農村土地承包經營權確權登記試點工作方案

1、市農村土地承包經營權確權登記試點工作方案為進一步落實農村土地承包制度，不斷完善農村土地承包關系，積極探索我市農村土地承包經營權登記頒證工作的方式方法，根據(jù)中華人民共和國農村土地承包法、中華人民共和國物權法、農業(yè)部農村土地承包經營權證管理辦法和吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)吉林省農村土地承包經營權確權登記試點工作方案的通知（吉政辦明電200985號）等相關法律、法規(guī)和文件要求，結合我市實際，制定本方案。 一、開展農村土地承包經營權確權登記的必要性 農民家庭承包經營的核心是落實土地承包經營權，鞏固和完善農村基本經營制度。開展土地承包經營權確權登記試點，是深入落實農戶承包經營權的一種有效形式和方法，是

2、明晰土地承包經營權用益物權管理的需要。通過農村土地承包經營權確權登記，可以明確參與土地流轉主體，明確土地承包經營權的歸屬，保護農民土地承包權益，有利于實現(xiàn)農村土地承包管理方式向依法登記管理轉變，有利于維護土地流轉市場秩序，有利于發(fā)揮農村土地承包經營權貸款質押作用，促進農村經濟繁榮發(fā)展。 二、基本原則 （一）確保穩(wěn)定的原則 農村土地承包經營權確權登記試點工作是在二輪土地延包土地臺帳、三十年承包合同、土地承包相關原始資料基礎上開展清查，通過清查進一步明確承包地坐落、現(xiàn)有的實際面積、等級等，并制作相鄰關系平面圖。農村土地承包經營權確權登記是對農村土地承包工作的規(guī)范和完善，不是重新調整原有承包關系，不

3、是重新組織發(fā)包農村土地。要確保農村社會穩(wěn)定，保持原有土地承包關系不變，堅決不允許違法收回和調整農戶的承包地。 （二）實事求是的原則 通過對現(xiàn)有土地進行實際測量，并把實際測量的面積連同原有承包面積如實記錄在登記簿和承包合同、經營權證書上。對二輪土地承包以來，農戶之間承包地互換、轉讓的，要在確權時以現(xiàn)承包人確權，及時變更承包關系。要實現(xiàn)“四統(tǒng)一”和“五到戶”，即：承包地面積坐落、承包合同、經營權證登記簿、經營權證書相統(tǒng)一；承包地分配到戶、承包地邊界四至登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經營權證書發(fā)放到戶、基本農田標注到戶。 （三）尊重歷史的原則 要原則上維護農戶現(xiàn)有的承包面積，測量后與原承包合同面積

4、不一致的，“多不收，少不補”，對原有的承包關系和面積不做調整，也不改變根據(jù)原承包面積確定的惠農政策數(shù)量和相關責任義務。對于在二輪土地延包時，因土地等級差別抵頂面積、磨牛地、林遮地等折合承包面積造成實際耕種面積與承包面積不符的，要按照實際耕種面積登記，并注明實際折算面積，取得承包戶的認可。對于農民侵占蠶食用于耕種的林地，不能作為耕地進行登記，保證國土地類不改，林地權屬不變。對農村土地與國有林地、草原及水庫、河道泄洪區(qū)存在土地面積或權屬爭議的，清查中暫不予以確認和登記，待爭議解決后，再確認登記。 （四）民主協(xié)商的原則 要充分依靠農民群眾，對土地清查、丈量、確權、登記的每個環(huán)節(jié)必須實行民主協(xié)商和民主

5、決策。對于在試點中涉及的重大問題，必須要有群眾共同參與，事先征求群眾意見，取得群眾理解支持，努力實現(xiàn)群眾滿意，對于大多數(shù)群眾堅決反對的事情不硬性操作。 三、工作目標和主要工作任務 （一）工作目標 試點的工作目標是發(fā)現(xiàn)問題，研究方法，總結經驗，為更好地開展確權登記工作打好基礎。通過試點，實現(xiàn)“兩清一證”：即查清集體經濟組織所有（含國有村用）耕地、四荒等土地資源情況，查清農戶土地承包經營情況，為農戶頒發(fā)土地承包經營權證。 （二）主要工作任務 1.摸清農村土地面積底數(shù) 要集中時間組織專門力量，開展農村土地面積的清查工作，通過調查摸底和實際測量，查清農村土地面積底數(shù)。要以二輪承包工作為基礎，依據(jù)既有的

6、土地承包關系狀況，完善相關手續(xù)，拾遺補缺。要把承包地塊、面積、合同、證書落實到戶，標明承包地塊的空間位置。 2.完善農村土地承包檔案 以二輪土地延包以來建立的農村土地承包檔案為基礎，依據(jù)清查核實的土地承包狀況，對農村土地承包底冊進行一次全面清理核實，進一步完善農村土地承包合同及相關文件檔案，確保農村土地承包檔案準確、齊全、完整。要在現(xiàn)有的土地承包合同、證書的基礎上，建立土地承包經營權登記簿。登記簿要標注承包地的“四至”坐落，標注的內容要與農戶承包合同、經營權證書一致。 3.明確農村土地承包經營權的歸屬 編制農村土地承包經營權登記簿，開展農村土地承包經營權初始登記。并按照農村土地承包法規(guī)定，對承

7、包地被征占、面積發(fā)生變化的，因分戶、人口變動導致經營權分割、合并，經營權轉讓、互換以及承包地滅失或全戶消亡等情形實施變更登記。為保證土地承包經營權登記信息的真實有效，凡申請變更、注銷登記的，受申請的農村土地承包管理部門應當對申請變更、注銷的每宗承包地塊組織核實。對土地經營權權屬難以確定或存在爭議的，暫不列入登記范圍。 4.開展基本農田到戶入證工作 在登記簿和經營權證書上采取插頁、在地類項標注等方式，對基本農田進行標注。對照已設立永久保護標志的基本農田區(qū)位，做好基本農田到戶入證工作。 5.建立和完善確權登記工作的相關制度 建立健全土地清查、檔案管理、經營權登記等各項工作制度，探索形成一套完整的確

8、權登記工作制度。 四、試點范圍 根據(jù)市政府對土地承包經營權確權登記頒證工作的總體部署和要求，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)都要選一個村或組進行試點。 五、工作步驟 （一）準備階段（2009年12月1日-12月20日） 1.成立機構。市和縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要成立農村土地承包經營權確權登記試點工作領導小組和辦公室，并抽調具體工作人員組成試點工作組，制定試點工作實施方案。 2.確定試點單位。參加試點的縣（市）、區(qū)和開發(fā)區(qū)要根據(jù)本地實際確定試點村或組。試點村或組自然經濟狀況要在當?shù)鼐哂幸欢ù硇浴?3.進行宣傳動員。一是市和縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要召開農村土地承包經營權確權登記試點動員會，對試點工作進行安排部署。二

9、是試點鄉(xiāng)、村、組要分別召開鄉(xiāng)村干部、村民會議或村民代表大會進行宣傳動員，讓每一位農民都了解此次確權登記工作的意義、目的和原則，采取推薦的方式推選各戶代表，代表家庭全體成員參與開展農村土地承包經營權確權登記。三是以村、組為單位用橫幅、標語、廣播等各種形式進行廣泛宣傳，向每戶發(fā)放確權登記頒證宣傳提綱，做到家喻戶曉。 4.開展培訓。市農村土地承包經營權確權登記試點工作領導小組辦公室組織對各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)、村及相關部門試點工作領導和工作人員進行業(yè)務培訓，掌握相關政策、法規(guī)、業(yè)務知識以及工作操作規(guī)程和技術，明確試點任務。 （二）調查摸底階段（2009年12月21日-2010年1月10日） 對二輪土地延包

10、臺帳、三十年承包合同、土地承包相關原始資料檔案進行整理。一是要摸清土地現(xiàn)狀，查清每塊地的名稱、坐落、面積、四至、權屬性質、土地種類和經營方式。二是要逐戶摸清農戶家庭承包狀況，對承包人，承包經營權共有人，承包地塊、面積、四至、土地變動等各方面情況和信息進行收集、歸納、整理、核對，提前發(fā)現(xiàn)可能存在的問題，提出解決的初步意見。 （三）清查核實階段（2010年1月11日-1月31日） 1.實施清查。由各縣（市）、區(qū)和開發(fā)區(qū)組織勘測核實面積，劃定各村組所有土地的邊框四至，繪制平面圖，明確土地所有權。在此基礎上，各縣（市）區(qū)土地確權工作領導小組負責組織本縣（市）區(qū)農業(yè)部門干部、國土部門專業(yè)測繪人員、鄉(xiāng)村干

11、部、村民代表組成土地實測小組，結合農村土地承包合同、土地臺帳等檔案資料，對村組土地承包關系、各農戶承包的土地面積、地塊、空間位置進行實地測量，按地宗逐戶核查承包合同與實測結果的區(qū)別，制作村組土地承包實際情況表。 2.梳理和解決矛盾。對村組土地承包實際情況表進行公示，召開村民代表大會，收集農民的意見，對清查核實階段新發(fā)現(xiàn)的問題進行梳理，依據(jù)土地確權登記工作實施細則，提出解決矛盾的具體措施和辦法。 3.審核登記。對清查的情況和對各種問題的處理意見經公示無異議后，最終確認每一農戶承包土地的地塊位置及邊框四至，對承包合同記錄面積與實際丈量面積不符的，進行換發(fā)合同，并以土地承包合同為依據(jù)，建立新的土地臺

12、帳，由農業(yè)部門編制土地承包經營權初始登記簿。對于權屬存在爭議的地塊，暫不進行登記，待爭議調處后再進行登記。 （四）頒證階段（2010年2月1日-3月20日） 對農村土地承包經營權初始登記情況再次公示，確無異議后，建立正式的農村土地承包經營權登記簿，進行正式登記，并以登記簿為依據(jù)，由各縣（市）、區(qū)和開發(fā)區(qū)對農戶發(fā)放農村土地承包經營權證。 （五）總結驗收階段（2010年3月21日-3月31日） 農村土地承包經營權確權登記試點工作完成后，各縣（市）、區(qū)和開發(fā)區(qū)土地確權工作領導小組要認真總結試點經驗、作法及解決問題的有效措施，并將試點工作總結于2010年3月底前上報市土地確權工作領導小組。 六、農村土

13、地承包經營權確權登記工作的組織領導 農村土地承包經營權確權登記工作政策性強，涉及面廣，社會影響大。為確保此項工作順利開展，市成立農村土地承包經營權確權登記試點工作領導小組，崔杰市長任組長，市委副書記李樹國、市委副秘書長劉福臣、市政府副秘書長史長友、市農委主任張德祥任副組長。成員單位由有關部門組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在市農委，負責對試點工作的統(tǒng)一調度、工作指導、政策咨詢、督促檢查。各試點縣（市）、區(qū)和開發(fā)區(qū)也要成立相應的領導小組和辦公室，具體負責制定方案、組織實施、清查確權、總結驗收等工作。各縣（市）、區(qū)和開發(fā)區(qū)的試點實施方案要在準備階段結束前報市試點工作領導小組辦公室。 七、職責分工及經費保障 （一）職責分工 各相關部門要積極配合，切實履行好職責。農業(yè)部門要加強政策指導，明確工作要求，完善操作規(guī)程，強化農村土地承包經營權登記的管理，做好土地承包糾紛的調解，協(xié)調有關部門做好農村土地承包經營權確權登記工作。國土資源部門要及時提供土地勘測情況和基本農田有關數(shù)據(jù)資料，配合農業(yè)部門做好基本農田到戶入證工作。信訪部門要做好上訪群眾的接待工作，實行專人負責，妥善處理上訪案件。司法行政部門要充分發(fā)揮各級調解組織的作用，加大排查力度，及時化解土地承包經營糾紛，并為符合條件的當事