煤層氣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法（試行）

1、煤層氣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法(試行）第一章 總則第一條 為了規(guī)范煤層氣企業(yè)安全生產(chǎn)行為，促進(jìn)煤層氣資源綜合開發(fā)利用，減輕煤礦瓦斯災(zāi)害，做好煤層氣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作，根據(jù)安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)許可證條例、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法和非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法、煤層氣地面開采安全規(guī)程（試行）等法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本實(shí)施辦法。第二條 本實(shí)施辦法所稱的煤層氣企業(yè)是指在山西省行政區(qū)內(nèi)從事地面鉆井開采煤層氣的企業(yè)、在山西省行政區(qū)內(nèi)工商注冊的具有獨(dú)立法人資格的從事煤層氣地面開采的分支機(jī)構(gòu)、煤礦企業(yè)以瓦斯治理為目的從事地面開采煤層氣的子公司、與中方公司合作并擔(dān)任作業(yè)者的從事地面

2、勘查開發(fā)煤層氣的外資公司（以下簡稱“合作公司”）。第三條 煤層氣企業(yè)總公司、子公司，必須依照本實(shí)施辦法的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證；未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事煤層氣的勘查、開發(fā)生產(chǎn)活動。第四條 本實(shí)施辦法的許可范圍為煤層氣地面勘查、開發(fā)生產(chǎn)等作業(yè)過程。第五條 煤層氣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作實(shí)行企業(yè)申請、省級發(fā)證、屬地監(jiān)察的原則。第六條 山西煤礦安全監(jiān)察局（以下簡稱省局）負(fù)責(zé)本辦法第二條規(guī)定的煤層氣企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。第二章 安全生產(chǎn)條件和申請第七條 煤層氣企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件：（一）按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，建立、健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊安全生

3、產(chǎn)管理人員；（二）建立健全以下安全管理制度：1.各級領(lǐng)導(dǎo)、各崗位人員、各職能機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)責(zé)任制；2.安全檢查及重大安全隱患排查治理制度；3.職業(yè)危害預(yù)防制度；4.安全教育培訓(xùn)制度；5.生產(chǎn)安全事故管理制度；6.重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度；7.設(shè)備安全管理制度；8.安全生產(chǎn)檔案管理制度；9.安全生產(chǎn)獎懲制度；10.制定作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程。（三）安全投入符合安全生產(chǎn)要求，依照國家有關(guān)規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，?？顚Ｓ茫唬ㄋ模┲饕?fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)具備相應(yīng)條件的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格，取得安全資格證書；（五）特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；（六）其

4、他從業(yè)人員依照規(guī)定接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格；（七）依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)；（八）制定防治職業(yè)危害的具體措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品；（九）危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備、設(shè)施按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行定期檢測檢驗(yàn)；（十）制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立事故應(yīng)急救援隊(duì)伍,配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；生產(chǎn)規(guī)模較小可以不建立事故應(yīng)急救援隊(duì)伍的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并與鄰近的具有相應(yīng)資質(zhì)的礦山救護(hù)隊(duì)或消防隊(duì)或者其他應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)簽訂救護(hù)協(xié)議；（十一）符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其它條件。第八條 煤層氣企業(yè)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)向省局政務(wù)大廳提交下列

5、文件、資料：（一）安全生產(chǎn)許可證申請書（一式三份）；（二）煤層氣礦業(yè)權(quán)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；（三）各種安全生產(chǎn)責(zé)任制復(fù)印件；（四）安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程目錄清單；（五）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員的文件復(fù)印件；（六）主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格證書復(fù)印件；（七）特種作業(yè)人員操作資格證書復(fù)印件；（八）足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用、?？顚Ｓ玫淖C明材料；（九）為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的證明材料；（十）事故應(yīng)急救援預(yù)案，設(shè)立事故應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的文件或者與礦山救護(hù)隊(duì)、其它應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)簽訂的救護(hù)協(xié)議；（十一）合作公司申請安全生產(chǎn)許可證時應(yīng)提供經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的合作開采煤層氣資

6、源合同；（十二）煤礦企業(yè)子公司申請安全生產(chǎn)許可證時應(yīng)提供經(jīng)上級主管單位（或集團(tuán)公司）批準(zhǔn)的礦井瓦斯治理整體方案和采礦許可證復(fù)印件。第九條 煤層氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提交的文件、資料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。第三章 受理、審查和發(fā)證第十條 省局對煤層氣企業(yè)提交的申請書及文件、資料，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定分別處理：（一）申請事項(xiàng)不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時做出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)機(jī)關(guān)申請；（二）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許或者要求申請人當(dāng)場更正，并即時出具受理的書面憑證；（三）申請材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個工作日內(nèi)一次性書面告知申請人需

7、要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即視為受理； （四）申請材料齊全、符合要求或者依照要求全部補(bǔ)正的，自收到申請材料或者全部補(bǔ)正材料之日起為受理。第十一條 省局應(yīng)當(dāng)依照本實(shí)施辦法規(guī)定的法定條件組織對煤層氣企業(yè)提交的申請材料進(jìn)行審查，并在受理申請之日起45個工作日內(nèi)做出頒發(fā)或者不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的決定。認(rèn)為有必要到現(xiàn)場對煤層氣企業(yè)提交的申請材料進(jìn)行核查的，應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場進(jìn)行核查。核查時間不計(jì)算在本款規(guī)定的期限內(nèi)。對決定發(fā)證的，應(yīng)當(dāng)自決定之日起10個工作日內(nèi)送達(dá)或者通知申請人領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證；對決定不予發(fā)證的，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由。第四章 安全生產(chǎn)許可證延

8、期和變更第十二條安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿后需要延期的，煤層氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)在安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿前三個月向省局申請辦理延期手續(xù)，并提交下列文件、資料：（一）延期申請書（一式三份）；（二）安全生產(chǎn)許可證正本和副本；（三）本實(shí)施辦法第二章規(guī)定的相應(yīng)文件、資料。省局依照本實(shí)施辦法第十一條的規(guī)定，對煤層氣企業(yè)提交的材料進(jìn)行審查，并做出是否準(zhǔn)予延期的決定。決定準(zhǔn)予延期的，應(yīng)當(dāng)收回原安全生產(chǎn)許可證，換發(fā)新的安全生產(chǎn)許可證正、副本；決定不準(zhǔn)予延期的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人并說明理由。第十三條煤層氣企業(yè)符合下列條件的，當(dāng)安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿申請延期時，經(jīng)省局同意，不再審查，直接辦理延

9、期手續(xù)：（一）嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)的；（二）取得安全生產(chǎn)許可證后，加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理，未降低安全生產(chǎn)條件；（三）接受煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的；（四）未發(fā)生安全生產(chǎn)死亡事故的。第十四條煤層氣企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自工商營業(yè)執(zhí)照變更之日起30個工作日內(nèi)向省局申請變更安全生產(chǎn)許可證：（一）變更單位名稱的；（二）變更主要負(fù)責(zé)人的；（三）變更單位地址的；（四）變更經(jīng)濟(jì)類型的；（五）變更煤層氣勘查、開采區(qū)塊名稱、坐標(biāo)等許可范圍的。第十五條煤層氣企業(yè)申請變更安全生產(chǎn)許可證時，應(yīng)當(dāng)向省局政務(wù)大廳提交下列文件、資料：（一）變更申請書（一式三份）；（二）安全生產(chǎn)許可證正本

10、和副本；（三）變更后的工商營業(yè)執(zhí)照；（四）變更說明材料。變更主要負(fù)責(zé)人的，還應(yīng)當(dāng)提交變更后的主要負(fù)責(zé)人的安全資格證書復(fù)印件。對已經(jīng)受理的變更申請，省局對申請人提交的文件、資料審查無誤后，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)做出是否同意變更的決定。第五章 安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理第十六條安全生產(chǎn)許可證申請書、審查書、延期申請書和變更申請書由省局規(guī)定統(tǒng)一格式。第十七條煤層氣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力，正本為懸掛式，副本為折頁式。煤層氣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證由省局統(tǒng)一編號。第十八條 煤層氣企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理，不得降低安全生產(chǎn)條件，并接受煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的

11、監(jiān)督檢查。第十九條 煤層氣企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、冒用、買賣、出租、出借或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證。第二十條 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格依照本實(shí)施辦法的規(guī)定審查、頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，不得索取或者接受煤層氣企業(yè)的財(cái)物，不得謀取其他利益。第二十一條 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)撤銷已經(jīng)頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證：（一）超越職權(quán)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；（二）違反本實(shí)施辦法規(guī)定的程序頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；（三）不具備本實(shí)施辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；（四）以欺騙、賄

12、賂等不正當(dāng)手段取得安全生產(chǎn)許可證的。第二十二條 取得安全生產(chǎn)許可證的煤層氣企業(yè)有下列情形之一的，省局應(yīng)注銷其安全生產(chǎn)許可證：（一）終止煤層氣勘查、開采活動的；（二）安全生產(chǎn)許可證被依法撤銷的；（三）安全生產(chǎn)許可證被依法吊銷的。第二十三條 煤層氣企業(yè)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請安全生產(chǎn)許可證的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)不予受理，該企業(yè)在1年內(nèi)不得再次申請安全生產(chǎn)許可證。煤層氣企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得安全生產(chǎn)許可證后被依法予以撤銷的，該企業(yè)3年內(nèi)不得再次申請安全生產(chǎn)許可證。第二十四條 地方政府煤層氣地面開采安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)取得安全生產(chǎn)許可證的煤層氣企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，煤礦安全

13、監(jiān)察分局（站）按照執(zhí)法計(jì)劃對管轄區(qū)域內(nèi)取得安全生產(chǎn)許可證的煤層氣企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察。第二十五條 山西省以外煤層氣企業(yè)和專業(yè)工程技術(shù)服務(wù)單位在山西省境內(nèi)從事煤層氣勘查開發(fā)和生產(chǎn)作業(yè)（包括地面鉆井、壓裂、排采、集輸、壓縮等）前，應(yīng)取得相應(yīng)資質(zhì)，并向省局報(bào)告登記。第二十六條 省局每半年定期向社會公布取得安全生產(chǎn)許可證的煤層氣企業(yè)名單。第二十七條 任何單位或者個人對違反安全生產(chǎn)許可證條例和本實(shí)施辦法規(guī)定的行為，有權(quán)向煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)舉報(bào)。第六章 罰則第二十八條 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作人員有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）向不符合本實(shí)施辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)

14、條件的煤層氣企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；（二）發(fā)現(xiàn)煤層氣企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)活動，不依法處理的；（三）發(fā)現(xiàn)取得安全生產(chǎn)許可證的煤層氣企業(yè)不再具備本實(shí)施辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不依法處理的；（四）接到對違反本實(shí)施辦法規(guī)定行為的舉報(bào)后，不及時處理的；（五）在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，索取或者接受煤層氣企業(yè)的財(cái)物，或者謀取其他利益的。第二十九條 承擔(dān)安全檢測、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)，出具虛假安全檢測、檢驗(yàn)報(bào)告或者證明，尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，單處或者并處5000

15、元以上2萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以上5萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與煤層氣企業(yè)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。對有前款違法行為的機(jī)構(gòu)，移送有關(guān)部門撤銷其相應(yīng)資格。第三十條 取得安全生產(chǎn)許可證的煤層氣企業(yè)不再具備本實(shí)施辦法第七條規(guī)定的安全生產(chǎn)條件之一的，應(yīng)當(dāng)暫扣或者吊銷其安全生產(chǎn)許可證。第三十一條 取得安全生產(chǎn)許可證的煤層氣企業(yè)有下列行為之一的，吊銷其安全生產(chǎn)許可證：（一）倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的；（二）暫扣安全生產(chǎn)許可證后未按期整改或者整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的；第三十二條 煤層氣企業(yè)有下列行為之一的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所

16、得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款：（一）未取得安全生產(chǎn)許可證，擅自進(jìn)行生產(chǎn)的；（二）接受轉(zhuǎn)讓的安全生產(chǎn)許可證的；（三）冒用安全生產(chǎn)許可證的；（四）使用偽造的安全生產(chǎn)許可證的。第三十三條 煤層氣企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，出現(xiàn)需要變更安全生產(chǎn)許可證的情形，未按本實(shí)施辦法第十五條的規(guī)定申請、辦理變更手續(xù)的，責(zé)令限期辦理變更手續(xù)，并處1萬元以上3萬元以下罰款。第三十四條 煤層氣企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，限期補(bǔ)辦延期手續(xù)，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，沒收違法所得，吊銷安全生產(chǎn)許可證。第三十五條 煤層氣企業(yè)轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，沒收違法所得，并處10