關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的調(diào)研報(bào)告近年來，全國各地在推進(jìn)“三化”進(jìn)程中，城市規(guī)劃與建設(shè)取得了令人矚目的成就，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，特別是村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)，找文章到文秘()一站在手，寫作無憂!由于資金投入不足及體制不順等諸多原因，發(fā)展緩慢，存在的問題較多，至使鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)落后于城市建設(shè)，村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后于村鎮(zhèn)建設(shè)，農(nóng)民建房和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境亟待規(guī)范和保護(hù)，如何按照科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，搞好新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，已是當(dāng)前各級政府所面臨的一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在的主要問題1、規(guī)劃滯后，管理缺位。由于歷史原因及鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金困難，目前全國約有半數(shù)以上的鄉(xiāng)政府所在地沒有編制總體規(guī)劃，村莊和集

2、鎮(zhèn)基本上沒有規(guī)劃，鎮(zhèn)政府所在地的建制鎮(zhèn)，盡管在建鎮(zhèn)時都有總體規(guī)劃，但大多已年久失“修”，人口規(guī)模和用地規(guī)模早已突破，規(guī)劃已不具有其科學(xué)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的作用。由于管理體制不順，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級規(guī)劃管理?xiàng)l塊分割，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使編制了規(guī)劃，但由于缺乏應(yīng)有的執(zhí)法監(jiān)督和剛性管理，使得規(guī)劃成了“紙上畫畫，墻上掛掛，到頭來還是一句空話”。2、布局分散，建設(shè)無序。近幾年，隨著國家政策對“三農(nóng)”的傾斜，加之大量外出務(wù)工農(nóng)民收入不斷增加，整個農(nóng)村掀起一股“建房熱”，由于缺少規(guī)劃，農(nóng)民在自己承包的土地上建房，只需辦理國土審批手續(xù)就可動工建設(shè)，房屋選址隨心所欲，朝向擺布以“地仙”定盤為準(zhǔn)，于是出現(xiàn)了濫占耕地良田，獨(dú)門獨(dú)戶

3、少批多占，機(jī)耕道兩邊，新建屋房零亂無序。分散的房屋布局，不僅浪費(fèi)了大量的土地，而且破壞了鄉(xiāng)村自然和諧的生態(tài)景觀。3、基礎(chǔ)設(shè)施差，安全隱患多。近幾年，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，也學(xué)起中小城市搞開發(fā)，“以地生財(cái)”，土地出讓收入成了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的“半壁江山”，拉通一段路，賣一排門面，而硬化、下水道、路燈、綠化等市政設(shè)施大都沒有配套，相當(dāng)一部分土地出讓金被挪作它用，沒有完全用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)，土地賣完了，市政設(shè)施無錢配套。村莊和集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，由于缺乏資金來源，市政設(shè)施幾近為零，走在村莊的小路上，“晴天一身灰，雨天一身泥”。農(nóng)村這幾年房子越修越多，越修越好，但由于缺乏正規(guī)的設(shè)計(jì)圖紙和無資質(zhì)

4、的施工隊(duì)伍，建筑質(zhì)量粗枝濫造，房屋安全令人擔(dān)憂，有的地方是拆了舊房，又添了危房。二、如何搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作線長面廣，是一項(xiàng)耗資大、任務(wù)重、涉及面寬的系統(tǒng)工程，必須引起各級政府的高度重視與關(guān)注。筆者認(rèn)為：要推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，貫徹落實(shí)好中央關(guān)于“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略決策，搞好新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)，必須抓好以下三方面的工作：1、科學(xué)規(guī)劃，集約建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作的龍頭，沒有規(guī)矩，不成方圓，沒有規(guī)劃，不成建設(shè)。各級政府必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃上舍得花錢，建設(shè)不能窮規(guī)劃，各縣（市）財(cái)政部門每年都要從城維費(fèi)中安排部分資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，請有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制規(guī)劃。在編制新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)

5、規(guī)劃時，必須高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位，突出戰(zhàn)略性和前瞻性。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然地理?xiàng)l件，因地制宜。農(nóng)村各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，自然地理?xiàng)l件多樣，因此編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，必須緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分考慮當(dāng)?shù)氐匦蔚孛矖l件，不能盲目照搬照抄中小城市的規(guī)劃，更不能搞村鎮(zhèn)雷同，不求最大，只求最好。二是要充分考慮節(jié)約用地，集聚發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要與縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用規(guī)劃相銜接，在充分調(diào)整和論證的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定人口和用地規(guī)模，在空間布局上，要適度集聚，節(jié)約用地，要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況撤并一些分散的自然村落，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，推進(jìn)村鎮(zhèn)集聚發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要與

6、村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合。鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的過程，是一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程，在編制規(guī)劃時，必須考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，不能再搞過去那種“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的產(chǎn)業(yè)格局。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要與當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情、歷史文化相結(jié)合，充分考慮當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)習(xí)俗。各地建設(shè)行政管理部門每年要為農(nóng)民免費(fèi)提供一些經(jīng)濟(jì)適用、美觀大方，體現(xiàn)地方特色的建筑設(shè)計(jì)方案。對一些文物古跡、古樹、古建筑加以重點(diǎn)保護(hù)和保留。使其具有獨(dú)特的地方特色和民族特色。2、加強(qiáng)管理，嚴(yán)格審批。目前針對村鎮(zhèn)建設(shè)體制不順，專業(yè)人才奇缺的問題，建議市、縣兩級建設(shè)行政主管部門要增設(shè)村建管理科（股），具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的同時，將鄉(xiāng)

7、鎮(zhèn)的城建辦作為縣建設(shè)局的派出機(jī)構(gòu)，進(jìn)行垂直管理，每年縣級建設(shè)行政管理部門要集中培訓(xùn)一批村鎮(zhèn)建設(shè)管理人才，鼓勵建設(shè)專業(yè)大中專畢業(yè)生12去鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，在村鎮(zhèn)農(nóng)民建房時增加規(guī)劃審批手續(xù)，將民房的設(shè)計(jì)與施工統(tǒng)一納入縣級建設(shè)管理范圍。3、典型示范，以點(diǎn)帶面。按照目前我國的財(cái)力，不可能一兩年就把所有村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)好，必須堅(jiān)持“規(guī)劃先行，市場運(yùn)作，以點(diǎn)帶面，總體部署，分步實(shí)施”的原則。一是憑借鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)國家投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目、高速公路建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、招商引資項(xiàng)目建設(shè)帶來的農(nóng)房拆遷，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)安置示范小區(qū)。二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中確定要撤并的自然村莊，逐年分期分批進(jìn)行集中成片式的居民點(diǎn)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民新建民房向居住小區(qū)集