試析對(duì)我國(guó)網(wǎng)購(gòu)食品安全的法社會(huì)思考

1、試析對(duì)我國(guó)網(wǎng)購(gòu)食品安全的法社會(huì)思考來(lái)源：bluehost 摘要：隨著計(jì)算機(jī)通信技術(shù)的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的迅速普及，“網(wǎng)購(gòu)”已日漸成為消費(fèi)的主流趨勢(shì)，在btoc電子商務(wù)及其開(kāi)放式特點(diǎn)給人們帶來(lái)巨大便捷的同時(shí)，這種在虛擬空間里經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售的食品安全問(wèn)題也隨之凸顯出來(lái)。對(duì)此，針對(duì)現(xiàn)狀，引得我們發(fā)出深深的思考。 論文關(guān)鍵詞：網(wǎng)購(gòu)；食品安全；法律保護(hù) 網(wǎng)購(gòu)食品安全是指通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)到所需的食品，其符合健康因素，對(duì)人體無(wú)害，保質(zhì)保量。包括食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生安全。 一、網(wǎng)購(gòu)食品存在的安全問(wèn)題 （一）食品數(shù)量沒(méi)保障 據(jù)cnnic 于2000年7月發(fā)布的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，曾通過(guò)網(wǎng)上

2、商店進(jìn)行購(gòu)物的用戶(hù)占被調(diào)查用戶(hù)的16.28%，其中，22.01%用戶(hù)經(jīng)歷了“已經(jīng)訂了貨并付款后卻未收到貨物的情形?！?在現(xiàn)實(shí)的買(mǎi)賣(mài)活動(dòng)中，賣(mài)方依照雙方約定交付標(biāo)的物，并依合同法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等相關(guān)法律對(duì)其出售的商品承擔(dān)瑕疵擔(dān)保責(zé)任。同時(shí)，某種商品或服務(wù)是否能真正滿(mǎn)足消費(fèi)者的生活需求，必須對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)了解才能得知真實(shí)情況，這是消費(fèi)者做出正確判斷選擇和實(shí)施正確消費(fèi)的前提、所以，傳統(tǒng)的消費(fèi)活動(dòng)中消費(fèi)者的知情權(quán)通過(guò)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法保護(hù)是相當(dāng)必要的。 但基于網(wǎng)絡(luò)交易的虛擬性這一顯著特點(diǎn)，上述兩點(diǎn)都難以保證。在消費(fèi)者切實(shí)接觸到已購(gòu)買(mǎi)的商品和服務(wù)之前，只能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)廣告獲取商品或服務(wù)的有關(guān)信息，在消費(fèi)者通

3、過(guò)快遞公司收到貨物之后才能發(fā)現(xiàn)商家是否如實(shí)交付，有無(wú)“缺斤短兩”，而不能像傳統(tǒng)的消費(fèi)活動(dòng)中那樣在購(gòu)買(mǎi)之前進(jìn)行實(shí)際觀(guān)察、挑選和檢驗(yàn)，交付時(shí)對(duì)數(shù)量、質(zhì)量都有直觀(guān)、清晰的認(rèn)識(shí)。 （二）食品質(zhì)量不合格 據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示：59.46的網(wǎng)民之所以不選擇網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)食品是因?yàn)槠湔J(rèn)為網(wǎng)購(gòu)食品質(zhì)量難以保證。 基于消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)購(gòu)食品安全公信度偏低，早在2009年3月23日，淘寶網(wǎng)對(duì)保健食品類(lèi)目現(xiàn)有商品信息進(jìn)行梳理、排查。一個(gè)月（3月24日4月23日）內(nèi)，該網(wǎng)站保健食品類(lèi)目將暫停發(fā)布新商品，所有允許發(fā)布的保健食品信息必須取得國(guó)家批準(zhǔn)文號(hào)，對(duì)目前沒(méi)有取得國(guó)家批準(zhǔn)文號(hào)的保健食品進(jìn)行下架，對(duì)店鋪視情節(jié)進(jìn)行處理。 目前網(wǎng)絡(luò)上除了充

4、斥著大量仿冒正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)的保健食品和普通食品外，還悄然興起了購(gòu)買(mǎi)自制食品的風(fēng)潮，賣(mài)家自制的減肥餅干、自磨面粉，甚至自制香腸、自制芝麻醬，品種繁多，但這大都沒(méi)有經(jīng)過(guò)正常的檢驗(yàn)檢疫手續(xù)，屬于違法的“三無(wú)”產(chǎn)品。 我國(guó)新食品安全法規(guī)定：“從事食品生產(chǎn)、食品流通，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可。其中農(nóng)民個(gè)人銷(xiāo)售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得食品流通的許可?！币裁鞔_規(guī)定，禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品。進(jìn)口食品必須有合格的中文標(biāo)簽。而實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者常用簡(jiǎn)單工具自己制作、自行包裝自制食品，其中大多不具備消毒、檢疫等衛(wèi)生檢測(cè)手段，經(jīng)營(yíng)條件一般都難以達(dá)到衛(wèi)生、環(huán)保部門(mén)的許可條件，也沒(méi)有任何標(biāo)簽

5、。 （三）食品衛(wèi)生難保障 網(wǎng)購(gòu)食品安全難保障，主要是指食品在物流的環(huán)節(jié)可能會(huì)遭到污染。 物流環(huán)節(jié)：物流過(guò)程（貯藏、運(yùn)輸）污染食品在不利的貯藏、運(yùn)輸條件下受到污染。 眾所周知，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，食品主要通過(guò)快遞公司來(lái)實(shí)現(xiàn)。而在目前的現(xiàn)實(shí)經(jīng)營(yíng)中，大多數(shù)公司接到網(wǎng)上店鋪的訂單后，為追求利益最大化，往往實(shí)行混裝運(yùn)輸，混裝送遞，加之，一些快遞公司管理的不規(guī)范，貨物堆放環(huán)境臟亂差，裝卸運(yùn)輸野蠻。導(dǎo)致貨物包裝破損，遭到污染。 可見(jiàn)，當(dāng)前運(yùn)輸環(huán)節(jié)尚不規(guī)范，為網(wǎng)購(gòu)食品安全帶來(lái)隱患，在此過(guò)程中，極可能使網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)消費(fèi)者所購(gòu)買(mǎi)的食品因污染產(chǎn)生細(xì)菌、霉菌、病毒、寄生蟲(chóng)等有毒、有害的不安全因素，引發(fā)消費(fèi)者急性、慢性中毒或

6、感染疾病，威脅或有損人體健康，甚至可能有危及其后代健康的隱患。 二、造成網(wǎng)購(gòu)食品安全問(wèn)題的原因分析 （一）網(wǎng)絡(luò)食品安全法律法規(guī)不健全 在我國(guó)，國(guó)家高度重視食品安全，早在1995年就頒布了中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法。在此基礎(chǔ)上，2009年2月28日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)了中華人民共和國(guó)食品安全法。食品安全法是適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，為了從制度上解決現(xiàn)實(shí)生活中存在的食品安全問(wèn)題，更好地保證食品安全而制定的，其中確立了以食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度，明確食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)食品安全實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。 但新食品安全法中沒(méi)有明確將“網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售

7、者”列入接受法律監(jiān)督的對(duì)象，但網(wǎng)上銷(xiāo)售食品的賣(mài)家顯然也屬于食品經(jīng)營(yíng)者，而目前網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售準(zhǔn)入門(mén)檻低，對(duì)小規(guī)模個(gè)人網(wǎng)店的登記注冊(cè)采取自愿的方式。其經(jīng)營(yíng)管理也很不到位，大多經(jīng)營(yíng)者未建立臺(tái)帳，進(jìn)銷(xiāo)貨情況混亂。 （二）“網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)“不規(guī)范、監(jiān)管難度大 隨著目前網(wǎng)上購(gòu)物盛行，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購(gòu)干貨等日常食品的情況層出不窮，不少論壇bbs和專(zhuān)業(yè)購(gòu)物網(wǎng)站上均有各類(lèi)食品類(lèi)團(tuán)購(gòu)信息。 但其中很多網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)工商部門(mén)注冊(cè)登記，網(wǎng)上購(gòu)物后無(wú)法出示購(gòu)物發(fā)票，甚至有的商家提供的廠(chǎng)址、聯(lián)系方式都是虛假的，且網(wǎng)上違法信息極易被修改，一旦問(wèn)題出現(xiàn)，店鋪不存在了、網(wǎng)頁(yè)也打不開(kāi)了，網(wǎng)上交易信息全部丟失，難以進(jìn)行及時(shí)、有效的調(diào)查取證；此

8、外，網(wǎng)絡(luò)類(lèi)違法行為的違法成本較低，違法者容易更換地址后繼續(xù)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，這都增加了監(jiān)督、查處的難度。 （三）消費(fèi)者救濟(jì)難，維權(quán)成本高 與傳統(tǒng)消費(fèi)活動(dòng)中經(jīng)營(yíng)者具有固定的地址可供消費(fèi)者辦理退貨手續(xù)和進(jìn)行索賠不同，互聯(lián)網(wǎng)的全球性、開(kāi)放性產(chǎn)生了跨國(guó)電子商務(wù)，消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者位于不同國(guó)家是很正常的事情。在糾紛出現(xiàn)時(shí)常常難以得到有效的法律救濟(jì)，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)交易多涉及異地維權(quán)，有的甚至涉及境外經(jīng)營(yíng)者，消費(fèi)者所在地監(jiān)管部門(mén)不具有管轄權(quán)，須向網(wǎng)站所在地監(jiān)管部門(mén)移交。 況且，普通消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買(mǎi)小件食品如要求賣(mài)家退貨，不僅要自己承擔(dān)運(yùn)費(fèi)，而且經(jīng)常會(huì)遭遇賣(mài)家的“冷處理”，這都使得維權(quán)成本和救濟(jì)難度都大大增加。 所以，消費(fèi)者

9、就算上當(dāng)受騙，因食品的特殊性以及消費(fèi)者存在的畏難情緒，也往往不會(huì)選擇追討賠償。自認(rèn)倒霉的做法也間接滋生了網(wǎng)絡(luò)違法。 三、完善網(wǎng)購(gòu)食品安全管理的若干建議 隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)購(gòu)的興起，傳統(tǒng)的法律關(guān)系面臨著新的挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)尚無(wú)專(zhuān)門(mén)的電子商務(wù)立法，有的僅僅是將規(guī)范傳統(tǒng)消費(fèi)的某一法律制度簡(jiǎn)單的延伸抑或移植到互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的電子商務(wù)中加以適用，這種做法既不科學(xué)，亦會(huì)阻礙其發(fā)展。 基于此，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)特性，可以從以下幾個(gè)方面完善： （一）制定和完善網(wǎng)購(gòu)食品安全法律法規(guī) 1、立法規(guī)范準(zhǔn)入，填補(bǔ)監(jiān)管空白 首先，通過(guò)法律給網(wǎng)購(gòu)銷(xiāo)售予以明確界定，確定市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻，要求食品經(jīng)營(yíng)者均應(yīng)先辦理執(zhí)照、再網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)，從準(zhǔn)入源

10、頭環(huán)節(jié)引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者自律。同時(shí)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況進(jìn)一步完善、簡(jiǎn)化工作程序，為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者辦照提供適當(dāng)?shù)谋憷?。并針?duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的開(kāi)放性、特殊性，在登記信息中增加網(wǎng)站網(wǎng)址、網(wǎng)站服務(wù)器地址等重要監(jiān)管信息。 2、借鑒國(guó)外立法，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益 我國(guó)尚無(wú)專(zhuān)門(mén)的適合網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的立法，但世界其他國(guó)家已充分認(rèn)識(shí)到了保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)的重要性，對(duì)我國(guó)立法有重要的借鑒意義。 歐盟1997年頒布了關(guān)于遠(yuǎn)程合同中消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的指令，對(duì)利用遠(yuǎn)程通訊技術(shù)締結(jié)的合同所涉及的消費(fèi)者抱回問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)門(mén)規(guī)范，要求經(jīng)營(yíng)者在通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與消費(fèi)者簽訂合同時(shí)，應(yīng)告知消費(fèi)者有關(guān)的信息，如經(jīng)營(yíng)者的名稱(chēng)、地址、消費(fèi)者解除交易的權(quán)利、產(chǎn)品

11、的有關(guān)信息等，且應(yīng)保證消費(fèi)者及時(shí)獲得更新后的信息；消費(fèi)者有權(quán)在收到商品7日內(nèi)，不說(shuō)明任何理由就可以解除合同，經(jīng)營(yíng)者須全部返還消費(fèi)者已支付的價(jià)款。 此外，美國(guó)各州的統(tǒng)一消費(fèi)信用法典、英國(guó)1974年制定的消費(fèi)信用法、德國(guó)1976年的通信教育受講者保護(hù)法、1997年的信息與通訊服務(wù)法案、日本1988年修訂的訪(fǎng)問(wèn)交易法以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的消費(fèi)者保護(hù)法都涉及對(duì)通訊交易中消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的規(guī)定，可擴(kuò)展適用于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下電子商務(wù)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。 通過(guò)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)食品安全立法更強(qiáng)調(diào)多層次的立法，在食品安全法這一部法律上基礎(chǔ)上，制訂多部法律、法規(guī)相互補(bǔ)充，來(lái)對(duì)食品安全的不同方面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管。 3、立法明確網(wǎng)

12、站的責(zé)任，增強(qiáng)行業(yè)自律 一是明確網(wǎng)站保留網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者檔案和交易歷史數(shù)據(jù)、配合職能部門(mén)調(diào)查的義務(wù)；二是明確網(wǎng)站對(duì)交易商品的食品信息、售假信息進(jìn)行審查和監(jiān)督管理的義務(wù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)采取措施，并及時(shí)向工商等部門(mén)報(bào)告；三是明確網(wǎng)站保障網(wǎng)絡(luò)交易安全的義務(wù)，包括技術(shù)安全、支付安全等；四是明確網(wǎng)站先行賠償義務(wù)，在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)糾紛發(fā)生時(shí)，可使用賣(mài)家預(yù)存在網(wǎng)站的保證金對(duì)買(mǎi)家進(jìn)行賠償；五是大力打擊信用炒作，打擊在c2c市場(chǎng)“信用評(píng)級(jí)”制度中出現(xiàn)的虛構(gòu)交易行為、提升網(wǎng)店信用級(jí)別、增加交易機(jī)會(huì)等不誠(chéng)信現(xiàn)象。 （二）拓寬消費(fèi)者的救濟(jì)渠道，降低維權(quán)成本 針對(duì)網(wǎng)絡(luò)的特殊性，消費(fèi)者救濟(jì)難，維權(quán)成本高的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供更為方

13、便與成本更低的救濟(jì)渠道，建議從以下幾個(gè)方面著手： 1、建立權(quán)威的在線(xiàn)投訴網(wǎng)站，推廣便捷的網(wǎng)絡(luò)糾紛處理機(jī)制在線(xiàn)爭(zhēng)端解決。目前，可由全國(guó)消協(xié)組織設(shè)立，并在各省、市消協(xié)出設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，使成網(wǎng)狀分布，當(dāng)消費(fèi)者進(jìn)入其中一個(gè)分支網(wǎng)站投訴時(shí)，投訴材料會(huì)被自動(dòng)轉(zhuǎn)發(fā)到被訴人經(jīng)營(yíng)登記所在地的網(wǎng)站，由后者代表消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行協(xié)商，降低消費(fèi)者時(shí)間和精力、財(cái)力的花費(fèi)。 2、建立中立的網(wǎng)上仲裁機(jī)構(gòu)，并要求經(jīng)營(yíng)者提供的格式合同中預(yù)先包含公正有效的仲裁條款，一旦發(fā)生爭(zhēng)議，可提交雙方認(rèn)可的網(wǎng)上仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行在線(xiàn)裁決。當(dāng)然，這需要首先解決技術(shù)問(wèn)題和諸如書(shū)面要求、簽字要求等法律問(wèn)題。 3、采用傳統(tǒng)的救濟(jì)途徑如提請(qǐng)消協(xié)調(diào)解或提交法院

14、訴訟仍不失為解決爭(zhēng)議的方法，但要更好地解決網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)糾紛，有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)提高其在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的業(yè)務(wù)能力，并應(yīng)以立法對(duì)電子證據(jù)的效力問(wèn)題予以確認(rèn)，同時(shí)考慮到網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中大量信息的原始記錄保存在經(jīng)營(yíng)者、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、銀行的服務(wù)器系統(tǒng)中，消費(fèi)者難以獲得，因此在網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)爭(zhēng)議中應(yīng)采取過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任原則認(rèn)定，在舉證時(shí)宜采取舉證責(zé)任倒置，由消費(fèi)者的相對(duì)方證明其無(wú)過(guò)錯(cuò)，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，這不僅有利于降低消費(fèi)者的維權(quán)成本，更有利于保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，同時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的加重，有利于其在交易中行為的自律。 （三）加強(qiáng)與完善各職能部門(mén)之間的監(jiān)管、協(xié)調(diào)機(jī)制 網(wǎng)絡(luò)因其獨(dú)具的開(kāi)放性、虛擬性、對(duì)于網(wǎng)購(gòu)食品安全問(wèn)題監(jiān)管和查處的難度也比傳統(tǒng)的食品安全問(wèn)題較大，行政難度的增加必然加大行政成本，所以，