造價(jià)全過程管理操作指南(討論稿)

1、目 錄1、術(shù) 語22、總 則53、建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理業(yè)務(wù)的服務(wù)模式64、建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理業(yè)務(wù)活動(dòng)的范圍、階段、程序和內(nèi)容75、建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)106、建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的實(shí)施方案137、建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理方法與實(shí)施158、建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理中的偏差管理259、建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理實(shí)施效果的總結(jié)與評(píng)價(jià)2810、建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的終結(jié)階段3011、 附錄：建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理工作的基本表式30 表1 造價(jià)管理工作聯(lián)席會(huì)議建議書31 表2 會(huì)議紀(jì)要32 表3 工程造價(jià)工作聯(lián)系單33 表4 成果文件交付登記表34 表5 簽收單35 表6 施工圖限額設(shè)

2、計(jì)分配表36 表7 設(shè)計(jì)圖審核意見表37 表8 對(duì)造價(jià)文件的審核意見表38 表9 對(duì)招標(biāo)過程有關(guān)文件的審核意見表39 表10 合同審核意見表40 表11 工程款使用計(jì)劃執(zhí)行情況表41 表12 （月/節(jié)點(diǎn)）進(jìn)度款核驗(yàn)表（第 期）42 表13 隱蔽工程跟蹤審計(jì)記錄表43 表14 工程變更的造價(jià)審核意見表44 表15 對(duì)費(fèi)用索賠的審核意見表45 表16 費(fèi)用反索賠申請(qǐng)表46 表17 費(fèi)用反索賠審批表47 表18 材料（設(shè)備）詢價(jià)（定價(jià)）審核意見表48 表19 對(duì)變更/增加綜合單價(jià)的審核意見表49 表20 工程造價(jià)偏差分析表50 表21 工程造價(jià)糾偏建議書51 表22 大、中型建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目竣工工程概況

3、表52 表23 大、中型建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算總表53 表24 大、中型建設(shè)項(xiàng)目交付使用財(cái)產(chǎn)總表54 表25 大、中、小型建設(shè)項(xiàng)目交付使用財(cái)產(chǎn)明細(xì)表55 表26 小型建設(shè)項(xiàng)目竣工決算總表5612、規(guī)范用詞用語說明57北京市建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理操作指南（討論稿）1 術(shù)語1.0.1 建設(shè)項(xiàng)目 constraction project建設(shè)項(xiàng)目是指需要一定量的投資，經(jīng)過決策和實(shí)施（設(shè)計(jì)、施工等）的一系列程序，在一定的約束條件下，以形成固定資產(chǎn)為明確目標(biāo)的一次性的活動(dòng)。1.0.2 全過程造價(jià)管理 whole process cost management-wpcm 運(yùn)用現(xiàn)代項(xiàng)目管理的方法，對(duì)受托項(xiàng)目進(jìn)行

4、全過程造價(jià)規(guī)劃、預(yù)測(cè)、確定與控制，使造價(jià)在項(xiàng)目生命期中始終處于受控狀態(tài)的管理活動(dòng)。它具有受托人對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全生命期、全資源要素、全風(fēng)險(xiǎn)要素、全團(tuán)隊(duì)管理的全面造價(jià)管理的涵義，可分為決策階段造價(jià)管理、設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理、招投標(biāo)階段造價(jià)管理、施工階段造價(jià)管理、竣工結(jié)（決）算階段造價(jià)管理五個(gè)階段。1.0.3 總造價(jià)工程師 chief cost engineer 由受托人的法定代表人書面授權(quán)，全面負(fù)責(zé)受托項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的咨詢合同履行，主持項(xiàng)目造價(jià)咨詢工作的注冊(cè)造價(jià)工程師。1.04 總造價(jià)工程師代表 represatative of chief cost engineer 由總造價(jià)工程師書面授權(quán)，負(fù)責(zé)總造

5、價(jià)工程師指定或交辦的造價(jià)管理工作，行使總造價(jià)工程師的部分職責(zé)和權(quán)力的注冊(cè)造價(jià)工程師。1.0.5 造價(jià)工程師 cost engineer取得國家造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格證書并經(jīng)注冊(cè)的造價(jià)工作人員。1.0.6 造價(jià)員 cost technician取得造價(jià)員執(zhí)業(yè)資格證書并經(jīng)注冊(cè)的造價(jià)工作人員。1.0.7 造價(jià)管理項(xiàng)目部 project management cost team 受托人派駐建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)履行全過程造價(jià)管理合同的組織機(jī)構(gòu)。1.0.8 受托項(xiàng)目 commissioned project 在合同協(xié)議書中，委托人約定由受托人進(jìn)行全過程造價(jià)管理的建設(shè)項(xiàng)目。1.0.9 委托人 client 建設(shè)

6、項(xiàng)目全過程造價(jià)管理合同中由項(xiàng)目業(yè)主或授權(quán)建設(shè)單位代表的委托方。1.0.10 受托人 trustee 建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理合同中，接受委托對(duì)指定項(xiàng)目進(jìn)行全過程造價(jià)管理的工程造價(jià)咨詢單位。1.0.11 工程建設(shè)定額 fixed construction 工程建設(shè)定額是建設(shè)主管部門根據(jù)建設(shè)工程所消耗的活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)的社會(huì)平均水平所制定的標(biāo)準(zhǔn)。1.0.12 費(fèi)用定額 fixed costs 費(fèi)用定額包括建筑安裝工程費(fèi)用定額、設(shè)備投資費(fèi)用定額、工程建設(shè)其他費(fèi)用定額等。在費(fèi)用定額中規(guī)定了費(fèi)用構(gòu)成、費(fèi)用計(jì)算程序、費(fèi)用計(jì)算方法、取費(fèi)率等內(nèi)容，是確定工程造價(jià)，進(jìn)行費(fèi)用計(jì)算的主要依據(jù)。1.0.13 工期定額

7、fixed time limit for a project 工期定額是為各類工程規(guī)定的施工期限的定額天數(shù)。1.0.14 市場(chǎng)價(jià)格信息 market price information 市場(chǎng)價(jià)格信息包括勞動(dòng)力、材料、機(jī)械臺(tái)班、設(shè)備等幾個(gè)方面的信息。1.0.15 工程造價(jià)指數(shù) engineering costs index 工程造價(jià)指數(shù)是說明不同時(shí)期工程造價(jià)的相對(duì)變化趨勢(shì)和程度的指標(biāo)。1.0.16 投資估算指標(biāo) investment estimates indicators投資估算指標(biāo)是確定和控制建設(shè)項(xiàng)目全過程各項(xiàng)投資支出的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，是編制和確定項(xiàng)目建議書和可行性研究階段投資估算的基礎(chǔ)和依據(jù)

8、。與預(yù)算相比，它反映出擴(kuò)大的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，既是定額的一種表現(xiàn)形式，但又不同于其他的計(jì)價(jià)定額。1.0.17 投資估算 investment estimate 在整個(gè)投資決策過程中，依據(jù)現(xiàn)有資料和特定的方法，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資數(shù)額進(jìn)行的估計(jì)。1.0.18 設(shè)計(jì)概算 design budgetary estimate 在投資估算控制下，由設(shè)計(jì)單位或咨詢公司根據(jù)初步設(shè)計(jì)（或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)）圖紙及說明、概算定額（或概算指標(biāo)）、各項(xiàng)費(fèi)用定額或取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（指標(biāo)）、設(shè)備、材料價(jià)格等資料，編制和確定的建設(shè)項(xiàng)目從籌建至竣工交付使用所需全部費(fèi)用的文件。1.0.19 施工圖預(yù)算 working drawing budget

9、施工圖預(yù)算是在施工圖設(shè)計(jì)完成后，采用工料單價(jià)法或綜合單價(jià)法編制并確定的建筑安裝工程預(yù)算造價(jià)的文件。1.0.20 標(biāo)底價(jià) base price標(biāo)底是由具有編制標(biāo)底資格和能力的招標(biāo)單位或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，依據(jù)建設(shè)行政管理部門發(fā)布的工程造價(jià)計(jì)價(jià)辦法及其它有關(guān)規(guī)定、市場(chǎng)價(jià)格信息，編制的標(biāo)底價(jià)或攔標(biāo)價(jià)。1.0.21 投標(biāo)價(jià) bid price 投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)文件及有關(guān)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)，計(jì)算出預(yù)算價(jià)，并在此基礎(chǔ)上研究投標(biāo)策略，提出的更有競爭力的投標(biāo)報(bào)價(jià)。1.0.22 中標(biāo)價(jià) successful bid price 能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求和各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及辦法，并經(jīng)評(píng)審為合理低價(jià)的投標(biāo)價(jià)格

10、，但不低于成本。1.0.23 合同價(jià) contract price招標(biāo)人與中標(biāo)人根據(jù)中標(biāo)價(jià)，在項(xiàng)目承發(fā)包合同中以固定價(jià)、可調(diào)價(jià)或成本加酬金方式明確的合同價(jià)格。1.0.24 掙值法（又稱贏得值法） earned value 掙值法是通過分析項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與項(xiàng)目目標(biāo)期望之間的差異，從而判斷項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的費(fèi)用、進(jìn)度、績效的一種方法，又稱偏差分析法。1.0.25 竣工結(jié)算 completed clearing 承包人按照合同約定完成了其所承包的全部工程，質(zhì)量經(jīng)驗(yàn)收合格并符合合同約定，經(jīng)發(fā)包人委托受托人進(jìn)行審核的最終價(jià)款。1.0.26 竣工決算 completion accounts 建設(shè)單位及其委托的有資質(zhì)

11、的受托人編制的反映建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)和投資效果的文件。2 總則2.0.1 為了規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的內(nèi)容、程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)及要求，提高造價(jià)管理的執(zhí)業(yè)質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院國發(fā)200420號(hào)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定、建設(shè)部建市2004 200號(hào)中國建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范和中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)中價(jià)協(xié)2002 016號(hào)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)程制定北京市建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理操作指南（以下簡稱指南）。2.0.2 本指南所稱建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理是指工程造價(jià)咨詢單位和人員對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程造價(jià)確定和控制時(shí)所遵循的指導(dǎo)性依據(jù)。2.0.3 本指南適用于北京市內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程造價(jià)管理業(yè)

12、務(wù)。2.0.4 建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的目的是通過造價(jià)的確定和控制這兩個(gè)基本手段，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量、進(jìn)度、效益的總體目標(biāo)。開展建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的根本目的是全面提高建設(shè)項(xiàng)目的價(jià)值。2.0.5 受托人應(yīng)建立涵蓋合同委托范圍的全過程造價(jià)管理體系，以利實(shí)現(xiàn)合同約定的委托目標(biāo)。2.0.6 受托人應(yīng)獨(dú)立、公正、公平地開展建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理工作，維護(hù)委托人的合法權(quán)益，不損害建設(shè)項(xiàng)目利益相關(guān)者的合法權(quán)益。2.0.7 建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理除應(yīng)符合本指南外，還應(yīng)符合國家現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。3 建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理業(yè)務(wù)的服務(wù)模式3.1 一般規(guī)定3.1.1 建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理由于委托人委托的目的

13、、授權(quán)范圍和責(zé)任的劃分不同，可以有不同的造價(jià)管理模式，選擇何種服務(wù)模式應(yīng)由委托人和受托人通過合同約定。3.1.2 建設(shè)工程全過程造價(jià)管理業(yè)務(wù)的服務(wù)模式應(yīng)與委托人的預(yù)期收益、潛在風(fēng)險(xiǎn)形成對(duì)應(yīng)關(guān)系。3.2 建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理服務(wù)模式3.2.1 投資顧問服務(wù)模式 投資顧問服務(wù)模式是委托人委托受托人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程或階段造價(jià)的確定和控制提供技術(shù)支持的服務(wù)模式。3.2.2 項(xiàng)目管理總承包（代建制）服務(wù)模式 項(xiàng)目管理總承包（代建制）服務(wù)模式亦稱交鑰匙工程，委托人將全部建設(shè)資金交由受托人管理，受托人根據(jù)委托人委托的項(xiàng)目范圍、投資計(jì)劃、質(zhì)量和工期要求等，在合同約定的范圍內(nèi)履行權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)，并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)

14、任。受托人應(yīng)向委托人提交銀行保函或一定程度的保證金。這種服務(wù)模式要求受托人負(fù)責(zé)項(xiàng)目從可行性研究、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)（決）算直至試運(yùn)行的全過程管理，管理的范圍包括建設(shè)項(xiàng)目的范圍、進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量、人力資源、綜合、溝通、風(fēng)險(xiǎn)、采購、組織十個(gè)方面的管理工作。3.2.3 項(xiàng)目管理服務(wù)模式項(xiàng)目管理服務(wù)模式是指委托人委托受托人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程或階段提供以造價(jià)管理為主的項(xiàng)目管理服務(wù)。采用項(xiàng)目管理服務(wù)模式的項(xiàng)目，受托人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目委托合同的約定，選派具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員擔(dān)任總造價(jià)工程師，組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，為項(xiàng)目建設(shè)過程中約定階段或環(huán)節(jié)提出管理咨詢意見，而決策權(quán)屬于委托人。3.2.4 建

15、設(shè)項(xiàng)目管理審計(jì)服務(wù)模式 建設(shè)項(xiàng)目管理審計(jì)服務(wù)模式是受托人（造價(jià)工程師）接受審計(jì)部門委托對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理實(shí)施監(jiān)督和評(píng)價(jià)的一種服務(wù)模式，要求受托人需要掌握項(xiàng)目管理、工程審計(jì)及相關(guān)專業(yè)單位的知識(shí)。4 建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理業(yè)務(wù)活動(dòng)的范圍、階段、程序和內(nèi)容4.1 一般規(guī)定4.1.1 建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理業(yè)務(wù)的工程范圍、管理階段、工作內(nèi)容應(yīng)由委托人和受托人以合同約定。4.1.2 受托人開展建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理業(yè)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)符合本指南的規(guī)定。4.2 建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的階段4.2.1 實(shí)行建設(shè)工程全過程造價(jià)管理的項(xiàng)目一般可劃分為以下階段：決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣

16、工結(jié)（決）算及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)階段。4.2.2 委托人根據(jù)委托的目的和要求不同，可分為：4.2.2.1 自決策階段開始至竣工驗(yàn)收及結(jié)（決）算的全過程造價(jià)管理；4.2.2.2 自設(shè)計(jì)階段開始至竣工驗(yàn)收及結(jié)（決）算的全過程造價(jià)管理；4.2.2.3 自招投標(biāo)階段開始至竣工驗(yàn)收及結(jié)（決）算的全過程造價(jià)管理；4.2.2.4 自施工階段開始至竣工驗(yàn)收及結(jié)（決）算的全過程造價(jià)管理。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作由委托雙方在合同中約定。4.3 業(yè)務(wù)工作程序4.3.1 造價(jià)管理項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)合同約定制定所承擔(dān)項(xiàng)目的工作程序。4.3.2 建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理業(yè)務(wù)的基本程序應(yīng)體現(xiàn)項(xiàng)目全過程生命期發(fā)展的規(guī)律。其基本程序如下：4.3.2.1

17、 為獲得建設(shè)工程全過程造價(jià)項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)開展的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。包括獲取業(yè)務(wù)信息，接受委托人的邀請(qǐng)，提供咨詢服務(wù)書等；4.3.2.2 了解委托人擬委托工程的項(xiàng)目概況、管理范圍、管理階段、管理目標(biāo)、管理要求、服務(wù)模式等；接受并搜集管理服務(wù)所需的資料并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘和情況調(diào)查；4.3.2.3 使用建設(shè)部、國家工商行政管理總局的建標(biāo)2002197號(hào)文建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同示范文本，根據(jù)不同的咨詢服務(wù)模式，在專用條款中約定； 4.3.2.4 根據(jù)受托人規(guī)定程序確定組織形式, 任命總造價(jià)工程師, 組建造價(jià)管理項(xiàng)目部；4.3.2.5 根據(jù)合同制訂項(xiàng)目造價(jià)管理實(shí)施方案。 4.3.2.6 根據(jù)項(xiàng)目造價(jià)管理實(shí)施方案, 實(shí)

18、施項(xiàng)目全過程中的工程造價(jià)管理工作； 4.3.2.7 分階段形成咨詢成果； 4.3.2.8 召開咨詢成果的征詢意見會(huì)、審定會(huì)議或簽批確定咨詢成果資料； 4.3.2.9 咨詢成果的交付與資料交接； 4.3.2.10 咨詢資料的整理歸檔； 4.3.2.11 對(duì)造價(jià)管理項(xiàng)目部進(jìn)行評(píng)價(jià)、考核與獎(jiǎng)懲，解散造價(jià)管理項(xiàng)目部； 4.3.2.12 咨詢服務(wù)回訪與總結(jié)；4.3.2.13 咨詢成果的信息化處理。4.4 建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的工作內(nèi)容4.4.1 建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的工程范圍、管理階段和服務(wù)模式應(yīng)由合同約定。當(dāng)項(xiàng)目管理的范圍和階段發(fā)生改變時(shí)，應(yīng)按照合同約定的程序加以變更，同時(shí)將經(jīng)過約定的變更范圍和階

19、段納入項(xiàng)目工程造價(jià)管理范圍。當(dāng)服務(wù)模式發(fā)生改變時(shí)，也應(yīng)按照合同約定的程序加以變更，同時(shí)明確約定變更的時(shí)間、范圍、起始狀態(tài)和管理目標(biāo)。4.4.2 建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理業(yè)務(wù)的實(shí)施應(yīng)包括造價(jià)管理項(xiàng)目部的項(xiàng)目造價(jià)管理活動(dòng)和受托人職能部門參與的項(xiàng)目造價(jià)管理活動(dòng)。4.4.3 建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的每一階段，都應(yīng)體現(xiàn)計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理的持續(xù)改進(jìn)過程，按照建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)計(jì)價(jià)、多次計(jì)價(jià)的特點(diǎn)，控制造價(jià)逐步形成結(jié)算和決算造價(jià)。4.4.4 實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的項(xiàng)目各階段一般可包括以下工作內(nèi)容： 4.4.4.1 決策階段：建設(shè)項(xiàng)目投資策劃、編制或?qū)徍隧?xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，對(duì)不同的建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)

20、濟(jì)比較、分析，提出建設(shè)項(xiàng)目投資決策的最佳方案。 4.4.4.2 設(shè)計(jì)階段：對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行價(jià)值工程分析，編制或?qū)徍嗽O(shè)計(jì)概預(yù)算和資金使用計(jì)劃等； 4.4.4.3 招投標(biāo)階段：策劃建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方案，編制或?qū)徍苏袠?biāo)文件、標(biāo)底或攔標(biāo)價(jià)，審核投標(biāo)報(bào)價(jià)，協(xié)助起草合同文本，參與合同洽商等。 4.4.4.4 施工階段：編制和審核工程款使用計(jì)劃，審核與確定工程進(jìn)度款，審核與確定工程變更價(jià)款，參與大宗材料、設(shè)備的詢價(jià)和確認(rèn)，審核與確定工程索賠費(fèi)用，提供材料與設(shè)備價(jià)格信息等。 4.4.4.5 竣工結(jié)（決）算及項(xiàng)目后評(píng)估階段：編制或?qū)徍私ㄔO(shè)工程竣工結(jié)（決）算及可行性后評(píng)價(jià)分析報(bào)告等。4.4.5 根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施

21、情況，適時(shí)提出造價(jià)偏差的管理建議。4.4.6 采用項(xiàng)目管理總承包（代建制）服務(wù)模式，除了完成全過程造價(jià)管理的基本工作外，還必須滿足項(xiàng)目管理總承包（代建制）所要求的全部工作。4.4.7 采用項(xiàng)目管理服務(wù)模式，除了完成全過程造價(jià)管理的基本工作外，還必須滿足項(xiàng)目管理服務(wù)所要求的全部工作。4.4.8 采用項(xiàng)目管理審計(jì)服務(wù)模式，要把項(xiàng)目管理、造價(jià)咨詢、工程審計(jì)的理論和方法有機(jī)整合，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)和固定資產(chǎn)形成過程中的財(cái)政財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。 5 建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)5.1 建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理業(yè)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)5.1.1 受托人履行建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理業(yè)務(wù)合同時(shí),

22、 應(yīng)在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)建立常駐的造價(jià)管理項(xiàng)目部。造價(jià)管理項(xiàng)目部在完成委托合同約定的造價(jià)管理工作后可撤離項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。其他服務(wù)模式的受托人履行建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理業(yè)務(wù)合同時(shí), 應(yīng)與委托人協(xié)商可建立項(xiàng)目管理部或項(xiàng)目審計(jì)部。5.1.2 造價(jià)管理項(xiàng)目部的組織形式和規(guī)模，應(yīng)根據(jù)委托合同約定的項(xiàng)目工作范圍、工作階段、工作內(nèi)容、服務(wù)模式、服務(wù)期限、工程類別、工程規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、工程環(huán)境等因素決定。5.1.3 凡建立了造價(jià)管理項(xiàng)目部的，其人員應(yīng)包括總造價(jià)工程師、專業(yè)造價(jià)工程師或造價(jià)員，必要時(shí)可配備總造價(jià)工程師代表?？傇靸r(jià)工程師應(yīng)由具有五年以上工程造價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任；總造價(jià)工程師代表應(yīng)由具有三年以上工程造價(jià)工作經(jīng)

23、驗(yàn)的人員擔(dān)任；專業(yè)造價(jià)工程師應(yīng)由具有三年以上工程造價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任。造價(jià)管理項(xiàng)目部的造價(jià)人員應(yīng)專業(yè)配套，數(shù)量滿足工程項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的需要。5.1.4 無論采取何種服務(wù)模式，受托人都應(yīng)于委托合同簽訂后十天內(nèi)將造價(jià)管理項(xiàng)目部的組織形式、人員構(gòu)成及對(duì)總造價(jià)工程師的任命以書面形式通知委托人。當(dāng)總造價(jià)工程師需要調(diào)整時(shí)，受托人應(yīng)征得委托人同意并書面通知委托人。5.2 工程造價(jià)管理人員的職責(zé)5.2.1 一名總造價(jià)工程師只宜擔(dān)任一項(xiàng)項(xiàng)目總造價(jià)工程師工作。當(dāng)需要同時(shí)擔(dān)任多項(xiàng)服務(wù)模式項(xiàng)目總造價(jià)工程師工作時(shí)，須經(jīng)委托人同意，且最多不得超過三項(xiàng)。5.2.2 總造價(jià)工程師應(yīng)履行以下職責(zé)： 5.2.2.1 確定造

24、價(jià)管理項(xiàng)目部人員的分工和崗位職責(zé)； 5.2.2.2 主持編寫項(xiàng)目全過程造價(jià)管理實(shí)施方案，負(fù)責(zé)造價(jià)管理項(xiàng)目部的內(nèi)部管理和外部協(xié)調(diào)工作； 5.2.2.3 無論采取何種服務(wù)模式，委托合同應(yīng)明確受托人總造價(jià)工程師的職責(zé)； 5.2.2.4 審閱重要的咨詢成果文件，審定咨詢技術(shù)條件、咨詢?cè)瓌t及重要技術(shù)問題； 5.2.2.5 負(fù)責(zé)項(xiàng)目造價(jià)組內(nèi)各層次、各專業(yè)人員之間的技術(shù)協(xié)調(diào)、組織管理、質(zhì)量管理等工作關(guān)系，研究解決各種存在的問題； 5.2.2.6 負(fù)責(zé)處理審核人、校核人、編制人員之間的技術(shù)分歧意見，對(duì)形成的咨詢成果質(zhì)量負(fù)責(zé)； 5.2.2.7 根據(jù)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理實(shí)施方案，負(fù)責(zé)統(tǒng)一咨詢業(yè)務(wù)的技術(shù)條件、工作原則

25、，確定階段或節(jié)點(diǎn)控制目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)辦法、偏差分析和糾偏措施； 5.2.2.8 組織綜合編寫咨詢成果文件的總說明、總目錄，審核相關(guān)成果文件最終稿。5.2.3 總造價(jià)工程師代表應(yīng)履行以下職責(zé)： 5.2.3.1 負(fù)責(zé)總造價(jià)工程師指定或交辦的造價(jià)管理工作；5.2.3.2 按總造價(jià)工程師的授權(quán)，行使總造價(jià)工程師的部分職責(zé)和權(quán)力。5.2.4 專業(yè)造價(jià)工程師應(yīng)履行以下職責(zé)： 5.2.4.1 負(fù)責(zé)本專業(yè)的項(xiàng)目全過程造價(jià)管理業(yè)務(wù)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)造價(jià)員的工作； 5.2.4.2 在總造價(jià)工程師或總造價(jià)工程師代表的領(lǐng)導(dǎo)下，組織本專業(yè)造價(jià)人員擬定項(xiàng)目全過程造價(jià)管理業(yè)務(wù)實(shí)施細(xì)則，核查資料使用、咨詢?cè)瓌t、計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)算公式、軟

26、件使用等是否正確； 5.2.4.3 動(dòng)態(tài)掌握本專業(yè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理實(shí)施狀況，協(xié)調(diào)并研究解決存在的問題； 5.2.4.4 組織編制本專業(yè)的咨詢成果文件，編寫本專業(yè)的成果文件說明和目錄，檢查成果文件是否符合規(guī)定，負(fù)責(zé)審核和簽發(fā)本專業(yè)的成果文件。5.2.5 造價(jià)員應(yīng)履行以下職責(zé)： 5.2.5.1 依據(jù)業(yè)務(wù)要求，執(zhí)行作業(yè)計(jì)劃，遵守行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與原則，對(duì)所承擔(dān)的業(yè)務(wù)質(zhì)量和進(jìn)度負(fù)責(zé)； 5.2.5.2 根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案要求，履行本職工作，選用正確的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、計(jì)算方法、計(jì)算公式、計(jì)算程序，做到內(nèi)容完整、計(jì)算準(zhǔn)確、結(jié)果真實(shí)可靠； 5.2.5.3 對(duì)實(shí)施的各項(xiàng)工作進(jìn)行自控，對(duì)經(jīng)校核后的初步成果文件進(jìn)行修改； 5.2

27、.5.4 完成的成果文件應(yīng)符合規(guī)定要求，內(nèi)容表述清晰規(guī)范。5.2.6 受托人應(yīng)對(duì)造價(jià)管理項(xiàng)目部下達(dá)項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書并作為考核總造價(jià)工程師和造價(jià)管理項(xiàng)目部的主要依據(jù)。5.2.7 項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書應(yīng)根據(jù)委托合同中約定的條件制訂。6 建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的實(shí)施方案6.1 一般規(guī)定6.1.1 建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理業(yè)務(wù)實(shí)施方案的編制應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際情況, 明確造價(jià)管理項(xiàng)目部的工作目標(biāo), 確定具體的工作制度、程序、方法和措施，并應(yīng)具有可操作性。6.1.2 建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理業(yè)務(wù)實(shí)施方案編制的程序與依據(jù)應(yīng)符合下列規(guī)定： 6.1.2.1 項(xiàng)目全過程造價(jià)管理業(yè)務(wù)實(shí)施方案應(yīng)在簽定委托合同后開始編制,

28、完成后必須經(jīng)受托人的技術(shù)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn), 并報(bào)送委托人； 6.1.2.2 項(xiàng)目全過程造價(jià)管理業(yè)務(wù)實(shí)施方案應(yīng)由總造價(jià)工程師主持、專業(yè)造價(jià)工程師參加編制； 6.1.2.3 編制項(xiàng)目全過程造價(jià)管理業(yè)務(wù)實(shí)施方案應(yīng)依據(jù)： 建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)法律、法規(guī)及項(xiàng)目審批文件； 與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、文件、資料； 委托合同以及與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的合同文件。6.1.3 建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理業(yè)務(wù)實(shí)施方案應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：6.1.3.1 項(xiàng)目概況項(xiàng)目概況應(yīng)包括的內(nèi)容：項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目規(guī)模、投資額、建設(shè)地點(diǎn)及環(huán)境特征、項(xiàng)目特點(diǎn)、項(xiàng)目管理特點(diǎn)及總體要求。6.1.3.2 造價(jià)控制目標(biāo) 應(yīng)表述的內(nèi)容包括：工程起始狀況和通過項(xiàng)目全過程造

29、價(jià)管理要達(dá)到的最終造價(jià)目標(biāo)。6.1.3.3 項(xiàng)目全面管理時(shí)的工程質(zhì)量、進(jìn)度等其他目標(biāo)在造價(jià)控制總目標(biāo)的條件下，同時(shí)應(yīng)達(dá)到的工程質(zhì)量目標(biāo)、工程進(jìn)度目標(biāo)、安全生產(chǎn)目標(biāo)、文明施工目標(biāo)以及其他需要明確的目標(biāo)。6.1.3.4 工程建設(shè)階段的造價(jià)控制工程建設(shè)階段的造價(jià)控制應(yīng)表述的內(nèi)容：周報(bào)、月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)中選定的報(bào)表品種、控制目標(biāo)及報(bào)表內(nèi)容。6.1.3.5 工程建設(shè)節(jié)點(diǎn)的造價(jià)控制工程建設(shè)節(jié)點(diǎn)的造價(jià)控制應(yīng)表述的內(nèi)容：選定的項(xiàng)目實(shí)施過程中完成各階段性工作的方法、目標(biāo)及完成各階段性工作后的時(shí)間節(jié)點(diǎn)及其報(bào)表內(nèi)容。6.1.3.6 造價(jià)控制信息管理應(yīng)包括的內(nèi)容：擬建立的信息流通系統(tǒng)；信息管理實(shí)施方案。6.1.3.7

30、 工程價(jià)款付款的管理辦法應(yīng)包括的內(nèi)容：付款申請(qǐng)辦法、付款審核辦法、付款審批辦法、付款統(tǒng)計(jì)辦法。 6.1.3.8 造價(jià)控制的組織措施 造價(jià)管理項(xiàng)目部的組織措施應(yīng)包括的內(nèi)容為造價(jià)管理項(xiàng)目部組織結(jié)構(gòu)及其責(zé)任制。 6.1.3.9 造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)及控制措施造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)包括的內(nèi)容：風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)的控制措施。 6.1.3.10 偏差分析、偏差責(zé)任與造價(jià)目標(biāo)調(diào)整程序 偏差分析、偏差責(zé)任與造價(jià)目標(biāo)調(diào)整程序應(yīng)包括的內(nèi)容：偏差分析、偏差責(zé)任、總造價(jià)范圍內(nèi)的偏差調(diào)整辦法、總造價(jià)目標(biāo)調(diào)整的條件、總造價(jià)目標(biāo)調(diào)整的計(jì)算方法、總造價(jià)目標(biāo)調(diào)整的申請(qǐng)、總造價(jià)目標(biāo)調(diào)整的審批。6.1.3.11 對(duì)委托人的要求和建議對(duì)委托人的要求和

31、建議應(yīng)包括的內(nèi)容：對(duì)委托人的要求、對(duì)委托人的建議。7 建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理方法與實(shí)施7.1 一般規(guī)定7.1.1 受托人在實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的過程中, 應(yīng)針對(duì)建設(shè)工程多次計(jì)價(jià)、逐步形成結(jié)（決）算造價(jià)的特點(diǎn), 在不同的工程造價(jià)控制階段，根據(jù)項(xiàng)目特征, 選用不同的造價(jià)管理工作內(nèi)容和方法，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的目標(biāo)。造價(jià)管理工作內(nèi)容和方法應(yīng)以文件約定。7.1.2 受托人在不同的工程造價(jià)管理階段，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn), 選用的造價(jià)管理內(nèi)容和方法應(yīng)按照有關(guān)法規(guī)和程序形成不同控制階段的咨詢成果文件。7.1.3 受托人在不同的工程造價(jià)管理階段形成的階段性咨詢成果文件, 應(yīng)分別按照有關(guān)法規(guī)和委托人的要

32、求報(bào)審、報(bào)批或報(bào)備。7.1.4 受托人為了項(xiàng)目工程造價(jià)管理工作的需要，可建議舉行造價(jià)管理工作聯(lián)席會(huì)議，形成會(huì)議紀(jì)要。會(huì)議建議書和會(huì)議紀(jì)要可參照本指南附表1、2的格式。7.1.5 當(dāng)受托人與有關(guān)各方聯(lián)系有關(guān)造價(jià)管理的工作，需要以書面形式致函時(shí)，工程造價(jià)工作聯(lián)系單可參照本指南附表3的格式。7.1.6 受托人的每一項(xiàng)成果文件交付給委托人時(shí)，均應(yīng)辦理交付、簽收手續(xù)，成果文件交付登記表和簽收單可參照本指南附表4、表5的格式。7.2 決策階段的造價(jià)管理方法與實(shí)施7.2.1 項(xiàng)目建議書階段工程造價(jià)管理的階段性工作成果文件是指項(xiàng)目建議書及其造價(jià)估算報(bào)告或經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)報(bào)告等；可行性研究階段工程造價(jià)管理的階段性工作成

33、果文件是指項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及其造價(jià)估算報(bào)告和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)報(bào)告等。7.2.2 項(xiàng)目建議書及可行性研究階段的項(xiàng)目工程造價(jià)管理主要工作是進(jìn)行項(xiàng)目的可行性研究，在研究中通過適宜的計(jì)算方法提出預(yù)測(cè)性工程造價(jià)，科學(xué)地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工程造價(jià)的可預(yù)測(cè)性和計(jì)劃性。7.2.3 項(xiàng)目建議書和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的格式和內(nèi)容按照國家有關(guān)法規(guī)編制, 其中的項(xiàng)目工程造價(jià)可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)需要和委托人的要求選用以下主要估算和評(píng)價(jià)方法：7.2.3.1 投資估算方法 常用的投資估算方法有靜態(tài)投資估算法、動(dòng)態(tài)投資估算法及流動(dòng)資金估算法。 投資估算審核要點(diǎn)： 1)審核投資估算編制所采用數(shù)據(jù)資料的時(shí)效性和準(zhǔn)確性 2)審核投資估算方法的適應(yīng)性、科學(xué)

34、性 3)審核投資估算編制內(nèi)容與規(guī)定、規(guī)劃要求的一致性 4)審核投資估算的費(fèi)用項(xiàng)目的符合性。7.2.3.2 建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià) 1）項(xiàng)目盈利能力計(jì)算與分析項(xiàng)目盈利能力的計(jì)算方法有靜態(tài)指標(biāo)法和動(dòng)態(tài)指標(biāo)法。靜態(tài)指標(biāo)法的指標(biāo)主要有靜態(tài)投資回收期、投資利潤率、投資利稅率、資本金利潤率等。動(dòng)態(tài)指標(biāo)法的指標(biāo)主要有凈現(xiàn)值、凈現(xiàn)值率、內(nèi)部收益率、動(dòng)態(tài)投資回收期等。 2）清償能力計(jì)算與分析項(xiàng)目清償能力的計(jì)算 指標(biāo)主要有資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比率、速動(dòng)比率、國內(nèi)借款償還期、國外借款償還期等。 3）不確定性分析 不確定性分析主要方法有盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析等。7.2.3.3 建設(shè)項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 建設(shè)項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)

35、評(píng)價(jià)的方法主要是使用影子價(jià)格、影子工資、影子匯率、社會(huì)折現(xiàn)率等經(jīng)濟(jì)參數(shù)，計(jì)算經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、外匯效果分析等，然后進(jìn)行項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)。7.2.4 準(zhǔn)確確定項(xiàng)目造價(jià)控制目標(biāo)值隨著項(xiàng)目建議書、初步可行性研究、可行性研究的不斷深入，形成項(xiàng)目控制的目標(biāo)值。7.3 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理方法與實(shí)施7.3.1 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理的階段性工作成果文件是指設(shè)計(jì)概算造價(jià)報(bào)告、施工圖預(yù)算造價(jià)報(bào)告或其審核意見等。7.3.2 設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目工程造價(jià)管理的主要工作內(nèi)容根據(jù)委托合同約定可選擇設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算或進(jìn)行概（預(yù)）算審核，工作目標(biāo)是保證概（預(yù)）算編制依據(jù)的合法性、時(shí)效性、適用性和概（預(yù)）算報(bào)告的完整性、準(zhǔn)確

36、性、全面性?？赏ㄟ^概（預(yù)）算對(duì)設(shè)計(jì)方案作出客觀經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，同時(shí)還可根據(jù)委托人的要求和約定對(duì)設(shè)計(jì)提出可行的造價(jià)管理方法及優(yōu)化建議，既滿足業(yè)主的功能要求，又符合設(shè)計(jì)的合理性、經(jīng)濟(jì)性和可靠性要求。7.3.3 設(shè)計(jì)方案的選擇與優(yōu)化可采用以下方法：工程設(shè)計(jì)招標(biāo)；設(shè)計(jì)方案競選；限額設(shè)計(jì)；（建筑工程的限額設(shè)計(jì)可參照本指南附表6）設(shè)計(jì)方案綜合優(yōu)化，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)性。對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行選擇與優(yōu)化時(shí)，受托人應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)方案圖進(jìn)行審核，提出審核意見。設(shè)計(jì)圖審核意見表應(yīng)參照附表7的格式。7.3.4 設(shè)計(jì)概算可采用以下編制方法 擴(kuò)大單價(jià)法、概算指標(biāo)法、類似工程預(yù)算法、工料單價(jià)法、綜合單價(jià)法等。7.3.5 設(shè)計(jì)概算的審核經(jīng)過與委托

37、人協(xié)商，可選用以下方法： 對(duì)比分析法、主要問題復(fù)核法、查詢核實(shí)法、分類整理法、聯(lián)合會(huì)審法、其它方法。 對(duì)概算的審核意見表應(yīng)參照附表8的格式。7.3.6 施工圖預(yù)算根據(jù)有關(guān)規(guī)定可選用以下編制方法：工料單價(jià)法、綜合單價(jià)法。7.3.7 施工圖預(yù)算的審核經(jīng)過與委托人協(xié)商，可選用以下方法：逐項(xiàng)審核法、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算審核法、分組計(jì)算審核法、對(duì)比審核法、篩選法、重點(diǎn)審核法、利用手冊(cè)審核法、其它方法。 對(duì)施工圖預(yù)算的審核意見表也應(yīng)參照附表8的格式。7.3.8 施工圖預(yù)算審核要點(diǎn)： 檢查施工圖設(shè)計(jì)是否依據(jù)已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行深化； 檢查施工圖設(shè)計(jì)的深度能否滿足施工要求，并據(jù)此進(jìn)行驗(yàn)收和移交業(yè)主； 組織施工圖設(shè)計(jì)會(huì)審，

38、減少設(shè)計(jì)中的失誤； 檢查分析建筑物功能分區(qū)的合理性； 檢查設(shè)計(jì)項(xiàng)目中對(duì)現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況； 審核新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的應(yīng)用是否符合工程技術(shù)發(fā)展與提高價(jià)值的要求。 審核限額設(shè)計(jì)，對(duì)核定預(yù)算按專業(yè)、按分項(xiàng)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析說明超估算、超概算的原因，提出降低造價(jià)的糾偏措施，處理好限額設(shè)計(jì)與工程質(zhì)量、功能等方面的關(guān)系。7.3.9 工程設(shè)計(jì)成果的審核 7.3.9.1 總體方案的審核 總體方案審核的內(nèi)容包括設(shè)計(jì)依據(jù)、設(shè)計(jì)規(guī)模、產(chǎn)品方案、工藝流程、項(xiàng)目布局、設(shè)備配套、占地面積、環(huán)境保護(hù)、工程期限、投資概算等的可靠性、合理性、經(jīng)濟(jì)性審核，是否與項(xiàng)目決策、可行性研究整體水平相符。 7.3.9

39、.2 專業(yè)設(shè)計(jì)方案的審核 專業(yè)設(shè)計(jì)方案審核主要內(nèi)容包括建筑設(shè)計(jì)方案、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方案、給排水、通風(fēng)、動(dòng)力、供熱、通信、廠內(nèi)運(yùn)輸、三廢治理等工程設(shè)計(jì)方案，看其設(shè)計(jì)依據(jù)及設(shè)計(jì)參數(shù)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備和結(jié)構(gòu)選型、功能和使用價(jià)值是否滿足適用、經(jīng)濟(jì)、美觀、安全、可靠等原則要求。 7.3.9.3 對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行充分的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選與優(yōu)化論證，具有準(zhǔn)確的分析與評(píng)價(jià)資料，確保推薦的方案經(jīng)濟(jì)合理、切實(shí)可行。 7.3.9.4 工程概算和預(yù)算編制的工程數(shù)量應(yīng)基本準(zhǔn)確、無漏項(xiàng)。概算和預(yù)算深度應(yīng)符合現(xiàn)行編制規(guī)定，采用定額取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)正確，選用價(jià)格信息符合市場(chǎng)情況，計(jì)算無錯(cuò)誤，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析理合理、計(jì)價(jià)正確。7.4 招投標(biāo)階段的造價(jià)

40、管理方法與實(shí)施7.4.1 招投標(biāo)階段受托人的工程造價(jià)管理階段性成果文件是指受托人編制的工程造價(jià)標(biāo)底或工程量清單及其攔標(biāo)價(jià)報(bào)告等；在受托人同時(shí)具有招標(biāo)代理資質(zhì)的條件下，獲得委托人授權(quán)編制的投標(biāo)單位資格審核文件、招標(biāo)文件（含評(píng)標(biāo)辦法及標(biāo)準(zhǔn)）、評(píng)標(biāo)文件、中標(biāo)文件，策劃選擇最佳的承、發(fā)包形式和確定合同計(jì)價(jià)方式，參與合同洽商，以及協(xié)助建設(shè)單位與施工單位簽訂的施工承包合同等。 當(dāng)受托人不負(fù)責(zé)招標(biāo)代理，僅被授權(quán)或要求對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)進(jìn)行管理時(shí)，對(duì)招標(biāo)過程中有關(guān)文件的審核意見表應(yīng)符合附表9的格式。7.4.2 招投標(biāo)階段的項(xiàng)目工程造價(jià)管理工作應(yīng)包括委托合同約定的整個(gè)招投標(biāo)過程直至簽訂合同，通過招投標(biāo)活動(dòng)確定項(xiàng)目工程造

41、價(jià)管理中的重要價(jià)格中標(biāo)價(jià)、合同價(jià)，選擇合同的價(jià)格方式，確定在施工階段中調(diào)整合同價(jià)的辦法。 當(dāng)委托人授權(quán)或要求受托人對(duì)承包合同進(jìn)行審核時(shí)，對(duì)合同文件的審核意見表應(yīng)參照本指南附表10的格式。7.4.3 施工招標(biāo)中的工程造價(jià)可根據(jù)有關(guān)規(guī)定選用以下計(jì)價(jià)方法：工料單價(jià)法、綜合單價(jià)法。7.4.4 合同價(jià)方式 固定價(jià)。合同總價(jià)或者單價(jià)在合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)不可調(diào)整。 可調(diào)價(jià)。合同總價(jià)或者單價(jià)在合同實(shí)施期內(nèi)，根據(jù)合同約定的辦法調(diào)整。 成本加酬金。7.4.5 確保整個(gè)招投標(biāo)階段的咨詢服務(wù)應(yīng)在獨(dú)立、公平、公正、科學(xué)、誠信的狀態(tài)下進(jìn)行。7.4.6 工程招投標(biāo)文件和施工合同應(yīng)符合國家相關(guān)法規(guī)或要求并滿足項(xiàng)目本身的特殊

42、條件，確保所采用招投標(biāo)方式達(dá)到預(yù)期目的。7.4.7 招標(biāo)文件含工程量清單的，清單分類合理、報(bào)價(jià)項(xiàng)目內(nèi)容描述清晰明了、計(jì)量正確、清單表式齊備、深度符合有關(guān)規(guī)定。7.5 施工階段的造價(jià)管理方法與實(shí)施7.5.1 施工階段工程造價(jià)管理的階段性工作成果文件是指編制和審核工程款使用計(jì)劃，審核與確定工程進(jìn)度款，審核與確定工程變更價(jià)款，參與大宗材料、設(shè)備的詢價(jià)和確認(rèn)，審核與確定工程索賠費(fèi)用，提供材料與設(shè)備價(jià)格信息及其配套文件等。7.5.2 對(duì)工程造價(jià)的管理工作編制和審核工程款使用計(jì)劃，審核與確定工程進(jìn)度款，審核與確定工程變更價(jià)款，參與大宗材料、設(shè)備的詢價(jià)和確認(rèn)，審核與確定工程索賠費(fèi)用，提供材料與設(shè)備價(jià)格信息等

43、。7.5.3 施工階段主要是通過以下工作管理項(xiàng)目造價(jià)：7.5.3.1 工程款使用計(jì)劃的編制。工程款使用計(jì)劃應(yīng)在合理的施工組織設(shè)計(jì)及工程合同價(jià)款的基礎(chǔ)上編制，編制內(nèi)容與工程合同確定的工程款支付方式相一致。在設(shè)計(jì)或施工進(jìn)度變化較大的情況下應(yīng)按需進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整工程款使用，每月應(yīng)編制工程款使用計(jì)劃情況表。工程款使用計(jì)劃情況表見本指南附則表11的格式。7.5.3.2 工程進(jìn)度款的審核與確定。當(dāng)委托人授權(quán)或要求受托人對(duì)工程進(jìn)度款進(jìn)行審核時(shí)，受托人應(yīng)首先檢查工程承包單位和監(jiān)理單位是否做了工程款支付申請(qǐng)和審核工作，工程款支付申請(qǐng)和支付證書所使用的表格應(yīng)符合本指南附表12、13的格式，然后出具審核意見，工程進(jìn)度款

44、審核意見表應(yīng)符合本指南附表14的格式。對(duì)工程進(jìn)度和付款條件的對(duì)比可用掙得值的方法進(jìn)行圖表分析，掙得值進(jìn)度圖表應(yīng)符合本指南附表15的格式。7.5.3.3 隱蔽工程的審核。建設(shè)項(xiàng)目地基驗(yàn)槽、基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、中間結(jié)構(gòu)、工程竣工驗(yàn)收要做好記錄，必要時(shí)進(jìn)行拍照和取樣。隱蔽工程審核應(yīng)符合本指南表16的格式。7.5.3.4 工程變更價(jià)款的審核與確定。當(dāng)委托人授權(quán)或要求受托人對(duì)工程變更價(jià)款進(jìn)行審核時(shí)，受托人應(yīng)首先檢查工程變更提出單位和監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位是否達(dá)成了一致意見，并形成了工程變更單，工程變更單所使用的表格應(yīng)符合本指南附表14的格式，然后出具審核意見，工程變更的造價(jià)審核意見表應(yīng)符合本指南附表15的格

45、式。7.5.3.5 工程索賠的審核與確定。當(dāng)委托人授權(quán)或要求受托人對(duì)索賠進(jìn)行審核時(shí)，受托人應(yīng)首先檢查工程承包單位和監(jiān)理單位是否做了索賠的申請(qǐng)和審核工作，索賠申請(qǐng)和審核工作所使用的表格應(yīng)符合本指南附表19、20的格式，然后出具審核意見，對(duì)索賠的審核意見表應(yīng)符合本指南附表21的格式。由于承包單位的原因造成委托人的額外損失，委托人、受托人或監(jiān)理單位向承包單位提出反索賠時(shí)，應(yīng)符合本指南附表22、23的格式，及時(shí)、公正地與承包單位協(xié)商，促使承包單位及時(shí)做出答復(fù)。7.5.4 施工階段項(xiàng)目工程造價(jià)管理的分包工程（以及大宗材料、設(shè)備的采購）招標(biāo), 其工作方法和管理參照施工招標(biāo)執(zhí)行。對(duì)分包工程、材料（設(shè)備）招標(biāo)

46、中各種有關(guān)文件的審核意見表，應(yīng)符合本指南附表9的格式。對(duì)材料（設(shè)備）詢價(jià)（定價(jià)）的審核意見表，應(yīng)符合本指南附表26的格式。7.5.5 施工階段對(duì)綜合單價(jià)的管理，應(yīng)執(zhí)行建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范gb505002003的規(guī)定，當(dāng)合同中綜合單價(jià)因工程量變更需調(diào)整時(shí)，除合同另有約定外，可按建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范中4.0.9條規(guī)定的辦法進(jìn)行調(diào)整，對(duì)承包單位提出變更/增加等調(diào)整綜合單價(jià)的審核意見表應(yīng)符合本指南附表25的格式。7.6 竣工結(jié)（決）算及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)階段的造價(jià)管理方法與實(shí)施7.6.1 竣工結(jié)（決）算階段工程造價(jià)管理的階段性工作成果文件是指建設(shè)工程竣工結(jié)算審核報(bào)告、建設(shè)工程竣工決算報(bào)告等；項(xiàng)目后

47、評(píng)價(jià)階段工程造價(jià)管理的階段性工作成果文件是指項(xiàng)目后評(píng)價(jià)分析報(bào)告等。7.6.2 竣工結(jié)算階段應(yīng)提供的資料： 工程竣工結(jié)算應(yīng)提供以下資料：結(jié)算書、工程量計(jì)算書、鋼筋抽料表、施工合同、竣工圖、竣工資料、圖紙會(huì)審記錄、設(shè)計(jì)變更、工程洽商記錄、監(jiān)理工程師通知或業(yè)主施工指令、會(huì)議紀(jì)要、現(xiàn)場(chǎng)簽證、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書、其他結(jié)算資料（例如：施工日記、地質(zhì)勘察報(bào)告、非常用的標(biāo)準(zhǔn)圖集、應(yīng)由施工單位承擔(dān)而由建設(shè)單位支付的費(fèi)用證明如甲方代繳施工水電費(fèi)票據(jù)、淤泥排放費(fèi)證明等）。7.6.3竣工結(jié)（決）算階段對(duì)工程造價(jià)管理的工作是依約進(jìn)行的工程竣工結(jié)算審核、建設(shè)工程竣工決算編制等；項(xiàng)目后評(píng)價(jià)階段對(duì)工程造價(jià)管理的工

48、作是依約進(jìn)行的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)分析報(bào)告編制等。7.6.4 竣工結(jié)（決）算階段工程造價(jià)管理的主要工作是通過審核工程竣工結(jié)算確定建設(shè)單位要支付給施工承包單位的工程最終總價(jià)款；依約編制建設(shè)工程竣工決算確定工程項(xiàng)目總造價(jià)（總投資）。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)階段工程造價(jià)管理的主要工作是通過編制項(xiàng)目可行性后評(píng)價(jià)分析報(bào)告對(duì)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理進(jìn)行系統(tǒng)分析，將項(xiàng)目的預(yù)期效果與項(xiàng)目實(shí)施后的實(shí)際效果進(jìn)行全面對(duì)比評(píng)價(jià)。對(duì)項(xiàng)目是否進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)分析以及進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)分析的時(shí)間、內(nèi)容，由受托人與委托人在項(xiàng)目全過程造價(jià)管理委托合同中約定。7.6.5 經(jīng)過與委托人協(xié)商約定，對(duì)竣工結(jié)算的審核可選用本指南7.6.6 施工圖預(yù)算類似的審核方法，并特別

49、注意竣工結(jié)算作為已完工程的特點(diǎn)，應(yīng)審核結(jié)算是否符合以下條件： 施工合同條款約定； 招標(biāo)文件與中標(biāo)人的投標(biāo)文件； 隱蔽工程驗(yàn)收記錄； 工程變更簽證程序與審核結(jié)論意見； 索賠與反索賠簽證程序與審核結(jié)論意見； 材料（設(shè)備）詢價(jià)（定價(jià)）程序與審核結(jié)論意見； 變更/增加綜合單價(jià)的程序與審核結(jié)論意見； 符合竣工圖的工程量； 符合上述有關(guān)條件的分項(xiàng)工程、材料（設(shè)備）單價(jià)； 符合上述有關(guān)條件的取費(fèi)計(jì)算； 糾正了各種計(jì)算誤差。7.6.7 竣工決算、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)分析及其報(bào)告的編制方法和格式應(yīng)符合本指南附表表28、表29、表30、表31、表32的格式。7.6.8 竣工決算審計(jì)應(yīng)提供如下資料：工程竣工圖；竣工財(cái)務(wù)決算說

50、明書；工程建設(shè)合同；工程監(jiān)理報(bào)告；設(shè)計(jì)變更情況報(bào)告及核定單；竣工驗(yàn)收說明；建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)簽證；主要材料、設(shè)備發(fā)票、工程項(xiàng)目點(diǎn)交清單及財(cái)產(chǎn)盤點(diǎn)移交清單。7.6.9 竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)的主要內(nèi)容：1)竣工財(cái)務(wù)決算資料是否齊全，編制依據(jù)是否符合國家規(guī)定等；2）項(xiàng)目是否按批準(zhǔn)概算執(zhí)行，有無提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大規(guī)模等；3）主要材料取價(jià)、設(shè)備購置價(jià)格是否合理；4）費(fèi)用計(jì)算是否符合規(guī)定；5）重大設(shè)計(jì)變更是否合理；6）審計(jì)交付使用資產(chǎn)是否符合條件；7）核實(shí)項(xiàng)目結(jié)余資金，屬于應(yīng)上交財(cái)政部分應(yīng)及時(shí)督促上交；8）清算基建收入和投資包干結(jié)余，屬于應(yīng)上交財(cái)政部分應(yīng)及時(shí)督促上交；9）審核項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表真實(shí)、完整性等；10

51、）審核項(xiàng)目從籌建到竣工、交付使用的全部費(fèi)用，審定項(xiàng)目結(jié)算造價(jià)。 8 建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理中的偏差管理8.1 一般規(guī)定8.1.1 建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理中的偏差管理主要是指項(xiàng)目實(shí)施過程中對(duì)預(yù)期造價(jià)與實(shí)際造價(jià)出現(xiàn)偏差的預(yù)測(cè)、分析、調(diào)整、控制的管理。8.1.2 實(shí)行代建制服務(wù)模式的建設(shè)工程全過程造價(jià)管理項(xiàng)目必須從開始實(shí)施全過程造價(jià)管理的第二個(gè)階段開始進(jìn)行偏差管理；實(shí)行投資顧問制和節(jié)點(diǎn)授權(quán)制服務(wù)模式的建設(shè)工程全過程造價(jià)管理項(xiàng)目可由受托人與委托人協(xié)商確定是否進(jìn)行偏差管理。8.1.3 偏差管理應(yīng)按以下步驟進(jìn)行： 偏差預(yù)測(cè)：對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中可能出現(xiàn)的偏差因素進(jìn)行預(yù)測(cè)與分析； 檢查與計(jì)算：對(duì)項(xiàng)目一定進(jìn)度條件下的

52、造價(jià)進(jìn)行計(jì)算與檢查，得出檢查當(dāng)時(shí)條件下的造價(jià)； 對(duì)比：對(duì)項(xiàng)目已完工程的預(yù)算造價(jià)與實(shí)際造價(jià)進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)造價(jià)偏差，計(jì)算出偏差值； 分析：對(duì)比較的結(jié)果進(jìn)行分析，確定偏差幅度并找出偏差產(chǎn)生的原因； 糾偏：根據(jù)項(xiàng)目的具體情況和偏差分析結(jié)果，建議或采取適當(dāng)?shù)拇胧?，使造價(jià)偏差控制在允許的范圍以內(nèi)或進(jìn)行項(xiàng)目總造價(jià)目標(biāo)的調(diào)整。8.2 偏差分析、偏差責(zé)任和偏差調(diào)整8.2.1 凡約定進(jìn)行偏差管理的項(xiàng)目，必須進(jìn)行造價(jià)偏差量的單因素分析，但受托人與委托人可約定是否進(jìn)行工程造價(jià)與工程進(jìn)度同時(shí)進(jìn)行多因素的掙得值分析。 造價(jià)偏差分析表應(yīng)符合本指南附表25的格式。8.2.2 凡約定進(jìn)行偏差管理的項(xiàng)目，可約定是否進(jìn)行責(zé)任分析，

53、以對(duì)節(jié)約投資、降低工程造價(jià)的單位予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)增加投資、突破工程造價(jià)預(yù)算的單位予以懲罰。對(duì)委托人造成的增加投資、突破工程造價(jià)預(yù)算的原因應(yīng)及時(shí)與之提醒或交涉。對(duì)受托人失誤形成增加投資、突破工程造價(jià)預(yù)算的原因要自行及時(shí)采取行動(dòng)彌補(bǔ)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。8.2.3 對(duì)造價(jià)進(jìn)行偏差出現(xiàn)以下情況時(shí)應(yīng)區(qū)別處理：8.2.3.1 項(xiàng)目總造價(jià)目標(biāo)范圍內(nèi)的偏差調(diào)整：對(duì)項(xiàng)目總造價(jià)目標(biāo)范圍內(nèi)的偏差調(diào)整，根據(jù)受托責(zé)任不同應(yīng)采取不同的調(diào)整辦法：代建制服務(wù)模式可以由受托人自主采取措施調(diào)整偏差，僅向委托人進(jìn)行備案報(bào)告；項(xiàng)目管理責(zé)任制模式和節(jié)點(diǎn)授權(quán)制服務(wù)模式則宜視授權(quán)情況而定；投資顧問制服務(wù)模式應(yīng)向委托人提出調(diào)整建議。8.2.3.2

54、項(xiàng)目總造價(jià)目標(biāo)的調(diào)整：在項(xiàng)目的全過程造價(jià)管理中，無論采用何種服務(wù)模式，受托人均無權(quán)對(duì)項(xiàng)目總造價(jià)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)發(fā)生項(xiàng)目總造價(jià)目標(biāo)必須進(jìn)行調(diào)整的情況時(shí)，受托人應(yīng)向委托人提交含有偏差發(fā)生原因、偏差量、偏差責(zé)任、糾偏建議的報(bào)告，為處理偏差找出辦法。如果是受托人本身失誤而造成偏差，應(yīng)按委托合同承擔(dān)責(zé)任，但以下因素導(dǎo)致的偏差可以免責(zé)：不可抗力因素；國家重大政策調(diào)整；因受地質(zhì)等自然條件制約，施工圖設(shè)計(jì)有重大技術(shù)調(diào)整；其它非受托人本身責(zé)任所致的原因。 工程造價(jià)糾偏建議書應(yīng)符合本指南附表26的格式。9 建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理實(shí)施效果的總結(jié)與評(píng)價(jià)9.1 一般規(guī)定9.1.1 受托人在依約實(shí)施并完成受托項(xiàng)目全過程造價(jià)管理任務(wù)后, 應(yīng)對(duì)受托項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的工作和實(shí)施效果進(jìn)行總結(jié)，在一個(gè)月內(nèi)將總結(jié)報(bào)告提交委托人。9.1.2 委托人應(yīng)在收到受托人的項(xiàng)目全過程造價(jià)管理總結(jié)報(bào)告后的一個(gè)月內(nèi)完