洛陽市地下綜合管廊試點城市實施方案地下綜合管廊實施方案

1、洛陽市地下綜合管廊試點城市實施方案前 言市政共同溝是城市地下管線的共同隧道，又稱綜合管廊或管溝。早在1833年，巴黎創(chuàng)造性地在地下大型排水管道中布置了煤氣、電力等管線，形成了早期的共同溝。隨后一些發(fā)達國家也相繼建設了共同溝，隨著城市化的進程，共同溝技術日臻完善。“共同溝”一詞源自本，是因為日本的共同溝技術比較發(fā)達，建成的里程最長，相應的建設法規(guī)也比較完善。我國第一條規(guī)模較大、距離較長的共同溝是位于上海浦東新區(qū)的張楊路共同溝，于1994年底初步建成，它是國內(nèi)共同溝建設的一個標志。近10年來，國內(nèi)一些大中城市也開始了共同溝建設的嘗試?？傮w上，我國的共同溝還處在試驗性建設階段，相應的建設法規(guī)、設計規(guī)

2、范還沒有形成，建設經(jīng)驗少。借鑒國外的成功經(jīng)驗是必要的。 共同溝有別于傳統(tǒng)直埋，在城市地區(qū)，由于土地資源十分稀缺，地上空間的利用也是十分有限的，開發(fā)地下空間就成為城市發(fā)展的必然結(jié)果。城市地下空間的利用，不應僅僅看作是一種空間的向下延伸，而應當把地上和地下作為一個整體來考慮，那么就應當全面和綜合地將地上和地下空間進行統(tǒng)籌規(guī)劃、建設和利用。未來的城市將是地上城和地下城所構成的一個“高效率”的整體，那么，共同溝將成為溝通地上和地下的重要紐帶，城市的動脈和神經(jīng)。共同溝是城市地下空間開發(fā)利用達到一定階段時候的必然產(chǎn)物，它不單單是為地上服務的，同樣也是為地下服務的，因此，它不僅僅可以很好地解決城市管線維護、

3、改建和擴建對地上的影響，更有效地為地上服務，而且應當結(jié)合城市地下空間的開發(fā)利用，將共同溝的建設納入城市的地下空間開發(fā)的規(guī)劃、建設當中。1.2、城市地下管網(wǎng)布置現(xiàn)狀1.2.1、供水管網(wǎng)現(xiàn)狀：1.2. 1.1、供水設施 洛陽市現(xiàn)有水源供水廠10座，現(xiàn)有給水加壓站8座，其中后李村水源廠處于停用狀態(tài)。各水源供水廠現(xiàn)狀情況見表1.2，各加壓站基本情況見表1.3 。表1.2 現(xiàn)有水源廠一覽表序號水源廠規(guī)劃規(guī)模 （萬m3/d）現(xiàn)狀規(guī)模 （萬m3/d）二級泵房供水壓力（mpa）清水池容積（m3）1洛南水源廠14.7130.58100002王府莊水源廠廠1.110.40（0.32）15003張莊水源廠760.4

4、2150004后李村水源廠0.8800.4015005五里堡水源廠330.4115006東郊水源廠430.43（0.390.41）50007下池水源廠550.49200008臨澗水源廠430.4390009關林水廠24120.413000010伊濱水廠3010合計93.685693500表1.3 現(xiàn)有給水加壓泵站一覽表序號給水加壓泵站設計規(guī)模 （萬m3/d）泵房供水壓力（mpa）清水池容積（m3）1高新加壓站40.450002西郊加壓站40.3650003緯五路加壓站40.3950004華山路加壓站10.3550005安樂加壓站40.43無6道北加壓站40.5850007瀛洲路加壓站180.2

5、850008原水加壓站2.70.2720001.2.1.2供水管網(wǎng)（1） 基本情況：洛陽市城市供水管網(wǎng)始建于1954年，經(jīng)過了六十年的發(fā)展，是隨著水源建設逐步形成的。目前洛陽市道路供水管網(wǎng)長度已超過1367公里，管道管徑從dn50至dn1200mm，管道材質(zhì)由原先的水泥管、灰鑄鐵管發(fā)展到現(xiàn)在的球墨鑄鐵管、玻璃鋼管、pe管、鋼管，接口也由石棉水泥接口、膨脹水泥接口為主轉(zhuǎn)變?yōu)槟z圈接口為主。（2） 輸水管線現(xiàn)狀主要輸水管線有陸渾水庫關林水廠dn1200原水輸水管線、關林水廠張莊水廠dn1000凈水輸水管線、李樓水源下池水源廠dn1000輸水管線。小浪底水庫金水河水庫的原水輸水管涵目前正在緊鑼密鼓的建

6、設，設計引水流量9 m3/s, 預計2014年年底能夠建成通水。（3）配水管網(wǎng)目前，城市區(qū)配水管網(wǎng)為多水源、環(huán)狀管網(wǎng)供水模，市政配水管網(wǎng)均為工業(yè)、生活、消防合用的同一給水管網(wǎng)系統(tǒng)，最大管道管徑dn1000。（4）現(xiàn)狀供水格局：洛陽市現(xiàn)狀供水的格局基本為：供水能力供大于求，城市用水量分布西重東輕、北重南輕，大中型地下水水源地及水廠集中分布于洛河兩岸，洛河以北地區(qū)水源供水主導方向為由南向北、由東向西，在城區(qū)西部及臨近秦嶺、邙山等地勢較高地區(qū)通過給水加壓站加壓供水。洛河以南洛陽新區(qū)由關林水廠、洛南水源廠供水，供水主導方向為由東向西供水、由北向南，在西部偏遠及南部臨近龍門山等地勢較高地區(qū)設置給水加壓站

7、供水。1.2.2、污水管網(wǎng)現(xiàn)狀：1.2.2.1、現(xiàn)狀污水量洛陽市城市污水采用收集、輸送、集中處理、再生利用、處置等環(huán)節(jié)的典型運行模式?，F(xiàn)狀洛陽市污水總量約42萬m/d，其中排入澗西污水處理廠約16.2萬m/d，排入瀍東污水處理廠約14.1萬m/d，核心區(qū)污水約7.5萬m/d，污水處理廠尚未投入運行，其余沒有市政污水管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域污水量約4萬m/d。污水處理率為72.6%。1.2.4、電纜溝現(xiàn)狀：現(xiàn)狀電纜通道主要有電纜溝和電纜隧道兩大類，用以敷設地下電力電纜。目前，洛陽電網(wǎng)高壓電纜總長度56.16公里，其中220kv電纜線路長度約5.6公里，占9.9%；110kv電纜線路長度約50.56公里，占

8、90.1%。圖1.3 洛陽市現(xiàn)狀高壓電纜結(jié)構圖高壓電纜通道總長度77.44公里，其中電纜隧道2.8公里，綜合電纜溝74.64公里。10kv線路總長度372.39公里，其中電纜 267.8公里，架空線104.59公里。10kv電纜溝長度163.21公里。圖1.4 洛陽市現(xiàn)狀高壓電纜通道示意圖電纜溝覆蓋率：約20.3%。電纜溝覆蓋率不足的主要是洛北城區(qū)外，新區(qū)核心區(qū)電纜溝覆蓋率較高，建設規(guī)格也較高。1.2.5、熱力管道現(xiàn)狀：1.2.5.1、供熱東區(qū)東區(qū)熱源廠熱水管道工作壓力1.47mpa，工作溫度120/70，dn800管道從東區(qū)熱源廠向南敷設至中州東路后，向西敷設至李城路，然后變徑為dn600再

9、向南敷設至九都東路。同時九都路至東向西從消防路至黃梅路已預埋敷設熱水管網(wǎng)，管徑從dn600至dn400。東區(qū)臨時熱源廠東區(qū)臨時熱源廠出廠為蒸汽管道，工作壓力1.0mpa，工作溫度250280，dn400的蒸汽管道從熱源廠向西敷設至洛孟路后，向南敷設至鐵北東路，變徑為dn350，然后向西沿春都路敷設至建華東路。1.2.6.1、城市天然氣輸配系統(tǒng)及供應方式洛陽市天然氣輸配系統(tǒng)目前采用以中、低壓兩級管網(wǎng)系統(tǒng)，小區(qū)域調(diào)壓站與樓棟調(diào)壓相結(jié)合的供氣方式向洛陽市供應天然氣。 2 、開展城市地下綜合管廊試點可行性分析2.1、需求分析地下管線是城市基礎設施的重要組成部分，是城市規(guī)劃、建設、管理的重要基礎信息。城

10、市地下管線如給水、排水、燃氣、電力、電信、熱力、工業(yè)等管線，就像人體內(nèi)的“血管”和“神經(jīng)”，日夜擔負著輸送物質(zhì)、能量和傳輸信息的功能，是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎，被稱為城市的“生命線”。因此，規(guī)劃、建設和管理好地下管線是未來充分利用地下空間的重要的基礎工作之一，是現(xiàn)代化城市可持續(xù)發(fā)展和有效應對突發(fā)災害的保證。1）、城市集約發(fā)展的要求。隨著近年來的跨越式擴張發(fā)展，未來洛陽市需要通過集約發(fā)展、不斷充實城市發(fā)展內(nèi)涵，不斷完善城市空間結(jié)構，不斷提高城市發(fā)展的質(zhì)量。而城市基礎設施的服務水平和服務效率是決定城市發(fā)展集約化程度的重要因素之一，其中綜合管廊便是城市市政基礎設施集約化發(fā)展的重要形式，具有承載

11、能力強、服務水平高、節(jié)約城市土地資源的優(yōu)點。規(guī)劃建設高水平的綜合管廊是洛陽市城市集約發(fā)展的必然要求。2）、建設綠色、低碳、生態(tài)城市的要求。綜合管廊具有一次規(guī)劃建設、長期反復使用的優(yōu)點，可以減少城市道路開挖、延長市政管線壽命，又能避免多種管線交叉施工產(chǎn)生的矛盾，是一種綠色、低碳的城市基礎設施，因此，規(guī)劃建設綜合管廊是建設綠色、低碳、生態(tài)、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，促進人與自然、經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。3）、開發(fā)利用城市地下空間的要求。城市的地下空間資源具有有限性和不可再生性的特點，尤其是市政管線直埋占用的淺層地下空間更加寶貴。而現(xiàn)有管線規(guī)劃建設模式，各類管線在平面和豎向

12、上相互交叉，管線單位各自為政，由此造成地下空間資源的極大浪費。綜合管廊作為一種新型的城市市政基礎設施，通過將各類管線集約化的容納，為城市的發(fā)展節(jié)約了寶貴的地下空間。4）、提高城市綜合防災能力的要求。防范城市基礎設施的次生災害是城市綜合防災的重要內(nèi)容。由于綜合管廊自身結(jié)構能夠承受一定的外力沖擊，可有效減小和避免廊內(nèi)管線受到的外力損害；而且綜合管廊能夠?qū)葍?nèi)管線實施有效的監(jiān)控和管理，災害發(fā)生時可及時切斷燃氣、電力等次生災害源，減小和避免城市基礎設施產(chǎn)生的次生災害。綜合管廊對城市市政管線基礎設施的保護，為災后迅速有效的恢復城市基礎設施功能，支持災后重建具有顯著的作用。規(guī)劃建設綜合管廊可以極大的提高城

13、市綜合防災的能力。2.2、現(xiàn)有基礎條件和優(yōu)勢洛陽規(guī)劃用地布局結(jié)構為分片組團式結(jié)構。規(guī)劃依據(jù)自然山水形勢、現(xiàn)狀城市格局和大型對外交通設施分布，以城市河流與重大基礎設施形成的綠色廊道作為中心城不同片區(qū)與組團的界限，將中心城劃分為“五區(qū)一團”?！拔鍏^(qū)”分別為洛河北岸的澗東片區(qū)、道北片區(qū)、澗西高新片區(qū)和洛河南岸的洛南片區(qū)、伊河南岸的伊南片區(qū)，“一團”為黃河北岸的飛地吉利組團。依據(jù)洛陽市城市總體規(guī)劃（20112020），洛陽市總體發(fā)展目標：融入?yún)^(qū)域，積極響應中原城市群發(fā)展戰(zhàn)略，強化洛陽區(qū)域副中心的地位，發(fā)揮洛陽工業(yè)與科研基礎優(yōu)勢和歷史文化遺產(chǎn)級旅游資源保護利用的特色，提高城市競爭力，全面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的升

14、級調(diào)整，建成中西部地區(qū)最佳人居環(huán)境城市，引領中原實現(xiàn)率先崛起。2.3、問題及對策目前國內(nèi)城市綜合管廊的建設，在為城市發(fā)展提供有力的基礎設施保障的同時，還節(jié)約了城市土地和地下空間資源，改善了城市綜合環(huán)境，但發(fā)展過程中也遇到了一些困難和問題。2.3.1、綜合管廊的建設投資巨大，管理成本高昂綜合管廊雖然擁有眾多的優(yōu)點，但是工程投資巨大。綜合管廊的土建費用較傳統(tǒng)的管線直埋敷設約高出12倍。另外，綜合管廊正常運營必須配置的消防、通風、照明、監(jiān)控等附屬系統(tǒng)也需要較大的投資，附屬系統(tǒng)的運行還將產(chǎn)生運行管理維護費用。以江蘇省無錫市太湖新城綜合管廊為例，單倉形式的綜合管廊土建費用單價約為2000萬元千米，雙倉形

15、式的綜合管廊土建費用單價約為3000萬元千米；附屬系統(tǒng)單價約為1000萬元千米，附屬系統(tǒng)運行管理維護費用約為每年1015萬元千米。巨大的建設投資和高昂的運營管理成本都將成為制約綜合管廊發(fā)展的主要因素。2.3.2、綜合管廊的投資建設模式單一、不可持續(xù)綜合管廊巨大的前期建設投資和高昂的后期運營成本使得社會資本難以或不愿參與投資。根據(jù)相關研究，國內(nèi)已建和在建的綜合管廊基本上都是通過政府財政來籌措建設資金的,后期運營中又較少采取收費方式籌集資金，而主要由財政來保證綜合管廊的運營，即主要采用“政府投資財政運營、管線單位免費使用”的運作模式。政府財政的支持對于綜合管廊的發(fā)展有著重要的積極作用，但是隨著綜合

16、管廊建設和運營規(guī)模不斷擴大，巨大建設投資，不斷增長的運行管理維護費用，將會使得單一的政府財政支持模式越來越難以為繼。單一、不可持續(xù)的投資建設模式日益成為綜合管廊進一步快速發(fā)展的主要障礙。2.3.3、綜合管廊的收費定價政策模糊、不確定目前，綜合管廊的建設一般采用的是政府投資模式，綜合管廊的運營管理成本來源卻未最終確定。如果采用對入廊管線單位收取費用的方式，則可為綜合管廊提供穩(wěn)定的現(xiàn)金流，但確定如何收費、收費標準、是否滿足投資回報和運營管理維護基本費用的要求等一系列問題，尚難解決，這將成為未來綜合管廊能否穩(wěn)定運營的主要問題。2.3.4、綜合管廊的發(fā)展定位尚不明確綜合管廊的巨大建設投資和高昂運營成本

17、決定了未來綜合管廊的大規(guī)模發(fā)展不能僅僅依靠單一的政府財政支持發(fā)展模式，而綜合管廊的發(fā)展模式涉及到是否收費、如何收費、政府財政是否介入、政府財政如何介入、制定相應配套法規(guī)等一系列問題，這些問題的解決都將取決于對綜合管廊的發(fā)展定位。作為一種城市基礎設施，綜合管廊是定位于純公共物品，還是定位于準公共物品，決定了綜合管廊的配套法規(guī)體系、投資建設模式、收費定價政策、乃至系統(tǒng)規(guī)劃設計等各個方面。綜合管廊的發(fā)展定位是影響綜合管廊長期穩(wěn)定發(fā)展的主要因素。2.3.5、綜合管廊的規(guī)劃和設計有待優(yōu)化完善從國內(nèi)其它城市綜合管廊建設的實際情況來看，洛陽市綜合管廊規(guī)劃主要存在著網(wǎng)絡規(guī)劃有待完善、納入管線類型較少、地下空間

18、的利用存在沖突等問題，這些問題主要是由于受到綜合管廊建設成本、建設周期、實施難度、運營安全性等因素的制約而產(chǎn)生。部分綜合管廊的工程設計中存在著通風口、投料口、人員出入口等特殊構造設置于地面，對城市景觀產(chǎn)生不利影響等問題。有待優(yōu)化完善的綜合管廊規(guī)劃設計是影響綜合管廊發(fā)展的技術因素。2.3.6、綜合管廊的發(fā)展對策2.3.6.1、明確綜合管廊的準公共物品定位綜合管廊的定位是決定綜合管廊發(fā)展政策的最根本依據(jù)，應盡快明確綜合管廊的社會物品定位。綜合管廊是一種特殊的城市基礎設施，之所以稱其特殊，是因為它不屬于水、電、氣等公用事業(yè)中直接為社會提供產(chǎn)品和服務的基礎設施，而是為這些不同類型的公用事業(yè)提供一種公共

19、性和基礎性服務的設施。根據(jù)公共物品的非排他性和非競爭性的兩個基本特征，可知綜合管廊不屬于純公共物品，而屬于準公共物品。純公共物品可依靠公共財政支出的方式支持其發(fā)展，而作為準公共物品的綜合管廊，除了可依靠公共財政支出提供外，還可通過合約委托、授權經(jīng)營和優(yōu)惠扶持(包括資助與補貼)、市場配置等多種方式提供。從綜合管廊的準公共物品的定位，可基本明確包括地方政府在內(nèi)的相關各方的權利和義務，也是制定綜合管廊發(fā)展政策的基礎。2.3.6.2、完善綜合管廊發(fā)展的配套法規(guī)體系目前我國與綜合管廊相關的法規(guī)不完善，綜合管廊合理收費無法可依，影響了綜合管廊的快速發(fā)展。洛陽市可借鑒國內(nèi)外的立法經(jīng)驗，結(jié)合各地綜合管廊投資建

20、設管理的實際，盡快制定完善綜合管廊收費的配套法規(guī)。（1）通過立法確定綜合管廊的準公共物品定位。明確各項權屬和各項資金來源，制定綜合管廊有償使用的基本標準和指導性原則，規(guī)范政府財政給予綜合管廊管理者和管線單位的各項補貼、資助、補償，強化綜合管廊的日常管理和維護，積極鼓勵管線納入管廊，保障綜合管廊綜合效益的發(fā)揮。（2）通過完善補充城市規(guī)劃管理、地下空間權屬等相關法規(guī)。對違反城市規(guī)劃不進入管廊的管線單位強化懲戒、嚴格執(zhí)法，提高管線單位的違法成本；或通過向管線單位征收“道路使用費”等地下空間權屬費用，提高管線單位的直接敷設管線的建設成本，促進市政管線積極參與管廊建設。2.6.3、建立與收費機制相協(xié)調(diào)的

21、、多元化的投融資模式收費定價機制決定著項目運營期間的現(xiàn)金流，而現(xiàn)金流制約著項目的盈利能力、投資回報率及投資回收期等關鍵指標，雖然綜合管廊是準公共物品，項目財務評價不是決定建設投融資模式的唯一評判標準，但收費定價機制仍舊是影響綜合管廊項目投融資模式的最重要因素之一。由于沒有相應的收費機制，在當前我國綜合管廊的建設中，除財政直接投資外，政府常常以城市建設配套費、土地批租費等名義來籌措建設和運營資金。這事實只是財務上的一種處理方法，本質(zhì)上還是政府投資建設，由財政來保證綜合管廊的運營。至于目前在我國基礎設施建設領域應用較多的bt模式與傳統(tǒng)的財政直接投資模式相比，實際只是支付方式上的發(fā)生變化，本質(zhì)上仍然

22、是政府財政投資。在地方政府土地財政面臨轉(zhuǎn)變的今天，現(xiàn)有的以單純財政出資為主的綜合管廊投資建設運營管理模式越來越難以適應我國規(guī)?？焖僭鲩L的綜合管廊建設形勢。因此，改革現(xiàn)有投資方式，建立與收費機制相協(xié)調(diào)的投融資模式就成為綜合管廊科學、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。在綜合管廊政策立法的前提下，結(jié)合城市基礎設施體制改革的深化，利用綜合管廊收費的配套政策，以科學合理的收費機制為基礎，靈活運用bot、tot、abs、pfi、ppp等新型投融資模式，逐步拓寬包括管線單位在內(nèi)的社會各方資金的投資渠道，不斷加大財政融資方式外的其他融資方式的比重，逐漸形成與收費機制相協(xié)調(diào)的、多元化的融資格局，是綜合管廊長期穩(wěn)定發(fā)展的保障

23、。2.6.4、制定兼顧各方利益的收費定價機制收費定價機制不僅影響綜合管廊的投融資模式，而且對入廊管線規(guī)劃方案、建設時序和方式、運營管理模式等綜合管廊發(fā)展的各個方面有著重要的影響。制定合理的綜合管廊收費定價機制是實現(xiàn)綜合管廊科學可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。綜合管廊不收費，完全依靠政府財政出資，既存在效率低下的隱患，也由于給政府財政帶來的沉重包袱而不可持續(xù)，以綜合管廊邊際成本(即日常維護管理費用)定價所帶來的固定資產(chǎn)折舊損失也必須依靠政府補貼的方式解決，同樣會給政府財政帶來沉重負擔；再者考慮了固定資產(chǎn)投資的綜合管廊平均成本(即固定資產(chǎn)折舊與日常維護管理費用之和)定價雖然可以使綜合管廊管理者不致虧損，但是

24、平均成本定價既面臨因管線單位入廊意愿下降而帶來的可行性降低，又面臨在強制入廊情況下社會福利受損的矛盾之中。因此，綜合管廊的收費定價既不能是公共物品的邊際成本定價，也不能是私人物品的平均成本定價，而應該是類似拉姆賽定價法的、兼顧考慮多種因素的定價方法。綜合管廊的收費定價標準既要體現(xiàn)統(tǒng)一標準的公平性要求，又要反映不同類型管線、不同區(qū)域之間的差異性要求；既要提高綜合管廊的經(jīng)濟效益，又要充分發(fā)揮綜合管廊的綜合社會效益；既要考慮綜合管廊管理者和管線單位的利益訴求，又要保障社會公眾的公共利益?？傊?，綜合管廊收費中無論采用何種定價方法，收費定價機制的合理性應以保障社會總體效益最大化、相關各方的享受的權利與承

25、擔的義務相匹配為最終評判標準。2.6.5、加強綜合管廊的規(guī)劃與設計研究綜合管廊的規(guī)劃與設計決定著綜合管廊的建設質(zhì)量、使用效果和各項效益的發(fā)揮，未來洛陽市將結(jié)合城市自身特點，加強綜合管廊的設施規(guī)劃與工程設計的研究。(1)結(jié)合城市規(guī)劃更新，不斷完善網(wǎng)絡規(guī)劃。結(jié)合城市各級規(guī)劃的更新調(diào)整，在規(guī)劃各個階段，結(jié)合最新的城市用地和市政管線的規(guī)劃條件，提前規(guī)劃研究城市綜合管廊網(wǎng)絡規(guī)劃，為規(guī)劃預控與管理提供基礎。(2)改進管廊整體設計，擴大收納管線類型。在深入研究各類管線特點、明確收納各類管線具體條件的基礎上，通過調(diào)整城市市政管線規(guī)劃，改進綜合管廊的網(wǎng)絡規(guī)劃、平面和橫斷面規(guī)劃設計等整體規(guī)劃設計，擴大收納管線的類

26、型。(3)加強地下空間規(guī)劃，減少地下空間沖突。盡快編制城市地下空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮地鐵、地下隧道、綜合管廊、地下車行系統(tǒng)、地下車庫、地下商業(yè)街等各類城市地下設施的規(guī)劃建設，盡量滿足各類城市地下空間開發(fā)活動的需求，指導涉及地下空間開發(fā)的城市各級規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的編制，減少由于地下空間沖突而導致的經(jīng)濟和社會損失。(4)美化管廊地面景觀。通過城市景觀、綠化等設計，合理處理綜合管廊出入口的地面景觀問題。3、 城市地下綜合管廊試點建設的目標和任務3.1、目標3.1.1、項目建設規(guī)模本次綜合管廊建設工程總長18700米，分為六個工程項目：1）南昌路地下綜合管廊（河洛路濱河南路）建設工程， 全

27、長1950米，綜合管廊主廊道尺寸為bh=5.8米5.9米，副廊道（電力電纜廊道）bh=2.0米2.5米。2）古城路地下綜合管廊（濱河南路王城大道）建設工程， 全長1500米，綜合管廊主廊道尺寸為bh=5.8米5.9米，副廊道（電力電纜廊道）bh=2.0米2.5米。3）伊洛路地下綜合管廊（孫辛路王城大道）建設工程， 全長3950米，綜合管廊主廊道尺寸為bh=6.3米6.2米，副廊道（電力電纜廊道）bh=2.1米2.5米。4）楓葉路地下綜合管廊（伊濱路漢魏大道）建設工程，全長7180米，綜合管廊主廊道尺寸為bh=5.1米5.0米，副廊道（電力電纜廊道）bh=2.0米2.5米。5）定鼎路地下綜合管廊

28、（道南路九都路）建設工程， 全長1850米，綜合管廊主廊道尺寸為bh=5.4米4.8米，副廊道（電力電纜廊道）bh=2.1米2.5米。6）九都東路地下管廊（焦枝鐵路安居路）建設工程，全長2270米，其中焦枝鐵路至李城路段綜合管廊主廊道尺寸為bh=5.6米5.6米，副廊道（電力電纜廊道）bh=2.5米3.0米，長1550米；李城路至安居路段綜合管廊尺寸為bh=3.2米4.1米，長720米。3.1.2項目分類1）地下綜合管廊分類綜合管廊根據(jù)其所收容的管線不同，其性質(zhì)及結(jié)構亦有所不同，大致可區(qū)分為干線綜合管廊、支線綜合管廊、纜線綜合管廊、支線混和綜合管廊等四種。2）綜合管廊分類原則a）干線綜合管廊干

29、線綜合管廊一般設置于機動車道或道路中央下方，主要輸送原站（如自來水廠、發(fā)電廠、熱電廠等）到支線綜合管廊，其一般不直接服務沿線地區(qū)。干線綜合管廊主要收容的管線為電力、通訊、自來水、熱力等管線。在干線綜合管廊內(nèi)，電力從超高壓變電站輸送至一、二次變電站，通訊主要為轉(zhuǎn)接局之間的信號傳輸，熱力主要為熱電廠高溫熱水輸送管。干線綜合管廊的特點主要為：穩(wěn)定、大流量的運輸；高度的安全性；內(nèi)部結(jié)構緊湊；兼顧直接供給到穩(wěn)定使用的大型用戶；一般需要專用的設備；管理及運營比較簡單。b）支線綜合管廊支線綜合管廊主要負責將各種供給從干線綜合管廊分配、輸送至各直接用戶。其一般設置在道路的兩旁，收容直接服務的各種管線。支線綜合

30、管廊的斷面以矩形斷面較為常見，一般為單格或雙格箱形結(jié)構。綜合管廊內(nèi)一般要求設置工作通道及照明、通風等設備。支線綜合管廊的特點主要為：有效（內(nèi)部空間）斷面較??；結(jié)構簡單、施工方便；設備多為常用定型設備；結(jié)合本次選定進入綜合管廊的各個專業(yè)管線的性質(zhì)，確定本次建設的綜合管廊為干線綜合管廊。3）項目分類項目名稱綜合管廊性質(zhì)入廊管線種類及規(guī)劃管徑南昌路地下綜合管廊（河洛路濱河南路）建設工程干線綜合管廊熱力熱水管道管徑dn4002，熱力支管；給水管道dn10002，給水干管；電力管溝1.61.8米；弱電管線古城路地下綜合管廊（濱河南路王城大道）建設工程干線綜合管廊熱力熱水管道管徑dn4002，熱力支管；給

31、水管道dn10002，給水干管；電力管溝1.61.8米；弱電管線伊洛路地下綜合管廊（孫辛路王城大道）建設工程干線綜合管廊熱力熱水管道管徑dn12002，熱電廠出廠熱水干管；原水輸水管道dn800，關林給水廠原水管；給水管道dn300，給水支管；電力管溝2.12.1米；弱電管線楓葉路地下綜合管廊（伊濱路漢魏大道）建設工程干線綜合管廊熱力熱水管道管徑dn4002，區(qū)域熱力干管；給水管道dn500，給水干管；電力管溝1.61.8米；弱電管線定鼎路地下綜合管廊（道南路九都路）建設工程干線綜合管廊熱力熱水管道管徑dn3002，熱力支管；給水管道dn800，給水干管；電力管溝1.61.8米；弱電管線九都東

32、路地下管廊（焦枝鐵路安居路）建設工程焦枝鐵路至李城路段為干線綜合管廊熱力熱水管道管徑dn9002，連接熱交換站的熱力干管；給水管道dn500，給水干管；中水管道dn500，中水干管；電力管溝2.52.9米；弱電管線李城路至安居路段為干線綜合管廊給水管道dn500，給水干管；中水管道dn500，中水干管；電力管溝2.52.9米；弱電管線3.2.3技術類型綜合管廊的斷面形式應根據(jù)容納的管線種類、數(shù)量、施工方法綜合確定。采用明挖現(xiàn)澆施工時宜采用矩形斷面；采用明挖預制裝配施工時宜采用矩形斷面或圓形斷面；采用非開挖技術施工（如盾構法）時宜采用圓形斷面。本次綜合管廊項目所在路線位置的道路均為新建道路，且所

33、在地地址條件較好，確定采用矩形斷面，并采用明挖現(xiàn)澆矩形斷面形式，可保證工程質(zhì)量，同時與道路下的雨污水管道可同槽開挖施工，減少部分施工費用，還可以避免盾構超挖引起的地面不均勻沉降問題。3.2.2項目主要內(nèi)容綜合管廊主體土建部分建設與道路改造建設相結(jié)合，在實施道路建設的工期安排中必須將綜合管廊工程建設工期排入，并同期進行招標。1）南昌路地下綜合管廊（河洛路濱河南路）建設工程主要內(nèi)容為：a）綜合管廊主體的土建部分b）綜合管廊內(nèi)部管線支架安裝c）綜合管廊內(nèi)配套附屬設施（檢測、消防、通風、照明、排水等）安裝d）近期安裝的個專業(yè)管線（給水、熱力、電力、弱電）。2）古城路地下綜合管廊（濱河南路王城大道）建設

34、工程主要內(nèi)容為：a）綜合管廊主體的土建部分b）綜合管廊內(nèi)部管線支架安裝c）綜合管廊內(nèi)配套附屬設施（檢測、消防、通風、照明、排水等）安裝d）近期安裝的個專業(yè)管線（給水、熱力、電力、弱電）。3）伊洛路地下綜合管廊（孫辛路王城大道）建設工程主要內(nèi)容為：a）綜合管廊主體的土建部分b）綜合管廊內(nèi)部管線支架安裝c）綜合管廊內(nèi)配套附屬設施（檢測、消防、通風、照明、排水等）安裝d）近期安裝的個專業(yè)管線（給水、電力、弱電）。e）遠期安裝熱力管、原水輸水管。4）楓葉路地下綜合管廊（伊濱路漢魏大道）建設工程主要內(nèi)容為：a）綜合管廊主體的土建部分b）綜合管廊內(nèi)部管線支架安裝c）綜合管廊內(nèi)配套設施（檢測、消防、通風、照

35、明、排水）安裝d）近期安裝的個專業(yè)管線（給水、熱力、電力、弱電）。e）遠期安裝中水管。5）定鼎路地下綜合管廊（道南路九都路）建設工程主要內(nèi)容為：a）綜合管廊主體的土建部分b）綜合管廊內(nèi)部管線支架安裝c）綜合管廊內(nèi)配套設施（檢測、消防、通風、照明、排水）安裝d）近期安裝的個專業(yè)管線（給水、熱力、電力、弱電）e）遠期安裝中水管線。6）九都東路地下管廊（焦枝鐵路安居路）建設工程主要內(nèi)容為：a）綜合管廊主體的土建部分b）綜合管廊內(nèi)部管線支架安裝c）綜合管廊內(nèi)配套設施（檢測、消防、通風、照明、排水）安裝d）近期安裝的個專業(yè)管線（給水、電力、弱電）e）遠期安裝熱力管、中水管。3.2.3工程估算3.2.3.

36、1投資估算范圍本投資估算范圍為項目內(nèi)地下綜合管廊建設工程中的土建部分費用，具體費用明細如下：1）、項目工程勘察、規(guī)劃及建筑設計、施工通水、通電、通氣、通路及平整場地等勘察設計和前期費用；2）、地下綜合管廊建設工程費，主要為主體部分的土建工程費，不包含各專業(yè)管線的安裝費用；3）、預備費，按上面1-2項費用之和的8%計算綜合管廊實施分為建設管理、運行管理、資料管理三部分。3.2.4.1建設管理1）由洛陽市政府成立專門的“綜合管廊項目領導小組”，負責指導、協(xié)調(diào)和督察項目建設管理工作，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動、合力推進的工作機制。2）組織編制城市綜合管廊專項規(guī)劃：根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，充分調(diào)查城市管線現(xiàn)狀，科學預

37、測規(guī)劃需求量，堅持因地制宜、遠近兼顧、全面規(guī)劃、分步實施的原則，確保綜合管廊專項規(guī)劃和城市經(jīng)濟技術水平相適應。3）組織指定綜合管廊使用的政策法規(guī)，規(guī)范管線單位入廊后的維護和使用行為。4）組織納入綜合管廊的各公用管線的由主管單位編制的專業(yè)管線規(guī)劃管理制度。 3.2.4.2運行管理 1）原則由洛陽市人民政府應組建“綜合管廊管理局”，負責綜合管廊的日常管理工作。建設初期和運行初期由洛陽市人民政府負責制定地下綜合管廊運行管理和經(jīng)費籌措辦法，確保各管線的正常運行和發(fā)揮應有效益。2）安全管理綜合管廊的管理機構要高度重視綜合管廊的安全管理，完善廊內(nèi)配置的檢測監(jiān)控系統(tǒng)，建立安全管理制度和應急處置工作機制。3）

38、信息化管理綜合管廊的管理機構要注重利用信息化手段提高綜合管廊管理水平，同步規(guī)劃建設管廊數(shù)據(jù)采集和動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)以及綜合管廊數(shù)據(jù)庫，并將其納入數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對管線數(shù)據(jù)的實時采集、動態(tài)監(jiān)測和信息共享。3.2.4.3資料管理1)綜合管廊建設、運營維護過程中檔案資料的存放、保管應執(zhí)行城市地下管線工程檔案管理辦法及當?shù)爻鞘袡n案管理的有關規(guī)定。 2) 綜合管廊建設期間的檔案資料由建設項目部負責收集、整理、歸檔。運營期間由綜合管廊綜合管廊管理單位負責收集、整理、歸檔。 6.4.3 綜合管廊相關設施進行維修及改造后，實施維修或改造的單位應將相關技術資料整理后存檔，同時備份一份交綜合管廊綜合管廊管理單位

39、存檔。3.3實施計劃3.3.1建設計劃結(jié)合道路改造工程和組團區(qū)域內(nèi)道路建設工程確定綜合管廊建設工期，同時根據(jù)道路沿線開發(fā)需求，配套基礎設施建設時序，逐步完成各個專業(yè)管線的入廊安裝工作。綜合管廊建設計劃表項目名稱設計招標設計期施工招標建設期運行期南昌路地下綜合管廊（河洛路濱河南路）建設工程2015年3月2015年4月-2015年7月2015年8月2015年9月-2017年62017年6月-古城路地下綜合管廊（濱河南路王城大道）建設工程2015年4月2015年5月-2015年8月2015年9月2015年10月-2017年82017年8月-伊洛路地下綜合管廊（孫辛路王城大道）建設工程2015年3月2

40、015年4月-2015年6月2015年7月2015年8月-2016年122016年12月-楓葉路地下綜合管廊（伊濱路漢魏大道）建設工程2015年5月2015年6月-2015年9月2015年10月2015年11月-2017年82017年8月-定鼎路地下綜合管廊（道南路九都路）建設工程2015年7月2015年8月-2015年12月2016年1月2016年2月-2017年102017年10月-九都東路（焦枝鐵路安居路）地下管廊建設工程2016年1月2016年2月-2016年4月2016年5月2016年6月-2017年112017年11月-4.1項目總體框架4.1.1工程項目目標1）2015年下半年開

41、工建設， 2016年年中完成一段綜合管廊建設，并于2016年底完成管廊內(nèi)部分管線安裝并投入運營，2017年底完成所有申報內(nèi)綜合管廊項目建設。2）在施工過程中，采用新的施工工藝，減少對道路周邊環(huán)境的影響。3）在保證質(zhì)量的情況下，加強工程管理，爭取工程總造價降低3%-6%。4.1.2工程項目組織框架由洛陽市人民政府組建“綜合管廊建設領導小組”，下屬綜合管廊建設項目部、綜合管廊運行管理部、綜合管廊工程融資部。4.3建設方案4.3.1綜合管廊容納管線分析a）給水（生活給水、消防給水）、再生水管道 給水（生活給水、消防給水）、再生水管道是壓力管道，布置較為靈活，且日常維修概率較高，適合納入管廊。 管道入

42、廊后可以克服因管道漏水、管道爆裂及管道維修等因素引起的對道路交通影響，可為管道升級和擴容提供方便。 b）污水管道重力污水管道由于有一定的排水坡度，每隔一定的距離要求設置檢查井，污水管道內(nèi)會產(chǎn)生硫化氫、甲烷等有毒、易燃、易爆的氣體，影響管廊運行安全，對管廊的埋設深度產(chǎn)生不利影響，大大增加建設費用。因此不宜納入管廊。 有壓污水管道是否入廊可根據(jù)管線規(guī)劃設計情況具體確定。c）雨水管道雨水管道與重力污水管道類似，需要有一定的坡度，每隔一定的距離需要設置雨水井。因此不宜納入管廊。d） 熱力（供熱、供冷）管道熱力管道特點是自身散熱較大，需隔一定距離設置伸縮器，且在綜合管廊內(nèi)會引起管廊溫度升高，對其他管線安

43、全性不利，因此需做保溫隔熱處理后入廊，且不得同電力電纜同倉敷設。e）燃氣管道燃氣管道是一種安全性要求較高的壓力管道，容易受外界因素干擾和破壞造成泄露，引發(fā)安全事故。鑒于燃氣管道的特殊性，不宜納入綜合管廊。f)電力電纜、通信電纜電力電纜、通信電纜具有不易受管廊縱斷面、橫斷面變化限制的優(yōu)點，因此宜納入綜合管廊。由于電力電纜對通信電纜有干擾，一般在管廊內(nèi)應分開布置。電力倉內(nèi)環(huán)境溫度最高不得超過40。4.3.2進入綜合管廊管線種類根據(jù)各個專業(yè)管線性質(zhì)和各專業(yè)專項詳細規(guī)劃，確定入廊管線種類不小于3種，一般為給水、弱電、電力、熱力必須進入綜合管廊，考慮城市遠期發(fā)展，建設節(jié)水型城市，綜合管廊內(nèi)預留中水管線位

44、置。4.3.4地下綜合管廊位置的選擇地下綜合管廊項目位置選擇原則：結(jié)合洛陽市近三年內(nèi)的市政道路建設改造計劃；各個專業(yè)管線專項規(guī)劃，選擇專業(yè)管線干線道路；選擇舊城區(qū)周邊用戶密集的道路，或新建城區(qū)新建道路；同時需要敷設多種管線而道路紅線寬度難以滿足直埋敷設的路段。4.3.5綜合管廊斷面形式綜合管廊的斷面型式的確定，要考慮到綜合管廊的施工方法及納入的管線數(shù)量。根據(jù)國內(nèi)外相關工程來看，通常采用矩形斷面。采用這種斷面的優(yōu)點在于施工方便，綜合管廊的內(nèi)部空間可以得以充分利用。但在穿越河流、地鐵等障礙時，有時綜合管廊的埋設深度較深，也有采用盾溝或頂管的施工方法，因此，該部分一般是圓形斷面。鑒于本次工程項目不穿

45、越河流和鐵路等，且管廊所在位置為新建道路，施工將采用明挖為主，因此綜合管廊的斷面型式采用矩形斷面。采用明挖施工又可分為現(xiàn)澆法和預制拼裝法。明挖現(xiàn)澆施工法為最常用的施工方法。采用這種施工方法可以大面積作業(yè)，將整個工程分割為多個施工標段，以便于加快施工進度。同時這種施工方法技術要求較低，工程造價相對較低，施工質(zhì)量能夠得以保證。在本工程中，推薦采用矩形斷面明挖現(xiàn)澆施工法。4.3.6綜合管廊技術路線為合理利用城市用地，統(tǒng)籌安排市政公用管線在綜合管廊內(nèi)的敷設，保證城市綜合管廊工程建設做到安全使用、經(jīng)濟合理、技術先進、便于維護。綜合管廊工程的建設應符合“將城市規(guī)劃、建筑、社會與經(jīng)濟發(fā)展、城市景觀、技術、基

46、礎設施、道路交通等方面盡早地、有效地統(tǒng)一起來”的原則和目標。綜合管廊工程應結(jié)合道路交通和各類市政公用事業(yè)管線的專業(yè)規(guī)劃進行設置。綜合管廊的斷面布置在滿足維修管理要求的基礎上，應盡量緊湊，以充分體現(xiàn)經(jīng)濟合理。綜合管廊應適當考慮各類管線分支、維修人員和設備材料進出的特殊構造接口。綜合管廊應合理確定主要經(jīng)濟指標，科學預測規(guī)劃需求量，堅持因地制宜、遠近兼顧、全面規(guī)劃、分步實施的原則。4.3.7綜合管廊資金計劃及建設周期4.3.8主要承建單位本項目主要承建單位為“洛陽市人民政府”4.3.9綜合管廊運行模式4.4.4項目建設的有利條件4.4.4.1符合國家產(chǎn)業(yè)政策 中央提出，要實施穩(wěn)健的財政政策，繼續(xù)發(fā)行長期建設國債，保持必要的投資拉動力度。提高洛陽市基礎設施建設項目是洛陽市政府重要的經(jīng)濟決策，市委、市政府對其開發(fā)建設在政策、體制、資金等方面給予了強有力的支持，產(chǎn)業(yè)導向和政府各方面的優(yōu)惠政策為項目建設提供了有利的政策條件。4.4.2.2領導支持力度大 本項目的建設得到了洛陽市委、市政府的高度重視，決定將本項目的地下綜合管廊項目工程建設作為重點工程來抓，洛陽市政府決定由洛陽市城市建設投資公司負責項目的融資及建設，將項目的土地開發(fā)權交給高科技工業(yè)園管委會，以開發(fā)所得收入來償還開發(fā)銀行的貸款。4.4.4.3建設環(huán)境好本項目地下綜合管廊工程均位于近三年新建道路下，與道路建設同期實施，市委、市政