日本國立大學(xué)：生成、變革與發(fā)展

1、日本國立大學(xué)：生成、變革與發(fā)展2007年第7期(總第206期)比較教育研究comparativeeducationreviewno.7,2007generalno.206日本國立大學(xué):生成,變革與發(fā)展施雨丹(華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院國際與比較教育研究所,廣東廣州510631)摘要本文以日本國立大學(xué)的發(fā)展為線索,通過不同階段國立大學(xué)的特點,分析國立大學(xué)在日本教育發(fā)展過程中所呈現(xiàn)的時代性及國立大學(xué)與時代共進的發(fā)展趨勢.關(guān)鍵詞日本;帝國大學(xué);國立大學(xué);國立大學(xué)法人中圖分類號:g649.313.8文獻標識碼:a文章編號:10037667(2007)07004606一,戰(zhàn)前日本帝國大學(xué)的設(shè)置et本帝國大

2、學(xué)的設(shè)置,可以追溯至19世紀et本的明治維新.1869年至1890年,日本政府提出了殖興產(chǎn)業(yè),富國強兵,文明開化的政策,進行了一系列資產(chǎn)階級改革.在這些改革措施中,教育是一項重要的內(nèi)容.1886年日本頒布了帝國大學(xué)令,設(shè)立了第一所真正意義上的大學(xué)東京大學(xué),揭開了確立日本近代大學(xué)體系的序幕.自1886年帝國大學(xué)令的頒布至1918年大學(xué)令頒布的3o年間,正是日本政治,經(jīng)濟,社會變化非常激烈的時代,為了適應(yīng)時代的需要,帝國大學(xué)的數(shù)量不斷增加,先后設(shè)立了京都帝國大學(xué),東北帝國大學(xué),九州帝國大學(xué),北海道帝國大學(xué),_l_形成了以東京帝國大學(xué)為首的帝國大學(xué)體系.政府因擔(dān)心私立教育機構(gòu)培養(yǎng)的人才會出現(xiàn)有悖于國

3、家的傾向而對其全面壓制,帝國大學(xué)成為灌輸國家主義思想的基地和工具.這種政策取向與帝國大學(xué)令的精神是一脈相承的,國家主義成為帝國大學(xué)在日本大學(xué)史上被確認的一個顯著特點.圓根據(jù)帝國大學(xué)令的規(guī)定,帝國大學(xué)以國家需要為最高目的,形成了由國家直接管理的中央集權(quán)管理模式,對國家的有用性成了創(chuàng)設(shè)時期國家大學(xué)的特色._引后來,帝國大學(xué)令雖進行了修改,在管理上有了一些松動,但仍沒有改變政府自上而下的集權(quán)管理模式.日本政府第一任文部大臣森有禮說得很清楚:政府慎重地設(shè)立了文部省,委以學(xué)政之責(zé),又借助國庫之財力維持諸學(xué)校,畢竟是為了國家,故學(xué)術(shù)之目的也必須完全為著國家.諸君在帝國大學(xué)里掌管教務(wù),當遇到為學(xué)術(shù)還是為國家

4、的爭執(zhí)時,務(wù)必以國家放在優(yōu)先地位而給以高度重視.1918年大學(xué)令的頒布,使公立大學(xué),私立大學(xué)及單科大學(xué)在法律上得到了承認,日本高等教育進入了擴充時期.對于帝國大學(xué)而言,其教育目的除了規(guī)定教育與研究之外,又增加了人格陶冶和國家思想教育的內(nèi)容,從思想上加強了國家控制.日本的帝國大學(xué)從明治時期設(shè)立至二戰(zhàn)前,日本于18921893年修改了帝國大學(xué)令,制定了帝國大學(xué)官制.根據(jù)這次改革,第一,評議官由文部大臣直接任命制改為由教授互選制,召開地點僅限于校內(nèi);第二,除了評議會,創(chuàng)設(shè)分科大學(xué)教授會這樣的審議機構(gòu),以前僅由評議會審議的學(xué)科課程,學(xué)位授與資格審查及新設(shè)講座制等事項成為分科大學(xué)教授會的審議事項;第三,

5、評議會的權(quán)限大幅度擴大.但是,對大學(xué)自治來說,最重要的大學(xué)教官任免,身份保障及校長等管理人員的選任等權(quán)限并沒有改革,財政的決定權(quán)或?qū)徸h權(quán)仍不屬于學(xué)校.參見海後宗臣?寺崎昌男.大學(xué)教育戟後日本教育改革.束京大學(xué)出版會.1976.565566.作者簡介:施雨丹(1976一),女,吉林鎮(zhèn)賚人,華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院國際與比較教育研究所講師,教育學(xué)博士.i46ino.7.2o07generalno.206比較教育研究comparativeeducationreview2007年第7期(總第206期)完全處于國家主義指導(dǎo)下的大學(xué)體系之中.當然,帝國大學(xué)也有一定的自治權(quán)力,但并沒有通過制度保障的形式確定

6、下來,因為帝國大學(xué)的自治是在以國家目標為目標的過程中在其范圍內(nèi)實現(xiàn)的.并且,只是通過教授會自治這種獨特的形式來實現(xiàn)的.從制度上來看,這種自治是文部大臣監(jiān)督之下的自治;其自治雖說有法令,但并不是基于法律,而是習(xí)慣的確認;大學(xué)自治的基本結(jié)構(gòu)中并沒有財政自主權(quán).二,戰(zhàn)后日本新制國立大學(xué)體系的確立二戰(zhàn)后,日本在占領(lǐng)軍的協(xié)助下,制定了以民主主義為指導(dǎo)思想的憲法.在憲法的指導(dǎo)下,日本高等教育進行了全面,徹底的改革,確立了戰(zhàn)后新制國立大學(xué)體系,即單一類型,向民眾開放的大學(xué)體系.新制大學(xué)設(shè)立后,美國教育使節(jié)團試圖以法制化的形式對大學(xué)制度進行改革,文部省也制定了大學(xué)管理運營的相關(guān)法案,但最終沒有成功.大學(xué)的管理

7、主要是根據(jù)學(xué)校教育法,國立學(xué)校設(shè)置法,教育公務(wù)員特例法的規(guī)定進行,校長是大學(xué)最高行政責(zé)任者,評議會則是全校的決策機構(gòu).同時,學(xué)校教育法規(guī)定為了審議重要事項,大學(xué)必須成立教授會.教授會可以吸收副教授及其他職員參加.也就是說,根據(jù)法律的規(guī)定,教授會負責(zé)學(xué)部長的選拔和教師的錄用.教授會自治在法律上作了規(guī)定,在制度上予以保障,這對于國立大學(xué)來說,是劃時代的.嘲這樣,教授會選拔學(xué)部長,錄用教師的決定權(quán)和選拔評議會成員的決定權(quán)構(gòu)成了戰(zhàn)后日本自治的大學(xué)管理制度的基本內(nèi)容,即戰(zhàn)后日本大學(xué)自治的實質(zhì)是學(xué)部自治,教授自治.嘲相對于戰(zhàn)前帝國大學(xué)的集權(quán)管理,新制大學(xué)在法律上確認了教授會自治的權(quán)力,比戰(zhàn)前的管理更為民主

8、.自占領(lǐng)軍撤出以后,尤其是在1952年文部省設(shè)置法修改后,國立大學(xué)在管理方面出現(xiàn)了文部大臣權(quán)限強化,校長權(quán)限強化,對大學(xué)的官僚統(tǒng)治強化的傾向.首先,文部省強化了對國立大學(xué)的財政管理,國家對國立大學(xué)的預(yù)算總額最終由文部省決定,這使國立大學(xué)在財政上完全處于被動狀態(tài).同時,與財政權(quán)相關(guān)的大學(xué)內(nèi)部新學(xué)科,新講座設(shè)置的批準權(quán)也主要由文部省把握.其次,文部省對國立大學(xué)的權(quán)限還表現(xiàn)在人事權(quán)上.按法律規(guī)定,國立大學(xué)的職員為一般性職務(wù)的國家公務(wù)員,其任命權(quán)屬于文部大臣.鑒于教育公務(wù)員的職務(wù)和責(zé)任的特殊性,日本制定了教育公務(wù)員特例法,校長及學(xué)部長由學(xué)校選擇,最終由文部大臣任命.在一般晴況下,文部大臣尊重學(xué)校的決定

9、,但當文部大臣對人選有異議時,常以選擇手續(xù)欠妥為由,保留發(fā)布任命的權(quán)力.2o世紀6o年代,日本政府為了迅速發(fā)展經(jīng)濟,積極實施國民收人倍增計劃,包括公立,私立大學(xué)在內(nèi)的整個高等教育領(lǐng)域開始納入經(jīng)濟發(fā)展計劃.1963年中央教育審議會報告提出了要轉(zhuǎn)換二戰(zhàn)后大學(xué)發(fā)展的制度和理念,強調(diào)國家和社會的需求,并建議對性質(zhì)不同的大學(xué)進行類別化.將這一思想具體為教育政策的是1971年的中央教育審議會報告,即四六答申.從8o年代開始,日本政府以臨時教育審議會為核心,在經(jīng)濟的合理性,效率性的框架下把大學(xué)改革的理念具體化.臨時教育審議會第四次報告從八個方面提出了關(guān)于大學(xué)改革與發(fā)展的問題,即高等教育的個性化,高度化(高度

10、化即指發(fā)展世界一流水平的大學(xué)和建設(shè)高水平的研究型大學(xué));大學(xué)入學(xué)考試與招生制度的改革;大學(xué)入學(xué)資格的自由化,彈性化;積極開展學(xué)術(shù)研究;大學(xué)審議會的創(chuàng)設(shè);高等教育財政;大學(xué)的組織運營;大學(xué)的設(shè)置形態(tài).9o年代的大學(xué)改革政策和措施基本上是以這次報告為基礎(chǔ)制定的.三,20世紀90年代以來日本國立大學(xué)的改革進入20世紀9o年代以來,隨著經(jīng)濟全球化速度的加快及知識經(jīng)濟時代的到來,國際競爭13趨激烈;同時,13本經(jīng)濟在繁榮一時的泡沫經(jīng)濟破滅之后,國際競爭力下降.因此,面對國際,國內(nèi)背景的變化,以提高13本國際競爭力為目的的社會各領(lǐng)域改革應(yīng)運而生,反映在教育領(lǐng)域,則是開始了包括國立,公立,私立大學(xué)在內(nèi)的整個

11、高等教育領(lǐng)域的改革.(一)研究生院教育的重點化和多樣化文部省于1993年進行了研究生院設(shè)置基準一472007年第7期(總第206期)比較教育研究comparativeeducationreviewno.7,2007generalno.206改革,與1991年大學(xué)設(shè)置基準的改革精神相一致,其目標是推進研究生質(zhì)的提高和量的擴大.從量的方面來看,在1991年至2001年間,力爭將研究生院擴大兩倍;(1998年大學(xué)審議會報告又確立了至2010年實現(xiàn)25萬人,3o萬人的研究生教育規(guī)模發(fā)展目標.由于少子化等社會問題的影響,同一時期大學(xué)本科學(xué)生減少了1o萬人,總數(shù)為7o萬人,與研究生教育規(guī)模的發(fā)展方向相反.

12、【8】從質(zhì)的方面來看,日本通過研究生院培養(yǎng)目標的改革,增加了大學(xué)培養(yǎng)專業(yè)領(lǐng)域高級人才和社會人員再教育的功能.進而,研究生院制度,研究生院入學(xué)資格等也變得更加靈活,功能更加多樣化.另外,在組織形態(tài)上也更加靈活多樣,除了普通的研究生院外,學(xué)部間加強橫向聯(lián)合,設(shè)置了聯(lián)合教育研究的學(xué)科;幾個大學(xué)有組織地合作建立研究生院;與校外研究所合作建立研究生院,等等.從政策的傾向來看,日本目前正在把高等教育發(fā)展的重心向研究生院轉(zhuǎn)移,大學(xué)和研究生院的關(guān)系開始重新組合.大學(xué)的教育和研究功能開始分離,大學(xué)與研究生院之間的等級差別結(jié)構(gòu)開始顯現(xiàn),高等教育內(nèi)部出現(xiàn)了分層,分化,而且今后這一分化會變得更加擴大.(二)大學(xué)的個性

13、化和類型的分化日本的短期大學(xué)雖作為暫時性機構(gòu)設(shè)置,但根據(jù)學(xué)校教育法的規(guī)定恒?；?短期大學(xué)已成為日本高等教育的一支重要力量.但是,由于少子化的影響,近半數(shù)的短期大學(xué)由于生源減少失去了競爭力,而另一部分則力求升格為四年制大學(xué),從短期升格為大學(xué)成為一種趨勢.凹短期大學(xué)的數(shù)量開始減少,專修學(xué)校由于與市場需要的緊密結(jié)合,開始占主流地位.四年制大學(xué)由于數(shù)量的增加,生源等各個方面都存在著競爭,因而,如何在競爭中培養(yǎng)并發(fā)展個性成為今后四年制大學(xué)的發(fā)展目標,個性化將成為四年制大學(xué)的一個重要特征.同時,由于高等教育政策向發(fā)展研究生院轉(zhuǎn)移,大學(xué)的類型也開始分化并出現(xiàn)了制度化的傾向.(三)大學(xué)運營體制的活性化大學(xué)

14、管理運營一直是戰(zhàn)后大學(xué)改革比較敏感且又難以處理的問題.從6o年代大學(xué)紛爭至8o年代臨時教育審議會報告都對大學(xué)外部機制及內(nèi)部制度結(jié)構(gòu)等問題進行了討論;90年代以來,大學(xué)改革變得更具有突破性,改革涉及的范圍和問題.48.更加廣泛,深入.1.大學(xué)教師任期制的實施.日本于1997年6月頒布了大學(xué)教師任期法,其目的是促進研究者的流動,形成競爭性的研究環(huán)境.根據(jù)該法規(guī)定,實施教師任期制的權(quán)限在各大學(xué),各大學(xué)可根據(jù)自身的情況選擇性地實施.據(jù)統(tǒng)計,至2000年,實施公開招聘教師的國立大學(xué)為96所;到2002年,導(dǎo)人大學(xué)教師任期制的大學(xué)總數(shù)近200所.盡管大學(xué)任期制的實施遭到了反對,但是2004年國立大學(xué)法人化

15、后,國立大學(xué)教師將全部非公務(wù)員化,這與大學(xué)教師任期制的政策理念是一致的.因而,大學(xué)教師任期制的實施在促進教師流動,打破近親繁殖現(xiàn)象等方面將是一個好的開端.2.大學(xué)評價系統(tǒng)的導(dǎo)人.1991年大學(xué)設(shè)置基準緩和之后,自我檢查?自我評價被提上議程.在課程,教育內(nèi)容等方面給大學(xué)更多自由的同時,質(zhì)量上通過自我檢查?自我評價來保證.根據(jù)文部科學(xué)省的調(diào)查,1999年有99所國立大學(xué)全部實施了自我檢查?自我評價并公開發(fā)表了評價結(jié)果.111與此同時,重點發(fā)展研究生院的大學(xué)已開始導(dǎo)人外部評價模式.1998年大學(xué)審議會報告正式提出將實施第三者評價制度,即由獨立于政府和大學(xué)的第三者來進行評價,以確保評價的公正性,客觀性

16、,透明性.同時,專門的第三者評價機構(gòu)大學(xué)評價?學(xué)位授與機構(gòu)于2000年正式成立.大學(xué)評價是大學(xué)承擔(dān)向社會說明責(zé)任的重要一環(huán),隨著國立大學(xué)法人化改革的進行,評價的重要性也將越來越被各個大學(xué)所認識.3.校內(nèi)管理體制問題.大學(xué)內(nèi)部的管理體制改革主要體現(xiàn)在以下幾個方面,并通過1999年4月學(xué)校教育法的修改進入了實施階段.【第一,把評議會或?qū)W部教授會審議機關(guān)化.評議會的構(gòu)成取消了學(xué)部代表制,校長可以指定教師參加,大學(xué)管理的權(quán)力上移.第二,將國立大學(xué)設(shè)置運營咨詢會議義務(wù)化,以聽取校外人士的意見.第三,校長的選拔由評議會進行,把大學(xué)校長作為最終的責(zé)任者,強化了校長的權(quán)力.四,新世紀日本國立大學(xué)法人化改革縱觀

17、2o世紀9o年代以來日本國立大學(xué)的改革,實現(xiàn)大學(xué)的高度化,個性化,活性化是改革的no.7.2007generalno.206比較教育研究comparativeeducationreview2o07年第7期(總第206期)基本特征.這一時期,國立大學(xué)雖然推行了一系列改革措施,但并沒有改變國立大學(xué)與政府,市場的關(guān)系性質(zhì),也就是說,大學(xué)改革都是大學(xué)內(nèi)部的改革,是在大學(xué)制度框架內(nèi)進行的.新世紀13本國立大學(xué)法人化改革則是針對其存在的身份,打破了國立大學(xué)原有的制度框架,改革力度更大,影響更為深遠.所謂國立大學(xué)法人化,即13本國立大學(xué)從原有的國家行政體制中分離出去,成為獨立的行政法人.從世界范圍來看,世界

18、主要發(fā)達國家,如美國的州立大學(xué),英國的公立大學(xué)都具有獨立的法人資格,但13本的國立大學(xué)因其特殊的歷史傳統(tǒng),一直是國家行政機構(gòu)中的組成部分,在法律地位上是獨立性最低的非獨立營造物,這種身份對國立大學(xué)自主發(fā)展帶來嚴重影響,因此,13本政府試圖通過國立大學(xué)法人化解決由身份帶來的種種問題.(一)國立大學(xué)法人化的法制進程20世紀90年代末,隨著13本行政改革的深入,根據(jù)政策規(guī)劃部門與實施部門分開的行政改革思路,政府將實施部門設(shè)立為獨立行政法人,自主經(jīng)營.設(shè)立獨立行政法人的對象主要包括試驗研究,文教研修,醫(yī)療福利,檢查鑒定領(lǐng)域的公共部門,還有一部分將通過民營化的方式過渡到獨立運營機構(gòu).國立大學(xué)就在獨立行政

19、法人的改革范圍之中.總體上看,13本國立大學(xué)法人化改革并不是一帆風(fēng)順的,一方面是因為13本國立大學(xué)特殊的歷史地位和學(xué)術(shù)傳統(tǒng);另一方面也是最受爭議的問題,即行政改革的思路是否適合國立大學(xué)的問題.但是,在行政改革的強力推動下,13本文部科學(xué)省和國立大學(xué)協(xié)會最終做出了妥協(xié),由強烈反對的態(tài)度改變?yōu)椴捎锰乩胧?國立大學(xué)可以實行獨立行政法人化.1999年4月,13本行政改革的執(zhí)行機構(gòu)中央省廳等改革推進本部出臺了關(guān)于推進中央省廳等改革的方針,表明了對國立大學(xué)獨立行政法人化的態(tài)度:關(guān)于國立大學(xué)獨立行政法人化問題,尊重大學(xué)的自主性,作為大學(xué)改革的一環(huán)到2003年之前得出結(jié)論.【3l這是第一次在政府行政改革的法

20、律文件中明確提出,國立大學(xué)按獨立行政法人化的改革進行討論并確定了改革的13程表.同時,從政策改革的方向來看,政府的意圖是將國立大學(xué)獨立行政法人化改革納入大學(xué)改革的框架中,以減少改革的阻力.2001年4月,小泉內(nèi)閣上臺,在13本經(jīng)濟長期低迷和政治不信任的背景下,13本國民對這一屆政府寄于厚望,希望小泉內(nèi)閣的改革能給國家?guī)碜兓?小泉內(nèi)閣上臺以后,提出了沒有結(jié)構(gòu)改革就沒有經(jīng)濟復(fù)興的口號,著手進行沒有禁區(qū)的改革.對公共事業(yè)改革問題,小泉政府的態(tài)度是能民營化的地方盡量民營化,能委托給地方的盡量委托給地方,間接表明了小泉政府對國立大學(xué)法人化問題的支持.當年6月,遠山計劃的發(fā)表迎來了13本國立大學(xué)改革乃至

21、整個高等教育領(lǐng)域改革的新階段.該計劃提出了大學(xué)改革的三項舉措:國立大學(xué)的合并,重組;國立大學(xué)法人化;導(dǎo)入第三者評價機制.這三項舉措表明,13本政府力圖通過對國立大學(xué)資源的重新整合和機制的創(chuàng)新實現(xiàn)13本國立大學(xué)的再次騰飛.2003年7月913,13本國會經(jīng)過長達40個小時的審議,終于通過了國立大學(xué)法人法等六項與國立大學(xué)法人化相關(guān)的法案,經(jīng)歷長達8年之久的國立大學(xué)法人化進程結(jié)束,13本國立大學(xué)的發(fā)展開始了新的一頁.(二)日本國立大學(xué)法人化改革的影響國立大學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)閲⒋髮W(xué)法人之后,國立大學(xué)的組織機構(gòu),財務(wù)制度,人事管理,運營方式等都發(fā)生了很大變化.主要表現(xiàn)在:1.組織結(jié)構(gòu)根據(jù)學(xué)校教育法,國立學(xué)校設(shè)置

22、法的規(guī)定,國立大學(xué)的上層組織機構(gòu)主要由校長,評議會,運營咨詢會議組成,沒有設(shè)置董事會.國立大學(xué)的校長主要是由各學(xué)部的學(xué)部長來選拔,由文部科學(xué)大臣來任命.運營咨詢會議的委員由校外人士擔(dān)任,由校長提出申請,由文部科學(xué)大臣任關(guān)于日本國立大學(xué)的法律地位,請參見拙文日本國立大學(xué)法律地位之變更,發(fā)表于比較教育研究20o6年第8期.日本行政改革是指20世紀末期日本中央行政機構(gòu)通過重組來改革戰(zhàn)后疲勞的行政體制,以建立適應(yīng)新世界的公正,自由的行政系統(tǒng),其目標為精簡化,效率化.這次改革廣泛波及公共事業(yè)領(lǐng)域,影響很大.49.2007年第7期(總第206期)比較教育研究comparativeeducationrevi

23、ewno.7,2007generalno.206命,但運營咨詢會議只是個咨訶l生機構(gòu).評議會是國立大學(xué)的決策機構(gòu),由校長,學(xué)部長及其他根據(jù)教育公務(wù)員特例法,文部科學(xué)省令規(guī)定的人員組成.另外,國立大學(xué)的教授會雖然不是學(xué)校層面的組織結(jié)構(gòu),但對國立大學(xué)的管理發(fā)揮著重要作用.國立大學(xué)法人化后,其組織構(gòu)成發(fā)生了很大變化,一個最顯著的區(qū)別就是國立大學(xué)設(shè)置了董事會,還設(shè)置了經(jīng)營協(xié)議會和教育研究評議會.董事會是國立大學(xué)法人的最高決策機關(guān),由校長,監(jiān)事,董事組成,董事由校長任命.作為國立大學(xué)法人代表的校長除了實施學(xué)校教育法中規(guī)定的校長職務(wù)之外,還代表國立大學(xué)法人總管學(xué)校業(yè)務(wù),同時兼任運營協(xié)議會和教育研究評議會的

24、議長,集各議事機構(gòu)的核心地位于一身,因此,校長既有代表權(quán)又有決定權(quán),形成了以校長為首的國立大學(xué)法人的上層運營體制.從機構(gòu)權(quán)力分配來看,決策權(quán)在學(xué)校層面是評議會,在學(xué)部層面是教授會.國立大學(xué)的運營基本上是通過評議會和教授會這樣兩個權(quán)力中心來實現(xiàn)的.作為國立大學(xué)法人代表的校長權(quán)力增強,成為權(quán)力的核心;相對于校長的權(quán)限,運營協(xié)議會和教育研究評議會也僅是分工不同的審議機構(gòu);決策機制由原來的集體合議決定事務(wù)向以個人決策為核心轉(zhuǎn)變,也就是說,校長是國立學(xué)校法人的最終責(zé)任者.2.財政分配根據(jù)學(xué)校教育法設(shè)置者經(jīng)費負擔(dān)主義的規(guī)定,國立大學(xué)由國家設(shè)置,經(jīng)費由國家承擔(dān),預(yù)算經(jīng)過國會審議后通過國立學(xué)校特別會計制度下?lián)?/p>

25、給國立大學(xué),預(yù)算實行單年度主義.國立大學(xué)的財政,通過國立學(xué)校特別會計進行管理:由文部科學(xué)大臣作出年收入,年支出的預(yù)算計算表,送交財務(wù)大臣,然后由內(nèi)閣連同一般會計預(yù)算一起向國會提出,通過審議表決.在決算方面,由文部科學(xué)大臣作出年收入,年支出的決算計算表,與預(yù)算計算表一起送交財務(wù)大臣.最后由內(nèi)閣將一般會計的年收入,年支出決算和會計檢查院的檢查報告一并提交國會.也就是說,國立大學(xué)通過教育研究活動產(chǎn)生的年收入和年支出,都要接受議會的事前統(tǒng)一管理和會計檢查,決算審議等,事后統(tǒng)一一50一管理.法人化之后,國立大學(xué)法人有了獨立的行為能力,責(zé)任能力,國立學(xué)校特別會計制度被廢除,基于獨立行政法人會計準則重新制定

26、了國立大學(xué)法人會計制度.從其資金來源來看,仍是國家投資,但資金支付方式發(fā)生了變化.國家對國立大學(xué)法人的財政支持體現(xiàn)在運營交付金上,目前這是國立大學(xué)法人收入的主要財源.但是,國家對國立大學(xué)法人的財政支持并不是平均的,運營交付金分為特定運營交付金和標準運營交付金,特定運營交付金是國家對國立大學(xué)法人科學(xué)研究投入的競爭性資金;而標準運營交付金是為了提供一般的運營經(jīng)費(主要是人事費和經(jīng)費)的預(yù)算措施,也被稱之為一次性交付,也就是說,即使出現(xiàn)剩余,也不需要返還.另外,運營交付金用于何處,由國立大學(xué)法人自己決定.3.人事制度國立大學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)閲⒋髮W(xué)法人后,其教職員全部由國家公務(wù)員轉(zhuǎn)為非公務(wù)員,即變?yōu)榛诠陀闷?/p>

27、約的勞動者.教職員工的地位,勞動條件等都發(fā)生了變化.相應(yīng)地,教育公務(wù)員特例法已不適用于國立大學(xué)的教職員工,而是適用于勞動三法(勞動基準法,勞動組合法,勞動關(guān)系調(diào)整法),教職員工的任免,任期等根據(jù)就業(yè)規(guī)則決定;工資基準由國立大學(xué)法人決定,向文部科學(xué)大臣提出,公布.法人化后,國立大學(xué)的人事制度變得更加靈活.除校長由文部大臣任命外,其他教職員工的人事任用權(quán)全部由國立大學(xué)法人自己掌握,政府在人事方面的限制已經(jīng)很少.雖然國立大學(xué)沒有民營化,但人事制度從某種意義上來說是民營化了.4.評價模式自20世紀90年代以來,日本國立大學(xué)的評價模式主要是大學(xué)自我檢查?自我評價,即大學(xué)根據(jù)一定的目的和標準對本?，F(xiàn)狀進行

28、評價,并據(jù)此提出整改措施和發(fā)展目標.國立大學(xué)法人制度的評價系統(tǒng)引入了第三者評價機制,評價的系統(tǒng)變得更加復(fù)雜化.首先,國立大學(xué)的自我檢查?自我評價是評價的第一階段;其次,第三者評價機構(gòu)大學(xué)評價?學(xué)位授與機構(gòu)根據(jù)no.7.2007generalno.206比較教育研究comparativeeducationreview2007年第7期(總第206期)大學(xué)的自我檢查?自我評價的結(jié)果,從教育研究方面對大學(xué)進行評價;第三,國立大學(xué)法人評價委員會根據(jù)大學(xué)評價?學(xué)位授與機構(gòu)對教育研究的評價結(jié)果對國立大學(xué)法人(包括運營情況)進行綜合評價;第四,政策評價?獨立行政法人評價委員會再對國立大學(xué)法人評價委員會的評價結(jié)

29、果進行討論,然后對國立大學(xué)法人的業(yè)務(wù)改善,廢止等提出勸告.國立大學(xué)法人制度的評價主體包括大學(xué),政府,第三者評價機構(gòu),評價的內(nèi)容和程序各不相同,雖然突出了評價的重要性,但也有可能因為評價系統(tǒng)過于復(fù)雜而陷于評價事務(wù)的繁雜之中.通過國立大學(xué)法人化改革,政府與大學(xué)之間的權(quán)力分配發(fā)生了巨大變化:日本國立大學(xué)一百多年來與政府之間形成的依賴性關(guān)系被打破,國立大學(xué)成為獨立的法人實體,同時獲得了參與市場競爭的制度前提.國立大學(xué)法人與社會之間的關(guān)系也逐步由封閉走向開放,為國立大學(xué)法人的發(fā)展創(chuàng)造了一個信息通暢,客觀公正的競爭環(huán)境.但是,自國立大學(xué)法人化討論之初,就有很多學(xué)者提出反對國立大學(xué)法人化的意見,因此,國立大學(xué)法人實施的狀況也就備受關(guān)注.根據(jù)國立大學(xué)法人法的規(guī)定,國立大學(xué)評價委員會于2005年6月起對國立大學(xué)法人的實施情況進行了評價,并于2005年9月發(fā)表了評價報告.在參加評價的95所國立大學(xué)法人及國立大學(xué)共同利用機關(guān)法人中,除lo所法人機構(gòu)的改革與中期目標相比稍有推遲之外,其它法人機構(gòu)都能夠比較好地按中期目標的計劃完成國立大學(xué)法人的過渡工作,并且,在所有評價的法人機構(gòu)中,沒有一所大學(xué)需要作重大計劃調(diào)整.因此,整體上來說,國立大學(xué)法人的過渡,運轉(zhuǎn)情況還是比較