科技政策制定

1、科技政策制定：研究綱領(lǐng)與結(jié)構(gòu)成熟的科技政策制定模式應(yīng)是什么樣，它有怎樣的結(jié)構(gòu)？如果讓我們來審視與評判一項科技政策的優(yōu)劣，應(yīng)該從哪個角度入手？這是非?，F(xiàn)實的問題，筆者認為，應(yīng)該從科技政策的研究綱領(lǐng)與結(jié)構(gòu)入手，對此，本文給出一個不成熟的想法，供大家批評。 聯(lián)系本人的專業(yè)，感覺科學(xué)哲學(xué)家拉卡托斯的研究綱領(lǐng)模型很適合于分析科技政策的結(jié)構(gòu)。筆者認為：科技政策的結(jié)構(gòu)也應(yīng)該包括3個部分：政策硬核、保護帶與啟發(fā)法。這里的政策硬核主要是指任何一項科技政策都要體現(xiàn)國家的意志與目標，至于具體的目標要由特定政策問題來設(shè)定；政策的保護帶主要是指一些貫徹政策執(zhí)行的配套政策設(shè)施，可以粗略分為硬設(shè)施與軟設(shè)施；政策的啟發(fā)法主要

2、是指一項政策所允許或禁止的行為。這里也可以像拉卡托斯那樣，把啟發(fā)法分為負面啟發(fā)法與正面啟發(fā)法，前者指涉了政策禁止與不允許的行為，后者則提供政策支持與鼓勵的行為。如果這個政策結(jié)構(gòu)模型能夠成立，那么任何科技政策制定的首要任務(wù)就是確定政策硬核的內(nèi)容，在實踐中這個問題就演變?yōu)檎邌栴}的確認，這也是整個政策制定的合法性前提之一。問題找對了，接下來自然是尋找如何解決問題的策略。換言之，如果政策問題沒有找準，那么政策硬核就無法形成，從而國家的意志與目標也就無從實現(xiàn)。而政策的保護帶是為政策硬核服務(wù)的，大體來說，保護帶的組成包括制度、規(guī)則等這些軟設(shè)施，以及機構(gòu)設(shè)置、人力物力的投入等硬設(shè)施。政策啟發(fā)法是政策功能的

3、體現(xiàn)：它規(guī)定了政策禁止什么，也規(guī)定了政策允許什么。在筆者看來，這就是我們目前常見到的各類政策的具體內(nèi)在結(jié)構(gòu)。基于上述假定，我們有理由追問，常見的政策問題都發(fā)生在哪些環(huán)節(jié)？它導(dǎo)致的后果如何？ 筆者認為，最嚴重的問題是構(gòu)成政策硬核的目標與問題確認失誤，導(dǎo)致整個政策從起點上就處于合法性危機之中，它的運行后果則是政策失靈。例如，1971年美國國會通過國家癌癥法案修正案，擴大了國立癌癥研究所的研究范圍和工作權(quán)限，并為此投入了大量人力、物力資源。然而結(jié)果并不明顯，36年過去了，科學(xué)家們預(yù)期的成果并沒有出現(xiàn)。這個案例就是典型的構(gòu)成政策硬核的目標與問題確認失敗的例子。在我們國家，這種情況的危害就更為嚴重，由于

4、缺乏有效的民主監(jiān)督機制以及政策制定主體的精英壟斷，導(dǎo)致政策硬核出現(xiàn)問題的風(fēng)險很大。 按照經(jīng)驗，發(fā)生政策效率損失，大多與保護帶的完備性有關(guān)。比如雖然有的政策問題與目標的確立沒有問題，但實際運行的效果并不明顯，這時，問題往往出在因構(gòu)成政策保護帶的要素配置不合理，從而導(dǎo)致政策功能無法完全發(fā)揮。這種情況在現(xiàn)實社會中屢見不鮮。 另外，構(gòu)成政策外圍的啟發(fā)法是否準確和有針對性，也直接影響政策的效力。因為，任何一項政策都包含調(diào)動共同體積極性與禁止共同體某些行為的功能，如果正面啟發(fā)法無法對共同體成員產(chǎn)生有效激勵，這項政策運行的后果就可想而知。同樣，如果反面啟發(fā)法無法起到真正的禁止作用，正面的激勵機制也將受到影響

5、。也許更為重要的是啟發(fā)法規(guī)定了政策目標實現(xiàn)的路徑與手段。 在上述科技政策的結(jié)構(gòu)模型成立的情況下，政策的制定與運行需要注意哪些情況呢？筆者認為有兩點需要注意：首先，當(dāng)一項科技政策的硬核是合理的，那么政策評論的邊界只能在保護帶與啟發(fā)法之間，禁止直接批評政策的硬核。如果一個政策的硬核被證明是錯誤的，這個政策的研究綱領(lǐng)也將隨之消亡，沒有硬核也就沒有相應(yīng)的研究綱領(lǐng)。其次，如何看待退化的政策研究綱領(lǐng)。一個研究綱領(lǐng)發(fā)生退化，原因有兩條：與現(xiàn)實相比嚴重超前，導(dǎo)致政策功能得以發(fā)揮的條件不具備，這樣的退化綱領(lǐng)可以留做研究用，不用直接否定；那些真正落伍的研究綱領(lǐng)自然會被實踐淘汰，不用人為消滅它。還有一個問題要考慮：任何一項政策在制定時都同時存在幾個競爭的研究綱領(lǐng)，此時的選擇就成為關(guān)鍵，筆者認為這時研究綱領(lǐng)本身具有的效