投標(biāo)保證金的同時(shí)一并退還投標(biāo)保證金的銀行同期存款利息。2.5 自行采購及定點(diǎn)采購符合泰安市政府頒布的年度政府采購目錄中規(guī)定的自行采購及定點(diǎn)采購項(xiàng)目，由采購人分別按照自行采購及定點(diǎn)采購相關(guān)程序組織實(shí)施。2.6 質(zhì)疑、投訴和舉報(bào)處理 1、供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)（成交）結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日，是指：對(duì)可以質(zhì)疑的采購文件提出質(zhì)

55、疑的，為收到采購文件之日或采購文件公告期限屆滿之日;對(duì)采購過程提出質(zhì)疑的，為各采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日;對(duì)中標(biāo)或成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標(biāo)或成交結(jié)果公告期限屆滿之日。采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)按照山東省政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法規(guī)定受理，可組織原評(píng)標(biāo)（評(píng)審）委員會(huì)成員協(xié)助處理質(zhì)疑事項(xiàng)，并依據(jù)評(píng)標(biāo)（評(píng)審）委員會(huì)出具的意見進(jìn)行答復(fù)。質(zhì)疑處理導(dǎo)致中標(biāo)（成交）結(jié)果改變的，采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門，并在原信息公告媒體發(fā)布變更公告。2、質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)財(cái)政部門投

56、訴。供應(yīng)商投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。供應(yīng)商投訴的事項(xiàng)不得超出已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍。同級(jí)財(cái)政部門按照政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法和山東省政府采購供應(yīng)商投訴處理操作規(guī)程規(guī)定受理。財(cái)政部門處理投訴事項(xiàng)采用書面審查的方式，必要時(shí)可以進(jìn)行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證。財(cái)政部門依法進(jìn)行調(diào)查時(shí)，投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，并提供相關(guān)材料。財(cái)政部門對(duì)投訴事項(xiàng)作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告。投訴人捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)予以駁回。財(cái)政部門受理投訴后，投訴人書面申請(qǐng)撤回投訴的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)終止投訴處理程序。3、任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，有權(quán)向財(cái)政部門舉報(bào)，按照“誰主張，誰舉證”的原則，舉報(bào)者應(yīng)同時(shí)提供佐證材料，并保證提供佐證材料的真實(shí)性及來源的合法性。2.7 簽訂、備案政府采購合同1、采購人或其委托的政府采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)中華人民共和國政府采購法、中華人民共和國合同法等規(guī)定，自中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起十五日內(nèi)，與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商